2023年沈北新区人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表沈北新区人民政府向大会报告工作，请 予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是新一届政府开局之年，也是沈北新区转型发 展大干实干之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届 历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总 书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，完整、准确、 全面贯彻新发展理念【1】，坚决落实疫情要防住、经济要 稳住、发展要安全的重要要求，在市委、市政府和区委的 坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚决扛起 “四个示范”【2】“三大目标”【3】光荣使命，锐意进取、攻坚 克难，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推动 沈北新区全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。 面对复杂多变的疫情防控形势，我们坚持人民至上、 生命至上，坚持总策略总方针【4】不动摇，压实“四方”责任 【5】，落实“四早”要求【6】，因时因势、坚定坚决落实防控 政策。24小时专班值守高速卡点，守稳了城市“北门”；“装 户图”数字赋能基层治理，守卫了百姓“家门”；“一校一策 ”实施校园精准防控，守好了师生“校门”；助企纾困保障正 常生产，守牢了园区“厂门”。以快制快、快封快解，打赢多 场疫情防控阻击战、歼灭战，全力守护了沈北人民生命安 全和身体健康。 一年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚 持“一手打伞、一手干活”，地区生产总值历史性突破400亿 元、预计同比增长2%，规模以上工业总产值增长3%，工业 固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长4%，城 乡居民人均可支配收入均增长3%。全区经济运行稳中有进 ，发展态势向上向好。 （一）发展动能加速集聚。招商引资势头强劲。坚持 一切围绕项目转、一切围绕项目干，全年签约苏科高新、 宝胜线束等亿元以上项目220个，同比增长22%，格林生物 、李尔汽车等291个项目开工建设，同比增长24%，产业项 目占比达70%，实现数质双提升。科教融合园获批金融机构 支持22.9亿元，到位政策性开发性金融工具2.91亿元。中宏 锂电池、中飞航空项目当年签约、当年开工、当年试产 ，刷新了重大项目建设的“沈北速度”。全年出让工业用地 22宗，位居全市第一，盘活闲置用地1400亩，为发展腾出 宝贵空间。我区获评省“招商成效明显区”荣誉称号。“三篇 大文章”【7】破题立新。华铁异型材列入国家级两化融合发 展试点，蒙牛乳业成为国家级智能制造示范工厂，伊利乳 品、精合数控入选省级智能数字化改造名单。战略性新兴 产业异军突起，沈阳航空产业园项目集中签约仪式成功举 办，航空产业全年产值增长43%，“专精特新”【8】企业数量 实现倍增。我区获批国家新型工业化产业示范基地。消费 潜力加速释放。全年引进培育鑫大刚等限额以上贸易业企 业32家、海蓝星等规模以上服务业企业22家。状元市集、 尚柏百货成为市级示范，“冰雪嘉年华”等10个新消费场景精 彩纷呈。夏秋两季房交会惠民惠企，房地产销售面积全市 居首。怪坡风景区入选全国旅游厕所建设与管理优秀案例 。稻梦空间晋升国家AAAA级旅游景区，与七星山、辽河湿 地公园一并列入全国乡村旅游精品线路。全年接待游客人 次超千万，沈北已成为沈城人民本地游首选打卡地。 （二）创新活力竞相迸发。创新平台加快建设。沈北 科教融合园全球发布，云汉小镇等重点项目集中开工，省 高校创新创业联盟领衔入驻，政企联建七星里·青年友好型 街区盛大启动，我区获批全国青年发展型县域试点。创新 成果加速涌现。7个项目入选市“揭榜挂帅”【9】榜单，3家联 盟入选省级实质性产学研联盟，13个项目获省科学技术奖 ，帝信科技获批省级新型研发机构，辽宁装备学院成为首 批国家级双创教育实践基地。全年登记技术合同515项，成 交额增长43.9%。校企合作更加紧密。开展“多链融合”【10】 校企对接活动24次，解决企业技术需求63项，共建科技创 新平台122个。常态化举办讲座、论坛等双创活动289场。 科技型中小企业、高新技术企业分别增长50.3%和33%。沈 北已成为沈阳最具潜力、最具吸引力的双创新热土。 （三）改革开放成效明显。营商环境持续优化。“亲商 十条”“九件实事”等八项行动【11】深入实施，“互联网+人工 智能”政务服务中心投入使用，“家在沈北”早餐会成为亲商 暖商特色品牌，“拿地即开工”3.0升级版【12】，创新重塑了 工程审批流程，“店小二+电小二”转型升级【13】，线上点对 点送政策，线下面对面解难题。新增减税降费10.2亿元，履 约践诺兑现政策补贴1.8亿元，营商环境便利度始终保持全 市前列。全年实有市场主体达到7万户，同比增长15%，增 速位居九城区第一。重点改革稳步推进。事业单位调整优 化厘清了政事关系、管办关系，“事”和“业”权责更加匹配。 辉山经开区经济主战场作用充分发挥，市场化、扁平化、 主业化、精准化的导向更为鲜明。农村宅基地改革构建了 制度体系的“四梁八柱”，换发房地一体不动产证2100本 ，16个改革试点项目拉动投资近亿元，新华社《政务智库 报告》专期刊发我区实践做法。医疗集团改革“沈北模式”【 14】入选国家医改重点案例。辉山发展集团携手盛京金控、 航产集团，共建沈阳先进制造产业园和沈阳航空产业园 ，开拓了市区国有资本战略性融合的新路径。对外开放持 续扩大。全年组织参加进博会、珠海航展等对外经贸活动 15场，实际到位内资164亿元，依生生物荣获省市优质外商 投资奖。沈北海关监管场所建成运营，全市首个保税物流 中心竣工验收。东北首趟中老国际货运列车在我区鸣笛发 车，央视频道全程直播。全区外贸企业业务拓展至124个国 家，进出口总额完成50亿元，连续三年保持8%以上增长。 （四）城乡发展更趋协调。基础设施不断完善。高标 准建设、全要素更新街路33.4公里，沈北路、正良四路成为 全市样板。新建5G基站1791个，数字底座进一步夯实。 13项电力配套工程有序启动，为区域发展提供稳定的电力 支持。新增绿化303万平方米，高质量建设口袋公园150座 ，虎石台公园、辉山湿地公园面貌一新。城市管理更加精 细。深入实施市容“十乱”等整治行动，全面推行“路长制”【 15】网格化管理，创建美丽街区1个、优秀路段12条、良好 路段100条。多措并举新增停车泊位2127个，正良地区“停车 难”“停车乱”问题得到有效缓解。老旧小区改造惠及居民 3668户，61栋散体楼【16】全部合围，昔日“大杂院”旧貌换 新颜。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田3.28万亩、高产 优质育种基地3000亩，粮食产量稳定在4.7亿斤以上。特色 农业不断壮大，“一水两用、一地双收”稻田综合种养模式【 17】被央视报道。引育治村“能人”52人，实施项目62个，“能 人”与乡村“双向奔赴”，村集体收入5万元以下薄弱村全部清 零，农村人均可支配收入增速位居全市第一。建成美丽庭 院3000户、美丽村屯24个、美丽田园2个，“三美”建设成为 全市样板。乡村建设步伐不断加快，高标准建设“九横七纵 ”公路网络体系，我区获评“四好农村路”【18】全国示范区。 城乡面貌实现从“点上开花”到“面上成景”的整体性提升。 （五）生态底色日益彰显。污染防治更加有力。整治 河流污染隐患115项，蒲河水质显著改善。畜禽粪污资源化 利用走在全市前列，污染地块安全利用率保持100%。空气 质量优良天数较去年同期增加4天，大气环境质量综合指数 稳步提升。绿色低碳发展有序推进。光大垃圾焚烧、鑫盛 生物质热电联产项目建成投产。全区屋顶光伏项目正式启 动，引进分布式光伏【19】项目36个，建成垃圾分类示范小 区109个，清洁取暖改造1401户，绿色生产生活方式更加深 入人心。生态保护成效显著。新增造林面积8159亩，治理 修复闭坑矿山223亩。三级“河长”【20】带头巡河，保障河道 水清岸绿，我区荣获省“大禹杯”竞赛金杯奖。 （六）民生福祉不断增进。“舒心就业”扎实推进。全年 新增城镇就业8000人，发放创业担保贷款、稳岗补贴等保 障资金2.06亿元、各类救助资金3846万元，兑现人才政策资 金2397万元，零就业家庭动态为零。我区获评省退役军人 创业孵化示范基地。“幸福教育”优质推进。新建扩建学校、 幼儿园11所，新增公办学位6440个，学前普惠率位居全市 前列，义务教育优质资源覆盖率达到100%。社区幸福教育 课堂全面开课，我区获评全省首批老年教育示范区和全市 首家全国未成年人保护示范区。“健康沈北”普惠推进。医疗 资源布局更加优化，新建标准化卫生室5家、120急救分站 4个，国家儿童区域医疗中心加快建设。区级医院住院药占 比、基层门诊药费分别下降3.7%和13.2%，发展“红利”更多 惠及全区百姓。“品质养老”稳步推进。城乡居民养老保险政 策实现全覆盖，发展农村居家养老公益创投试点10个，养 老专员、养老管家入驻8个市级试点城市社区，新建“长者食 堂”20个，养老服务更加个性化、多样化。“平安沈北”深入 推进。圆满完成党的二十大等重大活动、重要节点安保任 务。深入贯彻落实国务院安全生产十五条，围绕道路交通 、城镇燃气、建筑施工等重点领域持续开展“五大行动”。国 家食品安全示范城创建成果不断巩固，非居民燃气报警器 安装率在全市率先达到100%。“一楼一策一专班”化解问题 楼盘，千方百计“保交楼”“稳民生”。常态化推进扫黑除恶 ，全面开展反诈人民战争，发案率同比下降46.1%。坚持 “事心双解”，化解信访案件396件，获评“全国信访系统先进 集体”。 此外，审计、统计、民族、宗教、兵役、科协、工会 、共青团、妇联、残联、档案等工作均取得了新成绩。 一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政 府系统管党治党政治责任，第一时间学习贯彻习近平总书 记重要讲话精神，做到全面系统学、自觉主动学、联系实 际学、笃信笃行学。不折不扣抓好中央生态环保督察整改 、国务院第八次大督查、省委巡视和专项巡视反馈问题整 改。我们坚持事不避难，杜绝权责真空，厘清责任边界 ，实现工作环环相扣、压茬衔接。我们自觉接受人大法律 监督和政协民主监督，185件人大建议、172件政协提案全 部办结。我们坚持“过紧日子”，压减非急需非刚性支出 3.8亿元，将有限资金用在刀刃上。我们从严落实中央八项 规定，驰而不息正风肃纪，党风廉政建设取得新成效。 各位代表，成绩来之不易，更应清醒坚定。最根本的 是，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 武装头脑、指导实践、推动工作，在市委、市政府的坚强 领导下，把稳了科学发展的“方向盘”，谋定了转型发展的 “新路子”；最关键的是，在区委的统揽全局下，我们紧扣沈 阳国家中心城市建设目标，抢抓沈飞局部搬迁和沈北科教 融合园纳入全市创新空间重大战略机遇，在规划上布好局 、在关键处落好子，牵住了带头发展的“牛鼻子”，筑牢了推 动发展的“硬支撑”；最重要的是，在广大干部群众的艰苦努 力和社会各界的大力支持下，我们强化使命引领，展现担 当作为，项目化、清单化、工程化推动工作落实落地，提 振了向上发展的“精气神”，跑出了向好发展的“加速度”。在 此，我代表区政府，向全区人民，向给予政府工作大力支 持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体以 及离退休老同志，向驻区部队官兵、消防救援队伍和驻区 单位，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向关心 支持沈北振兴发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在总结工作的同时，我们也清醒地认识到问题和差距 ，主要是：“大”的支撑还不足，产业结构不尽合理，拿得出 、叫得响、撑得起的大园区、大企业、大项目还不够多 ；“新”的动能还不强，企业创新主体地位还不突出，科技成 果本地转化率还不够高；“稳”的底座还不牢，安全生产仍有 薄弱环节，社会治理能力现代化水平还有待提高；“干”的作 风还不够扎实，少数干部思想观念仍需进一步解放，创新 思维、担当意识、斗争精神有待进一步提升。对此，我们 将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做 得更好，决不辜负全区人民的期望和重托！ 二、2023年重点工作安排 明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也 是“十四五”规划实施的攻坚之年。当前，新冠肺炎疫情延宕 反复，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍在显现 ，房地产行业深度调整，财政收支矛盾依然突出，产业结 构优化调整任重道远，明年我们面临的挑战将会更为严峻 。因此，我们要坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争 本领，应变局、育新机、开新局，集中精力办好自己的事 情。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神 ，深入贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话 精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者 ”，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发 展，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，全力塑造“生态沈北、活力新区”城市品牌，全方位建设 “一区三城五园”【21】，在沈阳加快建设国家中心城市中干 在实处、走在前列、作出示范。 全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长6%，规模以上工业增加值增长12%，一般预算收入增长 20%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长 20%，城乡居民收入与经济增长保持同步。重点做好以下 7个方面工作： （一）聚力抓产业、强载体，构建振兴发展新格局 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实做好 结构调整“三篇大文章”，规划布局“一区三城五园”，推动项 目向园区集中、要素向园区倾斜、产业链在园区补强，以 园聚链、以链集群，“链园结合”构建现代产业体系。 突破发展“生态文旅”首位产业。牢固树立和践行绿水 青山就是金山银山的理念，坚持系统观念，协同推进国家 级全域旅游示范区、国家级生态文明示范区、省级文化生 态保护区创建工作，打造“生态文旅示范区”。整合“全域、 全季、全业”资源，促进文旅产业与经济社会深度融合，突 出项目牵动、文化带动、业态联动，持续深挖消费潜力 ，叫响“沈北好贺儿”【22】知名品牌，打造“四季游沈北”精 品线路，让生态“美”起来、文旅“活”起来、发展“火”起来。 做大做强航空航天产业。加快建设“沈阳航空航天城 ”，以“沈阳航空产业园”开发为先导，重点发展航空、航天 、空天衍生三大主导产业，推动沈飞航空复材、钛合金热 成型、航空创新港等项目开工建设，倾力打造全球重要的 空天技术创新策源地、具有全国影响力的空天生态城、沈 阳新一轮稳增长的关键引擎。 全力竞速数字产业。以“数字沈北”推进“产业蝶变”，发 挥“大学城”科教资源优势，加快建设“沈北科教融合园”，打 造沈阳版“科创特区”。核心片区云汉小镇聚焦“东北第一数 字小镇”的目标，依托沈北产业数字化的场景资源优势和数 字产业化的数据资源优势，示范引领数字经济与实体经济 深度融合，加快推进数字汇客厅、双羽数智园等项目建设 ，着力打造数字创意中心、科教融合基地、青年友好街区 。 提质强核先进装备制造业。加快建设“沈阳先进制造产 业园”，积极引入科技含量高、发展前景好的装备制造产业 项目，打造成为沈阳市建设国家先进制造中心的重要承载 地。着力构建企业梯度培育体系，抓大、扶小、培优、育 新，重点推进40家企业改造升级、30家企业精益管理、 25家企业向“专精特新”迈进。 创新发展生物医药产业。聚焦“东北药谷、科创蓝湾”目 标，以生物技术创新为核心，加快建设“沈北生物医药产业 园”。围绕生物技术药物、疫苗和医疗器械三大产业，深化 产学研合作，加大龙头企业及细分领域优势企业引育力度 ，有序推进生物医药产业智慧创新港建设，打造国内重要 的生物医药及医疗装备产业基地。 改造升级农产品加工业。加快建设“沈阳农业高新技术 产业园”，大力实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略 ，着力延伸产业链、提升价值链、完善供应链，构建从种 子到筷子的全产业链条，提速攻坚农业“芯片”等优势赛道 ，领跑肉制品、乳制品等传统赛道，发力功能食品、膳食 食品等热点赛道，抢滩布局预制菜等新兴赛道，推动农产 品加工业由初转精、由大转强、优势更优，全力争创国家 级农业高新技术产业示范区，打造全国知名、东北第一“食 品城”。 （二）聚力抓改革、拓开放，注入区域发展新动能 坚持把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓 ，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，强化改革推动、开放带 动，为经济高质量发展提供强大支撑。 多措并举优化营商环境。纵深推进打造一流营商环境 系列行动，健全政企沟通和投诉处理机制，做到有事必应 、无事不扰，帮助企业解决好具体问题。加强公共法律服 务，推进法律援助进园区。打破数据壁垒，促进跨部门、 跨层级数据开放共享。构建市民码多应用场景，创新推出 “政务服务地图”，实现“掌上看、就近办”，让百姓体验更多 “一网通办”【23】的跨越无感。 精准发力“招大引强”。聚焦“一区三城五园”建设，抓实 “谋、立、推、建”，系统凝练包装一批打基础、固根本、利 长远的重大项目，力争更多纳入国家和省市计划盘子。树 立“服务好现有企业就是招商引资、现有企业增资扩产同样 享有招商引资政策”的理念，眼睛向内做大存量，服务优质 企业“分转子”【24】，支持本土企业增资扩产。创新招商方 式，推动资源招商、政策招商逐步向资本招商、产业链招 商转变，让金融资本更多参与产业发展。围绕8条重点产业 链，建立“链长+链主+专班”【25】工作推进体系，副区级干