中卫市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见 。 一、2022年工作回顾 今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。举世 瞩目的党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化推进 中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主 义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的 伟大号召。自治区第十三次党代会作出“12345”的重大部署 ，明确了全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的奋斗目标 。市委五届四次全会提出全面建设社会主义现代化美丽新 宁夏中卫市工作落实体系，激励全市上下奋力谱写全面建 设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章。 即将过去的2022年，是中卫发展极不寻常、极不平凡 、极为不易的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领 导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻 习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全 面落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会部署要求 ，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济 要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经 济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定维护政治安全、 社会安定、人民安宁。加快构建现代化产业体系，着力扩 大投资激活消费，不断加强生态保护治理，尽心竭力增进 民生福祉，全力促进社会大局和谐稳定，持续加强政府自 身建设，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。 ——经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值580亿 元，增长7%左右。规上工业增加值增长10%以上。固定资 产投资增长15%。社会消费品零售总额135亿元，增长2%。 地方一般公共预算收入22.3亿元，同口径增长5%。主要经 济指标总体平稳、稳中有进。全力保企业运行，精准打好 “1+7+1+N”政策“组合拳”，退税减税降费26.1亿元、减缓社 保费3.4亿元，清欠民营企业账款1788万元，稳住了市场预 期、稳定了企业生产。持续抓有效投资，523个重大项目加 快推进，完成投资301亿元。总投资152.5亿元的3GW沙漠光 伏基地、投资7亿元的海原县西安供水水源工程、投资13亿 元的沙坡头区香山兴仁片区生态修复供水工程等项目开工 建设。协鑫科技5GW颗粒硅N型单晶等14个项目当年开工、 当年投产。“两大任务”实现新突破，招商引资实际到位资金 320亿元，增长41 .6%；上争项目资金200亿元，增长 24.1%。通过全国竞争性评审争取到中央财政支持公立医院 改革与高质量发展、北方地区冬季清洁取暖、历史遗留废 弃矿山生态修复等示范项目。着力促消费回暖，发放消费 券7300万元，带动消费20亿元。网络零售总额60亿元，增 长10%。全市社会物流总额增长21%。中卫市获批全国县域 商业体系建设试点。 ——疫情防控科学精准。坚决贯彻习近平总书记关于 疫情防控工作的重要指示批示精神，完整、准确、全面贯 彻“三个坚定不移”，落实落细第九版防控方案、二十条优化 措施和“新十条”要求，众志成城打好疫情防控阻击战。面对 下半年多轮突发疫情，坚持核酸检测打头阵、流调溯源判 形势、快速转运严隔离、挖根追阳“三清零”、政府主导抓保 供、保障民生促稳定，累计投入防疫资金9亿元，用20天时 间建成10645间隔离板房，改建启用方舱医院、改造57个集 中隔离点，创新建立“1+N”群众诉求排忧解难机制，宁夏历 史上最大的“9·20”疫情用10天时间出现拐点，15天实现社会 面清零，1个月取得决定性胜利，进而又接连打了几场聚集 性歼灭战，夺取全市抗疫斗争重大成果。挖根追阳“三清零 ”、“1+N”机制得到国务院联防联控机制充分肯定，并在区 内外推广。 ——产业转型步伐加快。聚焦“六新六特六优”产业，持 续用力强创新、抓产业、促转型，以生产端优化提升带动 经济企稳回升。加快工业转型升级，瑞泰尼龙66、朗利硫 化黑等12个项目建成投运，新材料产业产值达到150亿元。 新能源装机总量突破1000万千瓦。制造业、战略性新兴产 业占规上工业增加值比重达65.4%和21.6%。新增规上工业 企业16家。全社会能源消费量、单位GDP能耗分别下降 5%和4.5%，降幅位居全区第一。中宁县入选中国产业创新 转型升级典型城市案例。特色农业高质高效，集中要素育 龙头、建基地、创品牌，枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬 四个百亿级产业链全面推进。建设高标准农田22万亩，粮 食种植面积211万亩，产量70万吨、增长3%。“中宁枸杞”综 合产值150亿元、品牌价值192亿元，成功申报国家现代农 业（枸杞）产业园。奶牛存栏13万头，增长27.5%。肉牛饲 养量53万头，增长3.1%。服务业负重前行，推进文化旅游 、大数据等新兴产业发展壮大。着力打造“沙漠大客厅”“星 星的故乡”，接待游客890万人，实现旅游收入53亿元。丰安 屯景区成功创建自治区级旅游度假区。漠贝酒庄、黄羊古 落创评国家3A级旅游景区。迎水桥镇、关桥村等4个乡村获 批全国乡村旅游重点村镇。黄河文化体验展示项目进入国 家文化产业扶持项目库。“点亮”大漠星空·打造“星星的故乡 ”文旅IP入选全国文化旅游领域改革创新优秀案例。大数据 产业中心市建设迈出新步伐，加快建设全国一体化算力网 络宁夏枢纽，建成运营国家（中卫）新型互联网交换中心 ，打通深圳—中卫直连网络。新增标准机架1.2万个，增长 132.7%。实现营业收入42亿元，增长62%。规模以上信息传 输软件和信息技术服务业营业收入增长36%。突出创新驱动 发展，新增国家高新技术企业15家、自治区科技“小巨人”和 农高企14家、科技创新平台18个，增强了经济发展新动能 。 ——城乡品质不断提升。共创共建全国文明城市。更 大力度推进城市更新，实施海绵型市政道路、老旧排水管 网改造、排水防涝、城市绿化等基础设施项目54个，着力 解决交通拥堵、城市内涝等问题。新改扩建市政道路22条 52公里，建成新墩桥、文昌桥、利民桥，新老城区交通更 畅通，群众出行更便捷、生活更舒适。更新供排水管道 87公里，铺设燃气管网125公里。建成小微公园9个，新增 城市绿化面积68.7万平方米。香山湖湿地公园获批“国家级 湿地公园”。开工建设沙坡头黄河大桥、黑山峡黄河大桥 ，中卫至兰州高铁即将通车。启动乡村全面振兴示范市建 设，以乡村人居环境综合整治为切入点，兴产业、抓治理 、夯基础，培育重点小城镇2个、高质量美丽宜居村庄7个 。建设“四好农村路”194公里，建成抗震宜居农房2377户 ，改造卫生厕所4264户。建制村自来水、动力电、光纤网 、标准化卫生室实现全覆盖。沙坡头区荣获“中国乡村振兴 十大示范县市”。 ——改革开放深入推进。434项中央和自治区改革任务 全面落实。“六权”改革取得阶段性进展，完成农业用水权确 权。新增土地承包经营权登记确权2万亩，农村产权抵押贷 款7.2亿元。开展排污权交易25笔23.5万元。林权抵押登记 1.9万亩。农村“房地一体”确权登记经验全国推广。纵深推 进“放管服”改革，101项审批事项“零材料”办理，85项事项 “一证（照）通办”，162项高频事项“跨省（域）通办”，新 增市场主体1.1万户。国企三年改革行动、市辖区城市公交 国有化改革全面完成。成功举办“云天大会”、大漠黄河国际 文化旅游节、枸杞产业博览会，“沙漠水城·杞乡锰都·云天 中卫”品牌影响力、知名度不断提升。沙坡头机场新开通4个 航点、3个地区旅游包机业务。开行西部陆海新通道、“公铁 水”多式联运班列749列。进出口总额29.2亿元，增长44%。 天元锰业锰产业链多式联运入选国家第四批示范工程创建 项目。 ——生态环境稳步改善。坚持生态优先、绿色发展 ，中央、自治区生态环保督察反馈问题全面整改，中央第 二轮生态环保督察反馈28个问题整改扎实推进，7项年度整 改任务全面完成。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优 良天数比例达到83%以上，比去年提高1.7个百分点。黄河 过境段水质连续7年保持II类进II类出。土壤环境质量保持总 体稳定。修复治理矿山340个、3.15万亩。实施营造林 44.7万亩，完成自治区目标任务的131%。修复草原3.8万亩 ，治理水土流失29.4万亩、荒漠化土地34万亩。中卫的天更 蓝、地更绿、水更清。 ——民生福祉持续增进。预计城乡居民人均可支配收 入分别增长7%和10%。民生支出153.6亿元、占比达到 80%以上。10件民生实事全面完成，解决了一大批群众急难 愁盼问题。抓紧抓好抓实脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫群 众收入增长15.8%。城镇新增就业1.2万人、农村劳动力转移 就业22万人，分别完成自治区目标任务的110%和157.5%。 严格落实“双减”政策，学生课业负担有效减轻。新改扩建中 小学、幼儿园21所，新增学位7380个，有效缓解“大班额 ”“大校额”“入园难”问题。深入推进公立医院改革，城市医 联体、紧密型县域医共体实现全覆盖。建成社区卫生服务 中心1个、标准化村卫生室6个。中卫中学等4个集体荣获全 国红十字模范单位。创新开展“千名文艺志愿者进基层”主题 实践活动，培育“大战场农民合唱团”等基层文艺品牌。成功 创建自治区级文化生态保护区。新改建运动广场、射击馆 等场馆（地）18个，建成健身场地42个。累计发放保障金 6.6亿元、临时救助金6317万元。改造老旧小区56个34万平 方米，人民群众的获得感幸福感持续增强。 ——社会治理成效显著。全面落实“1+6+1”市域社会治 理政策措施，中宁县基层治理创新模式入选全国典型案例 。开展自建房、燃气、危化品等15个领域专项整治，安全 生产形势总体稳定。民族团结、宗教和顺、社会和谐良好 局面持续巩固。加大退役军人工作力度，“双拥”创建有序推 进。深化矛盾纠纷排查调处，集中治理重复信访、化解信 访积案专项工作成效明显。海原县荣获首批“全国信访工作 示范县”。常态化开展扫黑除恶，纵深推进禁毒和反诈人民 战争，持续加强未成年人保护，刑事案件发案数下降 21.3%，公众安全感测评全区第一。沙坡头区被命名为平安 宁夏建设示范县。 国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作 全面加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、 残联、伊协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥 ，行政执法、调查统计、防震减灾、慈善老龄、史志档案 等工作取得新成效。 ——政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的二十 大精神，深入开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要 指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，坚 决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向 、行动同步。严格执行重大事项报告制度，提请市委研究 重大事项97件。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市 政协民主监督，提请市人大常委会制定地方性法规和法规 性决定3件，制定政府规章1件。办理人大代表建议28件、 政协委员提案119件，办复率100%。深入实施“八五”普法。 “复议为民促和谐”专项行动获司法部通报表扬。严格落实中 央八项规定及其实施细则精神、自治区“八条禁令”，“三公 ”经费压缩5%。发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，务 实担当、干净干事的氛围更加浓厚。 各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。面对 复杂多变的新冠肺炎疫情，广大医护人员、公安干警、社 区工作者、志愿者、党员干部职工闻令而动、冲锋陷阵 ，科学精准、同心战“疫”，与人民群众团结一致，共同谱写 了与疫情作战、与病毒赛跑的动人华章，绘就了团结才能 胜利、奋斗才会成功的时代画卷，伟大的抗疫精神在中卫 大地得到生动实践！面对复杂严峻的发展环境和交织叠加 的风险挑战，各县（区）、各部门主动担当、尽职尽责 ，苦干实干、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发 展，坚决打好稳保促“七大战役”，抓产业稳经济、抓投资保 增长、扩内需促消费、补短板挖潜力，始终保持“拼、抢、 实”的状态和作风，稳住了经济基本盘，守住了民生保障和 社会和谐稳定底线，高质量发展有了新进展，诠释了新时 代中卫力量、中卫担当！ 各位代表！今年我们遇到的困难挑战前所未有、斗争 艰苦卓绝、成效好于预期。全市发展道路上取得的每一点 成绩、每一项进步、每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心 血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得 ，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中 国特色社会主义思想科学指引，在于自治区党委和政府坚 强领导，在于市委团结带领全市各族干部群众拼搏奋斗。 在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大 代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、 党外知识分子、社会各界人士和老领导老干部，向驻卫部 队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心 、支持、推动中卫发展的各位领导、企业家、同志们、朋 友们，向帮助支持中卫疫情防控的自治区各厅（局）、兄 弟市（县），表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！行之愈笃，知之益明。一年来，我们始终 用系统观念谋划发展，用科学办法破解难题，用实干担当 推动落实，谱写了守正创新、踔厉奋发的精彩华章。在推 动中卫高质量发展的生动实践中，最深刻的体会是：党的 领导是核心。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全 过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，让“总 书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”成 为政府系统最鲜明的政治底色。高质量发展是主题。紧紧 扭住高质量发展首要任务不放松，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，在主动融入新发展格局中推进供给质量、消 费升级、投资结构变革，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长。人民至上是根本。牢记“江山就是人民、人民 就是江山”，坚持群众路线，探索富民之路，寻求富民之策 ，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心竭力解好“急难愁 盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共 谋发展的强大合力，凝聚了干群一心、逐梦前行新征程的 磅礴力量。改革开放是关键。弘扬伟大的改革精神、保持 开放胸襟，在行政审批、“六权”改革、国资国企等重点领域 改革推陈出新。在建好开放平台、畅通开放通道、营造开 放环境上持续用力，推动有效市场和有为政府协同发力 ，打造高效便捷的政务环境、宽松务实的政策环境、公正 透明的法治环境、亲商安商的人文环境。系统观念是方法 。坚持“两点论”和“重点论”辩证统一，树牢底线思维、极限 思维，增强忧患意识、风险意识，围绕加快“三区建设”、紧 盯“四新任务”、实施“五大战略”部署要求，以重点突破带动 整体提升。团结奋斗是保障。牢牢把握团结奋斗的时代要 求，进一步激发“不到长城非好汉”的革命精神、“走好新时 代长征路”的奋斗精神、“社会主义是干出来”的实干精神 ，牢固树立“小市也能办大事”的理念，把不可能变成可能 ，把可能变成现实，把现实变成更好，用我们的“辛苦指数 ”换取发展的“上升指数”、群众的“幸福指数”。 各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。在肯 定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫最基本的市情 是经济总量小，人均水平低，综合实力弱，财政自给率低 ，市域经济整体不强。最主要的矛盾是发展不平衡不充分 ，突出表现在城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较 慢，县域经济活力不强；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨 ，乡村振兴任重道远。最突出的短板是生态保护和环境建 设还需持续用力，城乡基础设施和基本公共服务水平还需 持续提升，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居、弱有所扶上还需久久为功，不断 满足人民对美好生活向往的奋斗目标还需倍加努力。最根 本的制约是创新能力不强、人才支撑不足、要素流通不畅 ，深化改革开放、优化营商环境的任务依然繁重。同时 ，一些干部思想观念、能力素质还不完全适应新形势新任 务新要求。特别需要说明的是，虽经不懈努力，但社会消 费品零售总额等指标与预期目标还有差距，对此，诚恳接 受人民代表的批评。我们必须正视问题，不遮掩、不回避 ，敢于较真碰硬，在发现问题中直面矛盾，在解决问题中 勇毅前进。只要我们奋发向上、敢闯敢干，就没有攀不上 的山，没有干不成的事！ 二、2023年主要目标和重点任务 2023年是全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主 义现代化国家的开局之年，是全面落实自治区第十三次党 代会和市第五次党代会部署的重要一年，是深入实施“十四 五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作意义重大、责 任重大。当前，我市正处于千载难逢的战略机遇期、政策 叠加的红利释放期、发展动能的加速转换期、产业升级的 转型关键期、风险化解的重要窗口期。机遇与挑战并存 ，希望与困难同在。我们要坚定发展信心、保持战略定力 ，坚持用辩证的联系的发展的全面的中国化时代化马克思 主义立场观点方法，准确把握中卫发展比较优势、阶段特 征和短板瓶颈，顺应大势、发挥优势，在危机中育先机、 于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏 中展现中卫担当、作出中卫贡献。 2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精 神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要 指示批示精神，按照自治区第十三次党代会和市第五次党 代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高 质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹 发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把 实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，扎实推进“五个示范市”建设，大力实施“七个战略”，突出 做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风 险，推动经济运行整体向好，实现质的有效提升和量的合 理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中 卫篇章。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7%左右，固定资产投资增长15%左右，地方一般公共预算 收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居 民人均可支配收入分别增长7%和10%，城镇调查失业率控 制在5.5%以内，空气质量优良天数比例达到83%以上，主要 污染物排放控制在自治区下达目标之内。 确立7%左右经济增长目标，符合中央和自治区精神 ，体现了稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位 置，展现了主动作为、奋发有为，彰显了政治担当、责任 担当。符合中卫实际，我市经济总量小，但后发优势强 ，唯有真抓实干，化优势为胜势，潜性增长就能变为显性 发展。唯有以快制快，才能做优存量、做大增量、做强变 量。唯有增强经济发展后劲，既做大蛋糕又分好蛋糕，在 推动共同富裕上迈出坚实步伐。符合人民期待，人民对美 好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全力解决群众“柴米 油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，增 强人民群众幸福感获得感安全感。 实现上述目标，无论困难挑战有多大，我们都要坚决 贯彻市委决策部署，保持再出发的心态、冲锋者的姿态、 加油干的状态，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，培 育新的增长点、打造新的增长极。 （一）坚定不移推进产业转型，增强高质量发展动能 。坚持产业兴市不动摇，围绕“六新六特六优”产业调结构促 升级、稳链条强集群、补短板固优势，推动产业向高端化 、绿色化、智能化、融合化方向发展。 提速壮大新型工业。持续推进工业倍增行动，做大产 业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，规上工业增加 值增长10%以上。围绕新型材料、清洁能源、装备制造、现 代化工等“六新”产业，深入开展延链补链强链壮链，加快建 设晨光30万吨硅基及气溶胶等41个新型工业项目。新材料 产业产值达到350亿元。全力推进“绿电园区”试点建设，新 能源装机总量达到1200万千瓦。开展“上云用数赋智”行动 ，建成工业互联网平台2个，高新技术制造业和战略性新兴 产业增速分别达到20%和15%。持续推进“四大改造”，实施 利安隆自动化改造等重点技改项目15个，技改投资增长 15%以上。开展企业梯次培育行动，新增规上工业企业10家 。支持卫宁工业园区、海兴开发区联动发展，打造千亿元 高新技术产业园区。推动镇罗、常乐、宣和工业集中区规 范发展。大力实施园区基础设施升级工程，加快推进智慧 园区监管平台等21个项目，实现产业耦合、基础配套协同 、交通物流融合，打造园区建设“升级版”。 提质发展特色农业。持续推进农业倍增行动，大力发 展枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬等“六特”产业，特色农业 产值比重达到90%以上，农业增加值增长6%左右。加快建 设中宁国家现代农业（枸杞）产业园，新种植枸杞1万亩 ，建成千亩标准化种植基地6个，创建自治区千亩绿色丰产 示范基地10个，枸杞深加工转化率达到35%。加快“一地六 区”奶牛产业基地建设，推行肉牛养殖“出户入园”新模式 ，建成万头奶牛、肉牛养殖场3个，奶牛存栏达到16万头、 肉牛饲养量达到56万头。建设优质苹果基地1万亩，新增蔬 菜基地2万亩。每个县（区）建设大型粮油加工厂2家、标 准化屠宰场1个、农业特色仓储物流基地3个，培育自治区 级以上农业产业化龙头企业10家、家庭农场30家，形成集 研发、种植、加工、营销、生态为一体的现代化农业全产 业链，把“枸杞之乡”“马铃薯之乡”品牌擦得更靓。 提质增效现代服务业。持续推进服务业提质增效行动 ，推动生产性服务业增容扩量、生活性服务业提质升级、 新兴服务业发展壮大，规模以上服务业增加值增长8%以上 。高标准创建全域旅游示范市，支持中宁县、海原县创建 国家全域旅游示范县。实施沙漠主题度假中心等28个旅游 项目，办好大漠黄河国际文化旅游节系列节事活动，力争 游客人数、旅游收入均增长20%以上。深入实施消费扩容提 质工程，改造城市商圈5个，打造特色街区3条，引进品牌 首店10家以上。加快贯通县乡村三级电子商务服务和寄递 物流配送体系，建成便民市场8个、乡镇商贸中心20个、乡 镇寄递物流示范站20个以上，培育A级以上物流企业3家 ，社会物流总额增长10%。建设电商直播基地，促进线上线 下消费融合，建成电商兴农超市30个，网络零售额增长 10%以上。 提升数字信息产业水平。加快推动数字经济和实体经 济深度融合发展