迈上高质量发展壮阔征程——新时代国防 和军队建设成就综述 这是强军之路上又一个高光时刻—— 2022年夏，我国完全自主设计建造的首艘弹射型航空 母舰福建舰下水，舷号为“18”。 彼时，舷号为“16”的我国第一艘航空母舰辽宁舰正劈波 斩浪，驰骋大洋；舷号为“17”的我国第一艘国产航空母舰山 东舰，正静静停泊码头，待命出航。十年间，人民海军航 母进入“三剑客”时代。 强国必须强军，强军必须利器。从15式新型轻型坦克 、远程箱式火箭炮、直-20直升机列装部队，到首艘国产航 空母舰、075两栖攻击舰、055万吨驱逐舰下水入役；从歼- 20飞机、歼-16飞机、歼-10C飞机代次搭配、形成实战能力 ，到东风-17导弹、东风-26导弹等批量装备……强军十年 ，我军武器装备建设发展取得的历史性成就，意味着我军 现代化建设水平整体跃升。 短时间、高标准、高效益……在这条具有中国特色的 装备发展之路上，所有闪光点聚焦到一个词汇：高质量发 展。 2021年盛夏，中共中央政治局就坚持党对人民军队绝 对领导、奋力实现建军一百年奋斗目标举行第三十二次集 体学习。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近 平强调，要加强创新突破，转变发展理念、创新发展模式 、增强发展动能，确保高质量发展。 适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高 建设质量和效益——习主席的伟大号召凝聚起强军兴军的 磅礴力量。贯彻新发展理念、创新发展模式、增强发展动 能，今天，全军部队以更强大的能力、更可靠的手段有效 履行新时代使命任务，全力促进国防和军队现代化质量效 益不断提高。 风雨多经人不老，关山初度路犹长。党的十八大以来 ，在习近平强军思想指引下，国防和军队建设取得历史性 成就、发生历史性变革。如今，从浴血荣光中走来的人民 军队，满怀全面建成世界一流军队的坚定信心，在高质量 发展的壮阔征程上昂首奋进。 一、聚焦高质量 绘就新蓝图 回顾95载峥嵘岁月，我军从小到大、由弱到强，一直 奋斗在向质量要战斗力的征途上。 从抗战时期的精兵简政，到上世纪80年代的百万大裁 军，再到上世纪以来的质量建军……我军建设发展不断适 应新的形势变化，取得一个又一个“质”的突破，向更高层次 迈进。 时代车轮滚滚向前，以党的十八大为标志，国防和军 队建设站在新的历史起点上—— 世界百年未有之大变局加速演进，我国正处于由大向 强发展的关键阶段，国际军事竞争格局正在发生历史性变 化…… 洞察时代风云，把握发展大势，习主席站在实现中华 民族伟大复兴中国梦的战略高度，鲜明提出党在新时代的 强军目标——建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的 人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。 强军目标，标定了人民军队作为大国军队、强国军队 的样子。强军之“强”，是政治、打仗、作风整体重塑“全面 的强”，是加快转型发展“跨越的强”，是跟跑、并跑到领跑 “赶超的强”。 强军胜战能力之“强”，依托于发展质量之“高”。2016年 3月23日，习主席视察国防大学时号召全军“实现强军目标 ，建设世界一流军队”。 2016年3月13日，习主席在出席十二届全国人大四次会 议解放军代表团全体会议时强调，靠改革创新推动国防和 军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键。 习主席指出，推动创新、支持创新、引导创新，实现国防 和军队建设更高质量、更高效益、更可持续的发展。 人民军队以极强的执行力迈入历史性变革的“新时区 ”——更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体 系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合，国防和 军队建设向着更高质量、更高效益、更可持续不断推进 …… 2017年金秋，党的十九大着眼全面建设社会主义现代 化强国，对坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军 队现代化作出战略部署—— 确保到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大 进展，战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致 ，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事 人员现代化、武器装备现代化，力争到2035年基本实现国 防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界 一流军队。 伴随我国经济发展由高速增长转向高质量发展阶段 ，作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，国防 和军队建设来到提质增效、向更高发展形态转进的关键阶 段。 迈上新台阶，进入新时代。坚持质量第一、效益优先 ，军队建设发展模式转到体系化、内涵式发展上来，军队 现代化由“量”的增值转向“质”的提升。 高质量发展成为强军征程上日益鲜明的时代符号—— 2018年11月，中央军委政策制度改革工作会议明确提 出“推动我军高质量发展”。 2019年7月，“推动军队高质量发展”写入《新时代的中 国国防》白皮书。 2020年10月，党的十九届五中全会对加快国防和军队 现代化作出战略部署，“提高国防和军队现代化质量效益”被 写入“十四五”规划《建议》。 …… 方略既定，实践铺展。从夯基垒台、立柱架梁，到全 面推进、厚积成势，再到系统集成、协同高效……新时代 人民军队加快推进高质量发展—— 沿着高质量发展之路，人民军队聚焦时代之变、战争 之变、科技之变，从跨过今天到赢得明天，正在以发展升 级实现建设“质变”。 沿着高质量发展之路，人民军队聚焦2 0 2 7、承接 2035、放眼2050，正一步一个台阶向更高层级进军。 着眼更长远的未来，布设更宏大的棋局，秉持更先进 的理念——一幅更加壮阔的国防和军队建设图景，正以恢 宏磅礴之势铺展开来。 二、锚定高质量 书写新答卷 时间的年轮上，总有一些刻度记录历史的荣光。 时代的坐标系，总有一些方位标注崭新的未来。 2015年9月3日，抗战胜利日大阅兵，受阅装备全部为 国产主战装备，84%为首次亮相。 短短两年后，庆祝建军90周年阅兵，受阅部队近一半 装备是首次亮相。 2019年，新中国成立70周年之际，历经全面重塑后的 人民军队光荣受阅，受阅装备40%为首次亮相。 三场大阅兵，丈量出人民军队奋进一流的跨越式步伐 ，折射出国防和军队建设高质量发展的壮阔征程。 强军新征程，全军向深化改革要质效，向科技创新要 质效，向战略管理要质效，在奋进一流的高质量发展之路 上开启“加速跑”。 高质量发展需要更活跃的“头脑”——提高国防和军队现 代化质量效益，就要加快军事理论现代化。 “点单式”约稿研究、指定研究，“揭榜挂帅”竞争研究 ，建设数据库、案例库、博弈系统和信息系统平台，不断 提高高端智库建设的质量水平和综合影响力……转型重塑 的军事科学院，坚持理技融合、研用结合，让军事理论研 究根植实践沃土、接受实践检验。 与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略 体系，发展先进作战理论……波澜壮阔的军事实践，孕育 了军事理论现代化的沃土；百家争鸣的理论探索，构建了 现代军事理论体系的瑰丽内容。一项项具有我军特色、符 合现代战争规律的先进作战理论成果，运用于作战行动、 装备建设、部队训练和院校教育中，形成跨域融合、充分 开放、深入实践的军事理论科研新格局，研、训、战的链 条融会贯通。 高质量发展需要更强健的“筋骨”——提高国防和军队现 代化质量效益，就要加快军队组织形态现代化。 2016年1月11日，新调整组建的军委机关15个职能部门 亮相。其中，军委科技委、军委战略规划办公室引人注目 。国防部新闻发言人表示，将总部制改为多部门制，有利 于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能。组建上述两个 部门的考虑，主要是加强国防科技战略管理，加强军队战 略规划集中统管，提高国防和军队建设质量和效益。 推进军事管理革命，是加快军队组织形态现代化的必 答题之一。“强筋健骨”过程中，打造高水平战略威慑和联合 作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用 ……国防和军队改革取得历史性突破，实现了人民军队组 织形态的整体性重塑，迈出了构建中国特色军事力量体系 的历史性步伐，人民军队体制一新、结构一新、格局一新 、面貌一新。 高质量发展需要更健硕的“肌肉”——提高国防和军队现 代化质量效益，就要加快武器装备现代化。 从量的积累，到质的飞跃；从点的突破，到系统能力 的提升。以机械化为基础、信息化为主导、智能化为方向 ，在以三代为主体、四代为骨干的装备体系中，一个关键 词闪耀在装备发展新格局的方方面面：自主创新。 2021年秋，第十三届中国航展传来振奋人心的消息 ：运-20已配装国产发动机试飞，性能优越。又一国之重器 装上“中国心”。 大国军队的翅膀，必须依靠自己的力量托举。“真正的 核心关键技术是花钱买不来的，靠进口武器装备是靠不住 的，走引进仿制的路子是走不远的……”我军装备建设牢牢 扭住国防科技自主创新这个战略基点，加速战略性前沿性 颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装 备发展。 高质量发展需要更精良的“细胞”——提高国防和军队现 代化质量效益，就要加快军事人员现代化。 “点火！”深山阵地，导弹呼啸而出，直刺苍穹。 今年初春，火箭军某旅一场发射对抗演练打响。发射 架指挥长由一名军士担任——在这个旅，军士已占发射架 指挥长人员总数的一半以上。 从金牌号手到特战勇士、专业蓝军、深潜兵王，再到 博士发射手、“金头盔”飞行员……随着我军人才建设的新举 措不断推出，一批批高素质人才在“战”的指引下培养出来、 迅速成长。 “现代战争，说到底是人才竞争。”强军十年，我军加强 军事人员现代化建设布局，确立新时代军事教育方针，构 建三位一体新型军事人才培养体系，重点抓联合作战指挥 人才、新型作战力量人才、高层次科技创新人才、高水平 战略管理人才，高素质、专业化的新型军事人才方阵建设 迈出实质性步伐。 强国必须强军，军强才能国安。富国和强军，如车之 两轮、鸟之双翼。在乘势而上开启全面建设社会主义现代 化国家的新征程上，必须在更广范围、更高层次、更深程 度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中。 加强战建统筹、跨域统筹、军地统筹，坚持战、建、备一 体推进，构建一体化国家战略体系和能力，实现发展和安 全兼顾、富国和强军统一。 从野战食品系列化到装备保障体系化，从保障作战到 参与作战，我军后勤不断向打仗聚焦。完善国防动员体系 ，建设强大稳固的现代边海防……全面建设在“看得见”和 “看不见”的各个领域，进行着“升级”与“换代”，取得突飞猛 进的发展。 抗美援朝时期，我军边打边建，空军、炮兵等军兵种 快速壮大。今天，新时代的人民军队也在边斗争、边备战 、边建设，以只争朝夕的状态，以时不我待的节奏，抢抓 窗口期、跑出加速度，书写着高质量发展的新答卷。 三、聚力高质量 担当新使命 “嘭！”伴随一声巨响，歼-15战机呼啸而落，尾钩精准 钩住拦阻索，飞机后轮在辽宁舰的飞行甲板上，又添一道 新的擦痕。新旧擦痕交互重叠，浓墨重彩书写着舰载机飞 行人才培养的“中国答卷”。 在被称为“世界上最危险的4.5英亩”的航母甲板上，一 代代舰载机飞行教官把困难踩在脚下、把生死置之度外 ，托举起“刀尖上的舞者”逐梦海天的天梯，托举起强军兴军 奋进一流的天梯。 “尽管道路漫长，但我们不能满足于做赶路者，还要敢 于去做领跑者！”从零开始，舰载机飞行人才培养事业通过 初级阶段“量的积累”，在主动设计、主动求变中达到质的跃 升。 大时代必有大挑战，大挑战需要大担当——高质量发 展之“高”，靠的是一代代奋斗者的创新突破，奋进担当。 2019年10月1日，蕴藏着万钧雷霆的导弹方队从天安门 前驶过。这一刻，火箭军某部副所长杨必武参与研制的新 型装备，成为世界瞩目的焦点。 焦点背后，是一个个相似的日夜，一场场没有尽头的 研讨，一页页枯燥的报告……无限循环的攻关、日复一日 的钻研，这是以杨必武为代表的军事科技工作者的常态。 实现高水平科技自立自强，幕后有无数默默无闻的奉 献——高质量发展之“高”，有高歌猛进、高光时刻，而更多 的是脚踏实地的付出、“板凳甘坐十年冷”的坚守。 “越己者，恒越。”第81集团军某旅换羽新生，打出“朱 日和之狼”的赫赫威名。当前来参加演习的部队想着怎么战 胜他们的时候，这个旅已在改革强军的号角中寻求新的突 破：“冲出朱日和”，由专业蓝军转型“红蓝兼备”的重型合成 旅。 “如果不能站在新的起点，挖掘新的优势，仅仅对功劳 簿上的成绩津津乐道，那就犹如在转型建设的激流中逆水 行舟，很容易被淘汰出局。”该旅时任旅长满广志说。 改革强军永远在路上，全面建设永远需要新的增长点 ——高质量发展之“高”，需要更高远的志向、更长远的目光 ，在不断否定自我中超越自我。 新时代，新挑战，新机遇。中国梦，强军梦，人生梦 。 圆梦的征程上，奋斗者往往有着相似的心路—— “这是一个能够把数代人用生命凝聚的梦想变为现实的 时代，并不是每个时代的人都能如此幸运。”舰载机飞行教 官丁阳说。 “我很幸运，自己的事业与国家安全基石直接相关。”杨 必武说。 “我赶上了强军兴军的好时代，走上了一个大舞台。作 为军人，我极为幸运。”满广志说。 人生最大的幸运，莫过于在一个伟大的时代，与一项 伟大的事业同频共振。 临近毕业季，一封回信激励着广大军校学子。 习主席给陆军步兵学院2022届全体学员回信，勉励他 们“坚定信念、脚踏实地，在部队大熔炉中全面锻炼、拼搏 奋斗，不断成长进步，为强军事业贡献力量”。 事要去做才能成就事业，路要去走才能开辟通途。 在奋进一流的征途上，全军官兵正在以“等不起”的紧迫 感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感加速前进，不断 书写着国防和军队建设高质量发展的新篇章。 书写改革强军的时代答卷——新时代国防 和军队建设成就综述 大漠戈壁，陆军某部组织多兵种跨域机动、立体攻防 ；东海上空，歼-20战机编队雷霆前出，开展海上方向实战 化演练；西太平洋，辽宁舰航母编队劈波斩浪，锤炼远海 作战能力……在人民军队迎来95岁华诞之际，透过三军演 训场上一个个风云激荡的画面，可以真切感受到改革强军 给这支军队带来的深刻变化。 强国必强军，强军必改革。2015年11月，京城瑞雪初 霁，中央军委改革工作会议举行，习主席向全军发出深化 国防和军队改革动员令：全面实施改革强军战略，坚定不 移走中国特色强军之路。我军历史上力度、深度、广度空 前的整体性、革命性变革由此拉开大幕。 大潮奔涌，激流勇进。我军组织架构实现历史性变革 ，中国特色精兵之路迈出历史性步伐，中国特色社会主义 军事政策制度体系日趋完备……今天，浴火重生的人民军 队，正以突飞猛进之势向着世界一流军队的目标加速迈进 。 一、战略擘画，“关键一招”制胜未来 撬动历史的，往往是敏锐而有力的思想杠杆。 站在新的时间坐标点上，再次回望国防和军队改革历 程，回望此轮改革给人民军队带来的整体性、革命性重构 重塑，我们更加深切地感受到军队统帅深邃的历史眼光、 宏阔的战略考量、强烈的使命担当。 时间回拨至2012年11月15日，党的十八大刚刚闭幕 ，习主席主持召开新一届军委班子第一次常务会议，就鲜 明指出：要始终以改革创新精神开拓前进，努力夺取军事 竞争主动权。20多天后，习主席来到中国改革开放前沿 ——广东，在深圳蛇口港视察海口舰并随舰航行4个小时。 “习主席对改革强军、建强海军寄予厚望。”时隔10年 ，习主席视察时远眺大海的场景，海口舰舰长单东晖仍历 历在目；统帅的殷切嘱托，时时萦绕在海军官兵心头。如 今，习主席与水兵在舰艏的合影，陈列在海口舰所在支队 军史馆内，时刻激励官兵向海图强。 不能制海，必为海制。100多年前的甲午战争，是近代 中国历史上极为惨痛的“国殇”，被习主席称为“剜心之痛”。 凝望历史，观照现实。进入21世纪的第二个十年，中 国一跃成为世界第二大经济体。然而，由大向强之路，注 定不会平坦。 环视全球，国际格局和国际体系正在发生深刻调整 ，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发 生近代以来最具革命性的变化。在这个前所未有的大变局 中，以争夺战略主动权为本质的世界新军事革命深入发展 ，各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组 织形态，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大 ，为第二次世界大战结束以来所罕见。 “军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命 的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲 惨场景就痛彻肺腑！”习主席告诫全军，新军事革命为我们 提供了千载难逢的机遇。我们必须到中流击水，不改不行 ，改慢了也不行。这是我们回避不了的一场大考，军队一 定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。 百舸争流，奋楫者先。着眼历史与现实、国际与国内 、战争与和平的多重考量，一幅深刻改变人民军队未来的 变革蓝图，已经在统帅心中酝酿。 “我想的最多的就是，在党和人民需要的时候，我们这 支军队能不能始终坚持住党的绝对领导，能不能拉得上去 、打胜仗，各级指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗。”在军 队一次重要会议上，习主席的一番话振聋发聩。这是时代 的考问，也是使命的追问。 考问与追问，来自对前进道路上风险挑战的深刻洞察 ，更来自对我军能力与不足的清醒认识——“我军现代化水 平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平 相比差距还很大”“我军打现代化战争能力不够，各级干部指 挥现代化战争能力不够”“不改革是打不了仗、打不了胜仗的 ”…… 民族复兴，念兹在兹；强军兴军，夙夜萦怀。习主席 深刻指出：我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队 改革。这是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军 的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。 谋篇布局，落子有声。2014年3月15日，新华社一条电 讯备受国内外瞩目：习近平担任中央军委深化国防和军队 改革领导小组组长。党的总书记亲自担任深化国防和军队 改革领导小组组长，这在党的历史上是第一次。 这一年，是中日甲午战争120周年。两个甲子后，中国 军队走上了变革图强的崭新起点。 “容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃 掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”面对国防和军队改革攻 坚战，习主席激励全军官兵：越是难度大，越要坚定意志 、勇往直前，决不能瞻前顾后、畏首畏尾。只要全军统一 意志，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，就没有过不去的火焰 山！ 关键时刻，最高统帅的战略远见和政治决心，是改革 成功的决定性因素。围绕推进国防和军队改革，习主席两 次主持中央政治局集体学习，3次主持召开军委改革领导小 组会议，多次当面听取有关大单位改革意见建议，亲自组 织研究改革重大问题。 体制性障碍在哪里？结构性矛盾是什么？政策性问题 有多少？多个改革专项小组和专家咨询组广泛调研，集中 智慧，反复论证—— 690余个军地单位，800余个座谈会、论证会，900多名 在职和退休军地领导、专家，2000多名军以上单位班子成 员和师旅级部队主官，3400余条部队官兵意见，改革方案 前后历经150多次调整、修改、完善…… 国防和军队改革，事关全局、举国关注。从军内到军 外、从中央到地方，各地区各部门对深化国防和军队改革 调研论证和方案拟制工作给予大力支持，形成了党政军民 齐心协力、共襄改革的动人局面。国家发展和改革委、工 业和信息化部、国防科技工业局积极参与改革论证；中组 部、民政部、人力资源和社会保障部就退役军人管理保障 改革展开深入研究…… 夜以继日、连续奋战，军委改革办展开高强度、高密 度、大范围的调研。来自各方面的意见建议，如同一股股 清泉，给方案注入鲜活的生机。 2015年7月，习主席主持召开军委改革领导小组第三次 全体会议，审议并原则通过《深化国防和军队改革总体方 案建议》。随后，习主席分别主持召开中央军委常务会议 和中央政治局常委会议，审议和审定《总体方案》。一整 套解决深层次矛盾问题、有重大创新突破、体现人民军队 特色的改革设计破茧而出。 二、蹄疾步稳，“三大战役”气势如虹 有些瞬间注定刻骨铭心，有些事件注定载入史册。 雪域盛夏，天高云淡，刺耳的警报划破第76集团军某 旅营区的宁静。人员收拢、启封装备、装载编队……一场 全员全装拉动演练拉开序幕。望着眼前集指挥、训练、生 活、保障等功能于一体的新营房，邱少云生前所在连连长 顿智巴丁真切感到了改革的力度：5年前，连队从河西走廊 千里移防时，这里还是一片荒凉的戈壁。 改革牵动着每名官兵的心。“什么叫守纪如铁，就是党 叫干啥就干啥。”作为亲历者、见证者，顿智巴丁深知移防 之难、改革之痛，“但再难、再痛，也要雷厉风行、闻令而 动”。 这是历史性的时刻：2016年1月16日零时，沈阳、北京 、兰州、济南、南京、广州、成都七大军区停止行使指挥 权，东部、南部、西部、北部、中部五大战区开始运转。 势如破竹、迅如雷电，前后不到1个月，调整组建15个 军委机关职能部门，成立陆军领导机构、火箭军、战略支 援部队，领导指挥体制改革跨出了石破天惊的一大步。 着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握 部队和高效指挥部队有机统一，深化国防和军队改革的“第 一大战役”从打破总部体制、大军区体制和大陆军体制入手 ，下的第一手重棋，就是构建“军委管总、战区主战、军种 主建”的领导指挥体制。 一声令下，运行了几十年的总部制一夜之间成为历史 。其中，正师级以上机构减少200多个，人员精简三分之一 。军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队 的领导管理体系开启运行，军队长期以来的体制性障碍得 到有效解决。 专家评价，新格局对于确保党对军队的绝对领导、确 保军委高效指挥军队、确保军委科学谋划和加强部队建设 管理，意义重大。 首战奠基，乘势而上。2016年12月，中央军委军队规 模结构和力量编成改革工作会议在京召开。习主席亲自部 署，深化国防和军队改革“第二大战役”打响。 规模结构和力量编成改革，不是简单做“加减法”，而是 以结构功能优化牵引规模调整，重在破解结构性矛盾，实 现我军力量体系革命性重塑，是“瘦身”更是“强体”。纵观世 界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变 ，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战 略需求和军队使命任务变化而变化。否则，再强大的军队 也会落伍，甚至不堪一击。 2017年4月18日，习主席接见全军新调整组建的84个军 级单位主官。10天之后，国防部例行记者会披露，陆军 18个集团军番号撤销，调整组建后的13个集团军番号同时 公布。就在那次改革中，邱少云生前所在部队和很多移防 部署部队一样，离开驻守40多年的老营盘，来到陌生的新 驻地、来到离军事斗争一线更近的地方，安营扎寨、整训 备战。 中国军队改革的大手笔、大气魄再次震惊世界：裁减 军队员额30万，现役总员额减至200万；全军团以上建制单 位机关减少1000多个、非战斗机构现役员额压减近一半 ，作战部队员额不减反增、更加充实；“大军区”“大陆军”的 思维定式、机械化战争观念的历史惯性得以逐步改变，重 兵集团、以量取胜的模式，陆战型、国土防御型的力量结 构和兵力布势被改变，部队合成化程度、作战编组和运用 的灵活性显著提升。 如果说领导指挥体制改革重在“强大脑”，规模结构和力 量编成改革重在“壮筋骨”，军事政策制度改革则重在“通经 络”。2018年11月中旬，中央军委政策制度改革工作会议在 北京召开，拉开了深化国防和军队改革“第三大战役”的序幕 。 “军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军 事发展，军事政策制度改革对实现党在新时代的强军目标 、把人民军队全面建成世界一流军队，对实现‘两个一百年 ’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义 。”习主席的重要讲话，为推进改革指明了方向。 会议召开4天后，紧前出台的政策制度清单新鲜出炉 ，加强党组织建设、战区机关干部选调交流、完善驻高原 海岛部队相关政策、科技创新激励、文职人员聘用合同管 理、军人及其家属医疗保障等27项政策制度列入清单。 推进军费管理、军人工资、住房、医疗保障等方面改 革，健全退役军人管理保障体制机制，构建完善军人荣誉 制度体系……一系列体现军事职业特点的政策制度加紧推 出，为提高部队战斗力、激发部队活力提供了坚实的制度 保证。 三、重塑再造，“大国兵阵”焕然一新 时间是最好的显影剂，也是最好的试金石。 贺兰山麓，风雷涌动。世人瞩目、亮点纷呈的“西部·联 合-2021”演习在陆军青铜峡合同战术训练基地展开。 这次演习，中俄双方共派出兵力1万余人，投入多型飞 机、火炮和装甲装备，进行联合防空、联合破障、联合立 体夺要等数十个课目演练，两国军队在协同作战上达到了 一个新的高度。 演习由我军主导，一改之前各自独立编组筹划，变为 两军混合编组、合帐筹划，全程运用双语指挥信息系统 ，态势数据实现共享…… 目睹诸多新变化，现场观摩的军事专家对中国军队的 表现不禁感慨：此次演习指挥层级更扁平，作战编组更灵 活，合成化、模块化程度更高。可以看出，以精锐作战力 量为主体的联合作战力量体系正在形成，生动展现了中国 军队改革的新成果、新跨越。 回望戈壁硝烟，瞩目未来战场。短短数年间，人民军 队在“新体制时间”里加速破茧蝶变：陆军机动作战、立体攻 防能力显著增强，海军加快推进由近海防御型向远海防卫 型转变，空军加速向空天一体、攻防兼备转型，火箭军不 断强化核常兼备、全域慑战能力，战略支援部队全力推进 关键领域跨越发展……“大国兵阵”体制一新、结构一新、格 局一新、面貌一新，一支规模更加精干、结构更加优化、 编成更加科学的新型作战力量正在加速崛起。 ——指挥体制精干高效。军委—战区—部队的作战指 挥体系开启运转，军队最高领导权和指挥权集中于党中央 、中央军委。新的军委机关与原四总部相比，指挥、建设 、管理、监督路径更加清晰，决策、规划、执行、评估职 能配置更加合理，更加聚焦战略谋划和宏观管理，真正成 为军委的参谋机关、执行机关、服务机关；联合作战指挥 的重心放在战区，部队建设管理的重心放在军兵种，战区 专司打仗、主营联合，军种以战领建、抓建为战；在全军 主要作战部队实行军—旅—营体制，兵种作战力量得到加 强，指挥层级减少，作战指挥更加扁平、顺畅，战斗编组 更加合成、灵活。 ——规模结构不断优化。一场渡海登岛演习，在夏日 的暴风雨中打响，身着星空迷彩服的海军陆战队全新亮相 。此轮改革中，新调整组建海军陆战队、空军空降兵军以 及火箭军、战略支援部队、联勤保障部队等诸多新型作战 力量，适度增加海军、火箭军现役员额，陆军员额首次压 减到全军总员额的50%以下，军兵种比例、官兵比例大幅改 善；各级机关编制压减，各级机关内设机构、领导层级和 人员减少，团级以上机关人员减少约四分之一；航空母舰 、大型驱逐舰、战略预警机、空中突击、特种作战等精锐 作战力量得到加强，有力推动人民军队由数量规模型向质 量效能型转变。 ——联战联训开启新局。空中战机轰鸣、地面导弹列 阵、海上战舰驰骋……5月上旬，东部战区在某海空域组织 海、空、常导等兵力进行常态化实兵实弹演练。改革调整 后，全军上下备战打仗、联战联训的观念进一步强化：军 委着力解决战区建设理论、法规等现实问题，立起战区联 合作战指挥体系“四梁八柱”；各战区发挥联战联训枢纽作用 ，用现实任务牵引联合训练，用作战方案主导联合训练 ，用检验评估撬动联合训练，真正实现联合训练引领军兵 种训练、军兵种训练支撑联合训练；各军兵种部队紧密对 接战区联合作战能力需求，创新组织系列军兵种战役训练 ，以军兵种能力训练支撑体系联合训练，不断提升胜战贡 献率。 ——政策制度更趋完善。2021年1月1日，《现役军官 管理暂行条例》及相关配套法规施行；2022年3月31日，《 军士暂行条例》《义务兵暂行条例》及相关配套法规施行 ……官兵有所呼、改革有所应，一大批改革急需、备战急 用的法律法规压茬制定颁布或修订实施。建立军官职业化 制度，优化军人待遇保障，完善军事训练、装备发展、后 勤建设、军事科研、国防动员等方面政策制度，中国特色 军事法规制度体系不断完善，让一切有利于战斗力建设的 要素竞相迸发活力，最大限度吸引和集聚优秀人才，有效 激发了官兵投身改革强军的积极性、主动性、创造性。 中国军队改革广受世界关注。在国防大学国际防务学 院，来自多国军队的中高级军官学员，曾举行了一场题为 “中国军改”的圆桌讨论。一位外军学员感慨道：“中国军改 涉及面广，是一项庞大复杂的工程。改革顺利推进，充分 体现了中国共产党的强大领导力。” 站在新的历史潮头，回望宏阔壮丽的改革强军画卷 ，我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，奋楫中流的人民军队一定能始终保持锐意改革的决心、 攻坚克难的勇气，创造出“让世界刮目相看的新的更大奇迹 ”！ 为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑 ——在习近平强军思想指引下新时代国防 和军队建设成就综述 中华民族走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支 英雄的人民军队。 中华民族实现伟大复兴，中国人民实现更加美好生活 ，必须加快把人民军队建设成为世界一流军队。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在 庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵时发表重要讲话指出 ：“今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复 兴的目标，比历史上任何时期都更需要建设一支强大的人 民军队。” 2017年7月30日，庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵 在位于内蒙古的朱日和训练基地举行。 党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国 防和军队建设也进入新时代。习主席站在统筹“两个大局”的 战略高度，鲜明提出党在新时代的强军目标，明确人民军 队新时代使命任务，就加快国防和军队现代化作出一系列 战略谋划和部署，推动强军事业取得历史性成就、发生历 史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。 新时代强军征程，波澜壮阔。在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下，人民军队坚定不移走中国特色强军 之路，实现整体性革命性重塑，正以不可阻挡的步伐迈向 世界一流。 一、确立习近平强军思想的指导地位，为走中国特色 强军之路提供了科学指南和行动纲领 党的十八大以来，面对国际战略格局和国家安全形势 的深刻变化，如何建设同我国国际地位相称、同国家安全 和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是党中央、中 央军委和习主席始终高度关注的重大战略问题。 2012年11月29日，习主席在党的十八大闭幕不久，参 观《复兴之路》展览时，向世界庄严宣告：实现中华民族 伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。相隔仅 10天，习主席第一次离京视察部队时，在南海之滨作出重 要论断：“这个梦想是强国梦，对军队来说，也是强军梦。” 强国必须强军，军强才能国安。 进入新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹发展 和安全两件大事，把国防和军队建设放在夺取具有许多新 的历史特点的伟大斗争新胜利中来考量，放在我们党勠力 复兴的执政使命中来把握，放在“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局中来运筹，确立起顶层谋划的大设计、转 型跨越的大思路、建军治军的大方略。 在波澜壮阔的强军实践中，习主席着眼于实现中华民 族伟大复兴的中国梦，围绕新时代建设一支什么样的强大 人民军队、怎样建设强大人民军队，带领全军深入进行理 论探索和实践创造，深刻回答了新时代强军兴军的使命任 务、奋斗目标、根本原则、战略布局、重要路径等重大问 题，形成了习近平强军思想这一党的军事指导理论最新成 果，为走中国特色强军之路提供了科学指南和行动纲领。 2013年3月，在十二届全国人大一次会议解放军代表团 全体会议上，习主席郑重宣告：“建设一支听党指挥、能打 胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标 。” 2017年金秋，党的十九大把习近平强军思想写入党章 ，确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。 党的十九大报告、党的十九届六中全会审议通过的决 议，系统概括习近平新时代中国特色社会主义思想的核心 内容，其中一条是“明确党在新时代的强军目标是建设一支 听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队 建设成为世界一流军队”。 听党指挥是灵魂，能打胜仗是核心，作风优良是保证 。党在新时代的强军目标，谋的是民族复兴伟业，布的是 强国强军大局，立的是发展安全之基，标定了人民军队作 为大国军队、强国军队的样子。 明确新时代使命任务——为巩固中国共产党领导和社 会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土 完整提供战略支撑，为维护我国海外利益提供战略支撑 ，为促进世界和平与发展提供战略支撑。 创新军事战略指导——确立新时代军事战略方针，立 起统揽军事力量建设和运用的总纲。 制定国防和军队现代化新“三步走”战略——到二〇二七 年实现建军一百年奋斗目标、到二〇三五年基本实现国防 和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一流军队。 …… 习主席把强军兴军融入强国复兴大局，谋篇布局 2027，前瞻运筹2035，深远经略2050，对走中国特色强军 之路提出清晰的路线图、时间表、任务书，按下了迈向世 界一流的“快进键”。 统帅有号令，官兵见行动。人民军队瞄准实现建军一 百年奋斗目标，瞄准建成世界一流军队，努力跑出新时代 奋斗强军的加速度，强力推进习主席决策部署落地见效。 二、重整行装再出发，政治建军书写新的时代篇章 “党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征 ，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、 强军之魂。” 发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议 ……党对军队绝对领导的根本原则和制度，是人民军队完 全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。 2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上 ，习主席再次深刻指出，坚持党指挥枪、建设自己的人民 军队，是党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。 军魂永不变，军旗永向党。 进入新时代，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇 坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度，强调党对 军队的绝对领导是人民军队永远不能变的军魂、永远不能 丢的命根子。广大官兵在党的旗帜下铸牢军魂，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，坚定不移听 党话、跟党走。 ——坚持党指挥枪，听党话跟党走的绝对忠诚更加牢 固。 闽西小镇古田，两度见证一支伟大军队的浴火重生。 1929年，我军政治工作在这里奠基，新型人民军队在 这里定型。 2014年金秋，习主席亲自决策、亲自领导召开古田全 军政工会，对新时代政治建军作出部署，强调“坚持党对军 队绝对领导是强军之魂，铸牢军魂是我军政治工作的核心 任务，任何时候都不能动摇”。 从古田再出发，政治建军书写新的时代篇章。 党的十九大把“坚持党对人民军队的绝对领导”上升为新 时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略；国防 和军队改革通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队 绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善 …… 全军部队坚持不懈用习近平强军思想武装官兵，各级 坚持从思想上政治上建设军队，把理想信念、党性原则、 战斗力标准、政治工作威信牢固立起来，深入抓好军魂教 育，持续打牢官兵高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想 政治基础。 ——坚持党指挥枪，全面深入贯彻军委主席负责制更 加自觉。 军委主席负责制，是坚持党对军队绝对领导的根本制 度。 党的十九大通过的党章，增写中央军事委员会实行主 席负责制的内容，把这一党对军队绝对领导的根本制度和 根本实现形式在党章中确立下来。 兵权贵一、军令归一。中央军委先后印发《关于贯彻 落实军委主席负责制建立和完善相关工作机制的意见》《 关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》，建立请示报 告、督促检查、信息服务工作机制，制定完善监督问责制 度规定。大单位党委细化制定落实“三项机制”具体措施。 “听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心”，成为 全军官兵的自觉行动。 ——坚持党指挥枪，军队党的领导和党的建设全面加 强。 针对党的十八大之前一个时期我军面临的严重政治风 险，习主席力挽狂澜、扶危定倾，扭住全面从严治党、全 面从严治军不放松，挽救了人民军队。 大力推进政治整训。恢复和发扬我党我军光荣传统和 优良作风，以整风精神推进政治整训，深入推进军队党风 廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，严肃查处郭 伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件并彻底 肃清其流毒影响，推动人民军队政治生态根本好转。 锻造坚强有力的党组织。习主席亲自出席中央军委党 的建设会议，对全面加强新时代我军党的领导和党的建设 工作作出全面部署，《中国共产党军队党的建设条例》《 中国共产党军队委员会（支部）工作规定》等颁布施行。 各级党委加强党的政治建设，把落实党对军队绝对领导的 制度作为第一责任，把党领导军队一系列制度贯彻到部队 建设各领域和完成任务全过程，确保党的领导直达基层、 直达士兵。 全军广大官兵在思想上政治上行动上始终与党中央、 中央军委和习主席保持高度一致，始终做到绝对忠诚、绝 对纯洁、绝对可靠。 三、向着世界一流，人民军队实现整体性革命性重塑 2022年1月28日，农历腊月二十六，喜庆热烈的气氛中 ，习主席到中部战区视察慰问。 6年前，也是新春佳节前夕，中国人民解放军战区成立 大会在北京举行，习主席向各战区授予军旗并发布训令。 栉风沐雨，星夜兼程。以战区视角展开的强军故事 ，是全军上下踔厉奋发、笃行不怠，为实现党在新时代的 强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队不懈奋斗的 一个缩影。 ——向着世界一流，改革强军面貌一新。 历史，终将铭记这场大考。 2013年11月，党的十八届三中全会召开。经习主席提 议，党中央决定将国防和军队改革纳入全面深化改革的大 盘子，上升为党的意志和国家行为。 2015年11月，伴着一场瑞雪，中央军委改革工作会议 召开。习主席庄严宣告，全面实施改革强军战略，坚定不 移走中国特色强军之路。 习主席强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强 军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队 未来的关键一招。 领导指挥体制改革率先展开，规模结构和力量编成改 革压茬推进，政策制度改革渐次落地，建立军委管总、战 区主战、军种主建的新格局，实现了人民军队组织形态的 整体性重塑，迈出了构建中国特色军事力量体系的历史性 步伐，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一 新。 按照“军是军、警是警、民是民”的原则，完成武警部队 跨军地改革。2018年1月1日零时起，武警部队由党中央、 中央军委集中统一领导，实行中央军委－武警部队－部队 领导指挥体制。 2019年11月，习主席出席中央军委基层建设会议并强 调，要推动我军基层建设全面进步、全面过硬。中央军委 印发《关于加强新时代军队基层建设的决定》，修订《军 队基层建设纲要》。全军部队广泛开展“双争”活动。 ——向着世界一流，科技强军跨越发展。 统帅心中，“科技”的分量很重—— “坚持自主创新的战略基点，瞄准世界军事科技前沿 ，加强前瞻谋划设计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术 发展，不断提高科技创新对人民军队建设和战斗力发展的 贡献率”。 实施科技强军战略，人民军队的步伐铿锵有力。 中央军委科学技术委员会作为新的职能部门出现在改 革后的军委机关序列中、新调整组建的军事科学院宣告成 立、群众性创新活动蔚然成风、新装备新型作战力量训练 兴起热潮…… 2021年10月，习主席在出席全军装备工作会议时强调 ，全面开创武器装备建设新局面，为实现建军一百年奋斗 目标作出积极贡献。 目前，我军基本建成以三代为主体、四代为骨干的装 备体系。2019年国庆阅兵，受阅装备40%为首次亮相 ；99A坦克、歼-20飞机、山东舰等陆续列装……“跟跑”“并 跑”正向“并跑”“领跑”转变。 ——向着世界一流，人才强军制胜未来。 强军之道，要在得人。 2021年11月，习主席出席中央军委人才工作会议并强 调，要“深入实施新时代人才强军战略，确保为实现建军一 百年奋斗目标提供坚实支撑”。 党的十八大以来，党中央和中央军委实施人才强军战 略，坚持人才工作正确政治方向，聚焦备战打仗培养人才 ，加强军事人员现代化建设布局，推动构建“三位一体”新型 军事人才培养体系，深化军事人力资源政策制度改革，推 动人才领域开放融合，我军人才工作取得历史性成就。 陆地沙场，