漳州市龙文区人民政府2023年政府工作报 告 各位代表： 现在，我代表龙文区人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年：戮力同心，共克时艰 2022年是龙文发展史上值得铭记的一年。这一年大事 多喜事多，党的二十大胜利召开，又恰逢龙文建区25周年 、蓝田开发区成立30周年；这一年困难多挑战多，疫情反 复、经济下行、房地产低迷等多种不利因素叠加出现，给 龙文经济社会发展带来了巨大冲击，对企业生产、群众生 活造成了深刻影响，给政府治理体系和治理能力带来了严 峻考验。 狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前。这一年，在市委 市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、 十九届历次全会和二十大精神，按照“疫情要防住、经济要 稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳字当头、稳中求进 ，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，以开展“产业发展项目建设攻坚年”活动为抓手，众志成城 ，砥砺前行，推动经济运行回归合理区间，顺利完成各项 年度目标任务，社会大局保持安定稳定，成功入选2022年 度福建省城市发展“十优”区。预计全年地区生产总值突破 400亿元，增长6.5%；一般公共预算总收入21.36亿元，同口 径增长5%；一般公共预算收入15 .6亿元，同口径增长 14 .7%。 这一年，我们突出完善机制，以快制快战疫情，守护 了百姓安康生命线。“3·17”本土疫情发生后，第一时间激活 应急指挥体系，成立12个工作专班，实行“双指挥长、双会 商、双挂钩、双督导”作战机制，扁平化运转，高效率运转 ，5天实现社会面“动态清零”，以最短时间、最小代价打赢 了疫情防控阻击战。随后，我们及时复盘总结，立足“早发 现、快处置、主动防”，紧盯数据排查重点，开发“龙文区疫 情防控信息流转”“核检实时通”信息平台，形成“大数据+网 格化”工作闭环；压紧压实“四方责任”，强化核酸检测、流 调溯源、转运隔离、物资储备等能力建设，优化追阳断链 、社区管控等工作。全面提升各类人群接种率，有效守住 了基层战“疫”防线。 这一年，我们突出竞赛比拼，创新运作破难题，稳住 了经济增长基本盘。面对疫情影响，我们坚持“两周一会商 、一月一调度”，围绕GDP抓招商、攻项目、补短板，保持 定力，精准施策，推动经济运行从7月份开始逐月回升，“七 比一看”竞赛主要指标排名回归全市前列。累计新开工项目 95个、总投资212亿元，竣工项目75个、总投资388亿元 ；4个省级续建、51个市级在建重点项目均超序时完成，全 年预计完成固定资产投资260亿元，增长10%以上。在全市 率先探索实施征迁“房地分离”模式，完成房屋征收43万㎡ ，土地征收2203.4亩，“比征地拆迁与耕地保护”竞赛持续位 居全市第一。积极向上争取资金，科技产业园等13个项目 获得地方政府专项债13.95亿元,智慧科技园基础设施项目获 国开行投放基金3.8亿元，“幸福河湖”项目获得水利部财政 部补助资金近亿元。盘整安置房停车位、店面等国有资产 3.28亿元，推动龙文发展获得AA主体信用等级。试行工程 项目招投标在财审基础上分类压减，累计节约财政资金 1.8亿元。 这一年，我们突出城市赋能，招商选资增实力，打造 了产业发展强引擎。抢抓城市之“新”向城市之“心”转变的机 遇，注重产城人融合并进，推进产业链壮大，降低房地产 依赖。坚持突出工业、突破工业，修订产业发展规划和招 商指导目录，编制产业链招商地图，派出小分队常驻粤港 澳大湾区等招商，新签约产业项目85个，总投资219.1亿元 。严把亩均税收门槛，实施“腾笼换鸟”战略，收回工业用地 107亩，盘活存量土地256亩，推进低效工业用地再开发 169.5亩，清理闲置厂房58.2万㎡。全年新增新上规上工业 企业20家。新增海峡股权交易中心挂牌（交易）企业2家 ，列入省级重点上市后备企业4家。净增高新技术企业53家 、现有159家，净增数和总数均位居全市第一，新增省级科 技小巨人企业13家、省级工业龙头培育企业1家、国家级“专 精特新”小巨人企业2家。各类人才加速聚集，新增就业人才 705名，位居全市第一。坚持做大商圈、做活业态，大力发 展总部经济、楼宇经济、金融服务、旅游文创等都市业态 ，新增限上贸易企业87家，成功招引九龙江集团、城投集 团等30多家国有企业进驻龙文。加快吾悦广场、吉马·富邑 小镇等建设，进一步完善碧湖万达、闽南水乡、宝龙商圈 等特色商业街区业态。深挖消费潜能，坚持“一月一主题 ”，组织开展“全闽乐购·悦动龙文”“福见商旅”、美食嘉年华 等活动，推动人气加速集聚、消费加速回补。坚持多点布 局、搭建平台，加快跨境电商综合试验区建设，公共服务 平台备案企业108家，通关总货值近23.1亿元。创新“异地孵 化”“虚拟注册”等新模式，跨境电商产业园入驻电商及其配 套企业126家，其中虚拟注册企业94家。在全市率先建立新 经济产业园（试点），引进天福、永辉、銮泽工贸等6家企 业，集聚效应初步显现。 这一年，我们突出有机更新，提升品质促融合，绘出 了城乡建设高颜值。功能配套日趋完善。高起点推进北溪 “一江两岸”、龙江新城等城市设计及云洞岩风景名胜区等规 划提升，策划檀林、新社、东屿、浦口、建元等片区开发 ，推动324国道改线、云洞岩步道等项目落地开工，推动海 绵城市等项目落地龙文。实施112个城乡品质提升项目、 178个中心城区提升项目，完成5条道路、28条背街小巷、 7条农村公路改造提升。建成投用21个“口袋公园”，新建改 造绿地68亩，新增公共停车位3607个。乡村振兴升级提档 。实施乡村振兴20个“串点连线成片”项目建设，完成7个村 庄生活污水治理设施建设及验收，整治既有裸房239栋，创 建6个“绿盈乡村”，村庄清洁行动典型案例获省农业农村厅 印发推广。推进口社农旅体验园等6个“一村一品”特色项目 ，打造扶摇、口社等文旅农旅融合特色样板村。郭坑镇“五 和联创”乡村治理积分制做法获全市推广，桥头、口社获评 2022年度省级乡村治理示范村。“福建龙文：优化公共服务 擦亮乡村幸福底色”短视频入选农业农村部“农村公共服务十 年建设成果小视频”优秀作品展。“陈淳传说”成功入选省级 非遗项目名录，新增10个区级非遗项目、6位非遗传承人。 生态环保扎实推进。制定实施《龙文区国家生态文明建设 示范区规划(20XX-2025)》，深化“水气土”系统治理，严格 落实“三线一单”硬约束，扎实推进山水林田湖草沙一体化保 护和修复项目，整改完成省生态环保督察交办信访件18件 ，九十九湾入选福建省首批河湖文化遗产名录。北溪、西 溪流域断面水质均达到Ⅲ类水质考核目标，集中式饮用水 源地水质达标率100%。1-11月，全区空气质量综合指数改 善幅度位居全省第8。创建首批省级生活垃圾分类示范区 ，生活垃圾分类考评全市第一，碧湖街道“五建五抓”经验做 法被国家机关事务管理局评为20XX-2022年度公共机构能源 资源节约优秀示范案例。 这一年，我们突出问题导向，深化改革优服务，积聚 了持续发展新动能。聚焦便捷高效，实施比改革亮点促营 商环境全面提升行动，推进337项改革任务，完善“马上办、 网上办、一次办 ”常态化机制，全流程网办事项占比 90%，“最多跑一趟”占比99.9%。推出34个“一件事”套餐 ，办理时限平均压缩62.9%,申办材料平均精简32.2%。编制 《项目实施手册》，加快前期工作，在全市率先推行“交地 即交证”“拿地即开工”，实现办证抵押“无缝对接”，有效降 低企业成本。聚焦精准务实，强化助企纾困，全面落实各 级稳经济一揽子政策，出台技改奖补、贴息贷款、“腾笼换 鸟”等惠企政策，优化政策“免申即享”流程。截至11月底 ，共兑现各级惠企政策资金1.3亿元，帮助259家（次）企业 争取资金2984万元。聚焦贴心周到，着力打造数字化营商 环境，优化提升“e企通”服务平台，一“码”对接企业多元需 求，为企业提供“妈妈式”服务，做法入选全省“放管服”改革 优秀案例。深化“千名干部挂千企”活动，率先搭建“企业共 享用工”平台，破解企业“用工荒”问题，全市唯一入选全省 营商环境优秀案例。在步文街道打造全市首个社区便民服 务平台，创新“指尖办、贴身办”服务模式。 这一年，我们突出为民惠民，主动作为办实事，增强 了人民群众获得感。34个为民办实事项目年度任务全面完 成，民生支出占财政支出80%以上。坚持就业优先战略，开 展“服务企业、服务就业”行动，选派85名干部担任“就业网 格员”，在全省率先创建“零工服务中心”“社区零工服务驿站 ”。1-11月，全区城镇新增就业7464人。坚决兜牢各类困难 群众民生底线，居民最低生活保障和特困人员救助供养标 准全市最高。大力发展教育医疗，4所学校（含幼儿园）建 成投用，新增学位3330个，漳州三中龙文校区和通源、龙 溪“九年一贯制”学校等5个教育项目加快建设，公办幼儿园 占比53.02%，普惠性学前教育覆盖率85.96%；统筹用活教 师编制，招考300名编内教师，进一步充实师资力量。区教 师进修学校通过省级标准化教师进修学校评估验收。新设 立碧湖、蓝田街道社区卫生服务中心，改造公办卫生所 （站）3个，新申报省级卫生村（社区）46个，在全市率先 实现基层中医馆全覆盖。扩大养老服务范围，在全市率先 探索推行“线上+线下”医养结合服务，构建“以居家养老为基 础、社区养老为依托、机构养老为补充”的多元养老服务体 系；新建成投用8个“长者食堂”、1个养老服务照料中心、 2个社区居家养老服务站，完成部分社区及609户困难老年 人家庭“适老化”改造，福隆社区获评“2022年全国示范性老 年友好型社区”。保持社会和谐安定，以安全生产专项整治 三年行动为抓手，强化隐患排查整治，通过省政府安全生 产考核。严厉打击各类违法犯罪，推动信访“治重化积”，荣 获全省平安建设示范区。坚持“新官理旧账”，推动物流城、 华美达等历史遗留问题解决。扛牢粮食安全政治责任，严 守耕地保护“红线”。深化“立体创城、爱我龙文”常态化创城 活动，引领社会文明和谐新风尚。创新城市社区治理模式 ，成为省级社区治理和服务创新实验区。持续强化金融风 险防控，不良贷款率降至0.49%。 这一年，我们突出“三提三效”，担当作为树形象，提 振了干事创业精气神。坚决扛起全面从严治党主体责任 ，坚持把党的建设贯穿政府工作全过程、各方面，严格执 行中央八项规定及其实施细则精神和省市区实施办法，坚 定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。聚焦“提高效率 、提升效能、提增效益”，深入开展干部作风“五不”问题专 项整治，驰而不息抓作风，全面培育树典型，涌现出全国 “人民满意的公务员”潘进格、“最美基层民警”施晓健等先进 典型。扎实推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社 会监督，高质量办理人大代表建议52件、政协委员提案 90件，办复率、满意率均达100%。 此外，妇女儿童、青少年、关工委、工会、残疾人、 民族宗教、精神文明、新闻出版、档案管理、社会科学、 防汛防台、防震减灾、应急消防、红十字会、退役军人事 务、国防动员、外事等各项工作均取得新成效。 各位代表，这一年，我们经受了前所未有的困难，付 出了艰辛卓绝的努力，取得了超乎预计的成绩，这是习近 平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中 央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结 果，是在区人大及其常委会、区政协监督支持下，全区人 民戮力同心、共克时艰的结果，值得每一位关注龙文、热 爱龙文、建设龙文的新老龙文人铭记和自豪。在此，我代 表龙文区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民 ，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻龙部队 官兵、公安干警和消防救援指战员，向情系家乡的在外乡 亲乡贤，向所有关心支持龙文发展的海内外朋友，表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也清醒看到发展中还面临不少 困难和问题，特别是受疫情、经济下行等多种不利因素叠 加影响，全区各项经济指标增速明显放缓，发展后劲严重 不足，中心城区首位度、影响力差距巨大，民生社会事业 发展短板突出，政府治理能力还有很大提升空间。这些问 题，我们将深刻反思，全面剖析，切实采取有力措施加以 解决！ 二、2023年：踔厉奋发，勇毅前行 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，也是龙文区加快建设高质量发展先行区的关键一年。我 们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，深入落实省委十一届三次全会 、市委十二届四次全会、区委六届四次全会精神，坚持稳 中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发 展，更好统筹发展和安全，紧扣“四个更大”重要要求，深入 开展“产业发展项目建设提升年”活动，扎实推进全国第五次 经济普查，着力加快建设现代化经济体系，着力深化改革 扩大开放，着力推进城乡协调发展，着力加强生态文明建 设，着力探索对台融合发展新路，着力提升人民生活品质 ，踔厉奋发，勇毅前行，全方位推进高质量发展，奋力谱 写现代化滨海城市建设和中国式现代化龙文篇章！ 2023年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全区 地区生产总值增长7%左右；规模工业总产值增长10%；一 般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长3%；固 定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇 居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增 长8%。集中力量实施“七大提升”行动： （一）实施产业能级提升行动，发展壮大实体经济 突出招大引强，培育优势产业。坚持把发展经济的着 力点放在实体经济上，着力大招商、招大商，发挥驻深招 商联络处、商会协会、招商大使、招商地图作用，主动跟 进“长三角”、粤港澳大湾区产业迁移辐射，力争2023年签约 产业项目80个，总投资200亿元以上。全力招引行业头部企 业，支持“专精特新”企业发展，强化“个转企、小升规、规 转股、股上市”梯度培育，打造一批龙头企业和“单项冠军 ”企业。加快新型工业化进程，推动制造业数字化转型，加 快科技创新平台建设，积极培育高新技术企业，力争全区 高新技术企业突破190家，研究与试验发展经费投入增速 18%以上。 突出建圈强链，放大集群效应。发挥蓝田开发区主阵 地作用，坚持错位发展、协同互补，以园区主题化推动产 业集群化，加快建设科技产业园、新经济产业园（试点 ）、恒丽智能产业园、盈科智谷产业园等载体，引导聚集 一批具有全局性、前瞻性的产业项目，打造专业化、差异 化产业“园中园”。立足龙文产业链实际，谋划一批新旧动能 转换和延链补链产业项目，探索推行产业链链长制，坚持 一条重点产业链、一个区领导挂帅、一个工作专班跟进 ，着力做大做强高端食品饮料、精密电子装备、新型消费 电子等优势产业。  突出扩量提质，激活城市业态。实施总部集聚和培育 行动，吸引央企国企民企等行业龙头区域性总部和职能总 部入驻龙文，引导全市金融、物流、建筑、文创、互联网 以及“三大三新”等行业领域企业总部落户龙文，打造漳州总 部经济核心区，提升城市经济密度和投入产出效益。加快 锦绣碧湖A、C地块、吾悦广场等商业综合体建设，推动吉 马—万达广场、市民广场等项目早日落地，着力打造万达 、宝龙、吾悦及闽南水乡“三点一线”城市消费群，形成大商 圈，提升人气度。用好用活龙文城市会客厅、品质龙文展 示中心等优秀平台，搭建更多交流互动窗口。组织商贸企 业积极开展线上线下促销活动，做到“周周有活动、月月有 主题、节节有促销”，让城市更有活力、消费