2023年天津市工作政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2022年工作回顾 过去五年，是天津发展极不平凡的五年。习近平总书 记亲临天津视察指导工作，向第三届世界智能大会、首届 世界职业技术教育发展大会发来贺信，为天津发展注入了 强大政治动力、精神动力、工作动力。我们始终坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实 党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二 十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着 力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实中央决 策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，笃定 高质量发展不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，统筹发展和安全，发扬历史主动精神和斗争精神，以强 烈的政治担当、有力的行动举措、务实的工作作风，办成 了一些大事要事难事，推进了许多固本培元、守正创新的 工作，实施了一批打基础、补短板、利长远的重大项目 ，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎 实实践。 五年来，我们调结构、换动能，经济高质量发展取得 显著成效。主动转观念正导向，保持战略定力，坚决把战 略重点转移到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展 上来，动力结构、产业结构、财税结构不断优化。2022年 全市地区生产总值预计达到1.6万亿元左右；一般公共预算 收入达到1846.6亿元；居民人均可支配收入年均增长5.7%。 制造业立市战略深入实施，以智能科技为引领，以生物医 药、新能源、新材料为重点，以装备制造、汽车、石油化 工、航空航天为支撑的“1+3+4”现代工业产业体系加快构建 。产业链攻坚战成效显著，12条重点产业链带动作用持续 显现，自主可控的信创产业链初步形成。制造业增加值占 全市地区生产总值的比重达到23%左右，工业战略性新兴产 业和高技术制造业增加值年均分别增长4%、6%左右。自主 创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到3.66%、位居 全国第三，新一代超算、飞腾CPU、银河麒麟操作系统、天 津大学大型地震工程模拟研究设施等“国之重器”加快建设 ，南开大学周其林团队获国家自然科学奖一等奖，6家海河 实验室投入运行，国家高新技术企业和科技型中小企业均 突破1万家。深入实施“海河英才”行动计划，累计引进各类 人才44.9万人。现代服务业提档升级，获批率先培育建设国 际消费中心城市，国家会展中心（天津）一期建成运营 ，以金融业、租赁和商务服务业为代表的现代服务业迅速 崛起，服务业增加值年均增长4%左右。乡村振兴战略加力 推进，现代都市型农业加快发展，种业科技创新能力持续 提升，粮食连年增产丰收，“菜篮子”重要农产品自给率位居 全国大中城市前列，农村电网改造升级和“煤改电”工程圆满 收官，农村饮水提质增效工程全面完成，生活污水处理设 施和生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，农村人居环 境持续改善，市内结对帮扶困难村工作取得显著成效。 五年来，我们抓机遇、促协同，服务京津冀协同发展 重大国家战略成果丰硕。坚持立足高站位、着眼大格局、 融入大战略，在协同性同城化发展中优势互补、良性联动 。承接北京非首都功能疏解取得新突破，中海油、中石化 、字节跳动、360科技、北京协和医学院等一批企业和项目 、创新资源在津布局，滨海—中关村科技园、宝坻京津中 关村科技城建设进展顺利，累计注册企业5080家。服务支 持雄安新区建设成效明显，持续深化津雄交通互联、产业 互促、生态共治、公共服务共建共享，天津港雄安服务中 心成为雄安新区快速通关、便捷出海绿色通道。“轨道上的 京津冀”加快打造，京津雄核心区半小时通达，京津冀主要 城市1—1.5小时交通圈基本形成。生态环境联建联防联治取 得新成效，大气污染防治实现区域一体化治理，引滦入津 联动治水成效显著。世界一流智慧、绿色港口建设提速加 力，建成全球首个“智慧零碳”码头和港口自动驾驶示范区 ，集装箱吞吐量年均增长6.9%，突破2100万标准箱。 五年来，我们促改革、扩开放，发展动力活力加速释 放。向深化改革要活力，向扩大开放要动力。营商环境进 一步优化，深入实施“一制三化”审批制度改革和“天津八条 ”等惠企政策，新增市场主体70万户，27家企业实现境内外 上市。国企改革成效明显，17家市管国企实现集团层面混 改，国企改革三年行动两次在国家中期评估中获评A级。坚 持“用海河水洗海河泥”，多措并举、有序有效化解国企历史 债务。金融创新运营示范区建设步伐加快，金融服务实体 经济能力持续提升，金融业增加值占比达到13.5%左右。开 放型经济优势更加彰显，外贸出口总额达到3800亿元，年 均增长 3 . 5%，实际使用外资 2 5 3亿美元，年均增长 6.1%，269家世界500强企业在津投资。自贸试验区开放引 领作用持续增强，38项试点经验和实践案例在全国复制推 广，飞机租赁稳居全球第二，天津口岸平行进口汽车占全 国70%。对外合作不断深化，积极融入“一带一路”建设，天 津茱莉亚学院落成启用，“鲁班工坊”达到21家，国际友好城 市增至97对，成功举办世界智能大会、夏季达沃斯论坛等 大型国际会议。东西部扶贫协作和支援合作任务圆满完成 。 五年来，我们守青山、护绿水，生态宜居城市魅力持 续彰显。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林 田湖海等系统治理，美丽天津建设迈出坚实步伐。国土空 间规划持续完善，制定国土空间总体规划，划定并严守“三 区三线”。“871”重大生态工程深入实施，875平方公里湿地 保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生 态综合治理成效明显，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超 过65%。“双碳”工作稳步推进，在全国率先出台碳达峰碳中 和促进条例，国家电网“1001工程”全面竣工。污染防治攻坚 战成效显著，PM2.5年均浓度降至37微克/立方米、五年下 降40.3%，空气质量优良天数比率达到73.2%、五年提高 15.3个百分点，12条入海河流水质全部消劣，空气和水环境 质量均达到监测以来最好水平。宜居城市品质稳步提升 ，建成开放水西公园、梅江公园二期和一批“口袋公园”，城 市管理不断完善，市容环境整洁靓丽。 五年来，我们办实事、惠民生，人民生活品质稳步提 升。每年把财政支出的七成以上用于民生领域，连年精心 组织实施20项民心工程，全力做好普惠性、基础性、兜底 性民生工作。就业质量稳步提高，实施稳就业扶持政策 ，累计城镇新增就业210万人，帮助20万就业困难人员实现 就业。居住条件日益改善，为44万户居民解决了历史遗留 的房产证难题，完成市区棚户区改造三年攻坚行动，30万 群众“出棚进楼”，每年提前和延长供暖期，群众身暖心更暖 。市民出行更加便捷，5条地铁线路建成运营，轨道交通通 车里程达到286公里，建成一批城市主干路网工程。“一老一 小”问题有效缓解，新增养老机构床位2万张，老年日间照料 服务中心（站）达到1357个、“老人家食堂”达到1701家，河 西区居家养老服务改革试点经验在全国推广。新增学前教 育学位13.4万个、义务教育学位14.7万个。社会保障网进一 步织密筑牢，养老、医疗、失业、工伤等保险待遇水平以 及城乡低保、特困供养等标准稳步提高，长期护理保险制 度试点扎实推进。各级各类教育优质发展，完成第三轮义 务教育学校现代化标准建设，高校“双一流”建设加快推进 ，立德树人成效明显，成为全国首批“三全育人”试点省市、 全国首批“大思政课”建设综合改革试验区。医药卫生服务保 障不断完善，新建北京协和医学院天津医院、市第一中心 医院新院区等一批优质医疗资源，院前医疗急救接报至到 达现场平均时间降至9分钟左右，异地就医直接结算深入开 展，药品和耗材集中带量采购成效明显。文体事业加快发 展，国家海洋博物馆等一批展馆建成开放，《周恩来回延 安》《换了人间》等文艺创作精品迭出，市民文化生活丰 富多彩，成功举办中俄青少年冰球友谊赛，全民健身和竞 技体育全面发展。退役军人服务保障体系不断完善，拥军 优属力度持续加强，国防动员和后备力量建设成效显著提 升。平安天津、法治天津建设迈向更高水平，国家安全体 系和能力现代化建设水平成效明显，公共安全保障体系更 加健全，安全生产工作全面加强，信访职能作用充分发挥 ，食品药品安全更有保障，网络综合治理体系更加健全 ，民族团结进步事业取得长足发展，扫黑除恶专项斗争取 得阶段性战果，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升 。 五年来，我们铸忠诚、正风纪，政府自身建设不断加 强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为 最高政治原则和根本政治责任，坚持把习近平总书记重要 指示批示作为第一政治要件，不折不扣贯彻落实。持续推 进党内集中学习教育走深走实，政府工作人员政治判断力 、政治领悟力、政治执行力进一步提高。认真贯彻落实中 央大政方针和市委工作要求，严格执行市人大及其常委会 的决议决定，自觉接受人大和政协监督，积极听取各民主 党派、无党派人士和人民团体意见建议，提请市人大常委 会审议地方性法规草案61件，制定政府规章26件，人大代 表议案建议、政协委员提案全部办复。法治政府建设深入 推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓中 央巡视等反馈意见整改落实，大力开展形式主义官僚主义 和不担当不作为问题专项整治，政治生态展现全新气象。 疫情防控三年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记和 党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持守土有 责、守土尽责，坚持天津战术、天津打法，坚持问题导向 、效果为王，始终强化指挥体系热备灵敏，始终强化应急 处置快速高效，始终强化基层基础能力建设，始终强化重 点领域民生保障，筑牢首都疫情防控“护城河”，最大程度保 护人民群众生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经 济社会发展的影响。 过去一年，我们坚决贯彻落实疫情要防住、经济要稳 住、发展要安全的重要要求，统筹解决多重矛盾、有效应 对多重风险挑战、均衡把握实现多元发展目标，不断增强 服务大局的“添秤”意识、说到做到的“交账”意识，全市经济 稳的基础不断夯实、进的动能不断积聚、保的底线不断巩 固，高质量发展迈出坚实步伐。 （一）高效统筹疫情防控与经济社会发展。采取更加 有力措施，统筹发力稳住经济大盘。全市地区生产总值和 一般公共预算收入增速逐季向好，居民人均可支配收入增 长3%左右。持续推进京津冀协同发展，积极争取优质资源 来津布局，北京企业在津新设机构1406家，新落地重大项 目318个、总投资1721亿元，吸纳北京技术合同2256项。完 善雄安新区至天津港货运快速通关机制。京唐城际、京滨 城际（北段）建成通车。全面落实国家稳经济一揽子政策 和接续政策措施，及时制定出台我市稳经济35条、提振消 费19条、稳就业14条、房地产调控12条等政策措施，最大 限度释放政策的撬动效应和综合效应，为稳经济提供了有 力支持。抓紧抓牢经济运行调度，聚焦重点区域、重点领 域、重点行业、重点企业、重点项目、重点支撑开展定期 运行调度，深化市、区领导定点包联机制，全面落实保障 重点产业链供应链工业企业复工复产“白名单”制度，着力提 高调度的精度、力度和效度。抓紧抓牢财税运行调度，建 立市、区两级税源工作专班机制，持续做大做强税源“底盘 ”。一手抓助企纾困、减税降费政策落实，全面落实增值税 留抵退税扩围、援企稳岗、金融支持等政策，真金白银拿 出710亿元支持企业，有效缓解企业现金流紧张局面。一手 抓税源主体培育、企业运行和涉税服务，依法依规抓好组 收工作。抓紧抓牢重大项目调度，积极谋划实施产业投资 、基础设施、重大民生等领域项目，着力解决项目建设中 的堵点难点问题，清单化推动“十四五”规划项目建设，中石 化LNG三期等一批优质重大项目落地，一汽丰田新能源汽 车、渤化新材料产业园一期等项目投产。着力发挥经济大 区稳增长支撑作用，充分调动各区积极性，更好发挥滨海 新区、经济大区在创新驱动、结构优化、存量增效中的带 动作用，使之成为全市稳住经济大盘的“压舱石”和高质量发 展的引擎。 （二）创新驱动发展能力进一步增强。坚持以用立业 ，用好用足科教资源禀赋优势，积极汇聚高校、科研院所 、创新平台、金融机构、头部企业等资源要素，加快推进 天开高教科技园前期工作。新建脑机交互与人机共融海河 实验室，6家海河实验室开展重大课题130余项，“天津号”纯 太阳能车迭代升级，康希诺全球首款吸入式新冠疫苗获批 紧急使用。新认定8家市级大学科技园。强化信创、高端装 备等重点产业串链补链强链，中芯国际大二期、联想（天 津）智慧创新服务产业园、通用技术集团机床总部等一批 重点项目落地，12条重点产业链增加值增速快于规上工业 1.3个百分点。产业数字化、数字产业化进程加快，实施智 能制造专项资金项目203个，新打造智能工厂和数字化车间 100家，工业企业上云突破9000家。 （三）改革开放不断纵深推进。研究制定推动高质量 发展指标和绩效考核体系，出台实施构建高标准市场体系 若干措施，在全国首批印发693项行政许可事项清单。海光 信息、唯捷创芯、华海清科、天纺标等9家企业实现上市注 册发行。服务业扩大开放116项综合试点任务深入实施，持 续开展跨境贸易便利化专项行动，推动一汽丰田、诺和诺 德等企业增资扩产。深化国资国企改革，全面完成国企改 革三年行动任务，国资国企质效不断提升。举办第二届海 河国际消费季等主题活动，实施消费券促销、新增5.5万辆 个人小客车增量指标、车辆购置税减半等政策。深化国际 友城合作，加大城市形象宣传力度，在国家级媒体投放城 市宣传片，多元化、立体化讲好“天津故事”。 （四）乡村振兴升级加力。新建高标准农田24万亩 ，创建粮食作物绿色高质高效示范区7万亩，全年粮食产量 突破50亿斤，小站稻入选国家农业品牌精品培育计划。建 成农村人居环境整治示范村150个，农村治理水平、发展水 平和生活环境全面提升。 （五）发展和安全有效统筹。深入贯彻总体国家安全 观，树牢底线思维，增强预判性，打好主动仗，坚持不懈 防范化解各类风险隐患，推动解决大量信访积案，严厉打 击各类违法犯罪行为，社会大局持续安全稳定。有力应对 能源运行紧平衡和电煤、天然气等价格波动影响，精心做 好能源保供和电力运行调度，全力做好迎峰度夏、迎峰度 冬各项工作。大力开展城市供热“冬病夏治”，改造供热旧管 网108公里、燃气旧管网404公里。全面加强应急管理和安 全生产工作，实施安全生产15条措施，组织开展一系列综 合性隐患排查整治，一体推进危险化学品、燃气、消防、 建筑施工、交通运输、农村经营性自建房等重点行业领域 隐患整治，严格落实安全度汛各项措施，群众生命财产安 全得到有效保障。 （六）民生福祉持续增进。用心用情用力全面完成 20项民心工程。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重 点群体实施针对性稳就业政策，城镇新增就业36万人。建 成101个养老服务综合体，新增家庭养老床位1208张。基本 公共教育服务均等化加快推进，新增中小学学位4.5万个。 持续开展改善医疗服务行动，促进优质医疗资源扩容，门 （急）诊报销待遇进一步提高。做好困难群众兜底保障。 筹集保障性租赁住房6万余套（间），制定出台促进房地产 业良性循环和健康发展一揽子政策措施，合理满足新市民 和青年人安居、多子女和赡养老人家庭等刚性及改善性住 房需求。新建和改造提升9个标准化菜市场，新增品牌连锁 便利店114个，15分钟便民生活圈更加完善。加大市场保供 稳价力度，全力维护重要民生商品市场平稳运行，居民消 费价格涨幅保持在2%左右。地铁10号线建成通车，37条市 政道路竣工开通，完成停车场建设27处，增加停车泊位 7000余个。建成50个“口袋公园”，群众转角就能遇见美。 各位代表，天津经济社会发展的向好态势来之不易。 我们深切感到，天津取得的每一个新进步，津沽大地发生 的每一点新变化，最根本在于有习近平总书记作为党中央 的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是 市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支 持的结果，是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的 结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大 代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、人民团体、 社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放 军和武警部队，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞 、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和 不足。主要是：创新驱动发展的成效还不明显；产业结构 调整任重道远；中心城区主导产业聚集效应还不突出；港 口战略资源优势发挥不充分；民营经济不够活跃；营商环 境对标一流仍有差距；防范化解重点领域风险压力依然较 大；民生领域还有不少短板；政府自身建设还要持续加强 ，一些干部在担当作为和能力素质上还不适应新时代发展 要求。我们一定直面问题，采取有力措施切实加以解决。 二、今后五年的目标任务和2023年工作安排 党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推 进中华民族伟大复兴作出了战略部署，为新时代新征程党 和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方 向、提供了根本遵循。市第十二次党代会明确提出了今后 五年全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要 求。 做好今后五年工作，必须坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对天津工 作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定拥 护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到 党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确 定的各项目标任务上来，按照市第十二次党代会和市委十 二届二次全会部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工 作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务 和融入新发展格局，着力推动高质量发展，扎实推进京津 冀协同发展重大国家战略，自觉把天津放在全国大局中谋 划把握，从全局谋划一域，以一域服务全局，发扬历史主 动精神，充分发挥自身优势，主动识变应变求变，有效防 范化解风险，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一年接着 一年干，通过实施市委部署的“十项行动”方案，把宏伟蓝图 细化为“施工图”、转化成“实景图”，推动全市经济实力持续 增强、创新活力持续增强、综合竞争力持续增强、治理效 能持续增强、群众获得感幸福感安全感持续增强，为全面 建设社会主义现代化国家贡献天津力量。 ──建设高质量发展的社会主义现代化大都市迈出新步 伐。“一基地三区”功能定位加快实现，制造强市、科技强市 、教育强市、人才强市、数字城市建设成效凸显。经济总 量力争达到2万亿元左右，制造业增加值、数字经济核心产 业增加值占全市地区生产总值比重分别达到25%、12%，战 略性新兴产业规模突破1万亿元。教育质量全面提升，科技 创新能力显著增强，全社会研发投入强度保持3.7%左右 ，国家高新技术企业数量达到1.5万家，高素质创新人才和 各领域人才竞相涌现。生产性服务业与生活性服务业蓬勃 发展，现代服务业新体系逐步形成。世界一流智慧港口、 绿色港口建设取得明显进展，港口经济引领高质量发展作 用充分发挥，天津港集装箱吞吐量突破2500万标准箱。“津 城”“滨城”双城发展格局基本形成，城市功能进一步提升。 “871”重大生态工程成为绿色发展样板，人与自然和谐共生 的美丽天津建设取得更大成果，森林融入城市，河流润泽 城乡，绿色成为天津高质量发展的最美底色。 ──建设高水平改革开放的社会主义现代化大都市取得 新成果。带头开放，带动开放。改革开放先行区引领带动 作用充分显现，重要领域和关键环节改革实现突破，开放 型经济新体制更加完善。市场准入、公平竞争、产权保护 、社会信用等市场经济基础制度更加健全，高标准市场体 系基本建成，市场主体达到230万家，上市企业超过140家 。国资国企改革持续深化，企业核心竞争力明显增强。民 营经济进一步壮大，政策环境进一步优化。制度型开放全 面拓展，系统性集成性制度创新进一步提升，要素集聚和 资源配置能力持续增强，“一带一路”建设参与度和影响力不 断扩大，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的 战略支点取得重大进展，外贸进出口总额突破1万亿元，年 实际使用外资60亿美元以上。 ──建设高效能治理的社会主义现代化大都市跃上新台 阶。经济治理、社会治理、城市治理统筹推进，治理体系 不断完善，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水 平逐步提升，公共卫生服务体系和突发公共事件应急处置 机制更加健全，城市管理更加精细，城市运行更有效率 ，防范化解重大风险能力显著增强，平安天津、法治天津 建设取得更大成果。 ──建设高品质生活的社会主义现代化大都市实现新提 升。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕作为 发展的出发点和落脚点，促进高质量发展与高品质生活有 机结合，让发展成果更多更公平惠及全市人民。就业更加 充分、更高质量，中等收入群体持续扩大，居民收入增长 与经济增长基本同步。健康天津建设取得长足进步，社会 保障和城乡基本公共服务均等化水平不断提升，多样化服 务供给更加优质，居民生活更加便利，精神文化生活更加 丰富。 各位代表！未来五年是天津全面建设社会主义现代化 大都市的关键时期，我们要全面贯彻中央决策部署，按照 市委部署要求，集中力量实施“十项行动”。 （一）实施京津冀协同发展纵深推进行动。深度融入 世界级城市群建设，抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子 ”，深化部市、院市、校市、企市合作，加强承接载体建设 ，形成一批标志性成果。加快推动北京创新资源与天津研 发生产转化优势互补、紧密衔接，有效贯通区域创新链、 人才链、产业链、供应链。深度推进基础设施互联互通 ，基本建成“轨道上的京津冀”和综合交通运输体系。深度推 进区域一体化、京津同城化发展体制机制创新，促进企业 、资金、项目、技术、人才等要素自由流动和优化配置。 深度推进公共服务共建共享，支持服务雄安新区和北京城 市副中心建设，助推区域生产力布局和功能重构取得更大 进展。深度推进生态环境联防联建联治，巩固提升空气质 量，不断改善主要跨界河流水质。 （二）实施制造业高质量发展行动。深入实施制造业 立市战略，大力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展 ，带动全市工业“底盘”做大做优做强，到2027年工业总产值 突破3万亿元，全国先进制造研发基地建设取得重大进展。 坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重 、制造业和服务业融合，深化重点产业链建设，推动产业 链与产业集群协同发展，梯次培育市级先进制造业集群 ，争创国家级集群，形成若干千亿级高端产业集群，建设 全国领先的信创产业基地、人工智能先锋城市、智能建造 试点城市。促进数字经济与实体经济深度融合，加快制造 业数字化转型和智能化升级，实施智能制造赋能工程，创 建一批智能工厂和数字化车间，大力发展以产业互联网为 主导的平台经济，建成全国一流5G城市。加快发展绿色制 造，推进产业生态化和生态产业化，开辟制造业绿色化转 型的新通道。 （三）实施科教兴市人才强市行动。坚持科技是第一 生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动教育优 先发展、科技自立自强、人才引领驱动，体系化布局、一 体化推进科教人才资源高效配置，打造自主创新的重要源 头和原始创新的主要策源地。把创新摆在现代化建设全局 的核心位置，利用丰富的科教资源，构建创新生态，厚植 创新文化，提高创新的集聚度、活跃度、开放度、贡献度 和辐射度，推动全市创新创业创造活力竞相迸发，建设高 水平创新型城市。大力培育战略科技力量，加快建设全国 重点实验室、海河实验室，瞄准关键领域、核心技术，研 发一批标志性成果。全面深化科技体制改革，强化企业创 新主体地位，促进各类创新要素加快向优质企业集聚，提 高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，高标准 建设知识产权保护高地城市和创造运用强市。加快建设高 质量教育体系，完善“五育并举”育人体系，抓好促进公平、 提升质量两件大事，促进学前教育普惠发展、义务教育均 衡发展、高中阶段学校多样化发展，着力构建优质均衡的 基本公共教育服务体系，推进职普融通、产教融合、科教 融汇，构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职 业教育办学模式，全面提升高校有组织的科研能力，推动 高等教育内涵式发展。牢固树立“天下才天津用”的理念，实 施“海河英才”行动计划升级版，完善科技人才激励政策和 “高精尖缺”人才培养引进机制，探索建立顶尖科学家工作室 ，加大战略科学家、科技领军人才和一流创新团队引育力 度，吸引更多本地高校毕业生留津就业创业，培养更高素 质的技术技能人才队伍，打造“海河工匠”品牌，着力营造 “近悦远来”人才生态，将天津打造成为高端人才集聚地、产 业人才荟萃地、青年人才向往地。 （四）实施港产城融合发展行动。用好天津港战略资 源和“硬核”优势，全力打造世界一流智慧港口、绿色港口 ，推动物流通道升级为发展通道、通道经济升级为港口经 济，大力推动港口、产业、城市深度融合、相互支撑、整 体发展，打造世界级港口城市，加快建设北方国际航运核 心区。树立“大港口、大开放、大循环”理念，高标准建设港 口智能管控中心，提升通航效率、通关便利化水平和监管 服务效能，完善港口集疏运体系，加强海港、空港协同联 动，大力发展多式联运，布局建设国际物流分拨中心。加 强天津港与环渤海港口协同发展，打造沿海内贸运输主干 通道，织密海向远洋航线、陆向海铁联运网络，融入世界 级港口群建设。大力发展航运总部经济、高端港航服务、 临港产业、海洋经济、邮轮经济等业态，构建港口全要素 产业链，大幅提高城市服务港口经济发展的承载能力，促 进港产城功能有机融合、相互赋能、良性互动，形成业态 丰富、产业适配、要素集聚的港产城格局。 （五）实施滨海新区高质量发展示范引领行动。充分 发挥滨海新区国家级新区综合优势，以高标准、高水平先 行先试示范引领全市深化改革、扩大开放，加快形成新区 龙头带动、“双城”更加均衡、大区支撑有力、各区协同并进 的发展态势。推动滨海新区高能级改革开放创新发展，以 自贸试验区引领开放，以自主创新示范区驱动发展，深化 综合配套改革，推动五大开发区在改革开放上当先锋、打 头阵，在高质量发展上当主力、作引擎，加快培育战略性 新兴产业、高端制造业和港口经济新优势，前瞻布局未来 产业，落实自由贸易试验区提升战略，高标准打造“一基地 三区”核心区、高质量发展示范区、宜居宜业的美丽“滨城 ”。到2027年，滨海新区经济总量力争达到9000亿元左右。 推动经济大区担当重任，支持河西区、西青区、武清区、 北辰区、和平区聚焦主导产业、集聚集群发展、优化功能 支撑，到2027年河西区经济总量达到1300亿元以上，西青 区、武清区率先达到1000亿元，北辰区、和平区力争达到 1000亿元。推动其他各区扬长避短、奋力争先，用足用好 空间、载体、区位、资源优势和产业基础，深挖潜力、加 快发展，以精彩的局部支撑壮观的全局。深化要素市场化 配置改革，建设高标准市场体系，积极融入全国统一大市 场。营造各类企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境 ，持续深化国资国企改革，进一步清理束缚民营经济发展 政策，不断提升外商投资促进、保护、管理水平。加快构 建与国际通行规则相衔接的制度体系，更好支持企业参与 国际竞争，深化服务贸易创新发展，扎实推进服务业扩大 开放综合试点。深度参与“一带一路”建设，扩大双向开放 ，推动务实合作。全力打造市场化、法治化、国际化的一 流营商环境，加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设 ，塑造“诚信天津”品牌，弘扬企业家精神，依法保护企业和 企业家合法权益，充分发挥工商业联合会、津商联合会、 企业联合会、行业商协会、校友会等经济交流合作桥梁纽 带作用。 （六）实施中心城区更新提升行动。统筹生产、生活 、生态布局，在建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人 文城市上做样板、当标杆。加快实施城市有机更新，用好 存量资源、导入外部资源、发展高端产业、完善城市功能 ，促进产业结构调整和布局优化，推动老旧空间复兴，为 实现“一基地三区”功能定位、建设国际消费中心城市和区域 商贸中心城市创造有利条件。全面提升城市产业品质、人 文品质、生态品质、生活品质，更好服务居民、服务市场 主体、服务全市经济社会发展