睢宁县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表睢宁县人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是本届政府的开局之年。一年来，我们始终坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接 党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决 贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求 ，在县委的坚强领导下，保持“一张蓝图绘到底”的定力，胸 怀“人民政府为人民”的赤诚，积极应对历史罕见疫情冲击、 错综复杂外部环境和叠加交织的困难挑战，敢为善为、务 实落实，自我加压、克难奋进，保持了经济增长的“稳”，放 大了产业发展的“势”，托住了民生与安全的“底”，以实在实 干实绩实效交出了合格答卷。 过去一年，我们坚持“疫情要防住”，抓细抓实防控措施 ，全力守护人民群众生命安全和身体健康。 面对突发疫情，我们坚持人民至上、生命至上，在省 市领导指挥下，第一时间启动应急处置机制，协调各方力 量众志成城、全力抗疫，经过一个月的连续奋战，实现社 会面彻底清零。5月16日进入常态化防控阶段后，树牢“防得 住才是硬道理”工作理念，健全完善防控机制，抓实重点关 键环节，严格执行交通查验措施、细致落实社区风险排查 、高效有序开展核酸检测，建成亚（准）定点医院，织密 织牢外防输入、社区防控、监测预警“三张网”，聚焦快筛、 快追、快隔，完善应急处置流程“一张图”，快速及时处置多 起突发情况，社会面始终保持平稳可控。“新十条”实施后 ，全县上下及时调整优化工作体系和措施，以“保健康、防 重症”为重点，强化医疗资源和服务能力建设，开设发热门 诊3家、发热诊室31家，新增救治床位1050张，全力以赴保 障物资储备供应，尽最大努力守护人民群众生命健康，为 “新十条”优化措施在睢宁有序落地、平滑过渡打下了坚实基 础。 过去一年，我们坚持“经济要稳住”，以超常规举措应对 超预期挑战，推动经济加快复苏企稳回升。 经济稳中有进，整体实力实现新提升。克服疫情不利 影响，精准落实提振经济复苏举措，主要经济指标画出了 一条“前稳中低后升”的反弹曲线，稳住了发展“基本盘”，全 县地区生产总值完成680亿元（预计，下同）、增长1%左右 ，实现由负转正。一般公共预算收入完成42.25亿元。产业 发展全力突破。牢固树立大抓产业、重抓工业的鲜明导向 ，产业实力稳步提升，规上工业总产值完成288亿元，工业 应税销售收入完成485亿元，工业用电量超13.2亿千瓦时 ，新增规上工业企业80家。高端纺织服饰全年产值74亿元 ，地标性产业规模持续壮大；持续优化城乡物流体系，获 评全国第三批农村物流服务品牌，电商家居产业全网销售 额突破260亿元，获评首批江苏省县域电商产业集聚区；智 能制造、新能源新材料、生物医药和大健康等新兴特色产 业规模和层次显著提升，全年实现产值110亿元。积极挖掘 新型服务业潜力，数字经济核心产业增长22%。九顶山野生 动物园开园迎客，淮海经济区新增一处旅游新地标。市场 主体稳健运行。落实国家和省市稳经济一揽子政策措施 ，全力以赴在困境中提振企业发展信心，帮扶各类市场主 体减负解难脱困。落实各项退减缓降政策，累计发放各类 企业及个体工商户贷款70亿元、富民创业贷款6.3亿元。新 增“四上”企业232家，应税销售超10亿元企业7家，新增个体 工商户1.7万户、私营企业0.4万户，市场主体总量达16.5万 户。三驾马车协同发力。全年完成固定资产投资317.8亿元 ，其中工业投资175亿元、增长8%。多措并举繁荣城市商圈 ，做强“睢宁优品”，压茬推进家电、汽车等大宗商品促销 ，进一步打通内循环、促进新消费，全县社会消费品零售 总额完成480亿元，电子商务交易额完成380亿元。全力稳 外资外贸，进出口额完成77.5亿元、增长10.7%。 项目提质增效，转型升级迈出新步伐。全力攻坚项目 建设。完善“全生命周期”管理机制，拧紧“抢开工、抓进度 、促投产”责任链条，压实项目体量、靠实要素需求、考实 项目贡献。58个年度重大产业项目，开工建设54个、投产 或部分投产18个，“765”开工、投产率较去年分别提高4、 13.5个百分点。善宁纺织、鸿运食用菌等加快建设，天虹高 端纺织面料、宁欣高强度紧固件、太一光伏组件、巨电锂 电池、隆钦光电等实现投产或部分投产。全面激发招商战 力。坚持全县“一盘棋”，组建北京、上海、杭州、深圳4大 驻外招商分局，聚焦“国字号”、上市公司、行业龙头等“大 块头”，有针对性开展精准招商，全年成功签约亿元以上重 大项目82个，10亿元以上项目10个，高新、战新项目占比 超33%，投资50亿元普路通高品质涡流纺纱生产项目、投资 55亿元太一光能项目通过市“1号工程”认定。做大做强园区 支撑。坚持把园区作为经济主战场，推动产业项目、资源 要素、金融政策向园区集中，加快构建特色鲜明、优势互 补、集约高效的“一区多园”发展格局，园区经济贡献占比超 70%，经济发展引擎作用愈加凸显。县经济开发区全年实现 工业应税销售收入150亿元，15个超亿元项目竣工投产；空 港开发区新增亿元以上项目22个，工业应税销售收入增长 28.1%；高新区全年签约项目27个，智能制造、新能源类项 目占比超七成。 改革成效显著，创新发展释放新动能。坚定不移深化 31项改革事项，新争取国家知识产权强县建设试点县等7项 省级以上试点，水利建设、消费促进2项工作获省政府“真抓 实干”督查奖励。国企改革稳步推进。加快实施“311工程 ”，成立城投、产投、农投三大县属国资集团，稳妥推进国 企“瘦身减负”，清理注销“空壳类”“僵尸类”及缺乏竞争力企 业120家，城投集团成功通过AA+主体信用评级。科技赋能 高效转化。深入推进产业智能化改造和数字化转型，新增 规上战略性新兴产业企业20个，实施重点工业技改项目 32个、“智改数转”项目225个，获批星级上云企业56家、省 工业互联网标杆工厂 1家，高新技术企业认定数增长 50%，科技型中小企业认定数增长15%，企业科技研发投入 超8亿元，“企智云谷·睢谷”成功获批国家级众创空间。营商 环境不断优化。纵深推进“拿地即开工”“一件事一次办”“一 窗受理”“一网通办”等改革举措落地见效，“最多找一人”集 成改革荣获徐州市年度“优化营商环境十佳案例”。加大金融 支持实体经济力度，全年开展政银企交流30余次，净增制 造业贷款超9亿元，兑现企业高质量发展引导资金0.48亿元 。有序推进低效用地清理三年行动，新盘活低效用地 5549亩，供应“标准地”2821亩，荣获“全省自然资源综合利 用节约集约模范县”称号。 过去一年，我们坚持“发展要安全”，全力增进民生福祉 ，坚决守牢安全稳定底线。 始终秉持“城乡融合发展”理念，全域建设美丽睢宁。城 市功能更趋完善。全年共实施城建重点工程7大类50项，累 计投资近20亿元，城乡面貌呈现崭新气象。以文明城市创 建为抓手，完成棚户区（城中村）改造60万m2，整治老旧 小区3个，新建改造永安路、永昶路、红光路等市政道路 18条，完善修复路面12万m2，建成九鼎、东城、大自然、 红光4个农贸市场，花径公园、徐沙河滨河体育公园等完成 提档升级。新增污水管网4.5公里，荣获“国家级县域节水型 社会”称号。“三农”压舱作用凸显。在大战大考中，乡村振 兴事业切实发挥“压舱石”作用，稳产保供、稳定民心、稳住 大局。坚决扛牢粮食安全政治责任，大力推进国家农业现 代化示范区创建，新建12.35万亩高标准农田，粮食播种面 积稳定在220万亩，总产18.85亿斤，实现“十九连丰”。大力 实施52项乡村振兴重大项目，年度投资58.4亿元。加快延伸 农业产业链，稻麦、果蔬、肉禽等产业集群年产值超150亿 元，获评“2022年江苏省绿色种养循环农业示范县”。扎实推 进基础设施改善，铺设“户户通”道路467公里，四类人群危 房改造317户，危房整治3190户，建成省市特色田园乡村 15个。加快推进村集体增收和农民增收“双提升”，农村人均 可支配收入增长6%以上，农民更加富裕富足。生态安全持 续巩固。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入推进 VOCs治理，狠抓扬尘、移动源、餐饮油烟等污染管控 ，PM2.5平均浓度36.1微克/立方米，同比下降4.2%，位居全 市第三，优良天数比例80.7%，位居全市第一。实施重点断 面溯源整治，重点国省考断面、饮用水源地水质达标率均 达100%。狠抓土壤和地下水污染系统防控，土壤安全利用 率达100%。全面完成第二轮中央生态环境保护督察和省突 出生态环境问题专项督查交办问题整改销号。“一寸不让”坚 守土地红线，年度新增违法占用耕地“零发生”，创成省级土 地执法模范县，荣获“江苏省耕地保护激励县”称号。 始终站稳“江山就是人民”立场，全面加强民生改善。民 生实事有力推进。加快实施25项民生实事项目，累计投入 超8.5亿元。深入开展特殊困难群体救助帮扶“大排查大整治 大提升”专项行动，解决各类困难事项近10万件，累计投入 资金近2.8亿元。239件人大代表议案建议、183件政协委员 提案高质量办结。社会保障更加健全。城乡居民基础养老 金实现“11连增”，最低生活保障金提高5.8%，救助各类困 难群众4.4万人，累计发放各类保障救助资金2.64亿元。完 成企业退休人员待遇“18连增”，企业职工养老保险新参保 1.12万人，全县医疗保险参保率达98.7%。全面落实援企稳 岗、促进就业政策，开发就业岗位2万个。公共服务更加均 衡。全力办好人民满意教育，新改扩建学校11所，新增学 位1.3万个，高考本科上线人数创历年新高，清北录取实现 历史性突破。大力实施医疗改革，区域性“八大中心”基本建 成，4家省社区医院、8家甲级村卫生室、70家“医保便民药 店”相继建成，创成省级卫生镇11家。新建区域性养老服务 中心3所、老年友善医疗机构21家。 坚决守住“不发生系统性风险”底线，全力维护社会稳定 。巩固信访稳定形势。全面争创国家信访示范县，信访突 出问题攻坚化解年成效明显，国家局网上投诉量下降 75.3%，进京访批次、人次分别下降68.4%、70.4%，党的二 十大等重要节日及重大活动期间实现进京“零登记”。“速来 办”社会治理云平台累计办结群众反映事项3.5万件，获评全 省优秀法治信访建设和新时代网上信访创新项目。筑牢安 全生产防线。深入开展“百日攻坚清零”行动，狠抓危化品、 城镇燃气、粉尘涉爆、道路交通、建筑安全等重点领域专 项整治，坚决打赢“三年大灶”收官战，安全生产事故起数、 亡人数分别下降29.4%、40%，连续八年未发生较大及以上 安全生产事故。防范化解重大风险。完成8家资金社清理整 顿，严格规范“四资”管理，强化审计监督，着力攻坚隐债化 解，顺利完成全年债务率“保绿”任务。全民反诈成效显著 ，电诈发案率、案损分别下降6.3%、7.8%。快速处置多起 突发事件，及时回应群众关切，全县舆情平稳可控。此外 ，人民武装、慈善、工会、青年、妇联、港澳台侨、档案 、人防、气象、县志、民宗、科协、工商联、文联、信用 、红十字会、广播电视、机关事务管理、关心下一代等各 项事业都取得了新进步。 各位代表，过去的一年是睢宁历史进程中极不平凡的 一年，面对大战大考，全县上下勠力同心、埋头苦干，将 涓滴之力汇聚成无坚不摧、勇往向前的磅礴伟力，每一个 拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心。 这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主 义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府正确领导 的结果，是县委团结带领全县上下苦干实干的结果。在此 ，我代表县人民政府，向拼搏奋斗的全县广大干部群众 ，向给予政府工作鼎力支持的各位人大代表、政协委员、 离退休老领导老同志、群团组织，向昼夜奋战在抗疫一线 的广大医护人员、社区工作者、公安民警辅警和志愿者 ，向积极配合防疫抗疫的广大群众，向关心支持睢宁发展 的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更需正视困难和问题。对照 “十四五”设定目标和人民群众新期盼，当前，经济下行压力 不断加大，改革发展稳定面临诸多不确定性；制约产业高 质量、跨越式发展的深层次问题尚未完全解决，主导产业 带动作用不明显；城市管理精细化、精准化程度仍需提高 ，民生改善水平与群众更高期待还存在不小差距；社会治 理、安全生产、污染防治等领域风险隐患依然存在；部门 服务意识有待增强，营商环境还需优化，政府自身建设任 重道远。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决 ，努力把政府工作做得更好，全力推动高质量发展行稳致 远。 二、2023年主要任务 2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是 实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作 的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济 工作会议、省委十四届三次全会、市委十三届三次全会精 神和县委十四届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格 局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会 发展，更好统筹发展和安全，聚焦“全面转型、全域美丽、 全民富裕”发展方向，全面推进睢宁现代化建设新实践，在 新时代新征程更好地“扛起新使命、谱写新篇章”。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长6.5%左右；一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资 增长7%；社会消费品零售总额增长7%；工业开票销售收入 增长10%；进出口总额、实际利用外资稳中提质；全体居民 人均可支配收入增速高于经济增速；城镇调查失业率控制 在5%以内；单位GDP综合能耗和主要污染物减排完成市下 达目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个 方面工作： （一）聚力构建高层次产业体系，推动经济高质量发 展。更加突出“工业立县、产业强县”战略地位，坚持把发展 经济着力点放在实体经济上，强力推动产业规模壮大、层 次提升、速度争先，加快实现经济总量迎头赶上。做强做 优产业集群。立足产业基础，遵循发展规律，充分发挥用 地空间和平台载体优势，着力壮大“2+3”产业集群，加速提 升产业规模和能级，形成强有力的经济增长极。聚力打造 高端纺织服饰、电商家居2个优势产业集群，实现产值 125亿元，突破发展智能制造、新能源新材料、生物医药和 大健康3个新兴特色产业集群，实现产值120亿元。重点引 进一批科技含量高、成长性好的“专精特新”项目，新增“小 巨人”企业1家。深入实施百项技改、百企提质“双百”工程 ，加大天虹纺织、九旭药业、星星家电等技改投入，扩大 有效投资，促进企业“二次创业”，力争技改投资增速保持在 16%以上。加快生产性服务业和先进制造业融合发展，推进 现有服务业集聚区提档升级，新增规上服务业企业40家 ，服务业增加值占GDP比重达45%左右。扎实推进项目建设 。拿出“专业+高效”的措施，大力推行“一线工作法”，抓好 项目全生命周期精准化管理，实行“一个项目、一套班子、 一跟到底”，深挖细排解决好痛点堵点，推动项目早竣工、 早投产、早达效。重抓56个重大产业项目，全面加快天虹 高端纺织面料、普路通涡流纺、太一光能等“1号工程”项目 建设速度，做强产业发展硬支撑。确保完成竣工项目30个 、工业投资60亿元。精准抓好招商引资。保持“激情+理性 ”的状态，强化产业链精准招商、领导招商、以商招商，继 续深化“睢商回归”工程，大力实施招大引强、招新引优、招 真引实行动，形成大项目连绵不断、好项目连接成串的发 展局面。聚焦亩均税收、单位能耗、科技含量等核心指标 ，强化“信息捕捉—项目洽谈—签约落地”全流程闭环管理 ，确保项目“盯得住、落得