通道侗族自治县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 2022年的工作回顾 2022年是本届政府履职的第一年，也是极不平凡、极 为艰辛的一年，更是全面部署、打牢基础、直面问题、勇 毅前行的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和各种 风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，紧扣迎接党的二十大召开和学习贯彻党的 二十大精神这条主线，全面落实“三高四新” ［］战略定位 和使命任务，抢抓历史机遇，奋起二次创业，在市委市政 府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下 ，立足新起点，打好主动仗，在努力实现社会主义现代化 新通道上实现了良好开局，较好完成了县十七届人大一次 会议确定的目标任务。 一年来，我们坚持承压奋进，在稳住经济大盘上实现 了良好开局。坚持稳中求进工作总基调，全力打好稳增长 、防风险、促转型“组合拳”。一是把稳步提升综合实力作为 首要任务。全力推动稳经济一揽子政策和接续措施落地见 效。实施重点项目67个，完成投资50亿元，8个省市重点项 目超年度投资计划35个百分点。市场主体倍增工程成效显 著，新注册市场主体2450家，总量突破1.5万家。预计全年 实现地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长8%，规 模工业增加值增长5.6%，固定资产投资总额增长13.2%，社 会消费品零售总额增长3.8%，城镇、农村居民人均可支配 收入分别增长6%、8.5%。二是把有效化解债务风险作为主 攻方向。严格实行政府债务限额管理，争取政府债券资金 4.6亿元，消化存量债务8亿元，清理归集存量国有资产 103亿元，正在逐步实现政府债务风险总体可控。三是把培 育新的经济增长点作为主要抓手。聚焦生物医药、绿色矿 山、新能源等战略性新兴产业，着力发展壮大实体经济。 今年8月，成功签约湖南名峰生物科技公司建设生物制药项 目，预计投资达3亿元以上；引进“三类500强” ［］淮北矿 业开发矿山资源。今年上半年，14个风电项目全部争取进 入省“十四五”新能源规划，总装机容量88.5万千瓦，占全市 23%。全县共规划建设风电场总装机容量146万千瓦，已建 成风电场装机容量达57.34万千瓦，年发电量达10亿度，实 现税收4345万元。塘冲100兆瓦储能电站建成投运，成为全 省首个新能源发电项目配置新型储能试点项目。 一年来，我们坚持固本强基，在产业发展上实现了良 好开局。把产业发展作为经济工作的重中之重，全力大兴 产业、抓实产业。一是进一步释放传统优势。引进深圳五 方文化旅游投资公司、湖南莱璟旅游开发有限公司、杭州 汉普投资管理有限公司等战略投资企业合作开发文旅资源 ，龙璟森林康养综合体、独岩公园文旅产业综合体正在有 序推进，皇都侗文化风情街、凯里亚德酒店实现重启开工 和顺利推动。万佛山省级自然保护区功能分区调整取得突 破，为万佛山侗寨风景名胜区开园解决了“最后一步路”的问 题。通道转兵纪念地、万佛山侗寨非遗与民俗文化研学旅 游基地分别获评湖南省研学旅游示范基地和研学旅游基地 。成功举办首届全县生态文化旅游发展大会。全年接待游 客375万人次，实现旅游综合收入34亿元。二是进一步抓住 政策支撑。长征国家文化公园（通道段）建设进展顺利 ，县溪红色旅游加快建设。抢抓省市推动中药产业高质量 发展政策机遇，全产业链推进钩藤产业发展，全县以钩藤 、黑老虎、黄精为主导的中药材种植面积达11.5万亩、总产 值3.95亿元，通道钩藤产业入列湖南省核心产区。三是进一 步补强短板弱项。着力突破农业产业大而不强、多而不优 瓶颈，新增“两茶一药”［］种植面积1.5万亩，新认证“两品 一标”［］3个，新认定国家星级农庄1家、国家级生猪产能 调控基地4家、省级农业产业化龙头企业2家，独坡镇上岩 村入列全国“一村一品”示范村。大力补齐工业短板，完成工 业投资24.5亿元，净增规模工业企业5家，实现工业增值税 4800万元。四是进一步做实产业园区。全力建设“五好 ”［］园区，12万平方米标准化厂房完成主体工程和外部装 修，梅花坪大桥年内完工，“浏阳-通道”飞地园区合作共建 进展顺利，园区注册企业达52家，实现技工贸收入37.3亿元 ，增长29.7%。 一年来，我们坚持有效衔接，在乡村振兴上实现了良 好开局。今年4月顺利入列湖南省乡村振兴重点帮扶县，坚 持方向不变、力度不减、标准不降，强化 “三个落实 ”［］，脱贫成果持续巩固拓展，粮食安全保障有力有效 ，农村人居环境整治强力推进。一是抓住乡村振兴重点县 进行有效衔接。抢抓省委省政府出台支持十五个乡村振兴 重点帮扶县跨越发展“1+N”［］政策举措契机，谋划36个总 投资50亿元的对口帮扶项目并积极争取省直部门支持，到 位乡村振兴衔接资金1.29亿元。携手浏阳市推进对口帮扶工 作，“1+9”［］帮扶项目有序实施，与省内11家民营企业签 订战略合作框架协议。二是抓住基础工作进行有效衔接。 新识别监测对象231户761人，消除风险24户106人。完成单 位驻村帮扶和干部结对帮扶调整，新增驻村工作队员61人 ，3217名责任人全覆盖结对帮扶联系监测对象和脱贫户。 2.37万名脱贫劳动力实现稳定就业，脱贫人口“三保障 ”［］和饮水安全持续巩固提升，脱贫人口人均纯收入增长 14.9%。整合涉农资金2.08亿元，实施产业发展、乡村建设 行动等项目327个。严格落实粮食安全责任制，“田长制”全 面推行，完成抛荒地复耕3500亩，新增耕地1690亩，完成 高标准农田建设2.42万亩，粮食播种面积和产量实现“双稳 增”。三是抓住示范带动进行有效衔接。全面实施农村人居 环境整治提升“十一大行动”［］，打造“微景观”示范点 198个，命名授牌“美丽村庄”示范村11个、“美丽团寨”163个 、“美丽庭院”1100个，成功创建省级精品乡村1个、省级美 丽乡村2个。深入实施“五个一百”［］工程，在全市率先实 现集体经济薄弱村“清零”，村集体经济收入10万元以上的村 占比43%。成功创建“四好［］农村路”省级示范县。“创文 巩卫”［］持续推进，全国文明城市创建综合测评排名全市 第一。 一年来，我们坚持承前启后，在城乡面貌改变上实现 了良好开局。围绕70周年县庆这件大事要事，致力以重点 项目大建设推动城乡面貌大变样，让群众有更多更实在的 获得感、幸福感。一是对续建项目全面梳理。下硬功夫破 解规划、资金、用地等瓶颈，全力推动12个续建项目复工 建设，完成更冲口至牙屯堡等4条农村公路提质改造，播阳- 牙屯堡35千伏线路建成投运，大戊梁文化广场投入使用 ，播阳集镇农贸市场基本建成，完成5个村传统村落保护 ，体育馆、三馆一中心、自来水厂扩容提质等项目有序推 进。二是对新建项目逐步开工。围绕“促落地、抓开工、抢 进度”目标强力推动21个新建项目建设提速提效，新建改造 城乡危桥7座，6个建制镇污水处理设施建成试运行，完成 老旧小区改造16个、既有住宅加装电梯3台，完成农村危房 改造30户、无害化卫生厕所改造1892户，开工建设G209绕 城公路、城乡环卫一体化、通道河一期治理工程等项目。 三是对县庆项目全面谋划和部分落地。把县庆项目建设作 为打基础、强后劲、利长远、展形象的重要措施来谋划和 推进，包装申报70周年县庆项目97个210亿元，争取专项债 资金3.62亿元，获中央预算内资金7600万元，双江110千伏 输变电工程、黄二水库等20个项目落地建设。 一年来，我们坚持谋篇布局，在生态优势放大上实现 了良好开局。生态是我县一张靓丽名片，绿水青山是我们 长足发展的潜力和优势。一是生态建设扎实开展。“林长制 ”深入推进，完成森林质量精准提升工程9.8万亩，全民义务 植树36万株，森林覆盖率稳居全市第一。生物多样性资源 调查全面完成。“中国天然氧吧”称号顺利通过三年复查。湖 南通道玉带河国家湿地公园顺利通过国家验收。万佛山镇 木脚村入列省级森林康养基地。“林长制”、生态文明、垃圾 处理等工作经验在省级以上主流媒体推介。二是污染防治 深入推进。“夏季攻势”、“利剑”行动任务全面完成，中央生 态环保督察、省生态环保督察、省生态环境警示片交办和 反馈问题整改达到序时进度。完成3处历史遗留矿山生态修 复工程。严格落实“河长制”，持续改善水生态，国控断面、 地表水、饮用水源地水质达标率均为100%。城区空气质量 优良率97 .6%，排名全省第三、全市第一。三是“两山 ”［］转化先行先试。率先在全市探索生态产品价值实现机 制，9.2万亩国家储备林示范基地项目签约落地，入列湖南 省林业碳汇工程试点县，成功申报湖南省现代油茶产业体 系试点与示范项目。建成绿色矿山1座。 一年来，我们坚持改革创新，在激发活力动力上实现 了良好开局。坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放 要潜力，以重点突破带动整体推进，县域发展新兴动能积 厚成势。一是全力打造怀化国际陆港对接北部湾重要桥头 堡。新签约引进战略产业企业9家，其中“三类500强”企业 3家，完成省外境内项目到位资金24.98亿元、同比增长 11.5%，湘商投资到位资金6.6亿元。新引进省外重大产业项 目6个，新项目合同引资33.6亿元。通道竹木制品国际货运 班列成功发运东南亚，外贸进出口总额达4266万元。二是 重点改革落地落实。推进7大类20项重点领域改革。完成“交 房即交证”改革试点，“三社合一”［］综合改革正有序推进 。乡村振兴现代金融服务试点完成“共享贷”授信6.5亿元、 发放贷款510万元，向51家经营主体发放农信担保贷款 4283万元，同比增长291.8%，排名全省第一。入列湖南省 校外培训综合治理改革试点县。全国中长期青年发展规划 实施试点被评为全国优秀。三是营商环境不断优化。深化 “放管服”改革，“一件事一次办”小程序注册用户达2.3万个 ，“互联网+政务服务”一体化平台办件量达5.4万件，107项 民生服务事项实现“跨省通办”，全程网办率达82.5%。深入 推进“纾困增效”“百名干部联百企”专项行动，新增减税降费 4105万元、留抵退税1779万元，发放小微企业贷款11.9亿元 。四是科技创新得到加强。完成全社会研发经费投入1.6亿 元，实现高新技术产业增加值3.8亿元。新认定高新技术企 业7家、科技型中小企业35家。新增发明专利5件。 一年来，我们坚持以民为本，在增进民生福祉上实现 了良好开局。人民是阅卷人，我们是答卷人，我们始终以 “赶考”姿态做好民生实事答卷。一是守住民生底线。省市县 重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业1882人，新增 农村劳动力转移就业2005人。全县常住人口医疗保险参保 率达107.6%，养老、工伤、失业保险实现法定人群全覆盖 ，发放各类社会保障资金3.43亿元。独坡镇中心敬老院项目 有序推进，县乡村三级养老服务体系基本建成。制发退役 军人及其他优抚对象优待证5083张，发放优抚补助1568万 元。争取“保交楼”专项借款7480万元推动3个楼盘复工，办 理房地产遗留问题权证1211户。二是加快社会事业发展。 完成8所学校“薄改提升”项目、2所标准化寄宿制学校项目建 设，县职中获批“3+2”［］大专班办学资格，“双减”［］工 作经验被教育部推介。县妇幼保健计划生育服务中心主体 完工，全县新增“床位”150张。国家级紧密型县域医共体建 设试点工作稳步推进，“四统一”［］工作机制初步实施。原 创红色剧目《通道转兵》成功公演。坪坦书屋获评全国最 美公共文化空间。坪坦乡作为全市唯一“中国民间文化艺术 之乡”建设典型案例在全国推广。三是推进其他社会事业发 展。《坪坦乡志》入列中国名镇志文化工程。市少数民族 运动会团体总分和金牌数均列第一名。国防动员、双拥共 建、人民防空工作迈出新步伐，机关事务、工商联、住房 公积金、档案、移民、科协、宗教、气象、水文、保险等 工作取得新成效，工会、老龄老干、青少年、妇女儿童、 残联等事业取得新进步。 一年来，我们坚持守牢底线，在统筹安全和发展上实 现了良好开局。坚持人民至上、生命至上，平安通道建设 基础更加稳固。一是疫情防控有力有为。始终绷紧常态化 新冠肺炎疫情防控之弦，累计开展核酸检测197.2万人次、 疫苗接种43.1万人次，坚决果断处置“11·13” 输入性疫情 ，“11·26”输入性疫情6天内实现社会面“清零”。二是安全生 产形势平稳。扎实开展“敲门”“敲锣”行动，森林防火“四化 ”［］工作经验获毛伟明省长“点赞”。深入开展安全生产“打 非治违”“百日攻坚”专项行动，安全生产和消防工作考核排 名全市第二。强化交通问题顽瘴痼疾整治，坪坦乡中步村 交通安全劝导模式受省政府充分肯定，道路交通管理工作 经验在全省推介。深入推进居民自建房安全隐患专项整治 ，“五类三种” ［］经营性自建房整治全面完成。持续开展 “守查保”［］“餐饮提质”等专项行动，食品安全满意度调查 排名全省第四。三是社会大局安定和谐。深化“平安通道”创 建，“利剑护蕾”专项行动、禁毒人民战争、重拳打击电信网 络诈骗等工作成效明显，“五联五治” ［］党建引领边界社 会基层治理工作经验在人民网推介，综治民调进入全省前 十，继续保持“全省平安县”。全年实现进京访“零登记”，信 访工作综合排名居全省第一方阵，成功申报国家级和省级 信访工作示范县。县人民法院荣获全国“人民满意的公务员 集体”称号。 一年来，我们坚持忠诚担当，在政府自身建设上得到 了有效加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想作为头等大事和首要政治任务，努力建设人民满意的 法治政府、清廉政府和服务型政府。一是始终坚持把政治 建设摆在首位。深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护 “两个确立”、坚决做到“两个维护”的立场更加坚定、意识更 加牢固。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，严格落实中央、省委、市 委、县委关于加强政治建设的要求，坚决做到政治立场不 移、政治方向不偏。二是深入推进法治政府建设。落实全 过程人民民主，主动接受县人大、县政协及社会各界监督 ，认真办理人大代表建议84件、政协委员提案71件，办结 率、满意率均为100%。完成审计项目80个，节约财政资金 4000万元。12345便民热线办理群众诉求8600件，满意率 98.9%。三是全面推进清廉政府建设。深入推进党风廉政建 设和反腐败斗争，扎实开展“三整顿两提升”［］干部作风建 设专项活动、“五比五争当”［］效能建设主题活动，干部素 质、工作效能明显提升。坚决支持纪委监委查处政府系统 违纪违法案件，给予党纪政务处分14人。 各位代表，2022年全县上下风雨同舟、守望相助，经 历太多不易和艰难，“人间万事出艰辛，历尽天华成此景”。 一年来，我们取得的每一点成绩，无不体现着市委市政府 和县委的坚强领导，倾注着县人大代表、县政协委员的鼎 力支持，凝聚着全县上下的团结拼搏。在此，我谨代表县 人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大 代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设发展 的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，通道的发展 仍然面临不少困难和问题：工业基础还比较薄弱，园区基 础设施建设滞后，工业产业链条尚未形成，工业经济对财 政的贡献非常有限；经济回稳复苏基础还不牢固，部分经 济指标未达预期；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大 ；产业转型升级尚在起步阶段，用地、资金、人才等要素 制约依然存在；安全生产、生态环境、自然灾害防治等领 域还存在一些薄弱环节；民生领域存在不少短板。对此 ，我们将坚持问题导向，奋力攻坚克难，采取有效措施 ，全力应对解决。 2023年的工作计划 各位代表，2023年是实施“十四五”规划的关键之年，是 70周年县庆项目建设的攻坚之年。我们要顺应时势、抢抓 机遇、主动作为、砥砺前行、团结奋斗，汇聚起全面建设 社会主义新通道的磅礴力量，以实干实绩开创通道各项事 业发展新局面。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近 平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，忠诚拥护“两个确 立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握中国式现代化的本质 要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面 ”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作 总基调，以推动高质量发展为主题，着力扩大内需，深化 供给侧结构性改革，促进全体人民共同富裕，更好统筹发 展和安全，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、 市委“五新四城”［］战略，抢抓历史机遇，奋起二次创业 ，按照“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展思路，全力 推动高水平开放高质量发展，奋力建设怀化国际陆港向南 开放桥头堡、文化旅游示范区、绿色发展示范区、侗族民 俗保护示范区。 全年工作主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上 ；地方财政收入增长8%以上，非税占比控制在30%以内 ；全社会固定资产投资总额增长11%以上；规模工业增加值 增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇和农 村居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。  一、全力抓好产业发展，在兴产业强实体上实现新突 破 坚持大抓产业、做强产业，着力打造现代化产业新体 系，努力实现县域经济特色化、特色经济产业化、产业经 济集群化。 加快生态文旅产业提质发展。围绕“革命红、生态绿、 民俗古”三色融合发展定位，打造全国知名旅游目的地和一 流国家级旅游度假区。围绕通道转兵纪念地国家5A级景区 创建，加快长征国家文化公园（通道段）建设，力争 2023年底红色文化研学中心主体完工，全力打造全域红色 旅游县。完成万佛山风景名胜区整合优化预案并实现开园 ，突出抓好龙璟森林康养综合体、独岩公园文旅产业综合 体等文旅项目建设，全力推进木脚农耕体验园3A级旅游景 区、万佛山4C房车营地及星级旅游饭店、乡村旅游点等文 旅品牌创建。聚焦侗族民俗文化体验地目标，推动芋头古 侗寨全面提质，完成侗族博物馆布展，皇都侗文化风情街 基本建成，启动水上侗寨项目建设。全方位推动文化实景 演艺、红色科