巴东县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2022年工作回顾 即将过去的2022年，是极不平凡、极具考验的一年。 面对“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的艰巨任务 ，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全力以赴稳 增长、防风险、保稳定、惠民生，各项事业取得明显成效 ，实现了本届政府的良好开局。 ——主要指标合理增长。预计（下同）全年实现地区 生产总值148.8亿元。完成地方财政总收入10.4亿元、增长 7%，其中地方一般公共预算收入6.7亿元、增长8%。固定资 产投资增长9%。县属规上工业增加值增长20%。城镇、农 村常住居民人均可支配收入分别达到34769元、14215元 ，增长5.5%、8.4%。 ——产业发展量质并举。新增“四上”企业〔1〕31家、 高新技术企业26家、农业龙头企业14家、专精特新“小巨人 ”3家。连续五年上榜中国茶业百强县，巴东柑橘荣获全省晚 熟品质鉴定“两金一银”。桃李溪抽水蓄能电站预可研通过专 家评审，装配式建筑产业园开工建设，联基电子、玖胜光 学等一批工业项目落地投产。巴东“十景”〔2〕焕发新颜 ，无源洞晋升4A景区，森林花海通过4A景观评审，神农溪 通过5A省级复验，野三关绿葱坡省级旅游度假区通过验收 ，收获中国县域旅游发展潜力百强县、国家全域森林康养 试点县、中国天然氧吧三张国家级名片。 ——美丽城乡提质增颜。最美高铁小镇、最靓快速通 道、最畅交通枢纽逐渐成型，巴东在全州率先迈入高铁时 代，G348快速通道两隧四桥贯通，巴张高速沪蓉沪渝连接 段完成工可研，翻坝高速西延线进入国高网规划，长江巴 东港加快建设，入选“四好农村路”全国示范县。峡江画城徐 徐展开，两江四岸尽显秀丽新颜，医疗中心、体育中心等 城市功能配套加快完善，儿童公园荣获全省最美城市公园 ，黄土坡获评国家三星级地质文化村。野三关避暑康养小 镇、绿葱坡冰雪运动小镇蓬勃发展，36个乡村振兴重点村 、13个共同缔造试点各美其美，牛洞坪入选全国乡村旅游 重点村、中国传统村落。省级生态文明乡镇实现全覆盖 ，森林覆盖率增速连续四年全州第一，入选全国水系连通 及水美乡村试点县。 ——营商环境明显优化。扩权赋能强县改革全面完成 ，8项改革入选省级优化营商环境先行试点。全省公共资源 交易综合监管现场会在巴东召开，“五统五联”模式获全省复 制推广。“清减降放”扎实推进，县乡村“一窗通办”全覆盖 ，244个“高效办成一件事”上线运行，政务服务办理时限减 少90%。真金白银助企纾困，累计减税降费3.6亿元，发放 企业贷款8.3亿元，新增市场主体6771户、增长25%。 ——民生福祉保障有力。坚持用有限财力撑起无限民 生，民生支出占一般公共预算支出达83%。整合资金5.75亿 元推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5.7万 脱贫人口务工就业，易迁后扶获省表彰，晴帆园被评为全 省最美易迁安置区。投入7000万元全力保供水，千方百计 找水引水、调水送水，确保了大旱之年无大灾。殡葬改革 深入推进，乡村公益性殡葬设施建设全面铺开。教育名片 持续擦亮，6名学子圆梦清华北大，中高考综合成绩全州第 一。医共体建设深入推进，异地就医直接结算增点扩面 ，群众就医负担切实减轻。 ——社会大局平安稳定。疫情防控扎实有力，全社会 团结一心守住了人民群众生命健康安全。安全生产形势持 续向好，实现“四个同比下降”〔3〕。县域社会治理现代化 试点稳步推进，县乡村三级综治中心规范建设，矛盾纠纷 大幅下降，社会秩序稳中向好。党的二十大安保维稳工作 获省州表扬，群众安全感测评连续五年位居全省第一方阵 ，平安建设考评连续三年全州第一，荣获首批全国信访工 作示范县，有望创成平安湖北建设示范县。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳住经济大盘，激发经济增长新活力。坚 持“比抓强争促”主抓手，出台7大方面102条措施，一体推动 中央和省州稳增长一揽子政策落实落地。千方百计扩投资 。开复工500万元以上重点项目190个、亿元以上重点项目 71个，投资总量全州第三。新签约亿元以上产业项目47个 、新开工24个，资金到位率53%。全力争取地方政府专项债 券项目25个、发行金额12.95亿元。千方百计稳实体。全面 落实惠企政策“免申即享”，兑现企业奖补2300万元，落实留 抵退税、社保缓缴、就业补贴6842万元。加大金融支持实 体经济力度，办理企业延期还本付息3.48亿元，新增融资担 保贷款5187万元，实现整村授信全覆盖。千方百计促消费 。出台支持旅游业、住宿业奖励办法，借助高铁开通推动 “引客入巴”，大力开展“巴东人游巴东”“惠购湖北”等促销活 动，“832平台”销售额达1.85亿元、居全国第八，社会消费 品零售总额达到81.6亿元。 （二）切实加强产业培育，迈出转型升级新步伐。坚 持产业兴县不动摇，重点产业链链长制建实见效。特色农 业巩固发展。聚力茶叶、柑橘、药材三大主导产业，大力 实施“3435”计划〔4〕，投入1亿元专项资金以奖代补，有力 提升了特色产业规模化、标准化、市场化水平。有效应对 持续高温旱情，实现粮油蔬菜和畜牧产业稳产保供，烟叶 丰产增收，柑橘四季有果，茶叶提质增效，中药材产销两 旺，农业总产值达到56亿元。工业经济企稳前行。制定出 台支持工业发展十条措施，深入开展“解难题、稳增长、促 发展”活动，培育形成一批新的增长点，时珍堂药业技改扩 能，晟美康药业投产见效，水浒河四级电站并网运行 ，100MW农光互补光伏发电、梅子洞矿泉水、达翔新能源 等39个亿元以上工业项目成功签约，新增规上企业8家，规 上工业总产值达到33亿元。经济开发区规划面积扩大到 569公顷，园区配套持续完善，承载能力不断增强。全域旅 游加快升级。深入实施“十大重点工程”〔5〕，国家全域旅 游示范区创建成效显著，冰雪运动、避暑康养产业壮大成 为核心增长极。成功举办第八届全国大众冰雪季、牛洞坪 油菜花节、高铁开通暨“情漫三峡·感恩北京”系列活动，“秘 境巴东”品牌影响力不断提升，累计接待游客920万人次，实 现旅游综合收入60亿元。 （三）统筹推进城乡建设，扮靓美丽巴东新颜值。着 力推进以人为核心的新型城镇化，最美县域招牌持续擦亮 。规划体系不断健全。科学精准划定“三区三线”，编制完成 城市设计、重点片区详规和4个乡镇成片开发方案、36个重 点村村庄规划，县域空间布局更加优化。城镇品质显著提 升。扎实推进全国文明城市创建，城市面貌日新月异，信 陵大道完成入口改扩建，营沱、五里堆老旧小区改造主体 竣工，地大科教基地建成运行，江北农村物流园投入使用 ，洞子沟应急治理加速推进，一批停车场、口袋公园、梯 道天桥建成投用。全面提速高铁新区建设，站前广场大气 亮相，金叶湾安置区交付入住，综合客运枢纽、平阳大道 、平阳湖消落区治理加快推进，排水排涝等市政配套加快 完善。深入实施“擦亮小城镇”三年行动，累计投入1亿元补 齐“七大短板”〔6〕。基础设施持续完善。G209溪丘湾至县 城段、S324盐池河至水布垭段完成改扩建。县城应急备用 水源建成通水，田家坪水库竣工投用。35千伏绿葱坡变电 站技改投运，110千伏黄土坡变电站加快建设。川气东送野 三关压气站建成投产，天然气综合利用项目全面启动。优 化补盲扩容4G基站280个，新建5G基站170个，实现5G网络 乡集镇全覆盖。生态保护久久为功。深入贯彻《长江保护 法》，严格落实河湖长制、林长制。扎实开展扬尘管控、 禁燃禁烧，空气质量优良率达98.4％。建成投用12个乡镇、 3个中心村污水处理厂，饮用水源地和监测断面水质稳定达 标。抓实抓牢森林防火，造林绿化6万亩，森林覆盖率达 65.12%。 （四）巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新局面 。始终坚持“四个不摘”和“三落实”不放松。“三保障”及饮水 安全水平持续提升。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制 ，教育资助6万人次4788万元，脱贫人口、监测对象医保参 保率100%，“六类”对象危房改造动态清零，10.44万人饮水 安全和产业用水巩固提升，农民收入增速保持“两个高于”〔 7〕，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设扎实推 进。新（改）建农村电网158公里，建成高标准农田4万亩 。深入实施“一改二拆三清四建”专项行动，改造户厕1548户 ，建成卫生厨房2000个、花果生态庭院1000个，完成15个 村生活污水治理。乡村治理显著加强。扎实推进“五治融合 ”〔8〕，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，晴帆 园社区网格议事会、江家村“文明积分制”获国家主流媒体推 介，建成土店子等5个州级乡风文明示范村。村级债务全部 化解，金果坪探索成立全州首个乡镇股份经济合作联社。 雪亮工程提质扩容，“一村一警”实现全覆盖。 （五）用心用情保障民生，书写执政为民新答卷。坚 持为民初心，群众幸福指数更有质感。创业就业稳固提升 。发放创业贴息贷款2.13亿元，建成“零工驿站”31个，城镇 新增就业4097人、再就业1373人，就业综合指数全州领先 。社会保障明显增强。城乡养老、社会救助、残疾人“两补 ”提标扩面，兜底保障应保尽保，完成适老化改造104户、无 障碍改造260户，筹集保租房271套。扎实推进“保交楼、稳 民生”，认真开展自建房安全整治，房地产市场平稳健康发 展。教育事业不断进步。出台教育高质量发展意见，重奖 一批名优校长、教师。官渡口中心幼儿园、清太坪十里街 幼儿园改建投用，大支坪中心小学、茶店子中学、杨柳池 中学运动场完成扩建，巴东一中获评全国资源节约型绿色 校园，巴东职高入选全省优质中等职业学校。卫生事业持 续发力。深入推进“323+”〔9〕攻坚行动，群众健康水平不 断提升。县人民医院配套完善工程、第二人民医院内科综 合楼、水布垭卫生院综合楼建成投用，沿渡河卫生院加快 搬迁。文体事业繁荣发展。文化研究中心组建成立，非遗 展示馆、文化馆、图书馆启动搬迁，5个省级新全民健身示 范工程建成投用，《守望大三峡》文物展再现移民精神 ，《千年巴东一夜回》夜游剧一展巴风楚韵。 （六）全面加强自身建设，展现奋发有为新形象。深 入学习贯彻党的二十大精神，严格落实全面从严治党主体 责任和意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，政府系 统风清气正。自觉服从县委统一领导，深入推进“解放思想 、比学赶超”，抓经济工作能力不断提升，干事创业氛围加 快凝聚。修订完善政府工作规则、政府投资管理办法等制 度，政府运转规范高效。持续深化重点改革，机关事业单 位津补贴规范落实，国企改革平稳推进。深入开展下基层 察民情解民忧暖民心实践活动，一批群众急难愁盼问题得 到解决。全面建设法治政府，扎实开展“八五”普法，广泛推 行政务公开，强化统计监督、审计监督、财政监督，主动 接受人大、政协监督，认真办理人大议案建议105件、政协 提案意见71件。 同时，保密、档案、气象、食品药品、国防动员、退 役军人、双拥共建、人民防空等工作取得新进步，工会、 科协、外侨、残联、老龄、共青团、工商联、红十字、妇 女儿童、民族宗教、机关事务等事业呈现新气象。 各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍 贵。一年来，我们顶住了宏观经济下行的压力，守住了不 发生规模性疫情的底线，战胜了六十年一遇旱情的考验 ，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头 、拔钉子的难事，办好了一批惠民生、暖民心的实事。这 些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思 想的科学指引，得益于州委、州政府和县委的坚强领导 ，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于北京、武汉 、国网、省直等对口支援和定点帮扶单位及社会各界的倾 情相助，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我 代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表、 政协委员，老领导、老同志，驻巴解放军、武警官兵，所 有关心、支持、参与巴东发展的社会各界朋友，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，还有一些 工作做得不够，离群众期盼还有差距，部分指标未达到预 期目标，部分项目未达到预期进度，部分工作未达到预期 效果，实体支撑不强、可用财力不足、自身建设不够等问 题长期存在。对此，我们不遮掩、不回避，看在眼中、急 在心中。千难万难，迎难而上就不难，我们将继续撸起袖 子加油干，全力以赴攻坚克难，努力把失去的时间抢回来 、落下的进度补回来、发展的速度提起来。 二、2023年工作思路和安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是 实施“十四五”规划关键之年，也是恩施建州40周年，做好明 年的工作责任重大、意义深远。 明年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精 神，全面落实省第十二次党代会精神，在州委、州政府和 县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹 疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做 好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓实四大举措〔10〕 ，彰显五大优势〔11〕，奋力推动经济社会高质量发展 ，全力建设“两山”实践创新示范区先行县。 明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%，地方一般公共预算收入增长12%，规模工业增加 值增长12%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长 12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民 人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅 控制在4%以内。 围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）全力壮大县域经济，激活高质量发展引擎。立 足经济工作关键点，持续推进“比抓强争促”，奋力推动县域 经济争先进位。 狠抓项目强支撑。充分发挥项目投资稳增长关键作用 ，开复工500万元以上重点项目200个、亿元以上重点项目 60个以上。精准发力谋项目。紧盯政策投向，谋划一批城 市更新、流域治理、数字经济、避暑康养、生态环保、交 通基础设施项目，保持动态储备规模500亿元以上。足额保 障项目前期工作经费，加快推进桃李溪抽水蓄能电站、翻 坝高速西延线等重大项目前期，实现对上可申报、对外可 招商、对内可实施。千方百计争项目。更大力度赴州跑省 进京，确保更多项目纳入“十四五”规划中期调整。全方位争 取专项债券、中省预算内投资、政策性金融工具、三峡后 续、转移支付、对口支援等各类资金，确保总额不低于 52亿元。尽锐出战招项目。更好发挥驻外招商办事处、招 商战队先锋作用，突出以商招商、以链招商，力争新签约 亿元以上产业项目48个、新开工26个，实际利用外资300万 美元以上。开足马力建项目。坚持月调度、季拉练、年考 核，落实“四个一”〔12〕包保机制，滚动实施“四张清单”〔 13〕，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。健全机 制考项目。严格项目程序管理和绩效评价，着力提高政府 投资效益。坚持以结果论英雄，建立争资争项贡献奖惩机 制，安排1000万元奖励突出贡献单位。 建好园区搭平台。充分发挥经济开发区工业主战场作 用，推动园区扩面提质增效。提升园区能级。完成园区规 划修编，加快开发区扩区调区。坚持“一区多园”不动摇，完 成数字经济产业园（一期）建设，加快金象坪片区和溪丘 湾生态经济园开发，谋划高铁新区产业园、绿色建材产业 园。实施土地储备三年滚动计划，储备工业用地2000亩以 上。完善园区功能。加快园区基础配套设施集成建设，完 成青龙桥扶贫产业园道路升级，启动金象坪工业污水处理 工程、两溪坪硒食品产业园配套服务中心建设。提高园区 效益。坚持“亩产论英雄”，大力盘活闲置资产，新培育税收 过500万元工业企业2家以上。大力发展县内飞地经济，力 争新入园企业15家以上，园区规上工业总产值达到13亿元 。 壮大工业增后劲。依托龙头企业打通上下游产业链 ，持续壮大工业产业集群，力争规上工业总产值达到36亿 元、工业税收突破1.5亿元。做优特色富硒产业。大力引进 培育茶叶、柑橘、蔬菜加工企业，延伸硒食品产业链、价 值链，构建“1＋3＋N”〔14〕富硒产业体系。服务梅子洞矿 泉水项目建成投产，推动狮子垭矿泉水盘活重振。支持多 元化白酒产品研发，推动重点酒企减负增效。做强清洁能 源产业。完成桃李溪抽水蓄能电站省级核准，争取小龙河 抽水蓄能项目纳入国省规划，推动沿渡河100MW农光互补 光伏发电项目投产达效，启动五宝山、清太坪光伏发电项 目建设，加快水浒河二级电站建设，推进风能和页岩气勘 测利用。做深生物医药产业。加快武陵山生物医药产业园 建设，支持时珍堂、晟美康药业做大做强，推动中国生物 巴东血浆站建成投产，积极承接先进地区产业转移，加快 构建全产业链发展格局。做大绿色新兴产业。以装配式建 筑及配套产业项目为龙头，积极招引上下游关联企业，全 力发展壮大绿色建材产业。推动谭家梁子、园淌子矿区落 地开工，完成燕子岭、青岭矿权投放。支持联基电子、玖 胜光学扩大产能，服务达翔新能源建成投产。做实重点企 业培育。落实“一企一策”精准帮扶，新增产值过亿元企业 2家、规上工业企业10家，完成外贸出口3000万美元以上。 鼓励企业科技创新，新增高新技术企业13家、专精特新“小 巨人”2家以上。推动数字经济与工业经济深度融合，大力发 展智能制造，推进智慧工厂、智慧车间建设，招引数字经 济企业2家，新增“上云”企业8家、“两化”融合企业3家以上 。 广聚财源壮筋骨。持续推动增收节支、挖潜增效，不 断提升财政自给率。加强财源建设。强化水电、烟草、土 地、项目、矿山等骨干财源培育，力争财政总收入突破 12亿元。开展低效用地再开发行动，收储土地1500亩，完 成土地增减挂钩指标交易1000亩，实现土地收益9亿元以上 。加快实施国有企业高质量发展五年行动，支持平台公司 参与重大项目建设，增强融资造血能力。着力培育新兴财 源，新增市场主体4000家以上。精心组织第五次经济普查 ，认真细致盘清“家底”。严格支出管理。坚持政府过“紧日 子”，集中财力保重点项目、兜“三保”底线，再压减“三公 ”经费和一般性支出5%。严格预算绩效管理，强化财政投资 评审，确保财政资金花得其所、用得安全。 优化环