平塘县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是政治大年。在上级党委政府和县委的坚强领 导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记 视察贵州重要讲话精神和“疫情要防住、经济要稳住、发展 要安全”工作要求，积极抢抓新国发2号文件出台重大机遇 ，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”主战 略和“四区一高地”主定位，紧扣县委“3351”发展总思路和六 条实践新路，攻坚克难、担当作为，疫情防控有力有效 ，经济发展保持平稳，社会大局安全稳定，人民群众安全 感、满意度持续提高。 一年来，面对前所未有的经济下行压力，我们集中发 力、保持定力，稳住了经济发展基本盘。预计完成全县地 区生产总值102.4亿元，同比增长3％；固定资产投资完成 60.5亿元，同比增长10％；规模以上工业增加值完成6.91亿 元；社会消费品零售总额达58.5亿元；一般公共预算收入累 计完成3.47亿元，同比增长9.2％；金融机构存款、贷款余 额分别达85亿元、156亿元，同比分别增长9 . 9 8％、 8.98％；各类市场主体达2.7万户；城乡居民人均可支配收 入分别达39289元、14600元。经济发展群众满意度位居全 省同类县前列，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有 进的发展趋势。 一年来，面对持续反复的新冠肺炎疫情，我们同舟共 济、全力以赴，打赢了疫情防控攻坚战。面对大塘镇、通 州镇输入性疫情，我们快速响应、沉着应战，认真落实联 防联控、“六个一律”战时纪律、“五环三联单”等工作机制 ，在一个潜伏期内成功扑灭，快速实现社会面清零。我们 第一时间选派15批次254名医护人员、8批次200余名警务人 员驰援上海市、广州市、贵阳市、贵定县等地抗疫，圆满 完成承接贵阳市人员转运隔离任务。率先实现企业、项目 复工复产复市，为促进全州经济恢复贡献了平塘力量。 一年来，面对高于一切的重大政治任务，我们坚守底 线、系统作战，营造了安全稳定社会环境。围绕“贯彻党代 会、喜迎二十大”工作主线，深入开展“大走访、大排查、大 化解”百日攻坚行动，从严逐级压实安全稳定“四方责任 ”，持续抓好重点领域、重大风险安全隐患排查整治和国务 院专项督导帮扶组反馈问题整改。我们精心组织开展各类 宣传活动，营造全县各族干部群众翘首以盼、喜迎盛会的 浓厚氛围，以良好精神状态迎接党的二十大胜利召开。 一年来，面对难能可贵的发展态势，我们审时度势、 抢抓机遇，激发了产业发展新动能。以新国发2号文件精神 为引领，高位推动，系统谋划清单化、项目化抓落实，最 大化争取政策“红利”。全年获批建设用地9269.97亩，争取 中央和省预算内资金1.11亿元；争取政府专项债、新增债券 及能源结构调整基金5.27亿元，均高于全州平均水平。持续 优化提升营商环境。新型建材产业园、石炭纪绿色纳米复 合材料生产两个10亿元项目落地建设，实现了招商引资 10亿元项目“新突破”。新增外贸企业备案8家，贵州立大水 产养殖有限公司出口贸易完成480万元，实现货物出口贸易 “零突破”。 一年来，面对严峻复杂的发展环境，我们心系民心、 尊重民意，增强了人民群众幸福感。坚决守住疫情防控底 线，投入疫情防控资金4900万元，用于核酸检测实验室建 设、集中隔离点改造、抗疫物资采购等，最大程度守护群 众健康。全面完成十件民生实事，社会民生保障体系不断 完善。2022年县级民生支出22.2亿元，占一般公共预算支出 的78.69％。累计发放各类保障资金1.03亿元，城乡低保标 准分别增长3.9％、16.09％，城乡居民养老保险、基本医疗 保险参保人数分别达20.47万人和31.74万人。 一年来，我们着力抓了九个方面的重点工作： （一）夯实基础、深挖潜力，推进“四化”建设有新 局面。始终坚持把高质量发展的要求聚焦到“四化”建设上 ，通过资源要素集中发力，聚力推动重点产业高质量发展 。聚焦工业突破，夯实高质量发展基础。锚定工业倍增目 标，坚持专班推进，抓牢抓实“双培育、双服务”，集中资源 要素推动“风光”“绿色”“制造”三大产业取得新突破。国投通 州乐阳光伏顺利并网发电；牙舟谷硐风电，甲茶、甲江电 站等项目有序推进，兴发煤矿取得安证，福成煤矿启动建 设；泰邦鞋业和慕海服饰落地投产；新型建材产业园和新 趋势毛织产业园建设项目加快推进；黔味飘刺梨、荣山食 品等项目完成技改，实现规模化生产；新增规上工业企业 5家。二产增加值达22.5亿元，同比增长3.5％。筑牢农业基 石，增强高质量发展动能。守好粮食安全底线，新建高标 准农田5万亩，完成粮食种植面积35 .08万亩、总产量 10.95万吨；聚焦“茶、菜、畜、果”4大主导产业，完成茶叶 提质增效5.3万亩，茶园总面积保持18.88万亩以上；完成 21.43万亩次蔬菜产业发展，生猪出栏25万头，家禽出栏 280万羽；水果种植13.51万亩，实施果园提质增效2.97万亩 。主要农作物耕种收综合机械化率提升至50％，农产品加 工转化率达63％，4个农业现代化示范区建设取得实质性突 破。县内茶企在省、州斗茶大赛斩获2金2银2铜优良成绩。 新增省级龙头企业2家，省级农民合作社6家。农林牧渔业 总产值完成45.1亿元，增长5％，一产增加值达27亿元，同 比增长4.7％。提升城镇品质，增强高质量发展底蕴。聚力 抓好“聚人生财”，加快推进城市“四改”，完成棚户区改造 300户、背街小巷改造7条、老旧小区改造500套，新增或改 造市政管网27.88公里、市政道路2.3公里、停车位629个 ，县城110千伏双变电站正式启用，城市功能更加完善，城 市品质得到提升，城镇化率达36％。城镇污水和城乡生活 垃圾无害化处理率分别提高到96.85％、94.6％，30户以上 自然村寨生活垃圾设施覆盖率达99％。“平塘天文小镇”被列 为科技创新类省级特色小镇。加快旅游复苏，增强高质量 发展后劲。围绕“文体旅”融合打造沉浸式旅游业态，中国天 眼科普基地荣获国家旅游科技示范园区称号，“中国天眼”景 区获评2022年贵州省文旅融合创新示范项目，掌布镇掌布 村列入首批贵州省乡村旅游与传统村落和少数民族特色村 寨深度融合发展示范点名单，平舟镇京舟村、克度镇分别 被评为省级乡村旅游重点村和州级乡村旅游重点镇。大力 发展研学旅游，投资4.5亿元新建5个研学营地，4个研学基 地获得州级以上授牌。组建贵州平塘问天旅游发展有限公 司，整合旅游资源抱团式推动旅游业复苏。三产增加值达 52.9亿元，同比增长1.9％。旅游人均消费1000元以上，同 比增长10％；接待国内外过夜游客92万人次，同比增长 30％。 （二）优化服务、强化保障，积蓄发展动能有新作为 。坚持“稳”字当头、稳中有进，不断在项目推进和服务保障 上下功夫，有效应对“需求收缩、供给冲击、预期减弱”三重 压力。强化服务保障，招商品牌化成效显著。组建招商引 资指挥部，聚焦“特色农业”“新型建材”“商贸物流”，不断完 善产业大招商全员招商机制。抓实“贵人服务·天眼上客”品 牌创建和县委营商环境“十个绝不允许”专项整治，营商环境 持续优化。全年引进重点招商项目32个，实现到位资金 27.58亿元。强化助企纾困，凝心聚力保市场主体。持续落 实县级领导干部挂帮服务企业机制，充分发挥“企业特派员 ”作用，为企服务覆盖率实现100％。严格落实“政策找企业 ”机制，利用好“贵人家园”服务平台，持续落实稳经济一揽 子政策措施，新增退税减税降费4278.21万元，全力帮助市 场主体纾困解难。强力抓项目稳投资，促进经济恢复增长 。围绕新国发2号文件精神、“四新”“四化”和县第十三次党 代会目标，调整夯实产业项目库，动态储备项目341个；完 成省州重点项目投资61.8亿元；推动项目入库139个。举办 平塘民间水龙文化节、贵州春茶第一壶等活动，拉动消费 1亿元以上。批零住餐在库市场主体达92户，限上消费品零 售总额增速5.2％。 （三）点面结合、群策群力，守护国之重器有新举措 。认真贯彻落实习近平总书记关于保护“中国天眼”系列重要 指示批示精神，全力保障“中国天眼”周边环境安全。完善供 电服务保障机制。优选42名输变电技术人员组建“天眼供电 服务队”，全力保障“中国天眼”观测基地及周边地区电网安 全稳定运行。完善消防服务保障机制。建立健全州、县、 镇、村巡护与台址防护“4＋1”联防联控机制，组建克度、塘 边消防救援站，配齐配强专业化消防队伍，构建立体化森 林防火网络。完善警务服务保障机制。将“中国天眼”台址及 科普基地作为重点单位，建立“天眼”警务室，加强外来重点 人员和车辆管控，组建天眼特勤队常态化开展“中国天眼”周 边社会治安综合大整治，以“零失误”圆满完成重大安保任务 。完善气象服务保障机制。建立健全“中国天眼”及周边气象 灾害防范处置工作机制，组建气象服务队伍，全天候做好 气象灾害监测、预报、预警和防雹作业，有效降低极端天 气对“中国天眼”的影响。 （四）自信自立、守正创新，推进改革开放有新活力 。瞄准制约高质量发展的难点堵点，聚焦深层次体制机制 问题，积极推出一批务实管用举措，促进改革系统集成、 协同高效。重点领域改革不断深化。推进“放管服”改革，简 化行政审批流程，推行“保姆式”代办，不断提升企业和群众 办事便捷度。扎实推进新型工业化高质量发展机制改革 ，着力解决人才队伍不足、指挥体系不优等问题；重点推 进旅游产业化工作机制改革试点省级重点改革事项，为推 进旅游产业化注入强劲动力。科技创新力度不断加强。实 施高新技术企业倍增计划，搭建科技创新服务平台。贵州 益百亿生物科技有限公司完成高新技术企业申报，实现县 域内高新技术企业“零突破”。强化知识产权保护和监管，县 市场监管局荣获北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标 志知识产权保护突出贡献集体奖。开放合作水平不断提高 。建立推动开放型经济高质量发展工作机制，大抓开放型 经济高质量发展。抢抓“中国天眼”面向全球科学界开放机遇 ，下大力气抓好对外合作环境建设，推动FAST科学研究与 数据处理中心项目建设，为吸引国内外更多科学家赴平塘 开展交流研讨活动搭建优质平台。 （五）生态优先、系统治理，生态屏障巩固有新突破 。深入贯彻习近平生态文明思想，推进生态优先、节约集 约、绿色低碳发展。污染防治攻坚成效显著。认真抓好中 央、省委环保督察反馈问题整改，打好打赢污染防治“五大 攻坚战”，集中式饮用水水质和河流出境断面水质达标率 100％，县城环境空气质量优良天数比例达99.1％以上。生 态环境质量持续向好。持续推进“绿色平塘”建设行动，加快 推进国家储备林、农村污水处理、垃圾收运等项目建设。 抓好自然保护地监督管理，持续落实好“河长制”“林长制 ”，严格落实“三线一单”生态环境分区管控。实施石漠化综 合治理13.33平方公里、营造林10.2万亩、油茶退化林修复 0.45万亩，全县森林面积19.87万公顷，森林覆盖率达 70.75％。成功申创贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创 建基地。 （六）巩固成果、精准施策，实施乡村振兴有新气象 。严格按照“四个不摘”要求，持续推进“三个落实”，全力推 进乡村振兴。守住规模性返贫底线。紧盯“3＋1”保障补齐短 板弱项，实施兜底保障政策和完善各类保障机制，健全易 返贫致贫人口风险监测和定期排查工作机制，分类建立帮 扶台账，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝“应纳未 纳”“体外循环”。目前全县2684户监测对象已逐户落实帮扶 措施。拓宽群众增收渠道。积极引进龙头企业，标准化、 产业化、规模化发展产业，不断实现群众增收目标。 2022年脱贫户和监测对象人均纯收入12467.61元，增速 15.28％。以“六个一批”为抓手，促进脱贫劳动力就业5.07万 人，同比增加2573人。持续深化农村“三变”改革，优化项目 收益分配。严格落实惠民举措，全年累计发放到户到人资 金2.73亿元。通过“东部市场＋贵州产品”模式，助力黔货出 山入“湾”，实现农特产品销售2.22亿元，带动农村劳动力 4678人增收。夯实产业发展基础。充分利用现有产业优势 ，全年投入财政衔接资金1.39亿元、广州帮扶资金3432万元 、国投帮扶资金1903.7万元，因地制宜推动农业向优势区域 集中，突出特色，实行示范带动、连片发展，进一步提升 产业规模化、标准化、品牌化程度。 （七）坚守初心、以人为本，推动民生福祉有新提升 。坚持人民至上，不断提高民生保障水平，让群众看到变 化、得到实惠。扎实做好稳岗就业。持续完善“就业快递”智 慧就业平台和“零工驿站”，创新“云”上“慧”就业“直播带岗 ”，多渠道增岗拓岗稳岗保就业。农村劳动力实现就业 12.94万人，城镇新增就业3005人，易地扶贫搬迁有劳动力 家庭实现就业100％，农村劳动力外出务工有组织化程度达 74.9％。办好公平优质教育。大力实施教育水平攻坚行动计 划“六大提升工程”，推进学前教育普及普惠、义务教育优质 均衡、普通高中示范提质。深入实施名校长、名师培养计 划，不断壮大骨干教师和领军人才队伍。优化教育资源布 局，投入资金7691万元，快速推进县三幼、克度一小等学 校改扩建。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率 、高中阶段毛入学率分别达94.1％、96.5％、91.5％，高考 一本、二本完成率居全州前列。提升医疗服务水平。持续 推进健康平塘专项行动，加强县医院、县中医院能力建设 。大力提升基层医疗卫生服务能力，克度镇中心卫生院完 成县域医疗次中心建设，获国家卫健委、国家中医药管理 局书面表扬。加快构建6大服务网络体系，全面织牢公共卫 生服务网络，县域内就诊率达90％以上。高效落实医保待 遇政策，参保群众享受参保资助1819.98万元，医保报销 2.68亿元。丰富精神文化生活。深化拓展新时代文明实践中 心建设，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，巩固提 升“文明在行动∙满意在平塘”活动成果，积极推进文明城市 创建。持续擦亮“幸福进万家—文化精品乡村行”品牌，平 塘水龙节入选2022中华体育文化优秀项目。举办“我们的中 国梦·文化进万家”及“喜迎二十大·奋进新征程”专场演出等 文化活动127场次，吸引观众60万人次。 （八）团结一致、严守底线，经济社会稳定有新成效 。坚持底线思维，强化风险意识，全力排查化解各类风险 隐患，集中解决各类突出矛盾问题，确保社会和谐稳定。 持续抓好疫情常态化防控。不折不扣执行落实国家和省州 优化调整政策，构建县乡联动、平战结合疫情防控体系。 注重提升软硬件防控能力，累计接种疫苗56万剂次，构建 全民免疫屏障。建成并投入使用核酸检测实验室4个，核酸 检测能力提升至1.1万单管／日，满足全县3天全员核酸检测 要求；储备隔离场所14个、房间1419个，达到60间／万人 配备标准。全力抓好债务风险防范化解。坚决履行化解债 务风险主体责任，严格落实“七严禁”要求，按照“八个一批 ”化债措施，突出早预警早处置，统筹化存量控增量，全力 防范化解政府债务、“两欠”等重点领域风险。全年化解政府 隐性债务4.189亿元，债务率下降至219.62％。全面抓好安 全生产和社会风险防范。紧扣“防风险、保安全、迎二十大 ”主线，认真落实国务院安委会“十五条”硬措施和省级“六十 条”具体措施，实行县级领导包保安全生产工作机制，层层 传导压力，全年未发生重大安全事故。开展夏季治安打击 整治“百日行动”，常态化推进扫黑除恶和禁毒大扫除，社会 治安防控体系得到加强，市域社会治理现代化试点创建有 效推进，平安平塘、法治平塘建设成效凸显，荣获“全国民 族团结进步示范县”“2017－2020年度平安贵州建设示范县 ”“贵州省信访工作先进集体”等称号，人民群众的安全感、 满意度保持较高水平。 （九）改进作风、积极作为，依法履职效能有新速度 。深入贯彻落实省政府关于“改进作风、狠抓落实”年要求 ，大力兴“十风”治“十弊”，全面整治顽瘴痼疾“十大作派 ”，强化督查问效，促进政府系统作风大转变、效能大提升 。政府运行更加规范。深入推进法治政府建设，依法履行 职能职责，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督 ，自觉接受纪检监察监督和舆论监督，强化审计监督，扎 实做好全县行政规范性文件合法性审核、备案审查，高质 量办理人大代表建议185件、政协委员提案109件，回复率 、满意率均达到100％。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经 费同比下降2.86％。为民服务更加高效。全面推行“互联网 ＋政务服务”，县、乡、村政务服务事项实现“一张网”全覆 盖，梳理全县政务服务事项 1 6 0 4项，网上可办率达 100％，开办企业、获得电力、纳税等指标办理用时达到全 州最优水平。廉政建设更加深入。严格落实中央八项规定 精神及其实施细则，严格执行改进作风各项纪律规定，政 府系统党风廉政建设进一步加强。全面开展以案促改警示 教育，持续深入推进正风肃纪，通报负面典型14个、查处 违纪违法56人，发挥有效震慑作用，忠诚干净担当的干事 氛围更加浓厚。 同时，国防动员、双拥优抚、应急人防、气象消防、 档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、 红十字、工青妇、老干部和关心下一代等各项事业大步向 前、成效明显。 各位代表！过去一年，我们攻坚克难、苦干实干、砥 砺奋进，面对机遇与挑战并存的形势，全县上下承前启后 、开拓创新、续写新篇。所有工作成绩的取得，得益于习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上 级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的 监督支持，得益于全县各级干部和各族群众的众志成城、 披荆斩棘。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政 协委员、离退休老领导，向民主党派、工商联、无党派人 士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警和消防 救援队伍指战员，向广州市白云区和国投集团，向全县各 族人民群众，向所有关心支持平塘经济社会发展的各界朋 友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！由于超预期因素冲击和全国宏观形势影响 ，我们和全省全州一样，年初确定的地区生产总值、规模 工业增加值等主要指标增速未达预期，但通过艰辛努力争 取到了较好结果。同时，我们也清醒认识到发展中存在的 问题：经济总量小、人均水平低、同比增速相对较慢，疫 情防控、债务风险、安全生产、社会治理等方面工作压力 较大，产业结构不优、防风险能力不足等问题仍然存在 ，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化程 度不高，高质量发展任重道远。与此同时，面对新时代高 质量发展要求，政府系统一些干部思想观念、能力水平还 不适应、跟不上，系统性研究工作、穿透性调度工作等方 面还存在许多不足。这些问题，都需要我们在下步工作中 高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2023年主要任务和重点工作 各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的 开局之年，是“十四五”规划的中期实施之年，也是建设“六 个现代化新平塘”、推进高质量发展实现“新跃升”的奋进之 年。迈向新时代、奋进新征程，我们务必要抢抓机遇、因 势而动、顺势而为、乘势而上，按照上级党委政府和县委 的统一部署，始终保持战略定力，脚踏实地，坚持以高质 量发展为目标，把“稳”的基础夯得更实，把“进”的步伐迈得 更大，奋力推进全县经济社会高质量发展取得新跃升。 总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，全面学习全面把握全面落实党的二十大精神 ，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓新 国发2号文件重大机遇，全面落实省第十三次党代会、州第 十二次党代会、县第十三次党代会以及省委十三届二次全 会、州委十二届四次全会、县委十三届五次全会精神，坚 定不移以高质量发展统揽全局，以“贯彻二十大、实现新跃 升”为主题主线，紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区 一高地”主定位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好 统筹发展和安全，坚持着力实施州委“六大引领工程”。持续 推进“三大”战略行动，走好“六条实践新路”，全面建设产业 发展高质量、动力支撑高效能、人民生活高品质、生态文 明高标准、民主法治高水平、安全稳定高和谐的现代化新 平塘，推动高质量发展取得更大成效，奋力谱写现代化建 设平塘新篇章。 主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，力争突 破110.6亿元；农林牧渔业总产值达到49.2亿元以上，规模 工业增加值达到7.5亿元以上，固定资产投资增长7％以上 ，社会消费品零售总额增长9％以上，一般公共预算收入增 长5％以上，金融机构人民币存、贷款余额分别增长5％、 8％以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 10％、11％