张孝成同志在全市招商引资工作会议上的 讲话  十九大报告明确指出，“必须坚定不移地把发展作为党 执政兴国的第一要务”，对于淮南目前而言，发展是解决我 市一切问题的总钥匙。市委、市政府决定今年开展招商引 资突破年、项目建设提速年、营商环境优化年、历史遗留 问题攻克年“四个年”活动，文件已经陆续出台，指向很清晰 ，目的很明确，就是要落实好市委提出的转型提速高质量 发展。“四个年”活动是个有机联系的统一体，其中，招商引 资是发展的大引擎，项目投资是发展的主抓手，营商环境 是发展的强保障，攻克历史遗留问题就是扫清发展的“拦路 虎”。近年来，市委、市政府高度重视招商引资工作，从 2015年开始，每年出台的第一个文件都是招商引资文件 ，召开的第一个大会都是招商引资大会。今年的会议比往 年召开的更早，既是总结会，也是部署会，更是动员会 ，就是要在全市上下营造“人人关注招商引资、人人支持项 目建设、人人关心发展环境”的良好氛围。刚才，春华副市 长通报了2017年全市招商引资工作情况，王崧副书记宣读 了2017年度全市招商引资工作考核情况的通报，县区、园 区代表和市直单位、招商工作队代表都作了发言，我完全 赞成。待会沈强书记还要作重要讲话，请大家务必抓好贯 彻落实。下面，我先讲三点意见。 第一，聚焦新形势，进一步认识招商引资工作的紧迫 性和艰巨性 招商引资是事关全局和长远发展的大战略、大举措、 大工程。我国能够用40年的时间一跃成为全球第二大经济 体，靠的就是改革开放，其中招商引资功不可没。纵观全 国其他发达地区和兄弟城市的经验，招商引资也是发展的 必由之路。市委、市政府把招商引资作为第一要事来抓 ，举全市之力推进，其目的就是以招商引资的大突破来实 现经济转型的大提速。 首先，从工作成效看，招商引资是支撑淮南经济发展 的强大引擎。去年，全市上下认真贯彻落实市委、市政府 招商引资的决策部署，用新常态、大逻辑来研判招商形势 和动向，与自身比，取得了明显成效。一是目标超额完成 ，引进内资786.92亿元，利用亿元以上省外资金项目到位资 金457.5亿元，实际到位利用外商直接投资额2.39亿美元 ，分别完成年度任务的104.8%、107.7%、103.7%。二是机 制更加健全，建立了招商引资重点项目“六个一批”推进机制 、重大招商引资项目政策扶持评估机制，完善了招商工作 调度机制。三是投资实现突破，新洽谈项目首次突破 2000亿元，新签约项目首次突破1000亿元，新开工项目总 投资突破600亿元，均创历年新高，助推全市固定资产投资 达到1021.8亿元，为实现“双千亿”目标作出了积极贡献。 其次，从发展形势看，招商引资是实现淮南跨越赶超 的重要支撑。当前，全省竞相发展的格局愈演愈烈，现阶 段而言，比拼的就是投资，今天的投资就是明天的发展 ，这其中支撑在项目，项目的关键在招商。我们讲“发展是 硬道理”决不能光当成口号喊，要通过实际行动把土地出让 出去，把厂房建起来，把产品输出去，以此来获得实实在 在的成果。虽然我们去年实现了“双千亿”目标，但一些主要 经济指标的总量和增速仍处全省后进位次，要想在短时间 内实现赶超，必须坚定不移扩大增量，这个增量怎么来 ？我想关键一招还是要靠招商引资。从全省来看，目前我 市经济外向度仅为1.7%，低于全省平均水平11.5个百分点。 2017年，利用亿元以上省外资金项目到位资金457.5亿元 ，居全省第13位，前12位的地市到位资金均已超过500亿元 ，其中合肥、芜湖已超过千亿元；实际到位利用外商直接 投资额2.39亿美元，低于全省平均水平7.5亿美元，总量、 增幅均居全省第13位。进位和提量的压力巨大，都在倒逼 我们以更大的力度抓招商引资。从自身工作来看，招商引 资过程中还有氛围不够浓、认识不到位、对接不到位、项 目质效不到位的问题，呈现出新项目少、大项目少、工业 项目少、建设周期长的现象。有的招商引资项目从签约到 开工，甚至需要两年或更长时间。去年新签约、新开工的 项目中，能够称得上大项目的少之又少，引进的工业项目 总量依然不多，引进国内500强企业、民营100强企业没有 实质性突破。这其中虽然有客观原因，但归根结底还是主 观不够努力，如果放任不管，如果思想认识再不提高，必 然错失新一轮发展机遇，结局只有一个，只会被越甩越远 。 再次，从问题表象看，招商引资是破除淮南发展矛盾 的根本路径。淮南因煤而兴，但不可避免的也由煤带来了 一些发展中的矛盾和问题，这些矛盾问题不解决，建设现 代化五大发展美好淮南便无从谈起。从产业结构看，煤电 工业增加值占规上工业的73.6%，民营经济增加值占GDP比 重约46%，这说明我们的非煤经济、民营经济块头不大，必 须通过抓招商引资扩大非煤产业比重，以增量带动存量调 整，形成对改善供给、拉动增长、调整结构的“乘数效应”。 从投资结构看，民间投资占固定资产投资比重达59.1%，民 间投资无外乎两种，一种是本地企业投资，另一种是招商 引资。目前，本地企业再投入总体乏力，增长点还在外来 投资，如果我们抓不住招商引资，今年实现固定资产投资 增长10.5%以上的目标也就失去了根基。从财政收支看，全 市有3个区需要市财政调度保基本运转，这些区都有一个共 同特点，就是税收主体单一，煤矿产能稍有起伏就入不敷 出，说明这些年我们实体经济抓的不好、民营经济抓的不 好，归根结底还是招商引资抓的不好，今后必须通过抓招 商、增税源，尽快扭转被动局面。从税收贡献看，年纳税 超20亿元的企业仅1家，10-20亿元的没有，1-9亿元的8家 ，纳税大户少、税源少，结构单一。煤电税收占全部税收 的44.3%，民营经济税收占全部税收的46.9%，低于全省 19.6个百分点。在国家深度推进供给侧结构性改革的大背景 下，只有通过招商引资，发展非煤产业、扩大税源规模 ，让我们的税收“蛋糕”越做越大。从金融贷款看，一方面企 业讲贷款难，另一方面银行却讲放款难，2017年末全市金 融机构存款余额为2052.9亿元，贷款余额为1292.8亿元，存 贷比为63%，低于全省12.6个百分点。这种尴尬局面反映出 我们的实体经济太弱、落地项目太少。如果招商引资抓不 好，淮南的存款最终都将成为其他城市发展的资本。 通过分析对比，我们应该看到这些年工作取得的巨大 进步，但同时更要看到我们与兄弟地市存在的明显差距。 这种差距，根子还是在体制机制上、在思想观念上、在开 放不到位上。我们承认差距，但绝不能甘心差距！面对新 时代、新使命，我们已经没有退路，要破解目前发展的困 难，保持稳中有进、进中向好的发展态势，举全市之力 ，做好招商引资工作比任何时候都更加迫切、更加紧要 ，任何等待观望、畏首畏尾、拖延应付、行动迟缓的行为 ，都是不负责任的，必将“死路一条”。各级各部门必须以坐 不住、等不起、慢不得的紧迫感，以雄关漫道真如铁、而 今迈步从头越的昂扬斗志，以不破楼兰终不还的坚定决心 和只争朝夕的工作精神，把招商引资工作抓紧抓好，抓出 新成效。 第二，聚焦新任务，进一步增强招商引资工作的针对 性和实效性 干工作要有重点，抓住了重点就能起到纲举目张的效 果，招商引资也是如此。就现阶段而言，就是要紧盯年度 目标任务，把招商引资作为经济工作的第一抓手和推动发 展的核心工程，聚焦“五个围绕”，对标抓好落实。 一是围绕理念创新抓招商突破。理念并不是什么高深 的东西，就是遇事怎么想、怎么办、怎么变？想不好、办 不了、变不通就要放下身段去学习。当前，淮南的招商工 作存在一种现象，就是一部分干部不会招商、不懂招商 ，不会谈判、不善谈判，解决这些问题最有效的途径就是 “拿来主义”，学习别人的成功经验。要学习别人的方法，突 出一个“活”。当前，招商引资可谓百舸争流、竞相发展，都 在比服务、比环境，千方百计吸引优质企业和资源。比如 ，武汉提出“围绕目标、领导带头、突出重点、点面并重、 统分结合、交错出击、力求实效”二十八字招商引资工作方 针，西安提出紧盯“外资、民资、央资、内资、融资”开展五 资大招商，杭州作为全国第十个GDP万亿的大城市，也确 定了主抓好项目、大项目、亩产论英雄、绿色发展、超前 谋划的招商理念等等。这些都是经实践证明行之有效的好 经验，也是我们可以活学活用的好方法。要学习别人的视 野，突出一个“宽”。视野有多宽、胸怀有多大，发展空间就 有多大。要有国际化的视野和思维，跳出淮南看淮南，提 升研判形势的能力。当前，新一轮科技革命方兴未艾，新 技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，我们要学会紧 盯国家政策导向、产业规划动向，善于在国家重大改革开 放战略中抢抓新机遇，特别是要抓住国际国内产业梯度转 移的重大机遇，进一步拓展资源优势、区位优势、产业优 势、园区优势，在招商引资工作中抢占先机、拔得头筹 ，全力打造“投资热土”。要学习别人的胸怀，突出一个“放 ”字。资本都是逐利的，企业转移都是冲着环境来的，不能 光想着自己的财政袋子，要适当放低自己的入户门槛，形 成“政策洼地”，资本就会进来。我们必须树立“吃亏是福”的 观念，一定要想明白，市场经济条件下，可能这些企业进 来，条件比较苛刻，但只要企业留下来了，有就业、有税 收，我们的“小亏”就会变成“大便宜”。要打破长期以来眼睛 向内、自我封闭的思维定式，坚持“内”与“外”结合、“招”与 “安”结合、“选”与“择”结合、“资”与“智”结合，遵循市场经 济规律，创新招商方式，通过产业链招商、猎头式招商、 商会集团式招商、研发机构推荐招商等新模式，提高工作 的科学性和成功率。 二是围绕工作重点抓招商突破。县区园区是招商引资 的主战场，党政一把手是指挥官，既然是指挥官，你就要 知道你的重点在哪、要点在哪，就要清楚自己的产业定位 ，然后围绕产业定位有针对性地筛选企业、信息，主动对 接，这样你才有可能打赢这场“战斗”。当前，按照市委市政 府招商引资突破年方案中确定的重点任务，要突出抓好三 大块。第一块是招大引强。大企业、大项目能够吸引聚集 一批配套企业和项目，形成协同发展的“雁阵效应”。比如中 安煤化一体化项目落地建设后，就能带动上下游产业集聚 。2017年我市引进投资超5亿元的项目企业只有11个，今年 我们的目标是引进20个以上，任务很重。各县区、园区都 要把招大引强作为重点，加强对大企业产业布局、投资趋 向的跟踪研究，有选择地主动上门对接，实施