2023年建德市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是党的二十大召开之年，也是新一届市政府开 局之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，聚焦迎接和贯彻党的二十大这条主线 ，认真落实上级党委、政府决策部署，在市委的坚强领导 下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民 ，尽最大努力落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全 ”的目标要求，取得了阶段性成效。全年实现地区生产总值 433.5亿元；实现财政总收入80.5亿元、一般公共预算收入 52亿元；城乡居民人均可支配收入分别达62049元和 35869元。 过去一年，我们抓产业育动能，推动经济稳进提质。 新兴产业加速引育。锚定生物医药、新材料、智能制造和 绿色能源等产业，全力建链延链、壮大规模。以抽水蓄能 电站为牵引，紧盯空气压缩储能项目，相继落地英联锂能 、宋都储能、盛开新能源等项目，绿色能源产业初具雏形 。落地谨正电子、现代数字影视城等项目，出台影视产业 发展专项扶持办法，引进影视企业13家，预计推动数字经 济核心产业增加值增长25%。规上数字经济制造业、高技术 制造业增加值分别增长32.2%和35.1%，增速分列杭州第二 位、第三位。主导产业持续转型。大洋生物、深蓝科技、 天石纳米、奥立达4家企业获专精特新“小巨人”称号，新安 化工相关产品获国家级单项冠军产品，海螺水泥等38家企 业列入杭州市“未来工厂”培育库。新安化工、新化化工、屹 通股份等一批本地龙头企业相继签约回建德投资重大项目 ，推动产业链延伸。中策永固、翠沁斋等一批“腾笼换鸟”项 目先后落地，碳酸钙行业整治提升持续深化。全年实现规 上工业总产值687.8亿元，规上工业增加值159.1亿元，发挥 了“压舱石”作用。商贸文旅稳步复苏。开展“美好生活·宜品 建德”消费季系列活动，入选省级夜间经济特色城市、县域 商业体系建设示范县，实现社会消费品零售总额128.9亿元 。八佰伴、严州时代广场建成运营，严州古城步行街列入 省级高品质步行街。加大旅游产品供给，成功举办第二十 届新安江文化旅游节、马拉松等活动，获全国县域旅游综 合实力百强县称号。文澜、全季、开元颐居等酒店建成开 业，双江街儿童乐园、马岭天观运动度假体验区开放运营 ，潜水俱乐部酒店项目正式开工。助企纾困行之有效。第 一时间高效落实浙江38条、杭州52条等稳经济一揽子政策 ，接续出台我市56条政策，以超常规举措推动经济企稳回 升。全年为市场主体减负20.6亿元，兑付政府补助资金 6.7亿元，减免各类租金3688万元。深化“书记市长有约”“百 名干部助百企”等活动，协调解决企业各类难题154个。全年 新增贷款132.7亿元。 过去一年，我们抓项目强攻坚，持续增强发展后劲。 重大项目取得突破。总投资140亿元的乌龙山抽水蓄能电站 启动建设；320国道外迁一期项目全线开工。农夫五期、屹 通二期、立邦一期等重大产业项目进展顺利；麦子妈一期 、朝美医疗产业园等26个亿元以上项目竣工投产。两年内 立项项目开工率居全省前列，81个政府投资项目开工率达 96%以上。双招双引质效提升。累计签约隅田川咖啡等亿元 以上项目53个，总投资231.9亿元，其中启源新材料等10亿 元以上项目5个。实际利用外资1.4亿美元。招引国家级人才 计划人选3人，实现历史性突破。落地高层次人才项目16个 ，引进博士后16人、大学生4128人，新建院士工作站1家、 专家工作站7家。要素保障更加有力。科学划定“三区三线 ”，争取省级统筹永农指标2800亩。完成2009-2018年度批而 未供土地处置2819亩，完成率居全省首位。获存量土地处 置差额奖励计划指标1179亩，居全省第二，创近年来新高 。出让工业用地1586亩、占比92%，成交量、占比率均居杭 州前列。出清销号低效工业用地突破3000亩，完成建设用 地复垦300亩，垦造水田4008亩，新增高标准农田2.2万亩 ，完成乾潭等5个乡镇全域土地综合整治。争取政策性金融 工具额度10.05亿元、政府专项债券7500万元，国有企业发 行企业债券15亿元、美元债券1.65亿美元。攻坚克难成效明 显。高新园区防护距离、汽车东站区块、洋溪老街等一批 历史遗留问题得到解决。大明化工稳妥腾退，大洋下王区 块征迁清零。平稳有序快速完成320国道、殡仪馆、农贸城 等重大项目政策处理，累计征收土地5064亩。完成经济开 发区平台整合，制约高新园区多年的规划环评获得批复 ，平台承载力进一步提升。全面完成上级环保专项督察问 题整改销号。 过去一年，我们抓改革谋创新，释放高质量发展潜能 。科技创新能力持续提升。全年R&D经费增长21.7%，占 GDP比重2.12%，科技创新投入指数进步排名全省第三。规 上工业研发经费增长31.3%，高新技术产业投资占固定资产 投资比重10.7%，实现技术交易额9亿元。新增国家高新技 术企业44家，每千家企业中高新技术企业增速位居全省第 三。引导企业加大研发投入，通航重点实验室通过省重点 实验室创建，4家企业创新成果获全省科学技术奖。航空小 镇连续五年获省级特色小镇考核优秀，草莓小镇创成省级 农业科技园区。共同富裕改革亮点纷呈。大同“一老一小”整 体方案入选全国农村公共服务典型案例，农创客引育获全 省共富最佳案例，文艺村长获杭州市第一批共富最佳实践 。率先探索共同富裕家庭型财税政策等“小切口”改革，创新 “共富工坊”“共富联合体”等做法，打造安仁联合体、十里寿 昌江、千鹤一线红等一批具有辨识度的实践成果。数字化 改革成效显著。聚焦“1612”体系架构，143个省级重大应用 基本贯通。获评全国县域农业农村信息化发展先进县，“建 村钉”应用列入全国乡村治理典型案例，“装修清废”一件事 、新安堂前燕分别获全省数字社会、数字文化系统最佳应 用，入选全省首批交通强国数字化试点县，一体化智能化 公共数据平台归集率达100%。重点领域改革一体推进。扎 实推进“大综合一体化”行政执法改革，67%执法力量下沉 ，所有乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。国资国企改革 迈出有力步伐，挂牌成立国资管理服务中心，国控集团取 得AA+预评级，预计年可节省发债及担保成本4亿元以上。 深化基金招商模式，完成新安产业基金、太平数智健康基 金设立，实现投资收益1.7亿元。启动全国社会信用体系建 设示范区创建，城市信用排名高居全国县级市第二。优化 “1+X+Y”乡镇财政管理体系，财政管理工作连续两年获省政 府督查激励。 过去一年，我们抓建设优环境，加快城乡融合步伐。 城市建管提档升级。府前路C区块正式动工，改造老旧小区 4个，治理主城区易涝点位23处。完成城市环境品质提升项 目18个，提升主干道12条，实施入城口、白沙桥头等一批 交通易堵点微改造。洋安社区创成省级未来社区，中策橡 胶老厂区完成搬迁。完成城南片区规划，农贸城启动建设 ，金千铁路外迁项目通过上海铁路局初步审查。乡村振兴 多点开花。扎实推进全省强村富民乡村集成改革试点，实 现村级集体经济总收入3.62亿元，其中经营性收入2.04亿元 。239个村（涉农社区）经营性收入保持“5030”，其中158个 实现“8050”目标。成功举办全省乡村人才振兴促进共同富裕 大会、杭州市美丽乡村现场会，下涯之江村、三都松口村 入选省级未来乡村。新建草莓“标准地”3760亩，全域草莓基 地入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单 ，第二个自主研发的草莓品种“建德白露”上市。完成粮食生 产功能区“非粮化”整治，粮食产量、生猪出栏量保持稳定。 全年实现农业总产值增长4.6%，农林牧渔业增加值增长 3.7%。积极做好东西部协作、对口支援和区县协作工作。 基础设施不断夯实。全力保障建金高铁、建衢高铁等重大 交通项目，紫金大桥、桐溪大桥等工程顺利推进，改造提 升农村公路60公里。加强水利、电力等基础设施建设，西 线供水二期、500千伏建德变等项目顺利开工，实施寿昌江 流域综合治理等水利项目99个，创新小型水库物业化管理 模式，有效保障运行安全。美丽建德全域深化。高标准打 好蓝天碧水净土保卫战，全年空气优良天数 3 4 9天 ，PM2.5平均浓度低于23.1微克/立方米，莲花入选全省低碳 试点。“五水共治”再夺“大禹银鼎”，完成全省首批“幸福河 湖”试点县建设，创成国家级节水型社会建设县。以全省第 一的成绩列入全国水系连通及水美乡村建设试点县，新安 江富春江风景区入选国家水利风景区高质量发展重点推介 案例。全力推进城乡风貌整治提升，三江汇流县域风貌区 获评全省新时代富春山居图样板区。创成全省无违建创先 争优示范县，连续三年荣获全省美丽城镇考核、农村生活 垃圾分类处理工作优秀县（市），三都、下涯、大慈岩创 成美丽城镇省级样板，“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升 比拼工作连续两年杭州市领先。 过去一年，我们抓民生强保障，不断夯实共富基础。 社会保障兜底托牢。城乡居民人均可支配收入差距进一步 缩小。就业形势保持稳定，新增就业1.15万人，培育“建德 师傅”1.3万人，发放企业职工技能提升等各类补贴1.3亿元。 困难群众兜底保障进一步加强，低保等社会救助标准实现 与杭州市区同标，发放各类救助金1.5亿元。全面实施杭州 市级医保统筹，保障各类养老金45.7亿元。加快安置进度 ，新华三期等10个项目如期完工，竣工21.5万平方米，回迁 1293户。公共服务不断优化。新安江二小二期、三都中心 幼儿园、市二院新院区等项目建成投用，洋溪小学、市一 院二期、杭七院浙西院区、大同卫生院等项目加快推进 ，加入跨区域新名校集团7个，三家医共体牵头医院达到县 级强院建设标准。探索“一老一小”整体解决方案，全面推行 养老服务电子津贴，婴幼儿照护服务实现乡镇（街道）全 覆盖。推动乡镇骨灰堂扩面，实现“6+11”殡仪服务全流程免 费。文化引领旗帜鲜明。对标全国文明典范城市，顺利通 过全国文明城市复评。设立新时代文明实践点144个，获评 省五星级文化礼堂22家。启动严州府衙区块考古发掘及宋 代瓦子街区建设，钱塘江诗路文化传承生态保护区列入省 级保护区名单。扎实推进文体惠民，新增公共文化设施2万 平方米、体育场地26万平方米，成功举办第十七届市运会 、第八届老运会。党的二十大献礼剧《我们这十年·心之所 向》在建德拍摄，全网热播。平安建设稳固有效。统筹做 好疫情防控工作，疫苗接种率居杭州前列，因时因势优化 调整防控措施，实现平稳转段、有序渡峰。圆满完成平安 护航党的二十大各项任务。开展除险保安“十大安全风险隐 患整治”行动，排查治理全域安全隐患1.2万处。妥善处置恒 大等房地产领域风险，动态清零信访积案286件，电信诈骗 案发数下降27.2%。政府债务率回到绿色安全区。全年安全 生产事故起数和死亡人数分别下降25%、22%，全省平安指 数排名居杭州首位。 一年来，我们持续推进政府自身建设。始终牢记初心 使命，全面学习贯彻落实党的二十大精神，以坚定捍卫“两 个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进 上级党委、政府各项决策部署落实落细。坚持重大事项向 市委报告，主动接受市人大和市政协监督，办理代表议案 、建议126件、委员提案177件。加强法治政府建设，荣获 法治浙江（法治政府）建设优秀单位。狠抓“七张问题清单 ”整改落实，管控力指数排名不断提升，居全省前列。认真 落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风 ”，政治生态更加风清气正。 同时，国防动员和后备力量建设、退役军人、民宗、 人防、气象工作进一步加强，工会、妇女、青少年、红十 字、关心下一代和老龄事业取得新进步，档案、地方志、 外事、侨务等工作实现新提升。 各位代表，过去一年，我们竭尽全力、克难奋进，取 得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果 ，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各民 主党派同心协力、同舟共济的结果，更是全市人民锐意进 取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市 人民和所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高 的敬意和衷心的感谢！ 当然，我们也清醒看到，对标高质量发展要求和建德 人民的美好期盼，政府工作还存在不小差距，主要是：多 重因素冲击之下，经济增长速度明显回落，GDP、固定资 产投资、民间投资等部分主要经济指标下滑明显；传统产 业占比仍然较高，转型的步子偏慢，持续发展的动力不够 强劲；招商引资力度不够，项目全生命周期服务效率不高 ；房地产市场波动较大，未找到转型方向；发展不平衡不 充分问题仍然存在，社保、医保、基础设施建设等压力依 然较大，教育、医疗、养老、交通等公共服务水平与群众 需求还有差距；个别干部担当意识、斗争本领、执行效力 不强，“比学赶超”的干事氛围还不浓厚。对此，我们将高度 重视、高度警觉，以对人民高度负责的精神，切实采取有 效措施，逐步加以解决落实。 二、2023年重点工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会、亚残运会举办 之年，也是“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的关 键之年，做好今年工作意义重大。我们必须立足长远、干 在当前，围绕大局、统筹兼顾，全力促进经济健康发展、 社会和谐稳定，在新起点上奋力开创建德经济社会高质量 发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、坚定捍 卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二 十大和中央经济工作会议精神，按照省委十五届二次全会 、杭州市委十三届三次全会和市委十五届三次全会决策部 署，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，围绕“全力推动 共同富裕、全面建设‘宜居建德’”工作总目标，深入推进“四 大战略”“六大工程”，全力打赢“五大会战”，在高质量发展 中奋力谱写“宜居建德”新篇章。 建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总 值增长5.5%（力争6%），一般公共预算收入与经济增长基 本同步，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速。重点抓 好以下五个方面工作： （一）坚持振兴实业不动摇。实体强则经济强，工业 兴则百业旺。始终坚持制造为本，狠抓实体经济，着力稳 企业、兴产业，全力打赢经济翻身仗。确保实现规上工业 增加值增长7%（力争7.5%），农林牧渔业增加值增长 2.5%（力争3%），第三产业增加值增长7%（力争7.5%）。 高质量推进产业发展。聚焦延链补链强链，推动产业 集聚发展，全力打好“产业升级战”。全面推进乌龙山抽水蓄 能电站建设，开工海螺光储用一体项目，力争开工三都压 缩空气储能电站主体工程，推进整县分布式光伏试点，努 力引育相关产业链，打造“浙西储能中心”。推动传统化工向 生物医药、新材料转型，开工华先医药、时森海，推动澳 赛诺、远力健等扩大生产规模，五星生物转型提升。开工 启源新材料、新化搬迁技改、屹通三期等项目，做大新能 源材料产业。争取签约新安有机硅单体及迈图有机硅下游 产业、立邦二期等项目，进一步延伸有机硅产业链。全力 推进农夫六期，打造世界级水产业基地。全力推动谨正电 子一期、富凌科技、中航复合材料等项目，继续引育通航 等高端装备制造项目。抢抓杭州文旅西进机遇，主动融入 “诗路文化三江两岸”世界级旅游带，以新安江为主轴、严州 古城为核心，带动大三江口和西向板块整体发展，争取重 大文旅项目落地，以文旅产业深度融合推动服务业经济高 质量发展。丰富文化产业层次，现代数字影视城项目一期 建成开园，二期加快推进。 聚力气扩大有效投资。坚持国资、民资、外资齐上 ，全力打好“投资进位战”，确保固定资产投资增长8%以上 （力争10%），其中制造业投资增长15%以上（力争 20%），高新技术产业投资增长20%以上（力争25%），民 间投资占固定资产投资比重不低于60%。加大基金投资力度 ，新设基金3个以上，力争实现投资收益2亿元以上。实施 市政府投资重点项目86个、产业项目85个，年度投资130亿 元以上。实际利用外资1.5亿美元。全力打好“平台提升战 ”，推动经济开发区、工业功能区和小微园区错位发展、优 势叠加。经济开发区以打造高能级战略性平台为目标，起 到龙头牵引作用，全年确保落地开工投资10亿元以上项目 5个，制造业投资增长30%以上，规上工业总产值占全市比 重保持70%