眉山市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员提出意见。 一、感恩前行 笃行实干的2022 6月8日，习近平总书记亲临眉山视察，眉山人民深切 感受到领袖关怀、巨大鼓舞。这是新中国成立后，党和国 家最高领导人首次莅眉，在全市发展史上具有重要的里程 碑意义。在永丰村，总书记叮嘱我们要“在新时代打造更高 水平的‘天府粮仓’”。在三苏祠，总书记指出“一滴水可以见 太阳，一个三苏祠可以看出我们中华文化的博大精深”。总 书记的重要指示既是方向指引，也是战略领航。我们坚定 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的二十大精神，承关怀而奋起、以行动报重托，全 力推动总书记重要指示精神在眉州大地落地生根、开花结 果。 2022年，是极不寻常的一年。百年变局加速演进，宏 观经济复杂严峻。眉山面临多轮疫情、房地产下行、高温 限电“三重冲击”，环保整改攻坚期、主动转型阵痛期、财政 收支承压期“三期叠加”。我们在市委的坚强领导下，知重负 重、迎难而上，认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、 保安全”要求，聚力“三市一城”建设，较好完成市五届人大 二次会议确定的十件大事和十个方面工作。全市主要经济 指标增速均超过全省平均水平，地区生产总值增长3.3%左 右（预计，下同），总量突破1600亿元，地方一般公共预 算收入增长13.2%，在重重压力下实现了来之不易的增长。 2022年，是极力拼搏的一年。把“拼”的精神、“闯”的勇 气、“干”的劲头贯穿全年始终。创新市领导包保县（区）机 制，成立招商引资、对上争取、项目推进委员会，下深水 解决关键问题。推行“亮比赛”工作机制，实施夺取全年胜 “九拼攻坚”行动，锚定目标锻长补短，连续3个季度获评全 省项目投资“双红榜”，全省抓项目促投资现场会、工业稳增 长现场会等重要会议在眉召开，对上争取同比增加106亿元 。坚持言必信、行必果，以钉钉子精神把“十件大事”一件件 办实办好。争分夺秒拼经济、搞建设，杉杉锂电项目从开 工到投产仅7个月，中创新航项目用地报批速度刷新全省纪 录，市域铁路S5线以全省同类项目最快审批速度实现开工 ，眉山以奔跑姿态拼出跨越发展加速度。 2022年，是极具突破的一年。制造强市乘势突破。锂 电产业一年多时间实现从无到有、从小到大的跨越巨变 ，53个覆盖上下游全产业链的高端项目集聚眉山。新能源 新材料成为眉山首个千亿产业。通威太阳能成为眉山首个 全省工业50强企业，信利集团成为我市第2家百亿企业 ，5家民企上榜四川民企百强。研发投入增长42.5%，增速 居全省第1。战略性新兴产业占比超30%。工业税收首次超 过房地产业。开放兴市乘势突破。获评全省首批开放发展 示范市。实行产业链招商，用好产业发展基金，扛起锂电 、晶硅光伏招商大旗，两次斩获全省制造业招商引资百日 攻坚“流动红旗”，新签约协鑫能源、天奈科技等项目超 200个，到位资金超860亿元，其中制造业项目占比突破 90%。品质立市乘势突破。城市新中心7大重点项目全面开 工。全省第一个国家区域医疗中心落户眉山。省儿童医院 正式开诊，是全国唯一一个走出省会城市的省级儿童医院 。全市第一所985高校川大眉山校区开工建设。全省第一所 清华附中落户眉山。一个个乘势而起的大产业、大项目、 大企业，挺起高质量发展新兴城市的脊梁，眉山城市知名 度、美誉度大幅提升。 2022年，是极富成效的一年。成功创建中国（眉山 ）跨境电子商务综合试验区，成功争取全国农村综合性改 革试点，被推荐为全国首批婴幼儿照护服务示范城市。眉 山天府新区深入实施创新驱动发展战略，成功纳入成德眉 资同城化综合试验区，发射以智慧城市为主题的卫星10颗 。东坡区获评天府旅游名县、全国投资潜力百强区。彭山 区产业发展取得历史性突破，助力眉山动力电池整装项目 “零的突破”。仁寿县顶住多重困难挑战，有力有效推进各项 工作，获评全国县域高质量发展百强县、全国综合实力百 强县。洪雅县绿色发展成效明显，瓦屋山上榜全国春节热 门景区前十名，营业收入首次迈入亿元大关。丹棱县坚定 走生态优先、绿色发展道路，获评国家生态文明建设示范 区。青神县获评中国晚熟柑橘出口示范区、省级全域旅游 示范区，青神经开区成功扩区。眉山高新区、甘眉工业园 区成功创建四川省首批“5+1”重点特色园区。一年奋发努力 换回眉山发展累累硕果。 （一）坚持产业提质，转型发展迈出更快步伐。 投资高举高打。全社会固定资产投资增长11.2%，稳居 全省第2。坚持以投资优化经济结构，推动产业转型，工业 投资完成400亿元、增长20%，对投资增长的贡献首次超过 房地产业。加大民生投入，民生投资增长24%。强化重点项 目调度，197个省市重点项目完成投资800亿元。工业加快 升级。深入实施制造强市突破年行动，规上工业增加值增 长6.5%。新增规上工业企业130户，总户数达829户。聚力 先进制造，“1+3”产业规模超1500亿元，占工业比重67%以 上。锦源晟、杉杉锂电等150个先进制造项目竣工，通威太 阳能、千禾味业等7户企业入选全省“贡嘎培优”企业。成立 天府新能源新材料产业学院，建立“1+3”产业研究院培育库 ，获省科技进步一等奖2项，博雅新材料等3户企业被认定 为国家专精特新“小巨人”企业，国家高新技术企业突破 150家。聚力平台升级，甘眉工业园区获评四川省绿色低碳 优势产业重点园区。眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经 开区获批省级化工园区，产值增速分别达21.6%、31%、 65%。农业稳产增效。加快打造新时代更高水平“天府粮仓 ”示范区，深入实施“1611”粮食扩面行动，粮食产量129.6万 吨，粮食安全党政同责工作考评全省第2。一产增加值增长 4.2%。落实“长牙齿”耕地保护硬措施，新建成高标准农田 13.2万亩。生猪出栏225万头。全国首个香辛料领域ISO国际 标准获批立项。泡菜产业销售收入突破220亿元。全国晚熟 柑橘集群项目建设中期绩效考核居全国第2，柑橘产业实现 综合产值120亿元。“味在眉山”销售收入突破1200亿元。竹 产业综合产值突破100亿元。服务业恢复发展。三产增加值 增长2.5%，社会消费品零售总额增长1.5%。出台支持服务 业纾困解难12条等政策，举办金秋眉山消费季等活动124场 次，发放消费券5000余万元。“东坡醉月地”获评第二批国家 级夜间文化和旅游消费集聚区。丹棱幸福岭民宿获评联合 国“亚洲都市景观奖”。创建国家级文旅品牌5个、天府旅游 名牌等省级旅游品牌12个。彭祖山、老峨山创成4A级景区 。成功举办泡博会、竹博会。存贷款金额首次突破5000亿 元大关，贷款余额增长19.6%，居全省第2。 （二）坚持改革开放，对外合作取得更好成果。 各项改革纵深推进。扎实推进财税改革，为市场主体 减税降费60亿元。完成国企改革三年行动，市场竞争力进 一步提升。出台财税金融、要素保障等一揽子支持政策 ，推动“个转企”513户、“小升规”404户，新注册市场主体 3.9万户。成眉同城发展提速。国为制药等42个成眉合作重 点项目竣工投产。15项成眉合作重大科技成果示范转化。 51所中小学（幼儿园）与成都结对发展。发布第三批66项 “同城化无差别”受理事项清单，166个高频事项实现跨区域 通办。交通会战全面推进。天眉乐高速等12个项目如期开 工。成乐扩容青龙段、虎渡溪航电工程等6个续建项目顺利 推进。天府大道眉山段、丹蒲快速路等16个项目建成通车 。成眉间日开行动车增至105列。开放平台上档升级。保税 物流中心（B型）主体完工，国家级开放平台增至5个。陆 海新通道眉山集散中心揭牌运营，眉山国际铁路港累计开 行国际班列36列。外贸进出口总额突破100亿元，增长 37.5%。 （三）坚持统筹协调，城乡环境展现更新面貌。 城市环境更加宜居。城市新中心建设全面启动，城市 艺术中心、太和公园、18条市政道路等标志性工程开工建 设。实施城市更新改造行动，入选全省城市更新试点城市 ，完成改造提升项目21个。开工改造城镇老旧小区720个 ，既有住宅增设电梯200部。33个农贸市场完成提升改造。 “东坡步道·大家之路”开工建设。乡村振兴谱写新篇。纵深 推进“三大革命”，实施厕所革命示范村69个，生活污水有效 治理行政村达 9 0%，生活垃圾有效治理行政村保持 100%，建成“美丽眉山·宜居乡村”54个。完成农村路灯照明 工程8865组。新（改）建农村公路610公里，获评“四好农村 路”省级示范市，彭山区获评“四好农村路”全国示范县，丹 棱县获评全省首批“交通强县”。洪雅县中山镇获评全国农业 产业强镇。东坡区万胜镇、仁寿县汪洋镇获评“省级百强中 心镇”。洪雅县自新村、丹棱县幸福村获评中国传统村落。 生态质量稳步改善。全面消除重污染天气。15个国、省考 核断面水质优良率达100%。化肥农药施用量连续6年负增长 。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。 洪雅县挂牌成立全省第一个、全国第二个森林碳汇管理局 。 （四）坚持发展为民，社会事业迈向更高水平。 疫情防控精准科学。打赢洪雅“7·15”、东坡“9·29”疫情 阻击战，适时调整优化防控措施，最大程度保护人民群众 生命安全和身体健康。教体文卫全面提质。大力提升城乡 教育水平，新（续）建公办学校29所，新增学位1.8万余个 。“双规范双减”有效落实。公众对教育总体满意度居全省第 2。新（扩）建体育公园11个，建成公共球场46片，眉山市 水上运动营地完成主体建设。聚焦“一心三地”目标，传承弘 扬三苏文化、东坡文化，开创性举办东坡文化月系列文化 惠民活动。动画片《少年苏东坡传奇》全国首播。江口沉 银遗址完成第五期发掘。成功创建三甲医院1家、三乙医院 2家，西南医科大学附属天府医院加快建设。社会保障不断 增强。坚持对拖欠农民工工资问题实行动态清零，发放稳 岗返还资金6228万元，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失 业率3.1%。为5.1万、23.7万名困难群众代缴基本养老、医 疗保险。发放救助资金5亿元，救助困难群众160.5万人次 ，社会救助工作获评全国先进。推出普惠型“东坡惠民保 ”，227个村卫生室纳入医保定点。建成婴幼儿照护服务机构 33个，可提供托位3160个。建成社区养老服务综合体5个、 区域性养老服务中心7个，创建全国示范性老年友好型社区 3个。安全稳定形势向好。加强社会治安防控体系建设，常 态化推进扫黑除恶斗争、重拳打击电信网络诈骗、养老诈 骗等取得实效。有效防范化解经济金融风险。代表四川接 受国务院安委会安全生产和消防工作巡查考核。推行首席 安全官、安全员制度，食品药品、安全生产等领域保持稳 定，防汛减灾、地质灾害防治、气象灾害防御、森林防灭 火、网络安全等工作扎实推进，牢牢守住不发生区域性系 统性风险底线。 各项事业全面进步。国防动员、人民防空、退役军人 事务工作不断加强。支持工会、共青团、妇联、工商联、 残联、侨联、科协、红十字会、贸促会等群团组织开展工 作。审计、统计、供销、档案、保密、消防、地方志、民 族宗教、广播电视、公益慈善、关心下一代、机关事务管 理等工作取得新成效。 （五）坚持务实担当，政府建设实现更大提升。 政治建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精 神，持续巩固提升党史学习教育成果，扎实开展“两新三大 ”活动，增强理论武装、发展实践、服务群众能力，坚定拥 护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。政务服务不断优化。 营商环境测评进入全省第一方阵。全面推行“一网通办”，实 行“小时清单”服务模式，企业开办实现“4小时1环节0成本 ”。大力推广电子保单保函，为交易主体减轻现金压力 22.4亿元。作风建设走深走实。深化“八五”普法，深入推进 法治政府建设。深化政务公开，持续精文简会，驰而不息 整治“四风”。严控“三公”经费，持续压减一般性支出。政府 系统党风廉政建设进一步加强。认真办理人大代表建议 124件、政协委员提案219件。 各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委 坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是 全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向 全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联 、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民 解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和 民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会 各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济 社会发展仍存在一些问题和不足：转型发展任重道远，创 新驱动能力不强，产业人才支撑不足，小微企业生存困难 ，对外开放还需加力，营商环境还需优化，民生事业还有 短板，政府自身建设还有差距。对此，我们一定高度重视 ，努力加以解决。 二、牢记嘱托 踔厉奋发的2023 今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好 今年工作，意义重大、任务艰巨。我们要坚决贯彻落实习 近平总书记来川莅眉视察重要指示精神，坚持稳中求进工 作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入 新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统 筹发展和安全。按照省委十二届二次全会确定的总牵引、 总抓手、工作总思路，在市委的坚强领导下，保持发展定 力、战略定力，锚定建设成都都市圈高质量发展新兴城市 奋斗目标，以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引 ，坚定“四化同步、城乡融合、全域协同”发展路径，突出 “制造强市、开放兴市、品质立市”主攻方向，全力提振发展 信心，推动经济运行整体好转，确保全年GDP增速进入全 省第一方阵，主要经济指标增速高于国省平均水平。 今年要突出抓好十件大事： 1.以东坡区永丰片区为核心，加快建设“一核三带十片 ”新时代更高水平“天府粮仓”示范区。 2.传承弘扬三苏文化、东坡文化，推进三苏祠创建国家 一级博物馆，加快申创国家历史文化名城。 3.聚力“制造强市攻坚年”，以创新赋能先进制造，完成 眉山新能源新材料融合创新中心主体工程建设，打造成渝 地区新能源新材料制造基地。 4.加快城市新中心建设，完成城市艺术中心、太和公园 主体工程。 5.深化城市有机更新，完成城镇老旧小区改造320个。 6.加快四川省儿童医院（国家区域医疗中心）二期工程 建设。 7.加快川大眉山校区建设，完成一期项目主体封顶。 8.加快推进市域铁路S5线建设。 9.提速眉山国际铁路港、岷江航电建设，加快构建“铁 公水”立体交通体系。 10.守住生态环境“只能更好、不能变坏”底线，确保环 境空气质量进入全国重点城市前100名。 今年要重点抓好十个方面工作： （一）超常力度抓投资、调结构，厚植跨越发展强劲 动能。 我们要牢记习近平总书记关于“增强投资对优化供给结 构的关键作用”的殷殷嘱托，坚持以项目组织经济工作，充 分发挥有效投资的关键作用。 全力以赴抓争取。抢抓当前最大的政策红利，把对上 争取作为“一把手”工程，强化储备、申报、汇报、落地全流 程管理。围绕国家战略、市场风口、眉山实际，拓宽视野 谋划项目，储备库投资额动态保持在2万亿元以上。突出快 、准、实，不遗余力争取更多平台、项目纳入国省盘子 ，在中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金 融工具争取上实现更大突破。做实前期工作，坚决避免“资 金等项目”。坚持“争建并重、以建促争”，加快形成发展新 支撑。 千方百计抓招引。突出产业链招商，围绕“1+3”产业 ，全力招引链主企业和延链补链强链固链项目，配套引进 研发设计、高端物流、平台运营等生产性服务业项目。突 出头部企业招商，力争引进“三类500强”或投资20亿元以上 重大工业项目20个。突出主题招商，紧盯长三角、珠三角 、京津冀等重点区域，积极承接优质产业转移。突出商协 会招商、市场化招商，创新资本招商，用好产业引导基金 。加大项目落地考核，确保到位资金900亿元以上。 只争朝夕抓推进。坚持节约集约、聚焦重点，全力做 好人才、金融、能耗、土地、水电气等要素保障。改进竞 技拉练制度，严格“亮比赛”、逗硬“红黑榜”。开工建设天华 二期等新签约项目57个，加快推进石大胜华锂电新材料等 新建项目87个，竣工投产通威太阳能电池等项目60个 ，229个省市重点项目完成投资820亿元。持续优化投资结 构，力争全社会固定资产投资增长10%。 （二）超常站位抓“三农”、促振兴，建设新时代更 高水平“天府粮仓”示范区。 我们要牢记习近平总书记关于“在新时代打造更高水平 的‘天府粮仓’”的殷殷嘱托，坚持农业现代化固本，持续擦 亮眉山农业金字招牌。 保障粮食安全。坚决抓好耕地保护，健全四级“田长制 ”责任体系，实施耕地恢复“三年行动”，新增耕地2万亩、垦 造水田1万亩、新建高标准农田10万亩以上。投入7亿元支 持“天府粮仓”示范区打造，加快水稻技术推广研究中心等项 目建设，推进东坡区永丰示范片、仁寿县“天府