鞍山市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 刚刚过去的2022年，是鞍山发展进程中极不平凡、极 具考验的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全 会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、 辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强 领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹 疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对历 史罕见的洪涝灾害，着力防范化解各类风险，经济运行稳 中有进，新动能加速集聚，人民生活持续改善，社会大局 和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，新一届政府工作实 现良好开局。 一年来，我们坚持精准施策、加压奋进，经济运行稳 中向好。积极应对疫情多发频发等超预期因素，加力落实 稳经济一揽子政策措施和接续政策，及时制定出台“2+10”系 列稳增长政策举措，推动全市经济加快恢复。预计地区生 产总值增长2%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加 值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%和 3%。千方百计帮扶企业，建立“市长直通车”企业诉求直达 通道，深入开展“三保三送”“党员干部结对企业”等行动，精 准解决企业问题近千个，减轻企业税费负担50.8亿元，为中 小微企业延期还本付息12.6亿元，投放支小再贷款11.87亿 元，金融机构本外币贷款余额增长6.5%，新增“个转企 ”1154户、“小升规”80户，市场主体总量增长6.9%。着力提 振消费，精心组织汽车嘉年华、房交会等主题促消费活动 20余场，发放惠民消费券3000万元，社会消费品零售总额 增长3.5%。我市经济展现较强韧性与旺盛活力。 一年来，我们坚持项目为王、落地为大，项目建设实 现重大突破。创新招商机制，新签约、新落地重点项目 374个、242个，实际到位内资、利用外资分别增长30%和 102.6%。构建“1+3+N+10”项目建设工作机制，深入开展项 目前期手续办理攻坚行动，推动全国最大单体地下铁矿山 —西鞍山铁矿项目当年签约、当年开工，刷新国内铁矿石 采选项目手续办理速度纪录，创新做法获省政府肯定，被 中钢协推广。鞍钢矿业东部尾矿综合利用、帅龙特种金属 制品生产基地等604个5000万元以上项目实现开复工 ，136个项目纳入省重大工程项目。争取中央预算内投资和 新增债券资金23.03亿元，创历史新高。项目建设呈现多年 少有的好局面。 一年来，我们坚持延链建群、转型升级，产业结构持 续优化。深化“双鞍”融合，联合建设国家级综合性钢铁产业 基地，探索了地企合作开发矿产资源、提高头部企业本地 配套率的新路径，鞍钢钢材、铁精矿产量分别增长3.5%和 15.2%。建成菱镁产业数字化公共服务平台，成功举办首届 全国镁资源利用学术会议。荣信汇科智能柔性直流输电中 心、衡业消防智能机器人等项目建成投产，先进装备制造 业增加值增长13.1%。实施工业“四改”项目275个，投资增 长76.6%，数字化改造企业平均生产效率提高25%。强化数 字赋能，新建5G基站1409个，实现乡镇以上5G信号连续覆 盖；鞍钢智慧供应链应用入选国家级智能制造标准应用试 点，希思腾科上榜工信部新型信息消费示范项目；培育数 字化车间、智能工厂30个，在全球工业互联网大会首发 5G云化可编程逻辑控制器应用。现代服务业加快发展，碧 乐城购物中心签约落地，西柳电商产业园服装供货基地启 用，电子商务交易规模连续三年超千亿元；岫岩龙潭湾晋 升国家4A级景区，鞍钢红色钢铁之旅成为国家工业旅游示 范基地。规上营利性服务业营业收入增长38.5%，排名全省 首位。创新能力持续提升，启动钢铁产业科创中心建设 ，新增鞍钢—东大高品质钢材中试基地等省级以上创新平 台10个，实施省级“揭榜挂帅”项目8个，转化科技成果135项 ，培育科技型中小企业220家、高新技术企业40家、省级以 上“专精特新”及小巨人企业55家，科技服务业营业收入增长 41.5%，排名全省首位。出台“钢都英才计划”2.0版，“带土 移植”高水平人才团队25个，新增专业技术人才5930人，我 市获批国家知识产权强市建设试点城市。 一年来，我们坚持创新机制、做优平台，改革开放纵 深推进。出台“鞍心”营商优化提升2.0版，以省委营商环境 专项巡视整改为牵引，开展五大领域专项整治，深挖症结 、系统治理，整改营商环境突出问题77个，无分歧民营中 小企业欠款全面化解，法治环境、信用环境显著改善。加 强行政权力下放运行监管，依法回收行政权力109项、调整 实施主体5项，实现783个事项“马上办”，70个事项“一证通 办”，20项集成事项“一件事一次办”，132项高频民生事项掌 上办、指尖办，不动产登记和竣工验收“一站式”办理，高新 区、经开区项目审批“足不出园”，企业群众办事更方便更快 捷更舒心。全面完成国企改革三年行动，获得省政府通报 表扬；燃气集团与华润燃气实现合资合作，城投集团与建 投集团完成整合，冶金集团开展“二次改革”，组建五大板块 6户“龙头”企业。深化开发区体制机制改革，实现“管委会 +公司”运营全覆盖，开发园区成为高质量发展的主战场、 主引擎。深化要素市场化配置改革，推进产业项目差别化 用地制度创新，在全省率先实现M0兼容标准地出让。持续 扩大对外开放，鞍山陆港规划建设扎实推进，保税物流中 心主体竣工，西柳市场采购贸易方式试点出口增长65%，我 市获国务院批准设立跨境电子商务综合试验区，出口逆势 增长26.6%。积极融入全省“一圈一带两区”建设，与兄弟城 市开展48项联合协作，与沈阳合作建设中德汽车产业园 ，鞍沈产业协同更加紧密。 一年来，我们坚持城乡融合、互促共进，城乡面貌持 续改善。高质量划定“三区三线”，编制完成国土空间生态修 复规划、玉佛山景区总体规划、城区建设行动纲要和城区 电网、供热等规划45个，规划体系更加完善、牵引作用更 加凸显。实施乡村振兴10大工程64个重点项目，粮食总产 量达到138.5万吨，喜获“八连丰”，“菜篮子”省级考核获优 秀等次。实施黑土地保护性耕作52.2万亩，新建高标准农田 25.45万亩，连续两年获省政府通报表扬。与中化集团合作 构建南果梨全产业链赋能模式，品牌价值达到58.11亿元。 开展农村人居环境整治提升行动，建设改造农村路880公里 ，维修养护农村供水设施182处，绿化村屯398个，建设美 丽宜居村72个，“业兴民富村美”的田园新画卷正在徐徐展开 。用“绣花功夫”全面加强精细化管理，开展“净美鞍山”“绿 美鞍山”专项行动，高标准打造精细化管理示范路30条、花 卉景观路10条，更换道路护栏121公里，361个口袋公园走 进百姓生活，运粮河公园成为网红打卡地。大力实施城市 更新行动，改造老旧小区633万平方米、燃气供水供热等管 网290公里，开工建设城市综合提升PPP项目首批4项工程 ，维修改造胜利北路、五一路立交桥等市政道路6条、桥梁 3座，建成胜利路大悦城地下通道等人行过街设施3处，打 通红旗路等两条断头路，66千伏山南文化系列工程顺利投 运，确保主城区未来15年用电无忧。我市成为国家公交都 市建设示范城市。 一年来，我们坚持守护青山、厚植绿色，美丽鞍山展 现新姿。实施钢铁超低排放改造等环保工程291项，空气优 良天数达到329天，同比增加10天，PM2.5平均浓度32.2微克 /立方米，改善幅度全省排名第一，首次达到国家二级标准 ，大气环境质量连创历史最好水平。开展流域环境治理专 项行动，规范治理入河排污口411个，完成运粮河综合整治 、达道湾污水处理厂提标改造，17个国省考断面全面达标 ，国考断面水体优良比例达到90%。开工建设餐厨垃圾处理 项目，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安 全利用率保持100%。稳妥有序推进“双碳”工作，出台碳达 峰实施方案，开工建设百万千瓦风电等一批重大清洁能源 项目，新增省级绿色工厂6户。完成人工造林2.3万亩、森林 抚育1万亩，生态治理矿山481公顷，新增绿色矿山16家 ，全省绿色矿山建设现场会在鞍召开。我市环保督察整改 工作得到省政府肯定，污染防治攻坚战成效考核连续三年 被省委省政府评为优秀等次。 一年来，我们坚持用心用情、兜牢底线，民生福祉持 续增进。财政民生支出比重达到80%，10件民生实事完成年 度任务。投入1.4亿元，实施乡村振兴衔接项目184个，带动 1.3万户脱贫群众增收，全市脱贫户、监测对象“两不愁三保 障”持续巩固，守住了不发生规模性返贫底线。城镇新增就 业3.9万人，帮助就业困难人员就业7060人，来鞍就业创业 应届高校毕业生达到1.32万人，增长61.6%。城乡低保标准 分别提高2%和6%。社区工作者薪酬平均提高18.6%。聚焦 “一老一小”，建成10所街道（乡镇）级居家和社区养老服务 中心及20个社区级点位，独居、空巢老人种地收粮“春帮秋 扶”模式作为优秀案例在全国推广；新建、改扩建公办幼儿 园10所，新增公办优质普惠学位5093个。千山区通过省验 收创建首批国家义务教育优质均衡县区，“双减”工作获教育 部表扬，高中教学质量水平创16年新高。完成市中心医院 改造、新妇儿医院整合组建，6个专科获评省级临床重点专 科，城区卫生服务中心实现“医联体”全覆盖。开通门诊慢特 病费用跨省直接结算，启动职工医保门诊统筹制度改革。 举办各类文化惠民演出180场，建成城市书房10个，档案馆 新馆建成投入使用；鞍山籍体育健儿实现冬奥金牌零的突 破，中国奥委会授予我市“奥运冠军之城”。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，有力应对疫 情冲击。面对三年来最为严峻复杂的疫情形势，我们坚持 应急处置和常态化疫情防控相结合，科学精准、以快制快 ，用最短时间、最快速度、最小代价高效处置 “台安 3.29”“海城4.09”“岫岩8.31”及“主城区10.07”等多轮多点多链 疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度 减少疫情对经济社会发展的影响。全市广大党员干部群众 万众一心、众志成城，赢得一次又一次胜利，渡过一个又 一个难关，共同守护了我们的美好家园。在这场没有硝烟 的战“疫”中，我们要向日夜奋战在疫情防控一线的医护人员 、公安干警、基层工作者和志愿者致以崇高的敬意！向主 动配合疫情防控工作、咬牙克服暂时困难的全体鞍山人民 表示衷心的感谢！ 一年来，我们坚持筑牢防线、守住底线，社会大局和 谐稳定。成功应对绕阳河1951年以来和辽河1995年以来最 大洪水，重要河道堤防无一决口，水库无一垮坝，人员无 一伤亡，实现了河湖安澜、平稳度汛。狠抓安全生产“十五 条硬措施”落地落实，生产安全事故起数和死亡人数分别下 降17.5%和13.5%。有力推进城商行、农信机构化险改革 ，全面加强政府债务管理，基层“三保”支出得到有效保障。 构建“一核三圈”基层治理体系，我市社会治理现代化试点工 作得到中央政法委肯定。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉 黑恶团伙7个；启动夏季治安打击整治“百日行动”，刑事发 案率下降20%、破案率提高30%，圆满完成党的二十大安保 维稳任务，有力有效化解信访矛盾，我市获评平安辽宁建 设先进市。认真做好退役军人保障、双拥共建、国防动员 工作，推进审计监督、统计调查、民族宗教、援藏援疆、 外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、公积金、慈 善事业等方面工作取得新成绩。 一年来，我们坚持牢记使命、尽心履职，政府效能明 显提升。坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史 学习教育成果，扎实推动政府系统学习宣传贯彻党的二十 大精神走深走实，认真抓好省委巡视反馈意见整改。严格 落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风 ”，持续压减非急需非刚性支出，三公经费预算同比压减 20.2%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，192件市 人大代表建议、121件市政协委员提案全部办复，修改废止 地方性法规及政府规章13件，我市获评省级法治政府建设 示范市。以“决不把历史问题遗留给历史”的担当，全力推进 土地攻坚、停缓建项目攻坚、盘活闲置资产攻坚，处置批 而未供土地492.24公顷，盘活闲置厂房24万平方米，启动停 缓建工程项目13个，有效破解新港国际广场等一批停滞十 年以上项目的历史遗留问题和6.9万户群众多年无法办理产 权证的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，解 决了一批过去想解决而没有解决的难题。 各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望过去一年，我 们努力克服疫情影响，主动作为、攻坚克难，取得的成绩 实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的 结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的 结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、 市政协和社会各界监督支持的结果。我们看到，在疫情防 控一线、在城市更新现场、在项目企业厂区、在乡村社区 基层，每一次艰难险阻都有一批斗士逆行奋战，每一个紧 要关头都有一支队伍挺身向前，每一个不眠之夜都有一盏 灯火迎接黎明。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是 ，广大群众识大体、顾大局，给予政府工作最大的理解包 容和关心支持；最让我们感谢的是，广大优秀企业家克难 奋进、创新创业，为全市振兴发展作出了突出贡献；最让 我们尊敬的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上 奉献付出、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡 ，我们要为鞍山人民的钢铁意志和奋斗精神点赞！在此 ，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委 员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向 驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消 防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各 业劳动者，向新闻媒体和所有关心支持鞍山振兴发展的各 界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到 ：年度重要经济指标未能完成预期目标，经济回稳向好的 基础还不牢固；产业结构矛盾还将在一定时期存在，转型 升级任务艰巨；标志性重大产业项目储备不足，支撑经济 高质量发展的新动能还不强劲；营商环境还有差距，开放 水平还需进一步提高；教育、医疗、养老、托育等公共服 务供给仍有短板，城市功能品质还有较大提升空间；安全 生产形势严峻，防范化解风险的能力亟待进一步增强；一 些干部本领不强、作风不实、担当不够，政府自身建设仍 需持续加强。对此，我们将树立有解思维，聚力攻坚破难 ，决不辜负人民期待！ 二、2023年工作安排 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作 意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神 ，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的 重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精 神、省委经济工作会议精神及市委十三届五次全会精神 ，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局 ，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发 展，更好统筹发展和安全，持续优化营商环境，全面深化 改革开放，大力提振市场信心，把维护国家“五大安全”的政 治使命、实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机 结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效 防范化解重大风险，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项 重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，全力以赴扩 大投资、促进消费、增加进出口，推动经济运行整体好转 、提质提速，以抓发展、促振兴的新成效，为实施全面振 兴新突破三年行动开好局起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长6%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产 投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；一 般公共预算收入增长8%左右；居民收入增长与经济增长基 本同步；其他主要经济指标增速不低于全省平均水平。在 实际工作中，我们将全力争取更好的成果。重点抓好十个 方面工作： （一）抓运行稳增长，在推动经济运行整体好转上奋 力争先。坚持稳字当头、稳中求进，一切工作向经济建设 这个中心聚焦发力，推动经济运行实现质的有效提升和量 的合理增长。 千方百计稳企惠企助企。市场主体稳则经济稳，出台 更有针对性的政策举措，坚持“第一时间+顶格优惠+政策直 达”，为企业减负纾困。完善产销对接机制，做好要素保障 、产业链保供，支持企业抢项目、抢订单、拓市场。丰富 “市长直通车”平台功能，主动走进企业、走进基层，真心实 意帮助企业解决困难和问题，着力构建亲清政商关系。改 善企业融资环境，深化政银企合作，引导金融机构加大信 贷投放力度，实现存贷款“双增”；扩大直接融资规模，培育 上市后备企业10家，力争新增上市公司1-2家。 全力提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置。加 快皇冠国际、佳通生态养生等重大项目建设，推进宁远农 产品批发等传统市场业态提升，举办西柳市场进出口商品 交易会、春秋季房交会、汽车嘉年华、优质农特产品展销 等特色促消费活动，活跃假日休闲消费、城乡互动消费、 文旅娱乐消费、线上线下融合消费，大力发展商圈经济、 夜间经济、楼宇经济，打造5条特色精品商业街，加快推动 批零住餐业恢复性增长。推进县域商业体系建设，改造升 级县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心，发展“五统一 ”“六进村”模式村级便利店，推动农村消费提质扩容。加强 电商基地建设，扩大与抖音、快手等平台合作，推进电子 商务交易额持续增长。深入开展质量强市建设和品牌建设 ，打造一批“鞍山精品”。丰富旅游业态，统筹工业旅游、特 色温泉、精品民宿等业态，规划优质文旅路线，举办梨花 节、南果梨文化节等文旅节庆活动，推进岫岩创建国家全 域旅游示范区。 强化财政支撑。牢固树立“过紧日子”思想，深化财政体 制和事权划分改革，强化预算约束和绩效管理，加强支出 进度管理，严禁窜用专项资金，不断提高财政资金使用效 益。积极盘活低效存量资产，持续开展土地攻坚、停缓建 项目攻坚等专项行动，让资产变资源、变资金。 （二）抓投资上项目，在推进高质量发展上奋力争先 。鞍