2023年保亭黎族苗族自治县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是大事多、难事多、极不平凡的一年，也是好 事多、喜事多、取得显著成绩的一年。一年来，面对百年 变局与世纪疫情交织影响，我们坚决贯彻落实党中央、国 务院决策部署和省委、省政府工作安排，在县委的正确领 导下，迎难而上，统筹疫情防控和经济社会发展，抢抓机 遇、解放思想、担当实干，全力实施“三区三地”[1]发展战 略，大力发展十大特色重点产业[2]，加快建设“三大产业园 区”[3]，奋力开创保亭高质量发展新局面，全县经济社会保 持平稳健康发展。预计，全县地区生产总值69.08亿元，同 比增长4.5%，增幅排名全省第一名；地方一般公共预算收 入4.14亿元，同比增长14.7%，增幅排名全省第三名；固定 资产投资37.43亿元，同比增长17.6%，增幅全省排名第四名 ；社会消费品零售总额16.2亿元，同比下降7%，高于全省 平均水平2.2个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收 入分别为36677元和16881元，分别同比增长0 . 9%和 7.6%，增幅分别排名全省第二名、第三名，经济出现优质 性反转。 （一）经济态势稳步向好。坚持“一手打伞一手干活 ”，以“四集中、两服务”[4]为抓手，深入开展“项目建设年 ”活动，出台支持企业渡过难关和经济高质量发展等若干措 施，以超常规举措稳经济大盘。助企纾困有力有效，落实 减税降费政策，缓税、减税、退税1.54亿元。延期还本付息 2.3亿元，惠及市场主体274家。开展电子消费券促销活动 ，有效激活消费市场。抓好“万名干部下企业”保亭服务行动 ，300名领导干部深入企业实行“一对一”“点对点”服务，助 推企业复工复产。累计实有市场主体、注册资本同比增长 分别为9.3%和8.8%。千方百计抓项目促投资，全力以赴稳 经济促增长。举办集中开工活动6批次，开工项目59宗，总 投资99.77亿元。成立县政府和社会资本合作中心，搭建企 业金融服务对接平台，拓宽多元融资渠道，与230家对接企 业达成意向性贷款3.7亿元。乡村振兴公路改扩建项目进入 财政部PPP项目库，实现零的突破。首次成功发行境外债 1400万元。 （二）新兴产业初具雏形。发布县域产业发展规划 ，出台十大特色重点产业发展工作方案，构建高质量发展 现代产业体系。大力招商引资，先后在海口、山西、内蒙 、上海举办专场招商推介活动，接洽意向投资企业140余家 次，达成投资合作意向项目45宗，非人灵长类实验动物研 发创新中心等一批招商项目落地开工。健康产业成果丰硕 ，与海南省院士联合会建立全面战略合作关系，海南自由 贸易港健康医学研究院正式挂牌成立，与博鳌乐城探索新 型医养合作模式，神玉岛入选国家级全域森林康养试点。 旅游产业提质升级，呀诺达探索（Discovery）旅游度假综 合体和观光索道等一批旅游产业项目加快推进。高新技术 产业加快培育，新增国家级科技型中小企业13家、高新技 术企业2家、县级众创空间1家。 （三）“三农”工作扎实推进。坚持农业农村优先发 展，整合财政涉农资金1.17亿元实施农业产业项目42个，资 金投入产业占比56.9%。4个高标准农田建设项目顺利竣工 ，复耕撂荒地758亩。大力发展热带特色高效农业，七仙岭 全球热带水果博览中心核心一区开工建设；设立省级红毛 丹种质资源圃，红毛丹种植面积3.9万亩、年产值5.3亿元 ；引进、种植榴莲3600余亩。建设农村基础设施500万元以 上项目15宗、共享农庄9个、美丽乡村8个。聚焦促农增收 ，落实种粮、农资等补贴政策，脱贫人口外出务工12170人 ，举办消费助农集市26场，脱贫人口人均纯收入同比增长 15.46%。推动槟榔产业转型，槟榔套种、间种、混种作物 4.28万亩。健全防止返贫监测和帮扶机制，全年未发生规模 性返贫。深入推进农村“三变”[5]改革，探索发展壮大村级 集体经济新路子，全县73%的行政村集体经济经营性收入超 10万元，提前两年实现一半以上村集体收益超10万元目标 。保亭入选2022年全国休闲农业重点县，红毛丹登上国家 乡村振兴局丰收节主题展、纳入农业农村部精品培育计划 ，水尾村入选2022年“中国美丽休闲乡村”。 （四）生态文明建设成果丰硕。始终心怀“国之大者 ”，推进生态文明标志性工程建设。顺利完成海南热带雨林 国家公园生态搬迁任务，水贤、什东村整体入住新家园 ，搬出幸福新生活。守牢守好80.85万亩生态红线。绿化造 林3173亩，社会投资开垦补充耕地523亩，建立电子监控和 网格化环境监管体系，实现村庄、田洋等重点区域全覆盖 。加强秸秆露天焚烧、烟花爆竹燃放、施工扬尘管控，空 气质量优良率达99.1%，PM2.5年均浓度较去年下降1微克 /立方米。完成2022年度中央生态环境保护督察整改任务 ，持续抓好土地卫片、森林督查、“两违”图斑整治。打赢打 好“六水共治”[6]攻坚战，赤田水库流域综合治理扎实推进 ，引进社会资本参与赤田水库流域生态循环农业项目建设 ，水质提升并稳定在目标值以内。乡镇集中式饮用水水源 地水质和城镇内河断面水质达标率均为100%。建设县城污 水收集管网配套二期工程和县城区污水提升治理工程，县 城生活污水收集处理率77.6%，排名全省第一；实施农村污 水资源化利用示范工程，农村生活污水治理率提升14.5个百 分点。“禁塑”[7]年度考核排名全省第三。超额完成新能源 汽车推广任务，推进装配式建筑。先后获评国家生态环境 部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“全国康养百强 县”“中国气候宜居城市（县）”“海南气候康养市（县）”“海 南省森林城市”等称号。 （五）改革激发内生活力明显增强。年初确定的改革 任务全部完成。持续推进国有企业改革，成立海南保发控 股集团有限公司，助推国有资产保值增值。推进垦地“六个 一体化”[8]融合发展，破除系统管辖、地域局限，在省内率 先出台垦地融合发展工作三年行动方案，实施垦地双向挂 职交流，垦地融合发展进入“快车道”。持续强化商事制度改 革，推出“一件事一次办”主题套餐50个，“一业一证”覆盖 11个行业。全省首创“政府+银行+保险公司+企业”食品安全 责任险模式，多维度推动食品安全责任保险工作机制落地 见效。 （六）营商环境持续优化。优化三个工作专班运行机 制[9]，用心用情服务企业。创新推出“咖啡时间——政商对 话加速跑”交流沟通平台，为208家企业解决难题242个，入 选全省政商交往正面典型案例，成为保亭优化营商环境的 “金字招牌”。市场监管领域实现历史性三个突破[10]。省营 商专班反馈问题办结率95.7%，动态排名全省第三。推行 “云审批”“远程评审”“信用+审批”、全省首个二手房“带押过 户”交易登记等服务，设立“水电气联办综窗”，企业办理报 装时间压缩至1个工作日。创新推出“首席审批服务专员”“首 席金融服务专员”制度，《创新领用发票新模式，破解不动 产登记难题》做法入选省级优化营商环境示范案例并在全 省推广。建立“直通联办”[11]“三办一访”[12]工作机制，实 现企业诉求闭环管理和便民服务无死角、零距离。“新官理 旧账”，以诚信政府引领诚实守信营商环境建设，彻底解决 了雨沐香庭、聚仙阁及15个不动产登记历史遗留问题、影 响24个连队854户居民饮水问题、七仙岭风景名胜区总体规 划近30年未调整等一系列影响长远发展的重大瓶颈问题 ，获得群众点赞并获赠锦旗28面。 （七）城乡一体化加快推进。城乡基础设施提质升级 ，110kV西坡变电站项目加快推进，保亭广场线、花园线等 4宗10kV联络建设项目开工建设；迎宾路、温泉北路等7条 市政天然气管道铺设完成；三道水厂、新政水厂等5宗净水 厂扩建、新建项目加快推进，新政输水管道、响水配水管 道等3宗供水管道工程完工；新建5G基站119个；提升改造 农村公路42公里、桥梁20座，改造县城老旧小区15个、农 村危改137户。推进垦地融合发展，共享发展红利，编制垦 区生产队（村庄）详规，整理垦区土地资源；统一规划、 统一建设、统一管护农村、垦区居民点；热作所小区政府 配套项目竣工投用、4所垦区幼儿园教学综合楼加快建设。 （八）民生社会事业全面发展。全年重点民生支出占 财政支出的81.1%。高质量完成省委、省政府为民办实事事 项。城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养 保障标准大幅提高，退役军人服务体系不断健全。阳光小 区开工建设，人才住房、保城河安居房加快建设。落实“菜 篮子”县长负责制，完成2500亩常年蔬菜基地建设任务，全 年“15+N”[13]种基本蔬菜均价同比下降0.48元/斤。落实食品 药品安全党政同责，守牢守好食品药品安全底线，“两个责 任”[14]做法入选省正面典型案例。就业驿站实现乡镇全覆 盖，超额完成年度就业目标任务。新建及改扩建公办幼儿 园3所，全县普惠性幼儿园覆盖率91.63%，保亭中学顺利托 管县民族中学。与海南大学、海南师范大学建立合作关系 ，携手推动教育高质量发展。成功处置多轮突发疫情，特 别是以“零感染、无疫情”的战绩打赢“0801”疫情防控阻击战 。扎实推进“健康保亭”建设，医疗系统五大项目[15]加快实 施，“2+3”[16]健康服务包疾病筛查全面铺开，县域紧密型 医共体建设入选2022年全国典型案例，经验做法得到国家 领导人批示肯定。精神文明建设扎实推进，深入开展文明 城市创建工作，评选“绿色家庭”“文明家庭”“最美家庭”“幸 福庭院”，普及社会公德、职业道德和家庭美德教育。新建 改造提升新时代文明实践站6所。顺利通过国家公共文化服 务体系示范区创新发展复核，获文旅部通报表扬。首届红 毛丹文化节成功“出圈”央视中国新闻、今日环球和朝闻天下 。顺利举办点亮夜保亭等文化活动，重磅推出呀诺达雨林 实景演绎式项目，与海南大学建立“传统工艺工作站教学实 践基地”，公布县第二批非物质文化遗产保护项目6项。国家 登山健身步道加快推进，全民健身活动中心开馆运营。获 评“海南省民间文化艺术之乡”、2018-2022年度“海南高水平 体育后备人才输送奖”“海南省竞技体育贡献奖”。 （九）社会治理效能全面提升。十一类案件零发生 [17]，刑事案件立案数连续9年下降，创近15年新低。扎实 推进“警校共建——守护平安校园”活动，全县涉未成年人刑 事、治安案件同比分别下降42.9%和16.5%。重复信访、信 访积案治理取得成效，“13510”工作机制登上海南日报，信 访工作排名全省前列。毛感乡、南林乡获评海南省无毒乡 镇。政法领域深化改革指标持续上升，风险防控能力逐步 增强。安全生产形势稳定向好，科学应对台风、强降雨等 自然灾害，建成高品质应急消防综合科普体验馆，组建保 亭蓝天救援队，防灾减灾能力进一步提升。绝缘化改造高 压裸导线、清理高压线下高秆作物、研发推广新型槟榔采 摘工具，槟榔采摘触电事故率大幅下降。省双拥模范县创 建工作扎实开展。聚焦“末梢治理”，全力推进治理变革，有 效提升基层社会治理成效。积极践行社会主义核心价值观 ，社会风气持续向善向上向好。 （十）政府自身建设全面加强。坚持党对政府工作的 全面领导，扎实开展“能力提升建设年”活动暨深化拓展“查 堵点、破难题、促发展”活动，赤田水库流域生态补偿机制 入选第一批省级先进典型案例。自觉接受人大法律监督、 工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协 委员提案59件。强化审计监督作用，加大公共资金、国有 资产、国有资源和领导干部经济责任审计力度，持续推动 审计整改落地见效，县审计局实施的生态环境局领导干部 经济责任审计项目荣获2022年海南省审计机关优秀审计项 目一等奖。坚持依法行政，深入推进综合行政执法体制改 革，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率 100%。毛感乡南春村获评全国民主法治示范村。县公安局 连续两年获评全省优秀公安局。县综合行政执法局被司法 部评为全国行政执法先进集体，并在省级行业综合行政执 法大比武活动中荣获三等奖。贯彻落实全面从严治党主体 责任和意识形态工作责任制，修订县政府工作规则、常务 会议制度，出台县政府“两重一大”议事规则、提升政府行政 效能二十条措施。坚持走群众路线，开展政府系统蹲点调 研活动，着力解决涉及群众切身利益的难点堵点问题。坚 持过紧日子，大力压减和严控一般性支出，“三公”经费下降 3%。 同时，国防动员和后备力量建设、优抚安置、退役军 人服务保障等工作取得新进展；民族团结进步、工会、共 青团、妇女儿童、残疾人、测绘、红十字会、粮食等工作 也取得新成绩。 各位代表！我们深切感受，这些成绩来之不易，根本 上得益于省委、省政府的统筹把控，得益于县委的坚强领 导，得益于县人大、县政协的全力支持，是全县上下和社 会各界一道拼出来的、干出来的、奋斗出来的。在此，我 谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府 工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工 商联、无党派人士、离退休老干部，向省属驻保亭各单位 、驻保亭军警部队官兵、公安干警和消防人员，向所有关 心支持保亭发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高 的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，推进全县 经济社会高质量发展还面临不少困难和挑战：一是县域经 济基础较为薄弱，产业规模较小，质量效益不高；二是招 商引资竞争激烈，招大引强难度加大，缺乏产业带动和结 构调整的大项目、好项目；三是民生领域还存在不少短板 弱项，公共服务、民生保障、社会治理等方面与人民群众 的期待还有一定距离；四是部分干部思想观念、专业水平 与海南自贸港建设、保亭高质量发展的要求不匹配。对这 些问题，我们必须高度重视，盯紧盯牢、认真研究解决 ，按时按质高效办好各项为民实事，确保如期兑现县政府 向人民群众作出的庄严承诺。 二、2023年工作安排 各位代表！今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之 年，是全力推进海南自贸港封关运作的关键之年，也是我 们打造“三区三地”、推动保亭高质量发展的重要之年。今年 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第八次 党代会和县第十四次党代会精神，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，紧抓海南自贸港建设机遇，坚持稳中求进工 作总基调，以推动高质量发展为主题，做到“六个更好统筹 ”[18]，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持走特色化差 异化生态化发展道路，做大做强十大特色重点产业，加快 建设“三区三地”，稳步提升发展质量，全力推进深化改革、 乡村振兴、生态环保、产业发展、民生保障、社会治理等 各项工作，争当乡村全面振兴和共建共享共同富裕的“优等 生”，为高质量高标准建设中国特色自由贸易港贡献保亭力 量。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产 总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长15%左右 ；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长 10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居 民人均可支配收入增长10%左右；生态环境质量排名全省前 列，减排和碳排放强度下降完成省下达的任务。围绕上述 目标，我们必须重点做好以下工作。 （一）推进经济高质量发展 扩大有效投资。继续开展“项目建设年”活动，推动经济 高质量发展迈出更大步伐。持续落实减税降费政策和助企 纾困措施，兑现促经济高质量发展政策补贴，统筹做好新 政策落地和老问题化解各项工作。积极谋划和加快推进专 项债券项目，用好PPP、产业引导基金等投融资模式，加快 乡村振兴公路改扩建项目建设，撬动更多社会资本投向重 点项目和园区。紧扣“四大主导产业”，围绕县第十四次党代 会确立的“三区三地”战略目标，立足自身资源禀赋和比较优 势，全力推进海南自由贸易港健康医学研究院、健康产业 园区建设。加快推进七仙尚品、栖贤燕居商业街等续建项 目。 提振消费需求。落实好海南省各项促消费政策，在新 能源汽车、家电、家具等重点消费领域实施系列促消费措 施。发挥商业综合体消费带动作用，打造新消费地标。支 持消费新形式，推动直播带货试点项目建设，引导企业开 展线上营销活动，发展社群电商，培育线上新型消费业态 和消费热点。谋划推进夜间经济消费集聚区，积极发展夜 游、夜宴、夜购、夜娱、夜市等休闲生活新业态，推动消 费升级，满足人民群众对美好生活的新需求。实施旅游复 苏行动，策划丰富多彩的主题活动，吸引挖掘客源市场 ，促进多元消费，力争旅游人数达到269.66万人次、旅游收 入达到16.12亿元，分别同比增长26.51%、27.03%。 推进区域协调发展。做足“山”的文章，抢抓三亚北拓机 遇，深度融入三亚经济圈[19]，当好“小兄弟”“水源地”“瓜果 园”“后花园”。主动衔接三亚经济圈规划，做好融入“大文章 ”[20]，全力推进产业共兴、市场共构、品牌共推、环境共 建。高标准规划建设“三大产业园区”，精准配置和科学布局 园区基础设施、公共服务等要素和功能，助推产城融合。 配合推动G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、环热带雨林 国家公园旅游公路、省道S376曲政线新建工程等省重点项 目建设，谋划推动琼中至白沙高速公路延伸至五指山保亭 三亚湾。 加大招商引资力度。打造高素质、专业化、市场化招 商团队，用好招商“六条路径”[21]、创新招商思路、改进招 商方式、拓展招商广度；发挥“全国康养百强县”等品牌效应 ，谋划开展海外招商活动，围绕十大特色重点产业引进一 批标志性的重点项目、龙头企业。根据国土空间规划和资 源禀赋，实行“点对点”精准招商，做好“一对一”服务，不断 提高签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率 ，全面增强发展动能。 持续优化营商环境。用好“三个专班”联席会议机制，深 化拓展“咖啡时间”等政企沟通平台，完善企业首席服务专员 制度，健全政企常态化沟通机制。持续妥善处理历史遗留 问题，建立健全问题处置长效机制。深入推进政务服务“零 跑动”。扩大“一业一证”行业覆盖范围。建立全过程电子化 、全流程闭环化的经营许可告知承诺办理机制。强化项目 用地、交通、水电等要素保障