汕头市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、工作回顾 过去一年，是汕头改革发展史上极为重要、极不寻常 的一年。我们迎接和学习宣传贯彻党的二十大，推动党的 二十大精神在汕头大地家喻户晓、深入人心。面对严峻复 杂的国内外形势，特别是新冠疫情的冲击影响，我们在以 习近平同志为核心的党中央正确领导下，在省委、省政府 和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支 持下，认真落实关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安 全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定 不移走“工业立市、产业强市”之路，脚踏实地推动改革发展 各项事业取得新进展。预计全市实现地区生产总值3000亿 元左右，实现社会消费品零售总额1489亿元、外贸进出口 总额756亿元、一般公共预算收入128亿元。 （一）战疫情稳经济保安全有力有效。全面落实党中 央关于疫情防控的战略部署，因时因势调整优化疫情防控 政策。举全市之力，高效处置潮南“10·30”等多起疫情，最 大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力守护父老乡 亲的生命安全和身体健康。加强应急医疗资源储备，市公 共卫生医学中心及传染病医院完成土建和设备安装，定点 医院及亚定点医院床位数增加至6000张，发热门诊增加至 237间，负压救护车增加至73辆，多渠道做好药物和抗原试 剂储备。完成疫苗全程接种515万人。全市一盘棋稳住经济 大盘，认真落实国务院、省稳经济一揽子政策措施，制定 实施市“稳经济68条”“助企纾困13条”，争取和发行政府债券 183.5亿元、政策性开发性金融工具19.5亿元，签约开工投 产重大项目217个、总投资1241亿元，发放“汕头欢乐购”消 费券等。实施援企稳岗举措，为企业退减降缓税费78.3亿元 ，发放稳岗等各类补贴11.5亿元，支持小微企业“政银担 ”“政银保”“助企贷”等8.9亿元。兜牢基层“三保”底线，争取 上级转移支付234.8亿元，民生支出占一般公共预算支出比 重达75.2%。全力以赴保障粮食能源安全，完成垦造水田 7422亩，新建及改造提升高标准农田9200亩，撂荒耕地复 耕复种1.42万亩，粮食播种面积103万亩、总产量46万吨 ，市粮食储备物流中心开工建设；总投资65亿元的华能海 门电厂2台100万千瓦发电机组开工建设，汕特燃机电厂供 气支线项目基本建成，华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目、 益鑫天然气分布式能源等一批能源电力项目加快建设。稳 妥处置金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险 底线。 （二）“工业立市、产业强市”迈出坚实步伐。建立 市领导担任链长的重点产业链推进机制，制定产业地图 ，每月召开“工业立市、产业强市”现场会，每季度举办重大 项目集中签约开工投产仪式，全年引进和增资扩产5000万 元以上产业项目77个、总投资192亿元。“三新两特一大”产 业加快发展。新能源产业有新突破，总投资84亿元的勒门 Ⅱ海上风电项目动工建设，新增澄海风电海缆登陆点，海上 风电产业园全面启动建设，鲁能新能源产业基地、华纳机 舱罩生产项目竣工，省风电临海试验基地落地，亚洲首台 11兆瓦级别海上风电机组完成并网测试。新材料产业有新 进展，一批总投资超40亿元的功能材料等项目落地建设 ，2家企业荣获中国化学试剂行业十强企业。新一代电子信 息产业有新成效，汕头区域性国际通信业务出入口局投入 使用，深汕新一代电子信息产业园启动运营，立汕智造项 目试投产，国内首个跨境软件定义广域网业务落地，圆满 举办首届中国数字经济创新发展大会，签约项目总投资 315亿元。纺织服装产业品牌化发展，汕头国际纺织服装产 业基地、纺织服装产业总部大厦动工建设，成功举办首届 中国·潮汕国际纺织服装博览会，获授予“中国纺织服装产业 基地市”等3个国家级品牌。玩具创意产业数字化发展，总投 资15亿元的中科智谷玩具产业城一期动工建设，优必选舵 机建成投产，玩具企业获超50个国内外头部文创品牌授权 ，开设全省首家玩具创意产业学院。大健康产业集聚化发 展，大参林医药产业基地、汇群中药标准化加工项目动工 建设，成立龙湖大健康产业发展联盟，潮汕和成医疗康养 中心落地建设。省级大型产业集聚区规划建设提速。六合 产业园30.1平方公里纳入高新区范围，完成土地收储3037亩 ，“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房开工建设。金平工 业园区获批省级高新区，潮南区纺织印染中心、市产业转 移园海门片区被认定为省级特色产业园。要素保障卓有成 效。划定163平方公里工业用地控制线，实施“工改工 ”6799亩，制定产业发展指导目录，推进工业产业“标准地 ”、新型产业用地供应，新建在建标准厂房105万平方米。科 技支撑能力提高，获批开展国家创新型城市建设，化学与 精细化工省实验室园区启用，国家级知识产权保护中心挂 牌运行，推动我市企业与31所高校、科研院所开展产学研 “面对面”对接，新增国家级众创空间1家、国家级专精特新 “小巨人”企业4家、省级企业重点实验室1家，认定高新技术 企业255家、科技型中小企业534家，新增专利授权2.3万件 ，突破性获省科技进步奖一等奖2项，省实验室首家孵化企 业获全国创新创业大赛纳米专业赛第一名。金融服务能力 增强，新增上市企业2家，获批中央财政支持普惠金融发展 示范区，1—11月金融机构存款余额、贷款余额分别达 4932亿元、2796亿元。 （三）省域副中心城市综合承载能力持续增强。综合 交通枢纽地位进一步巩固。粤东城际铁路“一环一射线”、广 澳港疏港铁路动工建设，汕汕铁路汕头段主线桥梁全部贯 通，汕头高铁站枢纽一体化工程、汕漳铁路前期工作等加 快推进。广澳港区三期工程纳入国家重大项目库。汕头海 湾隧道、汕北大道、中阳大道、陈沙大道建成通车，牛田 洋快速通道主桥合龙，南澳联络线建设加快，梅潭大桥、 潮汕大桥、汕南大道潮南段、澄饶快速路开工建设。区域 教育高地进一步夯实。汕头大学东校区启用办学，广东以 色列理工学院南校区一期建成、二三期加快建设，汕头职 业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区、汕头幼 儿师范高等专科学校二期等前期工作加快推进。新增10万 个公办学位，高考成绩稳居全省前列。医疗服务能力进一 步提升。市中心医院易地重建等17个医疗项目加快建设 ，三级公立医院绩效考核成绩居全省第五，汕头国际眼科 中心新晋为三甲专科医院。 （四）联侨引侨聚侨惠侨开创崭新局面。平台联侨更 趋紧密，成功获得第二十二届国际潮团联谊年会和第十届 国际潮商大会主办权，举办海外侨商线上推介会、恳亲会 等活动，对接海内外近150家潮汕籍社团。文化引侨更具魅 力，小公园开埠区保育活化二期工程基本完成，潮汕历史 文化博览中心入选中国华侨国际文化交流基地，举办“千厨 潮味·四海同享”等潮汕文化海外行系列活动，获评全省首个 海外华文教育创新发展基地，服务海外学生超28万人次。 经济聚侨更有实效，深入开展便利华人华侨投资制度改革 ，设立“国际侨才港”，吸引59个创新创业项目入驻，“华侨 板”累计注册挂牌企业663家，融资额超14亿元。政策惠侨更 暖侨心，开展“帮扶海外困难侨胞”、关爱归侨侨眷等行动 ，多措并举解侨难、暖侨心。 （五）深化改革扩大开放蹄疾步稳。营商环境改革攻 坚推进，实行政务服务“三免”“好差评”“周六不打烊”制度 ，市级综合服务大厅政务服务事项全部一窗受理，市级行 政许可事项网上可办率达99%，企业设立登记“即来即办 ”，调整下放各功能区47项市级行政职权，在全省营商环境 评价中居粤东西北首位。深汕深度协作纵深推进，深汕协 同创新科技园加快建设，深圳市汕头商会科技园、深汕数 字科创产业园等落地，汕头—前海数字贸易（跨境电商 ）产业园试运营，引进项目总投资超200亿元，90所汕头中 小学校（幼儿园）与深圳学校结对。对外开放步伐加快 ，获批设立广东自贸区汕头联动发展区，综保区二期基础 和监管设施通过验收，获批跨境电商海外仓业务，引进粤 东首个保税维修项目，省级外贸转型升级纺织服装基地落 地。 （六）城市环境品质优化完善。文明城市创建全力推 进。市政设施加快建设，黄河路与泰山路快速化改造试通 车，金砂中路、长平路等主干道完成改造，海滨路东延二 期等8条“断头路”打通，建成潮南天然气门站，更换地下老 旧燃气管道41公里，新溪污水处理厂二期投入运营，新建 城镇污水管网256公里，雷打石环保电厂扩建项目完工，实 现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。海绵城市建设点面推进，完 成海绵型公园绿地、道路广场、管网泵站等48个项目建设 ，整治易涝积水点67处，“逢雨必涝”有所缓解。社区环境持 续改善，推进老旧小区改造182个，完成供水提压改造 20.5万户，升级改造市人民广场、潮人码头广场，新建“口 袋公园”18个，百姓获得感“摸得着”。城市治理力度加大 ，治理违法建设3560万平方米，整治“六乱”行为32万宗，查 纠各类交通违法行为115万宗，开展窨井盖安全管理专项整 治，守护好群众“脚底下安全”。文旅服务提质升级，新增 4处3A级旅游景区、3处省级文保单位、12个省级非遗项目 ，澄海区获评省全域旅游示范区，珠江路、十一合村美食 街获评省粤菜美食街，镇邦路美食街开业，城市更有“烟火 气”。 （七）生态治理成效巩固提升。水环境质量大幅提升 ，全市水质综合污染指数同比下降16%，国省考断面、饮用 水源、水功能区水质达标率100%。练江流域生态环境全面 改善，新建绿地公园86个、管网733公里，275条二、三级 支流基本消除黑臭。新建“万里碧道”85公里。青澳湾入选全 国首批美丽海湾。空气质量优良天数比例超95%，PM2.5下 降15%。土壤环境质量总体安全，受污染耕地安全利用率 90%以上，新建成每日可焚烧50吨危险废物处理设施，满足 全市危险废物处理需求。 （八）农业农村现代化进程加快。乡村产业提质，潮 南区红场镇获批创建国家农业产业强镇，新增2个省级现代 农业产业园、3条省级乡村旅游精品线路，粤东三科农产品 物流园加快建设。农村人居环境改善，“厕所革命”完成，自 然村生活污水有效治理率达90%，新建“四小园”2115个 ，281公里村内干道完成硬底化，30个圩镇全部达到宜居圩 镇标准。农村综合改革深化，48%的农村承包地实现有序流 转、规模经营，宅基地管理信息系统启动建设，行政村全 部实现集体经济年收入5万元以上。驻镇帮镇扶村展开，完 善防返贫动态监测和帮扶机制，投入驻镇帮镇扶村资金 15.5亿元，完成产业就业、乡村建设等补短板项目180个。 （九）民生保障持续改善。新增城镇就业4.4万人。居 民医保财政补助人均标准增长5.2%，职工参保人普通门诊 待遇提升6倍，纳入备案管理托育机构85家。筹建保障性租 赁住房1517套，解决了897户特殊困难群体住房。新建改建 体育场馆20个，东海岸体育公园建成。“平安汕头”建设扎实 推进，全年未发生重大以上生产安全事故和较大以上火灾 事故，刑事立案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降 13.4%、16.7%和18%。法治广东建设考评获优秀等次。投 入8.2亿元，全面完成2022年十件民生实事。 各位代表！过去一年，我们把坚持和加强党的全面领 导贯穿政府工作全过程和各领域，深刻领悟“两个确立”的决 定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”。政府系统党风廉政建设深入推进，严格执行中央八 项规定及其实施细则精神，强化审计监督，风清气正的政 治生态进一步巩固。自觉接受人大、政协监督，办理人大 代表议案、建议92件，政协委员提案199件。与此同时，民 族、宗教、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务 公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、 国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。 这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导 的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市 上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人 民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工 ，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各 界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官 兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海 外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还 存在不足，面临不少困难和问题。一是疫情防控面临新形 势新任务，保健康、防重症、保障群众就医用药、确保平 稳转段任务艰巨。二是经济下行压力较大，市场主体经营 困难问题突出，市场信心不足，财政收入增长困难，稳增 长、稳就业、稳物价面临挑战。三是产业高质量发展不够 ，产业体量不大，集聚度较低，创新动能不足，支柱型产 业和龙头企业不够。四是营商环境亟需优化，用地、用工 、融资等制约企业发展的瓶颈问题仍然存在，机关作风效 能与先进地区相比、与群众的期望要求差距较大。五是城 市建设和管理水平有待提升，城市精细化管理程度不高 ，城市内涝、停车难、交通秩序乱未根本解决。六是民生 领域仍有欠账，教育、医疗等优质公共服务资源不均，养 老、托幼、社保等民生保障存在短板。对这些问题，我们 必须采取更大力度加以解决。 二、2023年工作安排 2023年是全面建设社会主义现代化国家的启航之年。 新的征程，汕头发展面临新形势新任务新要求。习近平总 书记亲临汕头考察，为汕头发展擘画蓝图。我们要牢记嘱 托，感恩奋进，认真学习领会党的二十大精神，按照省委 、省政府部署和市委要求，以坚实的步伐朝着现代化目标 阔步前行。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神 ，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示 批示精神，按照中央经济工作会议、省第十三次党代会、 省委十三届二次全会和市委十二届五次全会的部署要求 ，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济 社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，有 效防范化解重大风险，从稳预期、强信心、抓落实入手 ，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持制造业当 家，走好走实“工业立市、产业强市”之路，推动经济运行整 体好转，以汕头的实践探索展开对中国式现代化的精彩演 绎。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长5%，固定资产投资额增长5%，社会消费品零售总额增 长2%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长 6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城乡居民人均可支配收 入与地区生产总值同步增长，节能减排指标完成省下达的 控制目标。 为实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）凝心聚力推动经济发展稳中向好 有效释放政策效应。不折不扣落实减税退税降费政策 ，帮助企业纾困减负。强化银行贷款考核激励，推动财政 性存款资源向支持经济贡献度高的银行倾斜，引导金融机 构加大对小微企业支持力度。整合各类资金，加大对企业 培育、制造业、研发等奖补力度。争取国家层面支持汕头 经济特区有关政策落地。 优先恢复和扩大消费。刺激消费，激发市场活力，鼓 励大型商业综合体、商超开展优惠促销，促进“汽车下乡 ”“家电下乡”；加快建设万象汇、中骏世界城等商业综合体 ，鼓励开设“前店后仓”的跨境免税店。促进商贸，推动粤东 江南国际农产品交易中心全面建成，加快天环冷链物流仓 储等项目建设，开工建设汕头国际会展中心；推进国家级 、省级电子商务进农村综合示范县（区）建设，以农村电 商提振乡村消费。发展旅游经济，支持南澳县、濠江区申 报国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，支持潮南区 大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，推进小公园 顺昌街区保育活化，培育和打造一批特色旅游景点“连点成 线”；创建“美食之都”，建设潮汕菜博物馆，提升小公园镇 邦街、成德发非遗集聚区等美食街区，开展潮菜特色品牌 标准化建设，推广“潮汕菜美食地图”，打造一批美食打卡地 。 更好发挥投资拉动作用。用好稳投资和重点项目联合 审批工作专班、重大项目指挥部机制，实施“四大专项行动 ”。实施重点项目建设专项行动，用好专项债、中央预算内 投资、政策性金融工具等政策性资金，推动基础设施、产 业、民生等460个重点项目建设，完成投资1000亿元以上。 实施“三年工程两年干”专项行动，对全市重点项目重新梳理 ，能提前启动的要提前，能压缩建设周期的要压缩，三年 的工程瞄准两年来干。实施重大项目谋划储备专项行动 ，围绕中央和省投资政策导向，全力谋划储备重大项目 ，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。实施存量资产盘活专 项行动，用好基础设施领域不动产投资信托基金等金融工 具，清理盘活国有优质资产。 为企业解难题办实事。用好“政企直通车”机制，持续开 展市领导挂钩联系服务活动，及时帮助企业解决困难，对 企业有求必应、无事不扰。实施“百亿企业、千亿产业”倍增 培育计划，以250家优质企业为重点，强化用地、融资、能 耗等要素保障，试行项目“容缺预审”，帮助企业做大做强。 促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，培育新增规上工 业企业120家以上，力争新增上市企业2家、辅导备案企业 5家。扎实开展第五次全国经济普查。 防范化解重点领域风险。加强金融监管，“一企一策”稳 妥处置重点企业风险，加强对非法放贷、非法集资等监测 整治。完善房地产健康发展长效机制，扎实做好保交楼、 保民生、保稳定工作，研究制定促进金融支持房地产健康 发展有关政策措施，引导市场预期和信心回暖，确保房地 产市场平稳发展。保障粮食安全，落实耕地占补平衡、进 出平衡和“菜篮子”市长负责制，新建高标准农田5200亩、垦 造水田4000亩，确保粮食生产面积稳定在100万亩以上。强 化能源供应，推动华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目全面建 成、总投资80亿元的扩建项目开工建设，加快建设华能海 门电厂两台100万千瓦发电机组和一批输变电工程，推进粤 电汕头LNG接收站项目前期工作。 （二）凝心聚力加快推进“工业立市、产业强市” 构建大产业格局。坚持“实业为本、制造业当家”，做大 做强“三新两特一大”产业。新能源产业要全力打造国际风电 创新港，“四个一体化”创新示范项目、海上风电职业培训中 心、汕头国际风电创新大厦、海上风电母港、集中送出工 程等全面开工建设，争取深远海风电项目取得突破，大力 引进风电配套及储能企业，推进“海上风电+”产业发展。新 材料产业要力争化工园区通过省政府认定，加快推动化学 与精细化工省实