2023年海盐县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是本届政府的开局之年，面对超预期因素的冲 击和挑战，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在县委 的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以“项目攻坚 年、改革创新年、作风建设年”活动为载体，深入实施“七大 提升行动”，攻坚求突破，实干促发展，顺利实现开局稳、 开局好。全县地区生产总值639.84亿元，其中县内541.06亿 元、增长2.7%；财政总收入106.91亿元，其中一般公共预算 收入62.37亿元，扣除留抵退税因素后增长5.5%；城乡居民 人均可支配收入分别达到74280元和47155元、增长2.8%和 6.0%。夺得全市一季度、半年度“互学互比互赛”流动红旗 奖，获得3项省政府督查激励，获评全国创新百强县和长三 角百强县，全国百强县、工业百强县、投资竞争力百强县 排名实现晋位。 特别是全面贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济 要稳住、发展要安全”的重要指示精神，统筹疫情防控和经 济社会发展，统筹发展和安全，交出了三张高分报表： 一是交出了疫情防控的高分报表。坚持人民至上、生 命至上，坚决贯彻中央和省市关于疫情防控各项决策部署 ，全面落实“七大机制”1，强化“五快循环”2响应，开发运用 “四联五快”精密智控平台、“盐易码”等应用，层层压实包保 责任，全县干部群众团结一心、众志成城，全体医护人员 负重前行，11月19日前全市唯一实现本土病例零发生。 12月5日后，因时因势调整优化防控措施，突出抓好医疗救 治能力建设，加强医疗药物统筹保供和重点人群疫苗接种 ，顺利实现疫情防控平稳有序转段。 二是交出了稳进提质的高分报表。面对“三重压力”3叠 加“两大变量”4考验，在全省率先开展“十大百日攻坚行动 ”，顶格制定稳经济一揽子政策 4 6条，及时推动出台 “1+3+N”地方政策“加油包”5，累计兑现各类纾困帮扶资金 46.3亿元，惠及企业1.3万余家次，县内规上工业增加值增 长5.0%、增速高于全市平均。开展“乐享盐邑 同心共富”等 系列促消费活动，发放消费券近4000万元，带动消费3.6亿 元，全县实现社会消费品零售总额1 8 3 . 2 3亿元、增长 5 . 0 %，增速全市第一。 三是交出了除险保安的高分报表。深入开展风险隐患 “大排查大起底大化解”，累计排查整改风险隐患50647个 ，生产安全事故起数、亡人数分别同比下降2 8 . 6 %、 42.9%。实施信访积案化解清零行动，省交办积案实现全市 率先清零。成功抵御台风“轩岚诺”“梅花”。持续擦亮“盐平 塘”平安创建品牌，平安指数综合排名全省前十、全市第一 ，“平安海盐”建设实现“十七连冠”。 一年来，我们重点抓好六个方面工作： （一）坚定不移抓转型，产业发展迈上新台阶 平台能级加速提升。积极打造“万亩千亿”产业大平台 ，海盐经济开发区迎来建区30周年，入选省级先进制造业 和现代服务业融合发展试点；海盐集成家居时尚小镇创成 省级特色小镇；核电关联高新技术园区成功创建国家级新 型工业化产业示范基地。特色平台持续做强，零碳未来城 发展规划获省级批复，核技术应用（同位素）产业园启动 建设，以海盐片区为重点的嘉兴冷链物流基地入选国家级 骨干冷链物流基地。 产业结构日趋优化。深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟 、凤凰涅槃”攻坚行动，整治提升高耗低效企业215家，腾退 低效用地2540.9亩。获评首批省级中小企业数字化改造试点 县，规上数字经济核心制造业增加值增长15.1%、增速全市 第二，建成省级未来工厂1家。启动服务业产业提升“433”行 动，新增服务业规（限）上企业94家，服务业增加值增长 2.2%、增速全市第三。实施农业“双强”行动，新增省级现 代农业园区1个，实现农业总产值32.01亿元，农业增加值增 长2.9%、增速全市第二。 市场主体培大育强。实施科技企业“双倍增”行动，新增 高新技术企业90家、省科技型中小企业148家，国家科技型 中小企业入库406家，创历史新高。深入推进“个转企”“小升 规”，新增小微企业1543家、规上企业163家。深化企业“上 市50”专项行动，新增企业上市（过会）4家、全市第一。深 入实施“专精特新”精细化培育行动，新增各类“专精特新”企 业13家、累计数全市第一，列入国家重点扶持“小巨人”企业 3家、全市第一。 （二）攻坚破难扩投资，项目建设掀起新高潮 重大项目全面突破。嘉兴至海盐快速路射线项目（一 期）、沪平盐城际铁路、通苏嘉甬高铁等重大交通项目开 工建设，浙北集装箱通道实现升界桥、黄桥半幅建成通车 ，对外交通体系加快构建。海塘安澜工程东段围涂二期、 长山至杨柳山段先后开工建设，新县人民医院、县职教中 心（竞技体育场馆）主体结顶，北大街文化旅游街区基本 完工，民生项目加快落地。冠宇锂电池、中外运智慧物流 、传化（长三角）智慧港、中核秦山同位素生产基地、南 北湖开元森泊度假乐园等项目开工建设，山鹰绿色纸业百 亿项目通过竣工验收，重大产业项目加快推进。 项目投资更加有效。全面落实周三“招商日”制度，深化 产业链招商、以商引商、基金招商，全力拼抢“大好高”项目 。新引进亿元产业项目68个，引进世界500强、国际行业龙 头和总投资超亿美元项目17个。围绕重点领域，科学谋划 建立项目库，储备项目170个、总投资超2000亿元。开展投 资赛马比拼，新开工亿元以上产业项目45个，建成投运 40个，全县完成固定资产投资312.14亿元。 要素保障得到加强。抢抓专项债、政策性金融工具申 报“窗口期”，获得地方政府专项债券额度52.99亿元、同比 增长超3倍、总量全市第二，入选金融工具项目4个、数量 全市第一。积极增列省级项目清单计划，新增省“4+1”重大 项目4个、省市县长项目3个、省重点建设项目7个，美国 AP、联胜新材料项目分别列入国家重大外资专班项目用能 单列和用地保障计划。紧盯全域土地整治占补平衡指标 ，完成全年垦造耕地2058亩、盘活存量土地3111亩，获得 新增建设用地计划指标2153.3亩、数量全市第三，耕地保护 责任目标考核全市第一。 （三）蹄疾步稳抓改革，创新驱动迸发新活力 改革步伐不断深入。聚焦数字化改革，“数智青莲·未来 工厂”全市唯一上榜全省数字化改革“最佳应用”并获评改革 突破奖，全年新增省级数改项目45个，获全省数字化改革 五星评价。共同富裕稳步推进，海盐基层卫生改革工作作 为全市唯一县（市、区）代表在全省共同富裕工作例会上 作经验交流，“数智国医”入选全省高质量发展建设共同富裕 示范区最佳实践，“盐帮客”志愿服务、山海协作等典型案例 登上《浙里共富》专刊，雪水港村入选全省首批共同富裕 现代化基本单元名单。重点领域改革实现多点突破，全省 率先启动备案非标电动自行车提前淘汰置换试点，考核评 分全市第一；探索推进“大综合一体化”行政执法改革和基层 治理现代化建设“两化融合”；成为全省唯一县域构建严密法 治监督体系改革试点县。 创新动能不断增强。深化科技赋能产业链高质量发展 ，深耕清华长三角研究院科创资源，推动南北湖医学人工 智能研究院、复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心等 重大科创载体与产业加速融合。持续激发企业创新活力 ，入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目3个，创新指数居 全省第11位。强化人才引育，新增省级博士后工作站6家 ，培育高技能人才4777名；新引进青年大学生12715名，其 中硕博人才346人，全市首创青少年科技创新县长奖。鼓励 企业创新提标，发布浙江制造标准6项，新增“品字标”认证 企业11家，荣获嘉兴市市长质量奖、创新奖企业各1家，新 增“钱江杯”项目2个。 开放合作不断深化。抢抓海盐纳入虹桥国际开放枢纽 南向拓展带契机，加快与长三角区域城市合作扩面增效 ，实现长三角70个城市“一网通办”、155项高频事项全国跨 省通办。扩大对外开放，全力稳外资稳外贸，完成实际利 用外资3.36亿美元、增长22.5%，实现外贸出口242.68亿元 、增长5.8%，获批设立海盐原产地证签证点，开发区爱礕 达公共保税仓通过海关验收并成功投运。强化对口协作 ，海盐-景宁“产业飞地”加快推进，海盐-屏山浙川纺织产业 园2.0版亮相央视。 （四）统筹发展促融合，城乡面貌焕发新气象 城市品质不断提升。强化规划引领，科学划定“三区三 线”6，谋划推进沪平盐海盐东站、杭州湾日出观景平台等重 点区块建设。加快城市建设，天仙湖公园（县文化艺术中 心）等标志性工程完成主体施工，县康体活动中心（全民 健身中心）开工建设，实施老旧小区改造3个，完成中心城 区主干道路整治提升10条，打通“断头路”4条，北荡、光明 等8个社区成功列入省级未来社区创建名单。精细城市管理 ，扎实开展市容乱象整治、环境管理提升等专项行动，获 评省级无违建创先争优示范县。 乡村振兴全面推进。实施乡村全面振兴三年行动计划 ，布局打造南部未来乡村样板带，雪水港等3个村创成省级 未来乡村。推广“农民共富十法”，持续发展壮大村级集体经 济，年经常性收入160万元以上、经营性收入80万元以上村 实现全覆盖。加快乡村产业发展，完成“非农化”“非粮化”整 治4.5万亩，新增稻虾种养面积1万亩，实现粮食生产十九连 丰。高标准建成“金凤古禅·硒望线”美丽乡村精品线，获评 省美丽乡村示范县，农村人居环境整治综合排名全市第一 ，沈荡镇创成省级美丽城镇样板镇。 生态环境持续巩固。坚持生态优先、绿色发展，推进 减污降碳协同、生态保护修复和督察反馈问题整改，成功 创建全省首批三星级“无废城市”，再次摘得全省治水最高荣 誉“大禹鼎”。持续开展“大排查大曝光大整治”行动，坚决打 好污染防治攻坚战，县控以上断面Ⅲ类水及以上比例、千 亩荡饮用水水源地水质达标率均达到100%，空气质量综合 指数居全市前列。倡导绿色低碳生产生活方式，新增分布 式光伏装机容量90兆瓦，全国首个核能工业供热项目建成 投用。 （五）倾力倾情惠民生，美好生活展现新图景 社会保障坚实有力。千方百计稳定和扩大就业，城镇 新增就业18816人，零就业家庭实现动态清零。完善城乡居 民基本养老保险制度，户籍人口参保率达96.8%，60周岁以 上老人100%享受基础养老金。构筑全民医保屏障，基本医 疗保险参保率达99.6%。加快保障性住房建设，城镇住房保 障受益覆盖率全市第一。健全新时代社会救助体系，加大 支出型贫困家庭救助力度，发放各类救助、补助资金 2 8 3 7 . 9 9万元。 公共服务均衡高效。优化“一老一小”服务，县老年公寓 一期二期完成改造提升，县老年活动中心（老年大学）开 工建设，顺利通过全国未成年人保护示范县实地考评。坚 持教育优先发展，全面落实“双减”政策，积极稳妥规范民办 义务教育发展，实验中学海兴校区等8所学校建成投用，获 评首批全国义务教育优质均衡发展县。深化健康海盐建设 ，县人民医院、县中医院分别通过三乙创建、二甲复评现 场评审，全国基层卫生健康综合试验区建设考核评估列全 国第一，入选“浙江省中医药综合改革先行区”创建名单。工 青妇、红十字会等工作取得新进展，国防动员、双拥优抚 、统计、史志、档案、科普、残联、外事、侨务、老干部 等工作进一步加强，关心下一代、老龄、慈善等事业不断 提升，县人民代表大会票决通过的八件民生实事全部按计 划完成。 文化文明持续升华。大力实施新时代海盐文化“410”行 动7，全力打响“盐之有礼”县域文明实践品牌，建成“10分钟 品质文化圈”115个。深挖文化底蕴，推进海塘·潮文化申遗 ，推动1个省级项目、2名国家级传承人等非遗名录建设 ，“鱼鳞海塘观日出”成为新晋网红打卡点。大力发展文化旅 游，成功举办浙江省第二届智力运动会、第二十六届南北 湖文化旅游节，聘请余华、冯琳分别担任县文化大使、县 文明大使，沈荡镇、于城镇分别创成省4A、3A级景区镇 ，南北湖风景区成功列入5A级旅游景区创建意向名单。深 入开展文明典范城市创建，高分通过全国文明城市复评。 （六）踔厉奋发重实干，自身建设得到新加强 政治建设全面夯实。认真学习贯彻党的二十大精神 ，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领 者，有力推动中央和省市各项决策部署在海盐落地生根。 以高度的政治自觉，积极配合国务院第九次大督查、省委 巡视工作，扎实推进巡视、审计等反馈问题整改。 作风建设持续深入。大力弘扬“五敢”精神，深化完善政 府系统“争先创优 担当作为”工作机制，形成重实干、求实 效的浓厚氛围。加快政府数字化转型，“浙政钉”上线应用 29个，综合用户活跃率98.5%，“互联网+监管”掌上执法率 稳步提升。严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚持 政府过紧日子，全年非刚性、非重点项目支出压减幅度达 18.7%。践行亲清政商关系，营造风清气正的干事创业环境 ，最新政府绩效指数入围全国第一梯队。 法治建设稳步推进。自觉接受县人大依法监督和县政 协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士 和各人民团体意见建议，共办结建议提案389件，办理养老 服务体系建设、打造“杭州湾面海第一城”大会议案。深化法 治政府建设，严格规范政府行政行为和权力运行，化解行 政争议案件61件、实质性化解居全市前列，行政争议发案 量和败诉率实现“双下降”。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。所有成绩 的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县 人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干 、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县 人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主 党派、工商联、人民团体，向驻盐部队全体官兵，向所有 关心和支持海盐发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际形 势、国内疫情等超预期因素影响，虽然全力攻坚克难，但 一些指标与年度目标仍有差距，同时前进道路上还有不少 困难和挑战：稳增长的基础尚不稳固，经济总量规模仍偏 小，主导产业集聚集群效应还不够明显，科技创新能力有 待进一步增强；公共服务优质均衡发展还不充分，在教育 、医疗、养老等方面与群众期盼还有差距；城市精细化治 理水平还不够，污染防治、安全生产、社会治理等领域还 存在薄弱环节；政府自身建设仍需不断加强。对此，我们 一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2023年奋斗目标和主要工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是“八八战略”实施20周年，是落实“十四五”规划、县第十 五次党代会目标任务承上启下的一年。党的二十大提出以 中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，为全面建成社 会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标指明了前进 方向、确立了行动指南。海盐将以时不我待、奋勇争先的 昂扬姿态，严格按照上级和县委部署要求，实干担当、勇 毅笃行、团结奋斗，以县域高质量发展的实干实效奋力谱 写中国式现代化海盐新篇章。 根据县委十五届四次全会精神，今年政府工作的总体 要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议 精神，认真落实省、市委各项决策部署，坚持稳字当头、 稳中求进、能快则快，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，忠实践行 “八八战略”，坚决守好“红色根脉”，更好统筹疫情防控和经 济社会发展，更好统筹发展和安全，埋头苦干、奋进实干 、敢为争先，全力以赴拼经济，千方百计抓发展，提振信 心稳增长，确保经济运行整体好转，确保社会大局平安稳 定，为奋力谱写中国式现代化海盐新篇章开好局起好步。 建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区 生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%；固定资 产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长 基本同步；全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排 和环境质量等指标。 今年，政府工作将紧扣“狠抓落实年”主题主线，高质量 推进“三大比拼、三大攻坚、三大提升”工作，全力抓好以下 八个方面： （一）全力帮企业优服务，在打造最优营商环境上实 干争先 锚定“营商环境最优县”目标，用心用情支持企业，增强 市场信心，助力企业发展，打造舒心畅心的“亲清海盐”。 强化惠企政策落地。全面承接落实上级各项惠企政策 ，持续充实完善本地助企政策包，及时推出一批务实有用 、精准高效的惠企措施，最大限度挖掘降本减负空间，全 年为企业减负20亿元以上。借助数字化手段，实现政策兑 现免申即享、预拨快享、容缺直享，让企业更快更好享受 政策红利。加大中小微企业支持力度，政府采购项目预留 给中小企业比例不低于40%，给予小微企业10%以上价格扣 除评审优惠，与广大企业共克时艰、携手并进。 提升助企服务水平。全面深化“大走访大调研大服务大 解题”活动，举办“政企面对面”座谈会，听取企业家意见 ，回应企业发展诉求，发挥统战组织、工商联、商会等作 用，全力以赴做好生产服务保障，积极助力经济发展。做 优驻企专员、96871、企业码等服务载体，健全完善“诉求收 集-协调办理-回访评价”全程跟踪闭环机制，真心