2023年开化县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2022年主要工作 2022年是新一届县政府开局之年。一年来，面对新冠 肺炎疫情的反复冲击和需求收缩、供给冲击、预期转弱“三 重压力”的持续加大，我们坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全 会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”重要指示精神和省、市党委政府及 县委决策部署，突出稳进提质、除险保安、塑造变革，锚 定“好地方”奋斗目标，高效统筹发展和安全，较好地完成了 县十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计实现地 区生产总值176亿元以上、增长4%，城乡居民人均可支配收 入分别达到46371元和25018元、增长6%和8%，完成一般公 共预算收入12.51亿元、增长13%，交出了开局之年的高分 答卷。 一年来： —— 我们奋勇探路，共同富裕先行实践取得标志性成 果。再次收到习近平总书记亲切问候和关怀勉励。“人人有 事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述的实践经验获得 省委、省政府肯定，写入省政府工作报告，亮相“中国这十 年·浙江”主题新闻发布会，入选全省共同富裕最佳实践案例 ，获省改革突破奖提名奖。“五大战略跑道”起步起速，城乡 居民收入倍差持续缩小，26县考核进军第一档。“两个先行 ”在钱江源头逐步厚积成势。 —— 我们加压奋进，经济稳进提质三夺全市“争先创优 ”流动红旗。顶格抓好政策集成落地，拿出三分之一的地方 财政收入稳市场、稳主体，小微企业贷款利率降至历史最 低。规上工业总产值突破175亿元、实现五年翻番；招引亿 元以上项目15个，其中20亿元以上2个。高质量发展从蓄势 积能向赶超跨越加速蝶变。 —— 我们众志成城，疫情防控打赢遭遇战，打好持久 战。“3.6”疫情迎战而胜，“10.9”“12.4”本土疫情打早打小 ，隔离点管控经验全省示范；60岁和80岁以上人群疫苗接 种覆盖率全省第一；15天建成方舱隔离点，隔离床位覆盖 率达到60张/万人，核酸日检测能力提高到10万管。以防控 工作的确定性有效应对疫情形势的不确定性。 —— 我们坚定坚决，除险保安赢得防范在早、化解在 小的战略主动。安全生产事故起数和亡人数降幅全市最大 ，连续6年保持较大以上事故零发生；成功抵御“6.20”历史 罕见大暴雨，实现“不死人、少伤人、少损失”；市级以上信 访积案率先“清零”。开化二院等一批历史遗留问题得到有序 化解。用实干实绩彰显对人民负责、对历史负责的鲜明态 度。 这一年，我们紧扣新时代高质量发展主题主线，重点 抓好5个方面工作： （一）狠抓产业，高质量发展支撑持续稳固 工业全面提质。规上工业企业突破100家，创成国家级 “专精特新”小巨人企业2家，启动上市培育3家。实施经开区 品质提升八大专项行动，省级化工园区消除高风险。出清 低效企业42家，盘活低效工业用地571亩，动态清零亩均税 收1万元以下企业，规上工业亩均税收和亩均增加值均位居 全市前列。新培育国家高新技术企业12家、省科技型中小 企业54家；创成省级企业研发中心、智能工厂各1家，新增 浙江制造标准2项，华康股份获省首批科技领军企业，国家 万人计划实现零突破。规上数字经济核心制造业营业收入 突破70亿元，研发经费投入增长24%以上。 服务业融合提质。创新“365”微推机制，获评省文旅融 合发展县，全域旅游“微改造、精提升”获省级激励，根宫佛 国景区入选省大花园耀眼明珠，钱江源味道成为省级示范 文旅融合IP，下淤村列入省首批金3A培育村，国际大酒店 获评全省年度唯一国家5星级旅游饭店，旅游人次和收入分 别达到250万和30亿元。出台大商贸扶持政策，发放购房补 贴和消费补助5100万元，跨境电商交易额突破1亿元，外贸 进出口总额增长14%。金融机构年末本外币存贷款余额增长 15%，绿色金融贷款余额突破60亿元。 农业转型提质。“三茶统筹”推进龙顶振兴，完成茶园确 权颁证，组建浙江龙顶茶叶有限公司，成立茶文化研究会 ，开化龙顶品牌价值达31.71亿元，全行业产值超24亿元。 “清水鱼流水养殖项目”列入省级标准化试点，林下经济总产 值超15亿元。钱江源品牌产品销售额突破2亿元。整治“非粮 化”“非农化”地块7436亩、11312亩，划定保护粮食生产功能 区7.05万亩。争获省数字化融合“三位一体”深化改革试点县 ，申创省级数字农业工厂5家。 （二）大干项目，高质量发展后劲持续增强 强攻重点项目。深化“项目突破提速年”活动，开展问题 大起底、攻坚大比拼、项目大谋划，49个“带病”项目及时化 解，179个重点计划项目按时开复工率超90%，为近五年新 高；开展“整体+专题”项目谋划擂台赛，新增储备项目102个 、总投资超500亿元；16个项目列入省重点，5个省市县长 工程100%开复工。杭淳开高速列入国家公路网规划，法开 署项目获资金申请批复，开化水库完成投资12亿元，库区 道路改建工程动工，205国道改建工程新建段建成通车。固 定资产投资增长11.1%，五个结构性指标全面正增长。 统筹“百千万”要素保障。落实全要素精准直达最优项目 机制。成功获批全国第二批EOD试点，争获上级项目专项 补助32.5亿元，国控集团获2A评级，发行2笔10亿元规模债 券，统筹保障项目资金超100亿元。“五未地”综合处置完成 率全市领先，消化批而未供土地3585亩，处置供而未用土 地172亩，盘活存量建设用地809亩，累计争获上级各类用 地指标1449亩，增长3倍以上。全力保障重点项目能耗需求 11万吨标煤。 实现项目合作新突破。与新安集团、物产中大、兴合 集团、省机场集团等上市公司、央企国企达成项目合作 ，钱江源通用机场、建行档案数据中心等一批重大项目纷 至沓来。与浙江农林大学、浙大衢州两院、电科大长三角 研究院等一批高校院所开展战略合作，争获省“尖兵”“领雁 ”项目3项，达成项目合作20余项。 （三）建美城乡，高质量发展环境持续优化 规划引领更科学。高规格成立城建委，“三区三线”获批 实施，深化国家公园城市总体设计，完成金丰、朝阳片区 控制性详规编制和城市有机更新专项规划编制，调整完善 过渡期村庄规划57个，合理划分“五类村庄”。 人居环境更舒适。开展国家公园城市建设八大专项行 动和新时代美丽乡村“六比六拼”行动，改造老旧小区36个 ，新增公共泊车位200个，建成口袋公园4个，创成金溪画 廊省级县域风貌样板区和2个省级美丽城镇样板镇，获评省 深化“千万工程”建设美丽乡村优胜县；创成省级未来社区、 未来乡村4个。永吉隧道、芹江隧道建成通车，岙滩人行桥 成为网红新地标。“大综合一体化”行政执法改革完成系统重 塑，事项覆盖率达41.7%，73%的执法力量下沉乡镇一线。 获评省无违建创先争优示范县，全国文明城市创建省级测 评再获高分。 生态建设更高效。钱江源国家公园入选世界自然保护 联盟绿色名录。“两山合作社”入选全国十大优秀案例。 GEP核算应用场景实战落地，完成全国首笔生态占补平衡交 易，开发全省首个“零碳亚运”碳汇项目。全面实施林长制 ，列入全省首批林业增汇试点县，新增国土空间绿化面积 1.4万亩。2022年长江经济带生态环境问题全面销号。高规 格举办生态文明建设成果展，各项生态主要指标稳在高位 ，美丽浙江连续5年考核优秀。 （四）人民至上，高质量发展福祉持续增进 社会事业稳步向前。教育“双减”政策全面落地，义务教 育“民转公”平顺完成；衢州旅游学校新校区建成启用；新建 幼儿园3所、新增学位750个；高考再出清华学子；“山海 +城乡”教共体改革经验全省示范。县中医院通过三级乙等 评审，“两慢病”全周期健康管理应用入选省级示范案例，国 家卫生乡镇考核获全市唯一优秀等次，健康浙江考核实现 连优。成功举办县十六届运动会。新增托位205个、养老床 位98张，千人托位数和床位数均超全市平均，获全市唯一 省老年健康服务专项行动试点县，“一老一小”服务水平持续 提升。 社会保障更加到位。新增公益性岗位620个，发放各类 稳岗就业补助1662万元、创业担保贷款1880万元，新增就 业6150人。抓实移民后扶，4500余名水库移民在城镇安家 落户、安居乐业。社会救助“一件事”集成联办，服务各类困 难群体3.4万人次。医保社保持续扩面、从严监管，欠薪案 件快办快结，全力守护老百姓的“救命钱”“养老钱”“血汗钱 ”。 社会治理持续稳好。优化调整社区结构，新增社区3个 ，全面消除5000户以上超大社区，万名城镇常住人口拥有 专职社工数超14人。落实食品安全包保责任制，创成省级 食品安全示范县。全市率先实现安委办实体化运行，收官 安全隐患综合整治三年行动，及时消除群众身边安全隐患 13000余处；推进备案非标电动车淘汰，交通事故亡人数降 幅全市第一。常态化保持扫黑除恶高压态势，开展新一轮 “树正打歪”三年行动，“好地方”的好风气更加彰显。 （五）务实求真，高质量发展效能持续提升 始终把加强党的建设摆在首位，坚定不移拥护“两个确 立”，做到“两个维护”，始终与县委同心同德、同向同力 ，自觉接受人大、政协和社会各界监督，430件代表建议、 委员提案按时办结、满意率100%。深入开展“六治六提”作 风建设行动和“解放思想大讨论”活动，以“工分+排名”倒逼 “庸懒散慢推拖”问题整改，制定“争先创优、会商破难、定 期推进、全程考评”工作机制，“一般不过夜、最多过一夜 ”成为政府工作新常态。“七张问题清单”涉及政府层面问题 按时销号，“社区划分不合理”问题整改列入省级示范案例总 榜。深入推进法治政府建设，行政诉讼案件保持零败诉 ，试点推行内部审计，政务公开第三方评估全省第一。争 获数字化改革省级试点20个，数字政府考评全省前列，“智 享用工”“共富林业”等7项应用列入省级实践创新案例库。有 保有压过好“紧日子”，一般性支出压减3.9亿元，民生支出 持续增长。 此外，我们还积极发展妇女儿童、残疾人、红十字、 慈善、志愿者等事业，外事侨务、退役军人、民族宗教、 科协、档案、国防、气象、开放大学等各项工作得到新加 强。 各位代表！过去的一年，虽然充满不易，但更充满收 获，领袖关怀、上级关注，让我们信心满满；不弃微末、 不舍寸功，让我们行稳致远；迎难而上、攻坚克难，让我 们不惧风雨。 这一切成绩的取得，都是上级党委政府和县委正确领 导、科学决策的结果，都是县人大、县政协和社会各界有 效监督、鼎力支持的结果，都是全县广大干部群众齐心协 力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗 在各领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻开部 队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在开 投资者和建设者，以及所有关心支持开化发展的朋友们 ，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在取得成绩的同时，我们也清醒认识到：对照县十七 届人大一次会议确定的目标任务，仍有地区生产总值、社 会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡居民人均收入 、固定资产投资等6项主要指标增速没有达到预期。对标高 质量发展还存在不少短板，综合实力、创新能力和产业竞 争力与发达地区差距仍然十分明显；生态工业起势但未成 势，产业链发展水平较低；中心城区首位度不高，城镇化 水平偏低；财政收支平衡压力持续加大，要素保供能力亟 需提升；民生事业水平与群众期盼差距不小；高水平统筹 发展与安全的基础还不够稳固；仍有少部分干部存在“躺平 ”现象，进取意识不强、担当精神不足、服务能力不够。对 此，我们一定直面问题短板，认真加以解决。 各位代表！大疫三年，给我们的经济社会发展和百姓 生产生活带来了很大冲击，但惟其艰难、方显勇毅，惟其 磨砺、始得玉成！我们不会忘记，在这一千多个日夜里 ，为守护开化而奋战的医护人员、党员干部、公安民警、 广大志愿者和社会各界人士，也由衷感谢36万开化人民 ，对政府防疫工作的理解和支持，“这三年，大家辛苦了 ！”。当前，虽然疫情的影响仍在继续，但是胜利的曙光终 将到来，希望大家能够继续当好自己的健康守护者，我们 一同以全新姿态迎接风雨后的彩虹！ 2023年目标任务和重点工作 党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族 伟大复兴的新征程。2023年是全面贯彻落实党的二十大精 神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五 ”规划承上启下的关键之年，做好新一年工作，意义重大、 责任重大。 今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总 书记重要问候精神，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个 先行”，努力打造“重要窗口”，坚决落实中央和省市县委各 项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“一窗一地一 城”目标，以“1151”工作体系为牵引，深入实施财政增收、 富民增收“两大行动”，大力开展工业强县突破年、城市蝶变 攻坚年、变革重塑深化年“三年活动”，全力抢抓机遇、全面 提速发展，为奋力打造中国式现代化山区县样板打下坚实 基础。 综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要 预期目标为：地区生产总值增长7.5%，在高质量前提下能 快则快；一般公共预算收入增长15%；城镇和农村居民人均 可支配收入分别增长10%、12%，收入倍差缩小到1.83；规 上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；服务业增 加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出 口总额增长20%。 为实现上述目标，我们将着力抓好以下7个方面工作： （一）聚力攻坚新型城镇化，提升区域竞争力。深入 开展城市蝶变攻坚年活动，着力推进以县城为重要载体的 城镇化，加快农业转移人口市民化步伐和要素资源集聚集 约利用，力争城镇化率提高2个百分点。 加快人口“大搬快聚”。完成县域国土空间规划编制，调 整优化中心城区控规和村庄布点规划。按照“721”城镇人口 空间布局，编制人口集聚点专项规划。制定“小县大城·富民 安居”五年行动方案和年度攻坚计划，健全完善“政府推动、 政策驱动、群众主动”搬迁机制，最大限度让利于民，让农 村百姓搬得下、稳得住、富得起，力争全年搬迁集聚 3000人以上。优先做好地质灾害避让、整村搬迁、危旧房 腾空、禁建限建村等移民的现房安置；加快上茨安置地二 期、东城欣苑四期、高铁新城安置地建设，启动万人集聚 共富安置区和首批百亩农民搬迁集聚点建设，储备安置房 源1200套。 全力提升城市能级。持续开展国家公园城市建设“八大 专项”行动，打好“13410”城市治理组合拳，攻坚创成全国文 明城市。稳步推进老城有机更新和新城有序开发，启动林 场片区等先行区改造提升，推进景城融合；推进金丰、朝 阳等区块征收，腾出未来空间。完成9个老旧小区改造，开 展中心城区排涝、排污、供水、杆线和燃气管道集中整治 提升工程，以城市交通设施微改造畅通“微循环”。加快“一 场一馆一中心”、芹阳富民安居产业园和凤凰新城、龙源未 来社区建设，推进行政办公用房搬盘整合，完成芹南一区 危旧房改造。 积极推进城乡融合贯通。加快钱江源共富物流体系建 设，深化城乡公交一体化改革，推行公交“两元一票”制，让 农村百姓“就近上车、低价出行、快递到家”。深化“大综合 一体化”行政执法改革，实现“一网统管”部门、人员、事项 全覆盖，执法案件在线办理率达100%。持续抓好公共服务 领域数字化应用贯通开发，让更多县城服务下乡达村到户 。 （二）聚力攻坚工业强县，提升发展硬实力。坚定不 移推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力推进“五链融 合”，进一步调优结构、提高质效、做强产业链，力争规上 工业总产值突破200亿元，增加值突破35亿元，增速保持山 区26县前列，争夺浙江制造天工鼎。 全力打造高能级平台。实施经开区平台提升“1+6+2”行 动，新建标准厂房3万平方米，启动新安综合体建设，启用 集中供热项目，创成省级高新技术开发区。深化“亩均论英 雄”改革，有序推进青联片区收回，完成工业用地全域整治 900亩；出清高耗低效企业20家，盘活低效工业用地200亩 ，规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长20%、15%以上 。推进建筑业智慧产业园和大健康水产业园建设，加快乡 镇工业功能区转型提质，新增省级小微企业园1家，争创省 三星级和二星级园区各1家。 切实抓好培大育强和招大引强。扎实推动企业上规上 市上台阶，新增规上工业企业10家，完成七一电器辅导备 案和海纳半导体新三板创新层转板，培育省级隐形冠军企 业1家、“专精特新”企业3家。聚焦“一县一业”，打好延链拓 链强链“组合拳”，两大主导产业链总产值突破65亿元。盯紧 盯牢重点项目，确保华康股份年产5万吨结晶聚葡萄糖项目 、卡游科技年产1500万件（套）动漫衍生品产业园等一批 重大制造业项目达序推进，合成材料搬迁项目完成建设 ，普康化工、胡涂硅等搬迁新建项目完工投产；力争全年 招引亿元以上项目20个；工业投资和制造业投资分别增长 15%、20%。 持续深化产业创新。深入实施数字经济