2023年酉阳土家族苗族自治县人民政府工 作报告 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是酉阳发展进程中极不平凡的一年。在市委、 市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支 持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十 大精神，全面落实习近平总书记对重庆的重要指示要求 ，踔厉奋进、实干作为，经济发展和社会事业实现新进步 、取得新成效。 经济运行稳中有进。实现地区生产总值231.7亿元，增 长2.3%；固定资产投资增长11.6%；实现社会消费品零售总 额99.3亿元，增长0.2%；在退税减税降费2.1亿元基础上 ，完成一般公共预算本级收入15.1亿元，增长0.8%；金融机 构贷款余额289.5亿元，增长12.1%；城乡常住居民人均可支 配收入33298元、13789元，分别增长1.6%、7%。 发 展 质 量 明 显 提 升 。 三 次 产 业 结 构 比 优 化 为 18.5：14.6：66.9，城镇化率提升至45%，提高1.6个百分点 。新发展市场主体9062户，增长31.8%。民营经济增加值 136.1亿元，增长7%。新培育科技型企业25户、创新型企业 50户、市级“专精特新”中小企业4户，万博公司获批国家级 “小巨人”企业。新增“四上企业”76户，增长44.6%。 生态环境持续改善。调整优化自然保护地，划定生态 保护红线1514.6平方公里。森林覆盖率64.1%，提高0.45个 百分点。自然岸线保有率90%，国考断面水质优良。乡镇集 中式饮用水源地达标率、区域声环境质量监测网格达标率 100%。县城空气质量优良天数359天，继续位列全市前列。 社会民生有力保障。实施重点民生实事11件。民生支 出49.9亿元，占一般公共预算支出的78.2%。城镇新增就业 5327人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。完成教育资助 1.4亿元，惠及10.9万人次。义务教育入学率、学前教育普 惠率分别达100%、94.2%。基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，基本公共卫生服务覆盖率达100%。发放各类救 助资金2.8亿元，惠及2.3万户4万人。有效应对罕见旱情 ，实施应急送水1.2万车次6.9万立方米，有力保障广大群众 饮水安全。 一年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统 筹推进乡村振兴和城市更新，高质量发展成为主旋律，创 造高品质生活成为最强音，全县发展安全、社会安定、人 民安宁。主要抓了以下工作。 （一）大力强基础固根本，乡村振兴扎实推进。始终 把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位，整合财政涉农资金 9.2亿元，实施补短板项目639个。“大走访大排查大整改”行 动走访农户21.1万户，新识别并纳入监测帮扶399户1673人 。摸排解决“两不愁三保障”和饮水安全问题40个，实现动态 清零。着力脱贫人口稳就业稳收入，开发公益性岗位1.5万 个，引导就业6.3万人，1.5万户脱贫户与256户企业建立利 益联结机制，脱贫人口人均经营性纯收入占比提高到 13.4%，实现“两高于一守住”。分层分类推进乡村振兴，在 9个乡镇（街道）开展先行探索，创建全市乡村振兴示范村 20个，入选国家乡村振兴示范县创建名单。深化“三回三讲 三干”，回引返乡创业人员540人。探索共富乡村模式，在 6个行政村创设共富乡村合作社，建立资金池450万元，运 营“为村共富农场”，村均集体经营性收入390万元，带动农 户增收1.2万元以上。牢牢守住粮食安全底线，稳定粮食种 植面积128万亩，产量36.7万吨。建成绿色高质高效高产示 范片68个、市级万亩水稻单产提升攻关示范片1个，谷物、 油料、生猪等重要农产品量足价稳。发展特色产业，建成 十万亩级油茶产业带1个、万亩级油茶示范基地10个、万亩 级蔬菜产业区8个，新发展标准化茶叶基地2万亩、中药材 12万亩。精心打造农业品牌，培育涉农规上企业10户，新 增涉农品牌58个，酉阳油茶、酉阳贡米入选“全国名特优新 农产品”，纳入全国油茶生产重点县，成功创建全国休闲农 业重点县、国家现代农业产业园、国家全产业链标准化示 范基地，实现农业总产值72亿元，增长6.1%。 （二）大力扩规模增效益，特色产业转型升级。始终 把产业转型升级作为重中之重，丰富文旅融合载体，桃花 源景区、龚滩古镇、花田乡何家岩村成为全国非遗景区、 非遗小镇、非遗村寨，央视《艺览吾“遗”》节目走进酉阳拍 摄，酉州古城获评国家级旅游休闲街区，内口村获评“中国 千年金丝楠第一村”，扎营村获评第二批国家地质文化村 ，天山堡村、河湾村获评市级乡村旅游重点村。扎实开展 “创A增星”，启动龚滩国家级旅游度假区创建，叠石花谷、 松鼠丛林乐园晋级国家4A级景区，重庆乌江·龚滩旅游度假 区成功创建市级旅游度假区。全年接待游客2122万人次、 旅游综合收入101亿元，分别增长5.8%、19.3%。聚力发展 “五大工业产业”，实施工业项目32个，完成投资9亿元。投 用19万平方米标准厂房，犇逸牛仔服、聚展服装、齐大制 衣项目建成投产，水洗服装产能达5000万条/年。高端印务 包装、矿物洗选加工项目达产，万博公司、滕泰矿业产值 保持高位增长。8个智能改造项目获市级认定通过，沪敏科 技完成生产线改造。全年实现工业总产值60.5亿元，增长 15.4%。做活做强商贸服务，创建市级农商互联示范县，建 成三级冷链物流体系。板溪综合物流市场（二期）项目即 将建成投用。“酉云·满天星”培育电商企业136户，电商交易 额81.5亿元、增长12.1%。完成鲁渝消费协作6000万元。推 出特色美食100道，入选2022年首批“重庆地标菜”4道。举办 文创产品和特色商品联展、美食展，参加西洽会、川渝农 交会，销售产品金额达800万元。稳定外资外贸，新发展外 贸企业5户，进出口总额21亿元，位列渝东南第2位。充分 发挥金融撬动作用，建立政银企联席会议制度，完成企业 融资授信30亿元，投放贷款16.7亿元。银行贷款不良率降至 0.7%，低于全市0.4个百分点。 （三）大力拓空间提品质，城乡面貌焕然一新。始终 把新型城镇化作为重点任务，坚持规划引领，落实“多规合 一”，划定城镇开发边界面积40.6平方公里。编制中心城区 更新规划，开展龚滩、两罾、苍岭、庙溪、浪坪国土空间 规划编制试点，实用性村规划全覆盖。提速桃花源新城建 设，完成新城策划方案和11个专项规划，形成“一谷三区一 轴九湾”结构布局。落实新城建设用地指标2550亩。建设“五 横四纵”通道11公里，建成综合管廊1.2公里、排水管网3.9公 里。全面实施旧城提升，改造城南公交总站片区（一期 ）、老交通局片区等棚户区房屋33.7万平方米。城投·伴山 华府、桃源世家、锦绣华城投放市场，新增商品房销售面 积13万平方米。停工5年的“类恒大”龙湾嘉苑、阳城商都项 目复工建设。凤凰山公墓主体工程基本完工。实施城市综 合管理“七大工程”，数字化服务平台上线运行，办结城市管 理问题7386个，海绵城市面积增至8平方公里。推广生活垃 圾分类，创建市级示范村7个。完成县城“坡坎崖”治理5.9万 平方米。实施城市河流景观灯饰亮化工程，改造滨河景观 6.4万平方米、人行道1.3万平方米，县城优质绿地面积达到 141万平方米。 （四）大力补短板锻长板，基础条件加速改善。始终 把基础互通互联作为努力方向，酉（阳）彭（水）高速酉 阳段完成投资21.3亿元。启动县城区“一环七射”交通网络建 设，开工城南至板溪、斑竹园至武陵山酒店、观音阁至龙 洞联结线项目。麻旺至酉水河、大涵至双石、铜西至董河 、南腰界至晓景公路完工投用，改造国省干线20公里、乡 通畅公路50公里、农村公路190公里。实施农村公路安防工 程260公里。深化农田水利建设，实施重点水利工程7个 ，完成年度投资3.6亿元。新建高标准农田4万亩，恢复耕地 8110亩，酉水河灌区续建配套节水改造项目完成投资 2620万元。桃花源水库大坝主体工程完工，龙潭水库除险 加固工程、小河坝河花田段及铜鼓至小河段综合治理工程 加快建设。实施农村供水“一改三提”，完工供水保障项目 97个。提升供电能力，建成投运35kV可大输变电工程，启 动110kV酉阳至秀山联接线、35kV龙麻和四麻线路增容工程 ，新建10kV以上电力线路133公里。提高通讯水平，新建 4G基站150个、5G基站418个，20户以上居民聚居点4G信号 全覆盖，县城区及乡镇集镇5G信号、千兆光纤全覆盖。实 施“数字乡村”创新试点，建成“互联网小镇”10个、互联网村 59个。 （五）大力抓改革增动能，发展潜力竞相释放。始终 把改革创新作为不竭动力，收官国企改革“三年行动”，重组 整合县属国有企业53户，成立实体型国有重点企业17户。 清理国有闲置资产13亿元，完成资产类产权证办理43亿元 ，县属国有企业资产总额达到628.8亿元，实现营业收入 22.9亿元、增长63.1%。深化农村集体产权制度改革，确认 集体经济组织成员20万户76万人，经营性资产突破1亿元。 实施2个乡镇和100个村“三变”改革试点，推进“三社”融合 ，276个涉农村（社区）集体经济平均经营性收入达25万元 。深化殡葬改革，火葬区覆盖10个乡镇（街道）。农村供 水工程管护机制全覆盖，管护供水工程3042处。深化“放管 服”改革，企业开办时限压减至1个工作日，工程项目全流程 线上审批时间压减至22个工作日，招投标实现全流程电子 化。支持市场主体创新，发放知识产权价值信用贷款1.1亿 元，企业研发投入突破1亿元、增长25%。10户企业实施数 字化融合创新，新增产值3.5亿元。中组部团中央博士服务 团、国家科技特派团、市委办公厅帮扶集团132名专家、技 术骨干扎根酉阳，推广新技术47项。桃花源科普基地入选 全国科普教育基地。提高开放水平，积极融入成渝地区双 城经济圈和市域“一区两群”协同发展，与眉山、泸州建立双 向互助联系，江北·酉阳对口协同完成“酉货进城”6982万元 。深化鲁渝协作、“致酉合作”，到位帮扶资金1.03亿元。开 展产业链精准招商，签约项目87个，协议引资61亿元，超 额完成市级下达任务。 （六）大力治污染筑屏障，生态价值加快转换。始终 把绿色生态作为基础本底，建设 “两岸青山 ·千里林带 ”9200亩，完成农村“四旁”植树1.5万亩，实施营造林29.4万 亩。流转国有林场经营权5.5万亩，完成国家储备林收储 24万亩，实现林地流转收益4.7亿元。深入推行“林长制 ”，680名三级林长巡林1.4万次，查处“四乱”案件60件。创 建市级生态文明示范乡镇12个，菖蒲片区创建市级“两山”实 践示范区。坚决打好污染防治攻坚战，年度成效考核位列 全市第一名。推进碳达峰碳中和，完成节能环保支出1.1亿 元。开展高污染燃料禁燃区燃煤整治，划定县城高污染燃 料禁燃区11.4平方公里。投用乡镇污水处理厂（站）80座 ，新建8座农村污水处理设施，配套管网13公里。贯彻落实 第4号市级总河长令，整治“两江一河”入河排污口49个。编 制11个污染地块风险管控方案，重点建设用地安全利用率 100%。强化综合治理，实施渝东南生物多样性保护与生态 综合治理项目，持续整改落实中央环保督察反馈问题。回 收废弃农膜861吨，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率 90%以上。行政村生活垃圾治理有效率、城镇生活垃圾无害 化处理率、自然村组收运处置体系覆盖率100%。深入实施 厕所革命，新（改）建户厕4000个，新建农村无害化公厕 32座。开展村庄清洁行动，创建美丽庭院302个、市级美丽 宜居乡村10个。 （七）大力增福祉兜底线，社会民生有力保障。始终 把高品质生活作为不懈追求，优先发展教育事业，实现教 育支出16.1亿元。实施教育项目48个，完成投资7.5亿元。 23所中小学建成投用，新增校舍5.2万平方米、中小学学位 2295个。落实“双减”政策，取缔非法培训机构35家，课后延 时服务全覆盖。提升医疗服务能力，县人民医院门急诊大 楼、县疾控中心PCR实验室、致公名医工作站、6个乡镇卫 生院业务综合楼完工投用。建设医共体“三通”，43所公立医 疗机构实现跨省异地就医直接结算。县人民医院通过二级 甲等医院复评，县人民医院、县中医院启动创建三级甲等 医院。李溪卫生院获评全国乡镇卫生院500强。172个村级 养老互助点建成投用。全民健身中心加快扫尾，新增体育 场地5万平方米。完善乡村文化场所，建设村史馆，为村明 德书院开院授课。创作优秀文艺作品10个，开展文化下乡 204场次。创新推进基层治理，创建全国民主法治示范村 4个、市级示范村42个，村（社区）“三治融合”率100%。成 功创建全国民族团结进步示范县。推广新时代文明实践积 分制，建成39个新时代文明实践所、278个新时代文明实践 站。推行乡村治理清单制，开展“七大专项整治”，推进扫黑 除恶专项治理常态化，欺诈骗保案件侦办“技战法”获公安部 肯定。创新信访机制，化解信访积案159件。食品安全持续 实现“零事故”目标，民调满意度进入全市前3名。自然灾害 防治有力有效，安全生产事故、死亡人数分别下降44.4%、 22.2%，刑事案件、治安案件分别下降18.2%、26.7%，群众 安全感指数97.6%。 一年来，我们始终把人民放在心中最高位置，坚持“三 个坚定不移”，落实疫情防控“二十条”“新十条”，因时因势 优化调整防控措施，全力以赴保健康、防重症、控风险、 强能力、促发展，最大程度守护人民生命安全和身体健康 。我们果断处置龙潭、南腰界等8个乡镇（街道）11月份疫 情，2万名党员干部闻令而动、下沉一线，集中力量打赢疫 情防控阻击战、歼灭战，15天实现社会面围住、捞干、扑 灭。全体医务工作者挺身而出，285名医护人员驰援上海、 西藏及重庆主城区，货车司机、快递小哥不辞辛劳、连续 奔忙，公安干警、社区工作人员、志愿者坚守岗位、无私 奉献，广大群众守望相助，构筑起疫情防控的坚固防线。 一年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，深 学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理想信 念教育和政治建设，持续巩固党史学习教育成果。坚持民 主集中制，重大事项向县委请示、向县人大报告、与县政 协协商，办理人大代表建议187件、政协委员提案211件 ，办结率、满意率100%。持续加强法治政府建设，开展制 度建设年行动，全面推进依法行政。落实行政执法“三项制 度”，公开政府信息1.5万条。加强审计监督，强化政府督查 ，严格预算执行，“三公”经费只减不增。落实中央八项规定 精神和市委、县委实施意见，驰而不息纠治“四风”、树新风 ，政府系统党风廉政建设取得新进展。 与此同时，国防动员、人民防空、消防救援、双拥创 建等工作取得新成效，宗教、外事、侨务、档案、保密等 工作取得新进步，工会、妇女、儿童、青年、科协、慈善 、残疾人、工商联、红十字、退役军人等事业取得新成绩 。 各位代表！实干创造伟业，奋进开辟新篇。经过历年 的蓄势聚力、苦干拼搏，酉阳发展正处于转型提速、弯道 超车的重要关口，政策优势、生态优势、资源优势加快凸 显，发展态势持续向好。一年来，全县人民感恩奋进、团 结上进，开展了系列变革性实践，实现了系列突破性进展 ，取得了系列标志性成果。 一是四件大事加速落地，打开了发展局面。花田乡乡 村振兴形成示范，成为全国乡村治理典型案例。桃花源新 城规划区内累计签订征收协议1712户，征收土地3938亩 ，首开区建设全面启动。桃花源旅投集团完成投融资改革 试点，实现增资扩股4.7亿元。酉（阳）永（顺）高速小坝 至花田段正式开工建设。渝湘高铁黔江至吉首段纳入规划 并开展勘察设计，酉阳发展已经站在新的起点上。 二是砥砺氛围浓郁成势，积蓄了发展动能。2022中国 武陵文旅峰会、首届桃花源文化艺术季成功举办，北京大 学乡村振兴研究院酉阳乡村振兴战略论坛会址落成。“一县 一策”加快落地，争取到位财力性资金35.3亿元、项目性资 金27.2亿元，落实专项债券资金33亿元、政策性开发性金融 基金3.7亿元，为历年之最，酉阳发展后劲显著增强。 三是干部群众昂扬奋进，汇聚了发展合力。全县干部 感恩上进、拼搏努力，经受住了世纪疫情、罕见旱情的大 战大考，开辟5条赛道，开展6场“酉州赛道·比拼赶超”活动 ，斗志高昂，激情满满、信心满满、成果满满，酉阳知名 度美誉度大幅提升。 各位代表！一年来，酉阳经济社会发展取得的每一点 进步，实现的每一个目标，都得益于习近平新时代中国特 色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委 的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和人大代 表、政协委员的鼎力支持，得益于全县干部群众的团结努 力。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全 体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团 体和离退休老干部、老同志，向驻酉部队、驻酉单位，向 广大公安干警、消防救援人员，向致公党中央，向中组部 团中央博士服务团、市委办公厅帮扶集团，向山东省东营 市和江北区，向所有关心支持酉阳改革发展的社会各界朋 友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，对照2022年政府工作报告确定 的年度目标，部分指标未能达到预期。这其中，有需求收 缩、供给冲击、预期转弱的影响，有疫情、旱情、灾情等 超预期因素的严重冲击，也暴露出我县发展中面临的一些 困难和问题，主要是：经济总量不大，发展质量不高，产 业结构不优；消费尚未完全恢复，市场主体经营面临不少 困难；城镇化水平低，城乡基础设施不完善，公共服务不 均衡，发展不平衡不充分问题依然突出；基层治理能力不 强，体制机制不完善，治理力量薄弱，治理手段单一；少 数干部能力不强，担当不够，作风不实，落实不力。对此 ，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2023年工作思路和奋斗目标 今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四 五”规划的关键之年。答好新时代新征程新酉阳的时代答卷 ，推动高质量发展、创造高品质生活，难度之大高于过往 ，复杂程度超过预期。但我们应当看到，新时代西部大开 发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈、西部陆海新 通道建设为酉阳发展提供了难得机遇；市域“一区两群”协同 发展、“一县一策”支持政策持续发力，为酉阳发展注入了强 劲动能。我们要保持奋进者姿态，激发创造性张力，集中 精力促发展、知行合一抓落实，努力创造出无愧历史、不 负人民的新业绩！ 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和 习近平总书记对重庆的重要指示要求，全面落实中央、市 委和县委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳 中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，融入和服务新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈 建设和市域“一区两群”协调发展，着力推动高质量发展，更 好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全 ，全面深化改革开放，大力提振市场信心，持续扩大内需 ，持续深化供给侧结构性改革，打好生态、乡村、文旅三 张牌，放大优势、形成胜势，在稳进增效、除险清患、改 革求变、惠民有感、提升干部能力上展现新作为，全面建 设社会主义现代化新酉阳！ ——打好生态牌，加快打造山清水秀美丽之地新样板 。以体制机制改革创新为核心，拓展金山银山转化通道 ，推进产业生态化、生态产业化，重塑城乡融合发展新格 局，引领保护修复生态环境新风尚，形成绿色生产生活新 方式，培育高质量发展新动能，在筑牢长江上游重要生态 屏障中作出酉阳贡献。县城区空气质量优良天数比例、主 要河流断面水质达标率100%，森林覆盖率提升至64.5%。 ——打好乡村牌，加快打造全国乡村振兴新示范。主 动把酉阳发展放到全国和全市大局中谋划，以党建为统领 ，以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕 文化为魂，推动农业“接二连三”，扩面共富乡村、数字乡村 试点，打造全国宜居宜业和美乡村，促进农业高质高效、 乡村宜居宜业、农民富裕富足。实现农业总产值78.5亿元以 上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、15%。 ——打好文旅牌，加快打造世界知名旅游新胜地。坚 持以文塑旅、以旅彰文，推动文景产城融通融合，推动世 界一流的旅游产品、旅游服务、旅游品牌、文旅体验、康 养基地建设取得重大突破，提升旅游集约化、现代化、国 际化水平，全力建设“世外桃源·宁静酉阳”。完成文旅项目 年度投资7.2亿元以上，实现游客接待量2650万人次、旅游 综合收入125亿元以上。 围绕上述工作要求，今年经济社会发展的主要预期目 标是：地区生产总值增长8%、力争10%，固定资产投资增 长18%，一般公共预算收入增长8.1%，社会消费品零售总额 增长20%。农业增加值、工业增加值分别增长8%、12%。 常住人口城镇化率提高到47%。城镇新增就业3000人以上。 实际工作中，我们要牢牢把握以下几个方面： ——一以贯之推动高质量发展。坚持把推动高质量发 展作为首要任务，最大限度保护好、利用好、转化好生态 、乡村、文旅资源，下大力气优化经济结构，推动经济质 的有效提升和量的合理增长。 ——一以贯之坚持双轮驱动。坚持把巩固拓展脱贫攻 坚成果作为底线任务，以乡村振兴推动农业农村现代化 ，以新型城镇化推动城乡深度融合、产城景文全面融通 ，提升县域经济活力，使城市让生活更美好、乡村让人们 更向往。 ——一以贯之保障改善民生。坚持把实现人民对美好 生活的向往作为根本任务，改善人居环境，提高收入水平 ，重点解决环境、教育、医疗、就业、养老、育幼等群众 最关心、最直接、最现实的利益问题。 酉阳是我们共同的家园，建设好新时代新征程新酉阳 是每一位酉阳人的神圣使命。我们要当主人、抓主动、担 主责，保持“备考”的姿态，扛起“赶考”的责任，做足“应考 ”的准备，坚定不移地干、激情满满地干、事必躬亲地干 ，用实际行动交出酉阳发展的高分答卷。 三、2023年重点工作安排 做好今年政府工作非常重要，我们要重点抓好五个方 面。 （一）着力扩内需促消费，努力在稳进增效上展现新 作为。将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机 结合起来，稳投资、促消费，稳住经济大盘，推动经济发 展质量效益整体提升。 加快新型城镇化。完成桃花源新城详细规划编制，5个 月内完成桃花源新城规划范围内土地房屋征收任务。布局 新城干道路网，完工游农大道、塘花大道（一期）、桃源 路工程，启动渝湘高速桃花源互通改建工程，实施花园村 片区棚户区改造项目。配套公共服务，投用酉阳二中新城 校区，建设1所初级中学、2所小学、2所幼儿园。加快新城 医院、滨河运动公园、桃花寨便民活动广场建设进度，整 治