2023年盘龙区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表盘龙区人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 勇于担当 攻坚克难 2022年在顶压前行中实现稳步发展 2022年是新一届区政府的开局之年，也是盘龙区发展 历程中极不平凡的一年。面对新冠疫情的反复冲击和超预 期因素的影响，经济形势极为严峻，在市委、市政府和区 委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习 贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧依靠全区人民，按 照“幸福盘龙”建设总体目标，统筹谋划抓开局，求真务实抓 落实，实现了经济平稳健康发展，区域性国际中心城市核 心城区建设取得了新成效。 过去一年，我们上下同心、迎难而上，坚持“疫情要防 住、经济要稳住、发展要安全”，全力以赴稳增长，千方百 计保运转，稳住了盘龙发展大局。面对新冠疫情的反复冲 击，我们同心战“疫”，始终坚持人民至上、生命至上，保持 战略定力，将常态化防控融入日常工作，科学处置了 “3.07”、“8.21”等具有较高风险的本土感染疫情，全年投入 1.59亿元抗疫资金，社会面累计完成核酸采样1837万余人次 ，接种新冠疫苗298万余剂次，高效统筹了疫情防控和经济 社会发展。防范各类安全风险，保持了社会大局稳定。 2022年，完成全区地区生产总值1069.71亿元，同比增长 3 %；一般公共预算收入 3 2 . 1 7亿元，按同口径下降 23.77%；固定资产投资382.88亿元，同比下降9.6%；城镇和 农村常住居民人均可支配收入分别达55099元和26760元 ，同比增长2.5 %和6.1%。 过去一年，我们扛起责任、逆势奋进，坚持“产城人”思 路，产业结构持续优化、营商环境不断改善、市场主体逐 步壮大，留住青山、赢得了盘龙未来发展机遇。我们始终 将推进高质量发展作为第一要务，主动扛起省会城市核心 城区走在前、做表率的责任担当，全力促进“产城人”深度融 合、协调发展。坚持“以产兴城”，核心城区聚集度不断提升 。实施产业蓄能兴区战略，持续推进楼宇（总部）经济、 数字经济发展三年行动计划，打造云南地矿数字经济产业 园、有色冶炼互联网产业赋能中心等经济发展平台，以现 代服务业为主的第三产业占比达77.11%，产业结构更加符 合区情。2022年，全社会研发投入强度达2.62%。盘龙区授 牌认定为昆明数字经济先行区，区科工信局荣获“全国科技 管理系统先进集体”。坚持“以城促产”，核心城区承载力不 断增强。围绕城市综合服务能力提升，实施城市有机更新 ，推进城乡基础设施“补短板”，开展城市品质提升“七大行 动”，城市化进程对产业发展起到了良好的促进作用。建成 金康园小学龙溪校区、明通小学白沙青池校区、昆十中白 沙校区3所学校，新增优质学位5205个。全面实施明通河、 鼓楼沟等12个片区“雨污分流”，完成1178个排水单元“雨污 分流”改造。坚持“以产聚人”，核心城区吸引力不断提高。 编制人才发展五年规划，举办全区首届“贤才聚盘”创新创业 创造大赛，实施柔性引才用才和“贤才入盘”计划，引进各类 高层次人才251人，其中2人分别荣获云南省第六届“云岭工 匠”和“云南省五一劳动奖章”。认真贯彻落实各级稳增长系 列政策措施，持续改善营商环境，实施市场主体三年倍增 计划，市场主体总量达13.26万户，同比增长16.54 %。各类 人才、市场主体、企业家扎根盘龙、服务盘龙、建设盘龙 的氛围日益浓厚。 盘龙区名列2021年度全省县域经济发展分类考核综合 评分（重点开发区县）第一，荣获全省“县域跨越发展先进 县”。 过去一年，我们汇聚合力、共克时艰，坚持以人民为 中心的发展思想，多措并举保民生、全力以赴兜底线，增 强了“幸福盘龙”的质感和温度。全面落实中央、省、市和区 委各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设 。在一般公共预算收入急剧下降的情况下，严格控制和压 减一般性支出，全年民生支出达39.22亿元，占一般公共预 算支出的76.86 %。合理运用破产重整、兼并重组、“府院联 动”、政府扶持等经济、行政和司法措施，全力破解历史遗 留问题。鼓楼大厦、南亚之门等6个列入省市重点“烂尾楼 ”项目有效化解，羊肠小村、云润天阳等12个项目8934套回 迁房、17282套商品房实现交付，18.3万户涉及102个小区不 动产“办证难”问题得到解决，筹措7.8亿元专项借款，复工 逸璟峰、盛唐城等5个逾期难交付楼盘7931套，尽最大努力 保障了人民群众正当权益。 一年来，我们主要做了以下工作： 一是始终坚持发展至上不动摇，经济保持健康平稳。 深入开展“真抓实干、争做排头兵”大竞赛活动，围绕“6条赛 道”，比学赶超，进位争先，较好促进了全区经济社会发展 。出台2022年助企纾困稳定经济增长29条、培育壮大市场 主体促进产业发展17条政策措施，兑现楼宇（总部）经济 、科技创新、文化创意等各类扶持资金1.41亿元，减轻企业 失业保险缴费负担2.78亿元，充分用好“政银企”协调对接机 制，帮助企业达成意向融资4亿元。全力破解项目建设难题 ，惠尚城、区人民医院改扩建等41个项目开工，旭辉广场 、博翠园等54个续建项目加紧推进，大华时光苑、雅龙花 园等29个项目建成。盘活批而未供和闲置土地1803.43亩 ，发展空间进一步释放。修订楼宇（总部）经济扶持政策 ，完成龙宇大厦等老旧楼宇提升改造，楼宇（总部）经济 质效不断提升。金俊商业广场隆重开业，恒隆广场高端业 态持续聚集，SKP项目加快实施，现代服务业新高地加速崛 起。车行天下二期新东集正式开业，汽车服务业品质不断 提升。坚持文旅融合发展，持续打造盘龙文旅全媒体服务 平台，探索整合金殿公园、黑龙潭公园等特色文化旅游资 源。促进旅游行业恢复性增长，全年接待游客3383.1万人次 ，实现旅游总收入310.72亿元。发放“彩云盘龙消费券 ”524.4万元，拉动消费市场复苏。社会消费品零售总额达 667.18亿元。 二是始终坚持改革创新不动摇，发展动能不断积蓄。 深化“放管服”改革。建立容错纠错柔性执法“五张清单”，实 现1009个政务服务事项“不见面审批”，网上可办率、全程网 办率均达100%。设置全市首家“市场主体倍增自助服务专区 ”。完善招商制度，设立驻粤港澳大湾区招商驿站，抖音、 蔚锐汽车销售等43户知名企业落户盘龙。新引进重大产业 项目21个，其中世界500强1户，中国500强4户，民营500强 3户。全年引进内资239.65亿元，外资3714.89万美元。科技 创新成果转化加速，继续做好“五中心一平台”体系建设，云 南农业大学、北航云南创新研究院等院（校、所）建立 18个合作对子。向上争取科技创新资金3003万元。全区发 明专利有效量同比增长18.75%。 三是始终坚持区域统筹不动摇，城乡品质不断提升。 完成全区国土空间“三区三线”划定。基本完成国家植物博物 馆一期、长龙高速等8个项目征迁，实质性启动白水泥厂四 期、盘龙小学改扩建等5个项目征迁，完成拆迁90万平方米 。虹桥村、金刀营村A4地块等4个项目回迁安置房建成交付 ，推进马家营村、羊肠大村一期等6个项目回迁安置房工程 续建。实施麻线营、席子营二期等6个老旧小区改造提升。 完成土地供应3153.57亩，实现土地收益38.5亿元。完成 20条背街小巷整治提升工作，整治“两违”建筑60万平方米。 在盘龙江绿地步道、田园路等7个路段新建、修复路灯 506组。在长效摆花点、重要道路、节点等摆放、种植时令 花卉，启动东白沙湖公园建设，完成15个街心花园（游园 ）建设，对全区595座桥墩进行立体绿化，新增城市绿地 20.59公顷。实施“千树复壮、春城添彩”工程。完成金殿、 昙华寺、黑龙潭3个公园产权移交并实现长期免费开放。持 续推进国博大道、国博西路、国博东路以及人民东路延安 医院、白龙路石闸立交2座过街人行天桥建设。建成农科南 路跨江桥，打通104号等3条断头路，实现片区互联互通。 修补提质道路16条、路面17.48万平方米。新建5G基站25个 、改造361个。启动海绵城市建设3.83平方公里，完成沣源 路、霖雨路等18个淹积水点位整治，全年未发生严重淹积 水情况。建成金汁河铂金大道至沣源路段2公里美丽河道。 全面完成36个行政村“多规合一”实用性村庄规划、43个村 （社区）乡村振兴方案编制。实施黄龙水库片区供水管道 、茨坝街道小空山蓄水池等13个供水保障项目建设，完成 22项农村饮水安全维修养护工程、22座小型水库维修养护 及除险加固。完成大竹园村公路、清裕路等6条8.8公里联网 公路建设。持续巩固脱贫攻坚成果，认真落实中央“四不摘 ”要求，全区脱贫人口人均纯收入12729.03元，同比增长 16.88%。全区58个村（社区）实现村级集体经济收入10万 元以上。健全完善松华坝水源保护区生产扶持和生活、生 态管理补助办法，制定印发13项扶持补助实施细则。稳步 推进国家有机食品生产基地创建，颁发昆明市“一方案两办 法”出台以来全市第一本农村土地流转经营权证，3个农业品 牌荣获云南省“10大名品”称号，云南首个、全国最大有机蔬 菜“盒马村”落地盘龙。 四是始终坚持保护优先不动摇，生态环境不断优化。 按照更高标准打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。坚决筑 牢水源区生态绿色屏障，科学编制盘龙区“十四五”污染防治 与生态环境保护规划、松华坝流域系统治理与绿色发展规 划、松华坝饮用水水源地保护“十四五”规划。不断深化“三 级河长四级治理”工作体系。实施盘龙江等13个溢流口及明 通河、东干渠河道整治工程。牧羊河、黄龙水库等7个河 （库）成功创建2022年市级美丽河（湖）。实施松华街道 团山村清污分流整治、阿子营街道甸头村污水收集处理提 质增效等4个工程。完成松华坝水源区村庄污水提质等17个 污水治理工程。争取中央资金1.49亿元，启动市级饮用水源 地松华坝水库一、二级保护区水环境保护整治工程。全区 12个水质考核断面全部达标，国考、省考断面水质优良率 达100%。全面落实三级林长制，实施征占用林地植被恢复 158亩、草原生态修复2000亩、封山育林5000亩，完成义务 植树85万株。成功创建省级森林乡村29个、绿美乡镇1个、 绿美村庄2个和市级绿美村庄55个。全年空气质量优良率保 持在99%以上，考核位列全市第一。盘龙区荣获“中国天然 氧吧”称号。 五是始终坚持和谐稳定不动摇，社会治理更显成效。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实做好信访工作，加强重 点领域矛盾纠纷排查，完成11个司法所规范化建设。落实 安全生产责任制，筑牢食品、药品、特种设备、产品质量 “四大安全”底线，完成经营性自建房安全鉴定，开展燃气安 全集中排查整治。建成社区警务室103个，“综治网格+警务 网格”实现“双网”融合，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪 ，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成党的二十大等重大 活动安保维稳任务，不断深化平安盘龙建设，保持了社会 大局稳定。 六是始终坚持人民至上不动摇，民生福祉更加殷实。 坚持就业优先，核发“稳岗返还”资金7221万元，稳定企业岗 位15.53万个。持续深化新时期产业工人队伍建设改革。积 极开展技能培训，发放创业贷款9346.8万元，提供就业岗位 2.96万个，新增城镇就业3.66万人。城镇登记失业率控制在 3 . 8 %。实现农村劳动力转移就业 2 8 4 7人，转移收入 4749.43万元。坚持教育优先发展，巩固提升义务教育优质 均衡发展成果。积极稳妥推进7所学校“公参民”改革。引进 名师及教育管理人才21名。全面落实“双减”校外培训治理任 务，学科类校外培训机构压减102所。全力守护群众安康 ，先后选派2批554名民兵对口支援西双版纳边境疫情防控 ，抽调10余名医务人员支援勐腊、海南等地疫情防控工作 。加强医疗服务体系建设，区新疾控中心正式启用，区人 民医院授牌为“国家级胸痛中心”。成功举办老年人体育进社 区百人健身展演等活动。启动区全民健身中心和银杏体育 公园项目前期工作，新建健身路径11条、农民健身工程点 3个。启动松华街道石耳朵、那古箐2个居民小组176户地质 灾害治理搬迁安置。高质量打造新型公共文化空间和城市 “十五分钟”阅读圈，深入开展文化惠民活动。全面实施全民 参保计划，认真落实社会救助政策。优化社区规模，全区 村（社区）优化调整至105个，增设8个“村改居”社区工作站 ，城区社区实现工作站全覆盖。积极探索社区治理新模式 ，推动形成“一社区一特色”，小坝社区获评“全国先进基层 群众性自治组织”，金江路社区被命名为“全国民主法治示范 社区”，佳园社区等5个社区被列为“省级城乡社区治理现代 化试点”。建成街道综合养老服务中心4个、社区居家养老服 务中心4个，新建老年人幸福食堂5个，养老服务覆盖周边 5万余老年人，完成510户特殊困难老年人家庭适老化改造 和家庭养老床位建设。龙江社区被评选为“全国示范性老年 友好型社区”。盘龙区成功创建“全省民族团结进步示范区 ”。 七是始终坚持效能提升不动摇，自身建设持续强化。 坚决开展作风效能革命，牢固树立“今天再晚也是早、明天 再早也是晚”的效率意识，区政府系统大力推行项目工作法 、一线工作法、典型引路法。锲而不舍抓实党风廉政建设 ，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠 治以形式主义为主的“四风”问题，努力营造风清气正的干事 创业氛围。着力推进依法治区工作，开展云南省法治政府 建设示范区创建，深化行政复议体制改革，成立全市首家 行政复议代办点暨交通执法类行政复议案件调处中心。自 觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协 的民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督 ，办理各级人大代表建议210件、政协提案160件。 国家安全、国防动员、人防、宗教、双拥、档案、外 事、侨务、台务、气象、地方志、工青妇、红十字、残疾 人、科学普及、机关事务等工作取得了新进展。 各位代表，过去一年极不平凡、极为艰难，面对极其 困难的局面，我们紧紧依靠全区人民，高效统筹疫情防控 和经济社会发展，坚决顶住各类超预期冲击，保持了经济 社会稳定发展，为加快“幸福盘龙”建设奠定了更加坚实的基 础，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大 、区政协监督支持的结果，是社会各界关心支持的结果 ，凝聚着全区干部群众的心血、智慧和汗水。在此，我代 表区人民政府，向全区辛勤劳动的广大干部群众，向给予 政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、 支持、参与盘龙建设的各界人士、各方朋友，表示衷心的 感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，成绩来之不易、理应倍加珍惜。同时，我 们要更加清醒地看到，离当好排头兵的要求还有差距，经 济社会发展还存在许多问题和困难。主要表现在：省会城 市核心城区的优势还没有真正发挥出来，资金、人才、资 源、产业的集聚效应还不够强，城市和产业发展的融合度 还不够高。从城市建设方面看，城市品质与省会城市核心 城区的定位还有一定差距，城市更新改造需要进一步提升 效率，城市综合服务能力对全区产业发展的支撑有待进一 步提高。从经济发展方面看，“三重压力”仍然较大，特别是 产业结构相对单一、产业转型不够快等制约盘龙区产业发 展的深层次结构性问题加速暴露，与省会城市核心城区区 位相适应的产业体系没有完全形成，新的发展动能和经济 增长点尚未形成有效支撑。除此以外，财政收支矛盾逐渐 扩大，水源区保护任务依然艰巨，群众在就业、教育、医 疗、托育、养老、住房等方面仍面临不少难题，政务服务 水平离群众、企业的期望还有差距。政府工作人员创新意 识不足、干事标准不高的现象还不同程度存在。对此，我 们将高度重视并切实加以解决，不辜负全区人民的期盼！ 坚定信心 同心协力 奋力开创“幸福盘龙”建设新局面 2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五 ”规划承上启下的关键一年，更是盘龙爬坡过坎、突破提升 的攻坚之年。做好政府工作意义特殊、责任重大。 各位代表，作为省会城市核心城区，我们既要跟得上 、不掉队，更要当好全省、全市经济社会发展排头兵，高 质量打造人民生活更加美好的“幸福盘龙”，加快区域性国际 中心城市核心城区建设，奋力开启新时代社会主义现代化 建设新征程，为贯彻党的二十大精神开好局起好步。一要 敢于直面挑战，顺势而为，坚定加快发展的信心。党的二 十大发出了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华 民族伟大复兴的动员令。同时，2022年中央经济工作会议 指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供 给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性 强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经 济运行有望总体回升。这些都是我们加快发展的良好条件 ，我们必须进一步增强发展的信心和决心，坚决稳定经济 大盘、稳住社会大局，保持战略定力，牢牢掌握工作主动 权，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，推动 高质量发展行稳致远，让“幸福盘龙”更加深入人心。二要勇 于扛起省会城市核心城区的使命担当，主动作为，积极融 入国家、省、市发展战略。党的二十大报告，在党的十九 大作出的分两步走全面建成社会主义现代化强国战略安排 的基础上，进一步对2035年和本世纪中叶的发展目标作出 宏观展望，重点部署了今后5年的战略任务和重大举措。省 委十一届三次全会提出了“3815”战略发展目标谋划。市委十 二届四次全会强调要着力打造“六个春城”，提出了“当好排 头兵、实现大发展、率先现代化”奋斗目标。作为省会城市 核心城区和全省、全市经济社会发展排头兵，我们必须勇 挑重担、自我加压，主动融入国家、省、市发展战略，当 好“稳定器”和“发动机”，让盘龙区在更高平台、更广空间赢 得发展机遇。三要善于创新发展路径，接续奋斗，全力推 动盘龙经济社会高质量发展。党的二十大报告强调，高质 量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年 来，特别是“十四五”以来，围绕“幸福盘龙”建设总体目标 ，我们不断理思路、谋长远、筑基础、调结构、促转型 ，进一步发挥区位优势，全面推进高质量发展，全区经济 社会发展更加科学更加可持续。一方面，我们拉开了“南北 呼应、两翼齐飞”发展格局，东风广场中央商务区靓丽崛起 ，北部山水新区全面起势，东白沙河片区加速突破，茨坝 片区起步提速，北京路景观大道、财富大道辐射带动作用 充分凸显，盘龙常住人口99.62万人，城镇化率已达94%以 上，城市集聚度、美誉度、吸引力、承载力不断提升。另 一方面，我们立足区情实际，明确把现代服务业作为发展 的主攻方向，全区聚集了税收千万元以上商务楼宇53栋 （其中亿元楼宇18栋），总部集团企业71户，高新技术企 业244户，国家科技型中小企业134户，各类金融机构 2500余户，金融业增加值占地区生产总值的12.85%，以楼 宇（总部）经济、科技创新、金融服务等为特色的现代服 务业日益壮大，与省会城市核心城区相适应的产业体系开 始形成，产业优势不断凸显、发展信心更加充足。今后一 段时期，我们必须加快构建新发展格局，尊重经济规律 ，创新发展路径，认真落实国家和省、市关于推动经济稳 进提质系列政策措施，促进经济恢复性增长，以省市区一 体推进重大科技创新项目为重点，聚焦科技服务、商务服 务、金融服务3大领域，促进城市现代化和产业发展深度融 合，加快构建优质高效的服务业新体系，闯出一条符合盘 龙特色的高质量发展路子。 根据上述分析研判，今年政府工作的总体思路是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神和中央经 济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲 话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，按照省委十一届三次全会、市委十二届四 次全会和区委十二届五次全会部署要求，积极服务和融入 新发展格局，落实“当好排头兵三年行动”，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长，为高质量打造人民生活更加 美好的“幸福盘龙”、开启新时代社会主义现代化建设新征程 而不懈奋斗。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总 值增速与全市基本持平，一般公共预算收入完成39.5亿元 ，固定资产投资完成300亿元，城镇登记失业率控制在4%以 内，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。 围绕上述目标，我们将重点抓好7个方面工作： （一）坚定不移增后劲、促转型，让经济发展质效更 高 充分发挥区位优势，更加主动融入中央、省、市发展 战略，按照“以城聚产、以产兴城，产城联动、融合发展”的 工作思路，统筹城市建设和产业发展