2023年南海区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2022年工作回顾 一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，按照市委、市政府部署要求，围绕区委 “1114”工作体系 [1]，切实抓落实、务实求实效，基本完成 了各项工作任务，为佛山经济增长、社会稳定作出了积极 贡献。 （一）办好小实事，幸福大民生。坚持从群众关心的 “小事”做起，努力把“暖心便民小事”办成“关键民生大事”。 科学精准防控疫情。全年累计接种疫苗196万剂次、集中和 居家隔离7.9万人次，没有出现医疗秩序混乱，没有出现长 时间社区封控，没有出现大型企业园区停工，有力践行了 “人民至上、生命至上”理念，实现了“双统筹”目标。圆满完 成十件民生实事。新增医养结合床位673张；治理交通拥堵 黑点25个；新增公共停车泊位1.3万个；新增公益普惠托位 560个；完成鱼塘整治5000亩；培养职业技能人才超1万名 ；新开工老旧小区改造项目97个；建成“四小园” [2]4300个 ，新增智慧图书馆61个；完成碧道建设95.6公里；改造利用 桥下空间34万平方米。持续改善城乡生活环境条件。突出 抓好6个乡村振兴连片示范带、30个特色精品示范村（居 ）建设，全部村（居）达到干净整洁村标准。有轨电车1号 线全线贯通，平洲大桥、广佛新干线佛山一环隧道等项目 建成通车。深入实施“畅通工程”，贯通27条保畅通项目，新 建、提升自行车及电动自行车专用道240公里。不断提升群 众文化获得感。发布“水上南海”计划，举办“大地艺术节 ”，打造了具有全国影响力的文化IP。建成社区体育公园 351个、公共图书馆265个，平均每1.4万人就有1个图书馆。 进一步增强市民安全感。全警巡防、全民反诈、“公安+群 防群治”等治理效能持续显现，八类严重暴力犯罪警情大幅 下降43.2%，电信网络诈骗警情下降29.2%。打造了全省首 个综合性工伤预防基地。持之以恒加强行政执法和安全生 产监管，生产安全事故数量、死亡人数分别下降25%和 33%。 （二）整治小空间，激活大资源。推动低效、闲置、 碎片化土地“集零为整”“变废为宝”。加大国土空间规划与土 地整理力度。科学划定“三区三线” [3]，增加建设用地规模 10万亩。将集体经营性建设用地入市交易的审批权上收区 政府，严格限制产业集聚区内30亩以下的地块入市交易。 构建“地券”“房券”“绿券”政策体系，全力推进全域土地综合 整治，拆除改造村级工业园1.2万亩，整理连片产业用地超 8600亩，集约农用地1.13万亩，完成复垦复绿超5500亩。全 年供应产业用地6010亩，是去年国有工业用地供应面积的 3.5倍，创历年新高，真正做到把土地交到实业家手里。加 速盘活城市闲置资源。“沿路两边、高架桥下”环境整治及景 观提升行动深入开展，成功打造极限公园等一批高品质休 闲场所；拿出边角地、畸零地等小微公共空间建设“名企百 园” [4]62个，企业投资总额超3亿元，既为市民提供了休闲 场所，又宣传了企业品牌、营造了实业为本氛围。加强生 态环境保护和修复。扎实做好中央生态环境保护督察反馈 问题整改工作。成立区水环境治理指挥部，实施水环境全 流域强统筹大兵团分层次治理，六大流域治理项目扎实推 进，新建污水管网320公里，消除农村黑臭水体36条，国考 、省考断面全部达标，全域河流水质持续向好。精准防控 大气污染，全年空气综合污染指数同比改善3%，主要污染 物浓度持续下降。 （三）提升小产业，蓄势大转型。坚持服务实体经济 、扶持小微企业。出台促进经济平稳增长10条措施。新增 减退缓免税费超112亿元。区镇两级公有企业累计减免租金 约1.3亿元、惠及市场主体近3000家，补贴5亿元降低企业用 气成本。逐一研究推进纺织、玉器、家具等12个传统优势 行业转型升级和规范管理，取得明显成效。其中，平洲玉 器珠宝小镇举办了全国首个官方翡翠公盘拍卖，西樵纺织 行业开启了“工业上楼”的土地集约利用模式。新增规上工业 企业超600家。构建泛家居、汽车、卫生健康等产业链“六个 一”精准服务机制 [5]，帮助区内企业达成供需合作意向资金 超100亿元，撬动银企融资50.3亿元。落实“金融暖企 服务实 体”十条措施等扶持政策，创新“投贷联动”模式 [6]，持续举 办投融对接活动，制造业贷款余额预计增长20%以上。新增 上市企业2家，有效防范化解上市公司和重点企业风险。 （四）畅通小循环，构建大链条。先后在文旅、汽车 、家电等重点领域发放“消费券”，促进区域生产消费良性循 环发展，预计实现社会消费品零售总额1225亿元，增长 2%，总量和增速均位居全市首位。集中资源强化招商统筹 ，尤其是立足长远招引、培育初创型高科技企业和成长潜 力大的战新产业项目，引进超亿元产业项目123个、投资总 额1020亿元。预计全年完成工业投资超350亿元、增长 23%。预计实际利用外资超30亿元、增长192%，预计完成 外贸进出口总值2016亿元、增长9.2%。着力打造中国氢能 产业商业化创新发展引领区，引进百亿级氢能产业项目3个 ，氢能产业成功入选国家级中小企业特色产业集群，全产 业链布局走在全国前列。加强重大工程项目建设统筹指挥 调度，高效完成广湛高铁、广佛西环、地铁4号线一期、里 水有轨电车示范段等项目征地拆迁工作，省、市重点项目 投资完成率达到149%。 （五）攻关小课题，孕育大创新。全力以赴支持产业 科技创新，财政经费占全社会研发投入比重超过13%，明确 “企业所需即是科研所向”。以提升科研成果转化率为首要目 标，对科技平台实施分类考核。引导24个科技平台服务本 地企业超3000家，联合286家企业协同研发，踏踏实实搞应 用型技术攻关，大量科技成果转化为产业发展动能。不断 强化企业创新主体地位。预计净增高企超700家、总量突破 3700家，新增国家级专精特新“小巨人”企业7家。南海企业 获广东省科学技术奖、政府质量奖的数量创历史新高，居 佛山五区第一。支持超1600家规上工业企业实施“两化”转型 [7]，打造市级以上示范项目72个，新增市级一级示范工厂 3个、示范车间31个。“数字贷”撬动作用显现，累计备案项 目367个、备案贷款62.2亿元，均居全市首位。 （六）改善小作风，优化大服务。过去一年面临经济 下行的巨大压力，我们迎难而上，忠诚履职，以作风改善 “小切口”推动行政服务大提升。全面压缩行政成本。“三公 ”经费、办公经费、培训费用分别下降10%、5%和48%。做 好财税“开源引流”，一般公共预算收入实现正增长，农村集 体资产交易税增长20%，财政撬动782亿元各类资金用于经 济社会建设。切实提升行政效能。落实“放管服”改革和“一 月三问” [8]“三走” [9]等工作机制，加快“空天地”一体化社会 治理体系建设，深化“城市大脑”二期应用，“数字政府 2.0”建设提档升级。全省首创“否决权上移” [10]管理机制 ，行政审批退件率下降36%。相对集中行政审批改革实现全 覆盖，一批项目实现“拿地即开工”。持续激发雄师精神。以 滚石上山的斗争精神完成了精准防疫、全域土地综合整治 、污染防治、安全生产、食品药品安全保障等硬任务。在 区委领导下推进党建引领基层社会治理，倡导“自己的家园 自己建”，引导企业、市民积极参与社会治理和城市管理 ，实施“百队千社万人行”志愿服务行动 [11]，开展首届“南 海新乡贤”评选活动，实现创熟阵地“全覆盖”。 各位代表！过去一年，全区上下把握时势、抢抓机遇 ，笃定创新、奋力进取，顶压前行、再创新高。成绩的取 得是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此 ，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表和政 协委员，向一直关心支持我们工作的社会各界人士，表示 崇高的敬意和衷心的感谢！ 对照党的二十大的战略擘画和省委、市委的工作部署 ，南海面临区域竞争的此起彼伏，转型增长的争先恐后 ，资源配置的你争我夺，发展中还存在不少困难和短板 ：一是发展不均衡不充分主要体现在城乡差异和区域不协 调。建设广东省城乡融合发展改革创新实验区仍然任重道 远，乡村振兴工作距离“五个振兴”的目标仍有较大差距，尤 其是村级工业园量大、分散、低效，农村人居环境短板明 显。区域发展不平衡，西部三镇占全区面积的38%，但经济 总量、税收总量分别仅占15%和12%。二是经济发展质量不 高主要由于创新能力不足。集中表现在部分科技平台不接 地气，科研成果转化效率低；企业自主研发平台不上档次 ，关键技术核心竞争力低；各类人才引进培养使用效果不 够明显，第一资源的投入产出比低。三是区域影响力不大 主要源于文化软实力偏弱。传统文化的挖掘整理仍然不够 系统，城市文化品牌知名度仍不理想；群众文化生活幸福 感仍不充分；文化事业投入、文化产业效益与南海经济实 力仍不相称。 党的二十大以来，全国掀起了推进中国式现代化的发 展高潮，广东作为第一经济大省，佛山作为地级市领头羊 ，正在全力以赴拼经济。拼经济归根到底要靠人，南海在 佛山五区中产业技能人才和企业家最多，专家教授和在校 大学生最多，广佛候鸟和往来客商最多，经济发展“稳”的基 础牢固，“进”的势头良好，有望在全国、全省率先回升。面 向未来，我们底气十足、信心十足、干劲十足。 2023年工作安排 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的二十 大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦区委 “1114”工作体系，坚持制造业当家，城产人文融合发展，加 快建设现代化活力新南海。预期目标是：地区生产总值增 长6%左右，工业投资增长12%以上，居民人均可支配收入 增长与经济增长基本同步。 我们将重点做好以下6个方面工作： 一、全面推动政策措施向制造业倾斜、各类要素向制 造业集聚、工作力量向制造业加强，构建制造业当家的资 源配置机制 稳定空间规划和产业布局，支持制造业当家。完成国 土空间总体规划编制和成果报批，优化城乡功能布局和要 素配置。坚决守牢190平方公里工业红线，支持镇街扩大产 业用地整理储备，高水平打造“双十园区” [12]，为先进制造 业留足发展空间。支持狮山镇建设佛山战新产业中心和人 才创新灯塔产业园；引导东部镇街加快发展科技服务、商 贸物流、数字金融等高端服务业；推动西部镇发展“两高四 新”和农文旅大健康产业。鼓励各镇街敢想敢闯敢干敢首创 ，围绕各自主攻方向找准目标定位、发展路径，形成优势 互补、协调联动、错位发展的良好局面。 推进产业供地和项目落地，保障制造业当家。坚持政 府统筹主导土地一级市场，政府机构或国有企业作为做地 主体。持续推进全域土地综合整治，聚力开展村改攻坚 ，加大“工改工”“集转国”和连片改造力度，发挥“三券” [13]政策效应，有序引导零散工业用地向42个工业集聚区连 片集中，实现政府统筹连片工业用地9000亩。确保出让国 有工业用地6000亩以上。完善招商引资与土地供应衔接机 制，大力推行并联审批、容缺审批，工业项目全面推行“标 准地” [14]供应和“拿地即开工”模式，建立“亩产论英雄”评价 激励机制。 支持企业转型升级，巩固制造业当家。积极落实减税 降费惠企政策。深入实施“万企万亿”计划 [15]，加快培育 1万家骨干企业，带动全区工业经济规模早日突破万亿大关 。全力推进12个传统产业转型升级，引导企业升规纳统、 集聚入园、做大做强。加快佛山西站枢纽新城“两业融合”先 导区建设，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。 实施制造业“数字领航”三年行动计划 [16]，带动2000家企业 开展“两化”转型，继续重奖争创市级示范工厂、示范车间的 企业。加大力度支持小微企业技改，启动“专精特新”企业倍 增计划，构建创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企 业、“单项冠军”企业的优质中小企业梯度培育体系。促进工 业园区绿色化，积极打造零碳产业园。深化区属国企改革 ，力争资产总额超过2000亿元。 实施“五外联动”，拓宽制造业当家。外贸方面，大力创 建广东省进口贸易促进创新示范区，抓好新增进口和异地 出口数据纳统，培育壮大跨境电商等外贸新业态；举办南 海采购订货节活动，吸引国际采购商。外资方面，紧盯欧 美、日韩及台湾等重点国家和地区，招引科技含量高、产 业带动性强的制造业项目。外包方面，高标准建设国家级 服务外包示范城市，侧重于咨询设计、文化创意等高附加 值服务外包，培育国际贸易新增长点。外经方面，开展工 商界海外行系列活动，组织企业到海外拓展客户、争抢订 单。外智方面，积极引入外籍科技人才到南海创新创业、 开展技术交流与合作，组织海外乡亲回乡恳亲观光旅游 ，当好家乡“宣传员”“推介员”。 二、大力发展生产性服务业，优化城市促消费、聚人 气的功能布局，提升产业转型引领全面转型的城市发展格 局 构建科技成果转化应用体系，以科技创新驱动引领制 造业当家。科技创新要筑“金窝”，更要下“金蛋”。强化企业 创新主体地位，把服务本地制造业发展、培育产业新动能 作为科技平台建设的核心目标，支持季华实验室“璀璨行动 ”计划、仙湖实验室产业加速器等项目，构建“企业+平台 +园区”协同创新模式，引导更多科技平台建设中试孵化基 地和科技成果转化园区，构建龙头企业牵头的创新联合体 。政府科技投入要在引导撬动市场力量上发挥更大作用 ，继续实施“揭榜挂帅” [17]。力争全社会研发投入占GDP比 重超过3%。 提高金融服务实体经济效能，促使实业家和投资人相 向奔赴。全力支持广东金融高新区创建“数字金融+高端制 造创新示范基地”，着力引进各