在2023年全市民政工作会议上的讲话 同志们： 市政府这次全市民政工作会议，是在全市上下深入学 习贯彻落实党的二十大精神的关键节点召开的一次重要会 议。可以说，民政即民生、民政亦民心，是上为党委政府 分忧、下为群众百姓解愁的重要工作。前不久，市委市政 府决定由我分管民政工作，我感到十分荣幸。今后，我将 与同志们一道携手同行、并肩战斗，以问题导向攻坚克难 、奋发进取，共同推动全市民政事业阔步前行。刚才 ，XX局长全面总结去年工作并具体部署今年工作任务 ，X家单位作了交流发言，X家单位提供了书面交流材料 ，希望大家认真学习借鉴、抓好贯彻落实。下面，我再讲 四点意见。 一、肯定成绩、正视问题，提高民政工作科学性精准 性 过去的一年，全市上下坚持以人民为中心的发展思想 ，扎实做好基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务 “三基”工作，有力应对疫情舆情的严峻形势和叠加交织的风 险挑战，民政工作取得积极成效。一是谋大事、促发展彰 显新作为。从政府层面制定出台完善社会救助体系、加快 基层社会治理现代化建设、推动养老事业发展等一批影响 深远的政策文件，形成民政高质量发展体系。统筹推进疫 情和发展，圆满实现服务机构封闭管理期“零感染”和乙类乙 管下“低破防”目标。二是抓实事、强保障取得新成效。系统 性推出一批“老幼病残困”保障政策，城乡最低生活保障标准 实现“X连增”，全年发放各类救助保障资金XX亿元，超额 完成适老化改造、城乡社区综合服务中心、省级示范性未 成年人保护站和精神障碍社区康复点等XX项省、市为民办 实事项目。三是盯要事、求创新收获新成果。紧扣“一老一 小”热点发力、难点突破，农村敬老院“XXXX”改革模式享 誉全省乃至全国养老服务圈，我市获得国家积极应对人口 老龄化重点联系城市；全省率先以市政府规范性文件形式 ，出台事实无人抚养儿童保障制度性政策；一次告知、诚 信申请、先办后核、失信惩戒的“信用+救助”模式获得国家 、省民政部门创新实践案例。 这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社 会主义思想的科学指引，是全市各级各相关部门共同努力 的结果，也展示了全市民政人勇挑重担、能扛重责、敢拼 敢干的精神风貌。同时，我们也要清醒的认识到，与高质 量发展要求和人民群众高品质生活追求相比，全市民政工 作还有一定差距，还有不少迫切需要解决的问题。 （一）基本民生保障力度有欠缺。虽然我市已初步形 成了“8+1”社会救助体系，发挥了重要作用，但一些漏底的 风险依然需要“时时放在心上”。第一，重点人头跟踪管理问 题。主要是X类人群，一是“一户多人”、“一户多残”或“一户 多孩”的；二是分散供养特困人员中失能半失能或患重病的 ；三是高龄经济困难或空巢独居的失能半失能老人；四是 困境儿童由高龄老人或残疾、重病人员监护照料的。虽然 这些困难对象已纳入保障，但依然容易因为关注不及时或 者关注力麻木，发生破防现象。第二，救助帮扶机制运行 问题。近年来，市县两级均建立了社会救助联席会议制度 ，但从“三大”专项行动反映的问题来看，不同救助之间转介 不及时、摆渡不顺畅以及基层“一窗办理”形式落空的情况依 然存在。第三，救助载体和资金使用问题。各类社会组织 参与社会救助、乡村振兴、社会事务的积极性和专业性还 不够高，政府购买服务的项目不少存在投资较大但收效甚 微、项目空泛效果不实等问题，特殊困难群体的保障资金 使用还存在个别漏洞。 （二）基层社会治理成效有落差。基层治理的重要性 不言而喻，但从现实一些情况来看，有些问题值得重视 ：第一，基础阵地建设不齐。还有个别社区服务中心用房 难以落地，镇（街）社会工作站作用发挥不够，精神障碍 社区康复点数量偏少，等级社会组织覆盖率普遍偏低，社 区社会组织存在“量”多而“质”不优的问题。第二，社工慈善 服务不优。具体到风险隐患的末梢治理依然存在抓手不够 、抓手不实的问题，社会组织、专业社工、志愿者参与质 量有待提升；服务中心功能室“只见牌子不见人”的现象突出 ；慈善社工活力不高。 （三）基本社会服务能力有短板。全市涉及“老幼病残 困”的基本公共服务均等化水平还不高，部分地区农村养老 服务设施还未达标；儿童关爱服务有缺项，还有部分地区 未完成建设独立的未成年人保护机构，缺乏对社会散居孤 儿、父母监护缺失、父母无力履行监护职责等特殊困难儿 童进行临时监护、照料和安置的专门机构；殡葬领域突出 问题较多；民政事业发展存在不平衡，有的地方和条线抓 得有声有色，有的却寂寂无声，有的积极推动，有的畏手 畏脚；不同地区、不同业务有的工作跑在前面，甚至在全 省乃至全国有影响，有的工作落在后面，虽然差距不大 ，但要尽快迎头赶上。 这些问题的成因，固然有外部环境和历史客观因素 ，但归根结底还是一些地区和部门对待民政工作和民生问 题，思想上重视不够、责任和压力传导不到位，工作上底 数不清、政策机制执行不到位，作风上不严不实、敢为敢 干的状态不到位等原因造成的。各地各相关部门务必认真 检视对照，坚持问题导向，下大力气予以改进和解决。 二、认清形势、振奋精神，担当履行安民稳政的新使 命 党的二十大吹响了奋进中国式现代化新征程的时代号 角。全市民政工作站在“扛起新使命、谱写新篇章”的新起点 上，要认真把握形势、坚定信心、扎实工作，不断增强做 好民政工作的责任感紧迫感。 （一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，扎实推 动党的二十大精神在民政领域凝心聚魂落地生根。要牢牢 把握“两个确立”在贯彻落实党的二十大精神中的引领地位 ，不断深化对习近平总书记关于民政工作重要指示论述的 理解和领悟。要进一步从“民政工作关系民生、连着民心”、 让人民幸福是“国之大者”，“民心是最大的政治”等重要论述 中把握民政工作的政治性，全心全意服务好占全市人口近 XX、多达XX万的民政服务对象；要进一步从做好民政工作 要“怀着大爱之心、 爱民之心”、对困难群众“格外关注、格 外关爱、格外关心”等重要论述中把握民政工作的人民性 ，兜紧兜实XX万纳保对象和XX类重点风险人群；要进一步 从民政工作是“社会建设的兜底性、基础性工作”、具有“三 聚焦”和“三基”职能等重要论述中把握民政工作的定位、职 责和工作重点，不断提高履职本领，服务中心大局；要进 一步从各级党委政府要“加强对民政工作的领导”、“民政部 门要加强党的建设，坚持改革创新” 等重要论述中把握民政 工作的引领保障和发展动力，坚持和加强党的领导，守正 创新，巩固拓展风清气正的良好政治生态。 （二）深刻领悟新时代新征程党的使命任务，充分发 挥民政在中国式现代化XX新实践中的职责作用。党的二十 大报告涵盖社会救助、养老服务、儿童权益保障、残疾人 保障、慈善事业、基层民主、社区治理、 社会组织管理、 志愿服务等多个领域，事关全面建成社会主义现代化强国 的战略安排。市委市政府进一步明确高质量、高品质、高 效能、高水平城市发展定位，出台的重大文件和项目均有 涉及民政的重大安排部署。民政工作要提高站位、提升格 局、开阔视野，深入思考在重大战略部署和决策定位中的 民政所能、民政所长、民政所为，找准切入点、着力点和 突破口。比如，围绕促进共同富裕，如何防止“自给不足”和 “他给不够”导致的问题地带；围绕市域治理现代化，如何打 破“行政有效”但可能“治理弱效”甚至“无效”的底板结；围绕 积极应对人口老龄化，如何挖掘“夕阳红”中的“银发经济 ”；围绕乡村振兴，如何破除婚姻丧俗陈规陋习，发挥社会 组织助力作用；围绕民政现代化建设，如何把握好利用好 “工具的变革”和“变革的工具”，等等。这些都需要予以认真 研究、认真思考，从中找对策、想办法，抓紧抓实。 （三）深刻领悟“四敢”精神内涵实质，紧紧扭住民 政工作关键高质量服务XX城市建设大局。精神决定作风 ，作风决定作为。精神决定作风，作风决定作为，作为决 定地位。当前，民政工作已经形成三个转变：一是由承担 民生保障、救助救济等任务向全面兜底、保稳定促发展转 变；二是由传统型、封闭型向智能型、开放型转变；三是 由粗放式、碎片化向精准化、系统化转变。这“三个转变 ”，对推进民政改革创新，深度整合系统内外部资源，建立 政府、市场、社会高效协同的新型民政工作机制形成倒逼 、带来机遇。比如：随着上世纪60年代初到70年代初生育 高峰期内出生的人口陆续步入老年行列，养老服务需求将 集中爆发性增长，农村情况尤甚，如果没有提前布局、年 年推进，我市将面临更加严峻的挑战。全市各级民政部门 要大力发扬“四敢”精神，在把握好“尽力而为”与“量力而行 ”、“雪中送炭”与“锦上添花”、“当前必须”与“长远必要”的 平衡中，更好应变局、育新机、开新局。要坚持致广大而 尽精微，以专注的情怀、专业的能力和专项的服务，真正 将“为”的担当、“闯”的劲头、“干”的作风和“创”的激情汇聚 为推进中心实现高质量发展的生动实践。 三、锚定目标、突破进取，奋力开创民政事业新局面 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 落实“十四五”规划承上启下的关键之年。做好民政各项工作 意义重大、至关重要。全市民政工作怎么干、干什么，在 省市民政工作要点和XX的部署中已经有所体现。各地要坚 持开好局、干在先、紧在前，用心用情用力办好“民政的事 ”，不断创造经得起人民、实践和历史检验的业绩。这里我 重点强调4个方面工作。 （一）用心用情用力，坚决守住民生保障最后一道安 全网。基本民生保障体现的是人民生活的底线水平，反映 的是城市的温度和良心，影响着共同富裕的进度和质量。 要加快构建“大救助”格局，健全分层分类救助体系，全心全 意保障好、服务好特殊困难群体。一要提高主动救助感知 度。要坚决克服主动发现工作中“有机制、不落实”的情况 ，加强“大数据+铁脚板+网格化+协理员”在社会救助领域的 运用，加大“上门入户”排查、“村头巷尾”公示和“两微一端 ”信息推送力度，确保做到主动发现、及时报告、 快速响应 并及时救助。要铺开用好进一步探索实行社会救助“在线在 手机端办理”“上门办理”等模式，真正把“政策找人”做到困 难群众的心坎中。二要提高精准救助可及性。要尽快开发 建设信息互通、集成一体的特殊困难群体综合救助帮扶平 台，运用智慧手段，高效做好动态见底、跟踪管理工作。 要用好低收入人口数据库和动态监测机制，在线实时监测 预警，及时发现救助对象，推动应享尽享。要积极发展服 务类社会救助，形成“资金+物质+服务”综合救助模式，满 足不同救助需求。三要提高帮扶救助获得感。在落实各类 民生保障标准动态调整机制的同时，要加强政策探索和供 给，及时将低收入群体、支出型困难群体纳入保障范围 ，加快发展服务类社会救助