2023年嵩县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是极其复杂、极不平凡、极具挑战的一年。面 对艰巨繁重的发展任务、超出预期的市场形势和疫情冲击 的多轮考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县 人大、县政协的监督支持下，全县上下始终坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大 、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚定落实“疫情要 防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，围绕省委省政 府“两个确保”“十大战略”，聚焦市委市政府“三项重点工作 ”“三个重要抓手”，锚定县委“两强三高一家园”远景目标 ，加快推进“一三四五”行动计划，较好地完成了县十五届人 大一次会议确定的主要目标任务。全年实现生产总值 230.6亿元、同比增长4.2%;固定资产投资增长10%;规模以上 工业增加值同比增长8.5%;一般公共预算收入11.7亿元、同 比增长8%;城乡居民人均可支配收入增长6.3%;社会消费品 零售总额131.1亿元，主要经济指标增速均高于全市平均水 平，经济发展保持稳中向好，现代化嵩县建设迈出新步伐 。 一年来，主要做了以下工作： (一)巩固成果抓衔接，现代农业根基稳固。强化常态 化监测帮扶，为2.4万户脱贫群众、2767户监测对象落实帮 扶措施7.2万条，统筹整合资金3.9亿元实施项目251个，脱 贫户、监测户收入增幅达到11.3%。乡村产业培育壮大，深 入实施农业产业、电子商务双“十百千万”工程，“林药烟牧 菌桑蚕”持续发展，创新出台“牛(羊)十条”，建成“托牛所 ”82个，牛羊饲养量达10.56万头、28万只，荣获河南省养牛 大县培育县，陆浑开渔节入选全国丰收节庆特色活动。举 办“嵩县爱你”系列电商直播带货大赛16场次，电商交易额超 12亿元，带动2400人年均增收2万元以上。“三清两建”全面 完成，荣获全国农村社区治理试验区。1055名乡贤返乡领 办实体2640个、带动群众10.5万人。集镇建设焕发新姿，实 施项目83个。乡村建设全面推进，完成111个村供排水一体 化建设，改造户厕4100户，打造村景驿站、篱笆经济、街 巷亮化7150处，特色五美庭院6.8万户。饭坡镇、陆浑村等 8个镇村荣获全省农村人居环境集中整治行动先进单位。乡 村运营提档升级，引入培育运营商37家、运营人才192名 ，创建达标村105个、示范村31个、精品村7个。“三变”改革 激发活力，农村居民人均可支配收入达16500元、增长 6.5%，所有行政村(社区)集体经济收入突破10万元，实现群 众集体“双增收”，获评全市乡村振兴先进县。 (二)聚焦项目抓集群，发展动能加速壮大。坚持项目 为王、创新引领，138个重点项目完成投资276.4亿元，完成 比居全市前列。滚动实施“三个一批”项目42个、总投资 374.5亿元。完成“三大改造”项目22个、投资18亿元;规上工 业企业研发活动覆盖率达65%，新增国家高新技术企业5家 、专精特新企业2家、市级以上创新平台载体21家。立足基 础、把准“风口”，奋力抢占新赛道，中药材种植面积达56万 亩，成功创建省级中药材种业现代产业园;总投资115亿元、 装机规模180万千瓦的龙潭沟抽水蓄能电站项目正式开工 ，熊耳山风电、泰胜风能投产达效;馨飞凡豆制品加工、菘 田农业即食双孢菇二期项目建成投产，金乐嘉膨化食品国 内外订单超2万吨;壹甲陶瓷钾长石精深加工项目成功签约 ，完成黄金产量40万两，稳居全国十大产金县第五位。生 物医药、新能源及储能、金钼氟新材料、健康休闲食品等 “风口”产业集群效应初显。 (三)提升品质抓内涵，平台城市功能显现。“三区三线 ”划定成果正式启用，加快推进“山城”向“湖城”转变。交通 枢纽功能日臻完善，渑淅、嵩内、嵩汝3条高速成功纳入省 级重点规划，提升干线公路87公里，新建改建农村公路 150公里。宜居宜业品质提升，实施“两建设、三改造”项目 43个，完成投资12.84亿元。改造老旧小区22个、1271户 ，建成投用3个社区邻里中心。新建供热管网16公里，城区 供暖面积达80余万平方米。治理隐患窨井2350余个，城区 绿化率达76%，顺利通过国家园林县城、卫生县城和省级文 明县城复审。青年友好、游客友好功能更具引力，投用公 共停车场7个、车位554个，以高都川青春夜8点、滨河公园 、两程路商业街为代表的一批青年友好街区、青年公园、 青年集聚打卡地初具规模，以“三馆”改造为代表的一批城市 运营试点逐步铺开，入围河南省首批县域商业体系建设示 范县。 (四)挖掘潜力抓载体，文旅产业深度融合。成功与省 文旅集团签约，开创优质文旅资源市场化运作新模式。围 绕休闲康养“风口”，谋划陆浑湖休闲康养度假片区和伏牛山 生态康养度假片区，建成投用白云山下庙游客中心，新建 “伏牛山居”康养民宿45家，入选国家级全域森林康养试点建 设县，白云山、天池山等入选国家级森林康养基地试点建 设单位。围绕沉浸式体验，建设生态伏牛1号公路、“嵩县爱 你”公路、“湖山圣域”公路等3条无目的地自驾游线路，新建 旅游驿站30个，嵩县爱“泥”节、湖畔雅集、湖畔音乐节、白 云天路自驾线等沉浸式活动火爆全网。围绕年轻化消费 ，打造了陆浑全鱼宴、伏牛山珍宴、国潮美食节、民间美 食寻访季等活动。注重营销宣传，嵩县美景、美食播放量 达1.8亿次、10余次登上央视舞台。车村镇入选全国乡村旅 游重点镇，云合山间民宿荣获全国甲级旅游民宿，黄庄乡 获评省级特色生态旅游示范镇，顶宝石村、陆浑村上榜省 级乡村旅游特色村。 (五)守护生态抓治理，绿色发展稳中向好。巩固防治 成果，全年空气优良天数达305天，PM10、PM2.5实现“双 降”，连续三年保持空气质量二级达标。纵深推进河湖长制 ，完成25条小流域治理、8座淤地坝除险加固，开工建设陆 浑湖生态修复项目，国省控出境水达标率均为100%，荣获 全国第五批节水型社会建设达标县。全面推行林长制，设 立三级林长2467人，完成造林4万亩、村庄绿化30个。成功 创建国家级绿色矿山7个、省级5个，居省市前列。打造沿 黄森林特色小镇1个，省级森林乡村“示范村”5个，“中国天 然氧吧”顺利通过复查验收。 (六)重塑体制抓服务，营商环境持续优化。开发区“三 化三制”改革、乡镇管理体制改革全面完成，事业单位重塑 性改革稳步推进。全年开展审计项目36个，审减、调整、 盘活资金1.65亿元。持续推进“放管服效”改革，重塑审批服 务流程，企业办事流程缩短70%以上，15项高频政务服务事 项实现“一件事一次办”。出台支持企业升规纳统“企十条”、 服务企业平稳健康发展“十二条”等政策，新增市场主体 8095户、增长48.1%，新增规上企业32家，兑现企业扶持资 金3000余万元。“万人助万企”活动实现400家企业领导干部 分包全覆盖。健全企业“白名单”“安静生产日”等制度，企业 反馈问题办结率、满意率均为100%。全面实行“交房即交证 ”“标准地+承诺制”，840户购房群众钥匙、房本“一起拿 ”，伊汇龙环保材料项目从签约到开工仅用时15天、实现了 当月签约当月开工。 (七)以人为本抓重点，民生福祉全面增进。全面完成 77件民生实事。315件人大代表建议和政协委员提案办结率 、满意率均为100%。科学研判疫情形势，因时因势调整优 化防控举措，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健 康。启动教育强县、健康嵩县两个三年行动计划，县一高 田湖分校、县医院田湖分院开工建设，洛阳中医药职业技 术学院一期、伊尹里康养中心一期完工，育英幼儿园、公 共卫生中心建成投用。开展“两癌”“两筛”2.2万人次。紧盯 “一老一小一青壮”，建成村级互助养老站108个，帮扶困境 儿童1450名，发放兜底保障金、救助金1.3亿元。完成技能 培训2万人、新增持证1.2万人，城镇新增就业8500人，发放 创业贷款1.4亿元。节省群众就医负担3000万元。信访总量 下降33.67%，安全生产形势持续平稳，荣获全市平安建设 先进县、全省“三零”平安创建工作表现突出集体。 一年来，我们在县委坚强领导下，坚决落实政府系统 党风廉政建设主体责任，深刻领悟“两个确立”决定性意义 ，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”，坚持依法决策、依法行政，持续推进政务公开，自觉接 受人大法律监督、政协民主监督。扎实推进“能力作风建设 年”活动，深入开展“担当作为、履职尽责”专项教育整顿活 动，激发了全县党员干部实干立身、争先出彩的工作作风 ，构建了协调联动、高效运转的工作格局。同时，国防动 员、双拥共建、退役军人事务、统计、供销、档案、通信 、地方志等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们 经受的考验超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩 弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的 结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的 结果，是省委省政府、市委市政府关怀厚爱的结果，是县 委把方向、管大局、作决策、保落实的结果，是县人大、 县政协监督支持的结果，是广大干部群众只争朝夕、真抓 实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全 县人民，向各位人大代表、政协委员，向各级党员干部、 离退休老同志，向各人民团体、各基层组织，向驻嵩部队 、武警官兵、消防救援队伍，向关心和支持嵩县发展的社 会各界人士表示衷心的感谢!也向参与抗疫保护人民群众生 命健康安全的白衣天使、公安干警、基层干部、志愿者、 爱心人士和物流保供人员致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展中 还存在不少困难和挑战：经济恢复的基础尚不牢固，消费 和投资需进一步提振;主导产业竞争力还不够强，新兴产业 作用发挥仍需时间，科技创新支撑产业发展的能力有待提 升;公共服务供给与群众期盼还有差距;政府治理体系和治理 能力现代化的水平有待进一步提高，等等。对此，我们将 久久为功、持续用力，切实加以解决，决不辜负各位代表 和全县人民的期望与重托。 二、2023年主要目标任务 2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十 四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建设“宜居宜业、 和美嵩县”的起步之年，做好全年工作责任重大。 今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大以及中 央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河 南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会、省委经 济工作会议、市委十二届三次全会、市委经济工作会议和 县委十三届四次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进 工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“两 个确保”“十大战略”、市委“三项重点工作”“三个重要抓手 ”、县委“两强三高一家园”远景目标，加快推进“一三四五 ”行动计划，有效增加群众收入，大力招商引资助贤，突出 保障和改善民生，有效防范化解重大风险，推动经济运行 整体好转，在现代化新征程中建设“宜居宜业、和美嵩县”。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产 总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算 收入增长6%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零 售总额增长8.5%，城镇新增就业5000人以上，城乡居民收 入增速高于经济增速。污染防治、节能降耗完成市定目标 。 三、2023年重点工作安排 实现今年发展目标，重点抓好以下八个方面工作： (一)巩固拓展成果，突出富民增收，加快乡村振兴步 伐。牢记习近平总书记“坚持把增加农民收入作为‘三农’工 作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道”的指示要 求，以增加群众收入论英雄，纵深推进市委“151”工作举措 ，抓实“4+2”重点工作。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个 不摘”，深化“万名干部入万户”，抓牢防返贫动态监测和帮 扶，抓好产业、就业“两个关键”。统筹整合资金4亿元，实 施产业发展、乡村建设项目152个，确保脱贫群众“一持续两 高于”、经营性工资性收入占比90%以上。扛稳粮食安全重 任。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田6000亩 ，确保粮食总产量稳定在4亿斤左右。抓好四项重点工作。 发展壮大特色产业，持续实施农业产业、电子商务双“十百 千万”工程，新发展烟叶2.5万亩，食用菌、桑蚕稳定在1.5亿 袋、2.3万亩，壮大33个千亩以上连片种植基地。深化“牛 (羊)十条”政策，新建“托牛所”100个、规模场10个，拓展“养 牛(养羊)贷”业务，对脱贫户、监测户等5万元以下、3年以 内全额贴息，积极申报河南省肉羊大县培育县，确保牛羊 饲养总量达到15万头、30万只，辐射带动20万名以上群众 稳定增收。持续推进“乡贤链+产业链”双链融合，新增返乡 乡贤2000人以上、领办实体1000个以上，带动就业1.5万人 以上。全面完成所有村“三变”改革，土地流转率稳定在 70%以上，保障产业土地供给。以供排水一体化建设为重点 深化乡村建设运营，年底前完成199个行政村供排水一体化 建设，实现所有行政村全覆盖。加快车村、田湖县域副中 心和闫庄、黄庄、饭坡、大章、德亭、旧县试点集镇建设 ，做优做强25个中心村，实施项目180个，确保“达标集镇 ”“示范集镇”分别达25%和10%。持续改善农村人居环境 ，改造户厕1550户，扩面增点继续打造“四大彩点”，创建省 级美丽乡村10个。精心举办第三届乡村运营商招募大会 ，打造4条乡村运营精品线路，丰富多元业态，创建“达标村 ”102个、“示范村”32个、“精品村”4个，带动2100户以上群 众家门口就业创业。以党群服务中心为引领提升农村公共 服务，结合“五星”支部创建，全面完成337个村(社区)党群 服务中心“7+N”服务功能提升，做实做细农村优质便民、养 老照顾、创新创业等服务，提升农村公共服务水平。扎实 开展劳动力技能培训，推行“技能协会+技能培训+劳务公司 ”模式，围绕“三工六农九服务”，根据市场需求和群众意愿 ，免费开展职业技能培训1.8万人次，新增技能人才不低于 1万人，促使群众由劳务收入向技能收入转变。强化两项保 障措施。提升乡村治理水平，常态化开展“三清两建”，推进 自然村村民理事会、民调委员会全覆盖，推广村级民主协 商机制，构建共建共治共享的乡村治理新格局。健全农村 金融服务，开展送金融下乡，送贷款上门，推动行政村整 村授信全覆盖，支持金融机构加大涉农信贷投放额度，推 广30万元以下信用贷。灵活运用财政资金、金融机构等多 元投资主体，依托省乡村振兴重点帮扶县，积极向上争取 专项资金;提高涉农项目谋划质量，以政策性、开发性金融 ，撬动更多中长期信贷资金高效率、低成本流入农村。有 效增加群众收入。以全面落实富民“33条”硬举措为依托，提 高经营性收入，大力鼓励群众发展特色种养、乡村旅游、 庭院经济等，不断加大奖补力度。深化“合作社+公司+基地 +农户”模式发展产业，完善“租金+薪金+股金”三金叠加利 益联结方式和合作社“4321”利益分配模式，推动群众集体 “双增收”。提高工资性收入，瞄准杭州、广州、上海等地 ，积极开展“嵩州焊工”“嵩州家政”“嵩州建工”等劳务品牌的 推介活动，新开辟劳务基地3个、安排转移就业1万人次以 上。拓展县域“共享用工”模式，支持企业“嵩人嵩用”，通过 政策引导县内企业招用更多本地工人、带动更多群众。积 极鼓励群众创业，发放创业贷款1.3亿元。提高财产性收入 ，支持群众利用自家房屋新建改建农家乐、农家宾馆，积 极落实补贴政策。通过资金奖励，引导乡镇统一组织群众 集聚发展农家乐、农家宾馆和特色民宿。积极促进土地向 村股份合作社流转，多渠道推动群众利用土地、房屋等资 源实现家庭生产经营。提高转移性收入，每年为特困群体 劳动力提供不低于100个就业岗位和不低于3次的就业援助 。提升进城务工随迁子女和留守儿童教育保障。做好普惠 性兜底保障，及时足额发放各类保障金、救助金。 (二)强化项目支撑，突出招商助贤，增强经济发展后 劲。全面落实“四大行动”，以招商引资助贤论英雄，集中精 力、抢抓机遇，加速推动经济运行整体好转。靠前发力抓 好项目建设。强化“项目为王”，大抓“三个一批”，实施总投 资1197亿元的重点项目159个，坚持“一项目两专班”，确保 年度完成投资321亿元以上。抓好智慧农业产业园、食药物 质产业中试城等项目前期，确保储备亿元以上项目50个以 上、保持在开工项目3倍以上。建强“资金争取专班”，优化 “领导小组+专班+专家”推进机制，全年争取各类政策性资 金35亿元以上、专项债8亿元以上;积极盘活闲置低效用地 ，全年处置“三未土地”280亩，全力破解资金和用地难题。 紧盯节点激活消费市场。落实上级购新车、电子产品、家 电消费补贴等各项政策，拓展销售渠道。大力支持本地产 品消费，鼓励“嵩产嵩销”，开展“嵩县产品进嵩