奉节县2023年人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 刚刚过去的2022年，是新一届县政府依法履职的起步 之年。一年来，面对经济下行巨大压力、自然灾害多重考 验、新冠疫情严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领 导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十 大和贯彻党的二十大精神为动力，坚决落实疫情要防住、 经济要稳住、发展要安全的要求，按照县第十五次党代会 明确的目标，深入实施“五大工程”和“九项行动计划”，推动 各项工作取得新进展新成效。全年地区生产总值达到 395.2亿元、增长4.5%，固定资产投资增长10%，社会消费 品零售总额增长1.6%，一般公共预算收入增长4%，全体居 民人均可支配收入增长10.6%。 这一年，我们接续耕耘、逐梦圆梦，阔步奔向诗和远 方。6月20日，全县上下共同期盼、全力支持、视为“一号工 程”的郑渝高铁正式通车，奉节从此融入全国高铁“八纵八横 ”的“通勤圈”“联动圈”“都市圈”“经济圈”，全面迈入“高铁时 代”。7月15日，全县干群多年矢志不渝、聚力创建的白帝城 ·瞿塘峡景区成功摘得“5A”招牌，极大地提升了奉节旅游品 牌影响力，为打造长江三峡国际黄金旅游带核心区奠定了 坚实基础。未来的发展，有了“高铁”和“5A”的加持，奉节 高质量发展空间更加广阔、动能更加强劲！ 这一年，我们立足当下、着眼长远，奋力实现稳中蓄 势。以超常规举措应对前所未有的挑战和超出预期的困难 ，对接落实稳经济大盘一揽子政策，果断推出70条措施清 单、111条政策包，30亿元助企纾困、11亿元减税降费、 5200万元稳岗就业，稳住了经济大盘，渡过了重重难关。 以招商引资、有效投资破冰发展困局，一批标志性、支撑 性项目相继落地见效，百度数据标注中心、京东数字经济 产业园建成运营，重庆第一座县域万达广场、工业园区 68万平方米标准厂房开工建设，1000万只肉兔全产业链项 目、10万头肉牛养殖基地加速推进，菜籽坝抽水蓄能电站 即将开工。奉节发展在承压抗压中积蓄动力、释放张力、 激发活力！ 这一年，我们众志成城、共克时艰，生动诠释奉节精 神。面对抗疫三年来最严峻的疫情，我们以科学之策应对 非常之难，因时因势优化调整防控措施，用最专注的付出 和最小的社会代价，实现了疫情防控和经济社会发展有效 统筹。面对有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气 ，我们组织各方力量抗旱救灾、应急送水、保收补种，迅 速扑灭数起山火，保障了人民群众生命财产安全。一年中 ，“党徽金”“天使白”“守护蓝”“志愿红”交相辉映，大家在岗 位上坚定坚持坚守，用实际行动诠释了“奉公守节、自强不 息”的奉节精神。我们给大家点赞，向大家致敬！ 各位代表！过去一年，我们承前启后、接续奋斗，坚 持锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年，努力把既定路 径举措一件一件落地，奋力开创“兴业兴城、强县富民”崭新 局面。一年来，我们重点做了以下工作。 （一）全方位推进乡村振兴。脱贫成果有效巩固。严 格落实“四个不摘”，精准落实到户到人政策，滚动开展“大 走访大排查大整改”行动，动态清零“两不愁三保障”及饮水 安全问题，返贫致贫风险应消尽消，守住了无一人返贫底 线。产业提升步伐加快。以返乡创业为抓手，加快完善乡 村产业体系，建成“1+7+N”返乡创业园，就业帮扶车间达到 101家、居全市第一，形成了一批电子元件、服装鞋帽、农 产品加工等制造业小集群。农村集体经济村均收入达17.7万 元。乡村建设扎实有序。统筹力量建设市级重点帮扶乡鹤 峰乡，布局打造“6+8+20”试点示范格局，创成现代化村庄 8个、美丽村庄50个、美丽庭院400个，兴隆镇回龙村入选 “第六批中国传统村落”。基层治理持续深化。着力构建“六 治”融合治理体系，丰富拓展新时代文明实践积分超市运用 场景，培养法律明白人500名，鹤峰乡长连村荣获“全国民主 法治示范村”，安坪镇三沱村荣获“全国乡村治理示范村 ”，平安乡被评为“全国平安建设先进集体”，龙桥土家族乡 创成“全国民族团结进步示范乡镇”。 （二）深层次构建产业体系。现代农业质效双升。落 实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田8万亩，粮食产 量保持稳定。创成国家现代农业产业园、全国绿色食品原 料（脐橙）标准化生产基地，“三带六特”现代山地特色高效 农业达到80万亩。创成“三园两场”10个，培育市级农业产业 化龙头企业6户，绿色优质农产品品牌数达到315个。生态 工业加速发展。新引进眼镜企业55家，累计投产41家，实 现产值20.1亿元，获批重庆市特色（眼镜）产业示范基地。 新开工复合光伏项目4个，龙家坪、杉树包二期风电项目进 入试运行。华电奉节电厂发电57亿度，实现产值23亿元。 农产品加工企业达到307家，实现产值12亿元。新增制造业 企业257家、“专精特新”企业9家，规上工业增加值增速 5.5%。文化旅游持续升温。奉节诗词美景连续6年登上《中 国诗词大会》，“中国·白帝城”国际诗歌节、中国·重庆奉节 国际橙博会、中国自然岩壁攀岩年度总决赛等节会活动备 受瞩目。深入推进“六个接得住”行动，“游三峡·到奉节”成 为热潮。全年累计接待游客2560万人次，实现旅游综合收 入143亿元，分别增长12.3%、18%。现代服务业提档升级。 金融机构达到32家，存贷款余额779亿元、增长10.6%，存 贷比达93%。大数据产业蓬勃兴起，引培企业22家，15家投 产运营，提供就业岗位800个。城区商业网点面积达到60万 平方米，夔门印像获评市级美食街。 （三）全景式推进城市提升。城市空间持续优化。科 学划定“三区三线”，新增城镇建设用地7平方公里。高铁生 态城建设加快推进，路网、冲沟治理项目全面铺开 ，TOD综合开发项目开工建设。城市品质持续提升。滨江 路改造升级投用，规划展览馆焕新开馆，体育场及游泳馆 、中国诗词大会服务中心正式开工。完成22个老旧小区改 造，新（改）建公厕20座、口袋公园28个，新增公共停车 位1961个，绿化美化坡坎崖30万平方米。新开发商品房 26.7万平方米。扎实推进全国县级文明城市创建，城市综合 管理巡查督办解决问题3.2万个，整治违法建筑4.4万平方米 。城乡基础设施持续完善。改造干线公路86公里，实施“一 改三提”饮水项目18个，草坪河水库通过蓄水验收，西牛冲 、水竹槽水库主体完工70%，新建5G基站568个，完成云阳 至奉节天然气复线管网工程，年售电量首次突破10亿千瓦 时。 （四）高站位筑牢生态屏障。严格落实“河长制”。持续 巩固长江“十年禁渔”成果，投资22.7亿元长江大保护PPP项 目开工建设，新（改）建14.4公里雨污管网，启动163个长 江入河排污口整治，完成170艘注册船舶“零排放”改造。清 漂工人何登琼荣获全国“十大最美河湖卫士”称号。严格落实 “林长制”。健全“林长+警长+检察长+交通站长”工作机制 ，提质建设“两岸青山·千里林带”工程，完成营造林19.2万 亩，治理水土流失、石漠化和废弃矿山51平方公里，荣获 “全国绿化先进集体”荣誉。扎实推进绿色发展。碳达峰碳中 和工作稳妥推进。气象工作深度融入经济社会发展，奉节 被授予“中国气候宜居县”“三峡凉都”称号。平安乡、青龙镇 、永乐镇创成全市“两山”实践创新基地。森林覆盖率达到 63.5%，空气质量优良天数达到355天，“一江五河”水质稳 定达标。 （五）战略性推动改革创新。重点改革深入推进。推 出“奉公办·更快捷”政务服务品牌，722个事项“即来即办 ”，1154个事项“全程网办”。全面实施乡镇财政管理体制改 革，县属国有企业改革加快推进。成立民营经济促进中心 ，设立“民营企业家节”。全年净增市场主体9076户、总量达 到8.5万户，新增“四上”企业92家。对外开放稳步拓展。积 极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，持 续深化东西部协作、中央单位定点帮扶和市内对口协同发 展。全面抢抓RCEP机遇，培育外贸企业61家，建成农业出 口基地5个，实现外贸出口4000万元。物流体系加快完善 ，城乡智能快递分拣配送中心、区域节点仓储物流中心建 成投用，甘溪沟冷链物流集散中心开工建设。创新驱动活 力迸发。创成全国首批创新型县，新培育科技型企业23家 、高新技术企业6家，创新平台达到50个，万人有效发明专 利拥有量达到4.5件，发放知识价值信用贷款2.06亿元。引 进高层次人才79人、技术带头人734人。 （六）全身心提升民生福祉。社会事业蓬勃发展。“双 减”工作扎实推进，夔州小学建成招生，开通“双师课堂”教 学班67个，投资1.9亿元实施改善办学条件项目11个。完成 32个基层医疗机构设备更新换代，建成渝东北片区首家职 业病诊断中心、县中医院综合楼，市级临床重点（特色 ）专科达到11个。文体惠民活动惠及200余万人次。社会保 障坚实有力。发放创业担保贷款4.04亿元，城镇新增就业 10538人。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率达到 95%。发放各类救助金2.1亿元。新建乡镇养老服务中心7个 ，老干部活动中心搬迁投用。妥善安置退役军人23人。社 会大局和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治大执法 ，生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.2%、14.3%。 地灾防治点连续18年零伤亡。深入推进平安建设，现行命 案破案率连续16年100%，刑事、治安警情分别下降32.1%、 16.7%。全力推进“治重化积”专项工作，信访总量下降5%。 办理“民生之声”问政事项1.6万件，群众满意度达96.5%。 各位代表！一年来，我们自觉坚持党的领导，认真落 实全面从严治党各项要求，以实际行动坚定拥护“两个确立 ”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，展现实 干担当的鲜明底色、高效执行的鲜明特质、严管厚爱的鲜 明态度，政府运转顺畅有力，工作效能持续提升。深入推 进法治政府建设，规范行政决策，政务信息公开、公共资 源交易监管、行政复议和应诉工作全面加强。坚持主动作 为、依法解决，历史遗留问题处置工作稳妥推进。坚持重 大事项向县委请示、向县人大报告、向县政协通报，高质 量办理346件人大建议、243件政协提案。同时，国防动员 、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、 国家安全、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、县志 、人防等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老 龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。回顾过去一年，我 们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，取得的成 绩弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国 特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县 委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的积极 支持、有效监督，得益于广大党员干部的拼搏实干、倾情 奉献，得益于全县人民和社会各界的创新创造、共同参与 。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和 政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人 士，向离退休老同志，向驻奉部队和武警官兵、公安干警 、消防救援人员，向辽宁省、山东省及滨州市、三峡集团 、沙坪坝区、市住房城乡建委帮扶集团，向所有关心支持 奉节发展的各级单位、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！ 各位代表！知人者智，自知者明。审视过去一年，我 们也清醒地认识到政府工作的不足和发展中的困难。“五大 工程”和“九项行动计划”明确的421项年度工作任务，还有 31项未完成，部分重大项目建设未达到序时进度。奉节的 发展还很不充分，经济结构不优，产业支撑不强；基础设 施薄弱，城乡差距较大，民生保障还有短板；安全风险较 多，社会治理能力还需加强。政府系统部分干部的思想观 念与高质量发展的要求不相适应，如在处理保护与发展的 问题上，经常陷入“非此即彼”的简单思维；工作作风与爬坡 上坎的发展阶段不相适应，有的取得一点成绩就沾沾自喜 、遇到困难就裹足不前，有的工作停留在打算计划层面 ，将精力放在办公室“闭门造车”；工作方法与多重制约的工 作环境不相适应，习惯于“一招鲜、单打一”“东一榔头、西 一棒子”，缺乏系统思维和久久为功的定力，部分工作存在 原地踏步、有始无终的现象。对此，我们一定重视发展中 的困难、正视工作中的差距，采取有力措施，切实加以解 决。 二、对2023年政府工作的建议 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 新时代新征程新重庆建设的起步之年，做好各项工作意义 重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大 精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，积极融入成渝地区双城经济圈建设，更好统 筹发展与安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化 供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革 求变、惠民有感，确保在新时代新征程全面建设社会主义 现代化新重庆实践中展现奉节新作为。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%以上、争取实现更好的结果，规上工业增加值、固 定资产投资、社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共 预算收入增长9%以上，城镇新增就业1万人以上，城乡居民 收入增长快于经济增长，高质量发展态势加快呈现，经济 活力创造力和质量效益进一步提升。 实现上述目标，必须强化四方面工作导向。一是稳进 增效。坚持稳字当头、稳中求进，全力推动高质量发展 ，继续做好“六稳”“六保”工作，突出保市场主体、稳就业 ，努力做到有效投资有进、结构优化有进、质量效益有进 ，不断培育经济发展新动能。二是除险清患。增强风险意 识、坚持底线思维，完善风险闭环管控机制，打好防范抵 御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战 ，以工作的确定性应对风险的不确定性，保持社会大局平 安稳定。三是改革求变。以数字化变革引领全面深化改革 ，聚焦营商环境、国企改革、科技创新、治理能力等领域 重点攻坚，推动形成更多全局性、引领性、标志性改革成 果。四是惠民有感。树牢以人民为中心的发展思想，坚持 在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，促进高质 量充分就业，多渠道增加城乡居民收入，健全基本公共服 务体系，着力解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多 更公平惠及全县人民。 各位代表！我们将坚持抓纲带目、综合集成，系统迭 代、整体提升，一以贯之抓好“五大工程”，打造更多具有奉 节辨识度的有形载体、有效抓手，取得新的突破性进展 ，形成更多标志性成果，不断夯实高质量发展基础、积蓄 高质量发展动能。 ——持续抓好营商环境改善工程，为企业纾困。围绕 “打造全市营商环境最优县”目标，统筹提升政务环境、法治 环境、市场环境、创新环境和要素保障环境，打表推动 100项具体措施落地落实。突出奉节特色，持续丰富“奉公办 ·更快捷”应用场景，加快全生命周期政务服务事项“一件事 一次办”。制定可量化、可评价的民营企业服务标准，出台 支持重点企业成长三年行动计划，建立服务企业沙龙、微 信群联系、信息直报“三项机制”，提供“一企一策”定制化服 务，常态化开展干部精准联系帮促市场主体活动，帮助企 业轻装上阵、专注前行。全年净增市场主体9000户，新增 “个转企”400家、“四上”企业200家。 ——持续抓好项目建设提速工程，为投资放量。创新 性地研究谋划项目，加强前瞻思考和系统布局，梳理锁定 事关未来发展的“硬核项目”，同等力度推进项目前期和项目 建设。保持招商引资强劲攻势，秉承精准、舍得、执着的 招商理念，注重“招大引强”与“延链补链”相结合，确保全年 招引项目300个、协议投资320亿元、到位资金75亿元以上 。优化重大项目建设调度工作机制，常态化开展项目投资 赛马比拼，力争新开工亿元以上项目99个，竣工投产亿元 以上项目28个。加快投融资体制改革，吸引更多民间资本 参与重大工程和补短板项目建设。 ——持续抓好科技创新赋能工程，为经济增色。深化 国家创新型县建设成果，全面推动科技氛围营造、科技企 业培育和产业转型升级。加强与高等院校、科研机构合作 ，争取落户更多科技研发中心、产业研究院，加快提升自 主创新能力。强化企业创新主体地位，培育科技型企业 100家、高新技术企业5家，全社会研发经费投入增长12%以 上。提高科技创新应用的前瞻性，打造一批智慧应用场景 ，推动数字应用更好惠企便民、助力发展。开展“科技下乡 ”活动，选派50名以上市县级科技特派员服务企业和乡村发 展，打造一批农民科技小院。 ——持续抓好夔州英才集聚工程，为振兴筑基。统一 “人力资源是第一资源”的认识，实施更加积极、开放、有效 的人才政策，持续增强城市的吸引力、归属感，凝聚更大 力量建设奉节。制定出台硕士研究生引进计划，办好奉节 英才大会、“夔州工匠”技能大赛等活动，新引育“高精尖缺 ”人才50名、硕博人才110名、产业人才4000名。高水平建立 人才服务体系，完善人力资源信息库，建设人力资源产业 园，打造“一站式”人才服务平台，深化农民工“四门”服务和 大学生常态化联系机制，营造“近悦远来”的人才生态。 ——持续抓好奉节品牌提升工程，为产业增效。深入 推进“品牌强县”战略，擦亮“奉上好品”县域品牌，推动特色 产业价值链提升。丰富产品体系，聚焦文旅、农产品、制 造业等特色领域，精心打造推出一批优质的“奉上好景”“奉 上好味”“奉上好物”。完善标准体系，大力弘扬工匠精神 ，以“质量、效益、信誉”为核心，研究制定具有先进性、适 用性的质量标准，鼓励引导企业打造“百年老店”。加强品牌 推广，建设“奉上好品”特色主题商业街区，举办品牌发布会 ，创新营销路径，讲好品牌故事。 各位代表！我们将继续深入实施“九项行动计划”，加快 推动高质量发展、创造高品质生活。 （一）深入实施乡村振兴行动计划，奋力开创农业农 村现代化新局面。坚持农业农村优先发展，推动人力、物 力、财力更加聚焦，扎实推进“五个振兴”，加快建设宜居宜 业和美乡村。 严守“三条底线”。完善防止返贫精准监测帮扶机制，常 态化排查和动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，跟踪 收支变动，守好不发生规模性返贫底线。全面落实粮食安 全党政同责制度，打造4个万亩粮油产业基地，开工建设粮 食储备库，健全种粮农民收益保障机制，确保粮食播种面 积和产量保持稳定，守住粮食安全底线。落实最严格的耕 地保护制度，全面压实乡镇长包片责任，加强撂荒地盘活 利用，新（改）建高标准农田8.4万亩，守牢耕地保护红线 。 抓实“三项行动”。加快产业提升，重点打造脐橙、中药 材、蚕桑、茶叶、木本油料、畜牧产品6条全产业链，深化 拓展国家现代农业产业园创建成果，持续擦亮“奉节脐橙”品 牌，扛起“三峡柑橘”推广大旗，新增绿色优质农产品品牌 10个，一产业增