2023年双清区政府工作报告 各位代表: 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2022年工作回顾 2022年，面对经济下行、疫情肆虐和罕见旱情交织叠 加等诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在 区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大精神 ，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控 和经济社会发展，统筹发展和安全，基本完成了年初确定 的目标任务。 （一）稳增长抓项目兴产业，经济运行稳中有进。主 要指标增速平稳。实现地区生产总值203.7亿元，增长 4.7%；固定资产投资增长12.5%；规模工业增加值增长 8%；地方一般公共预算收入增长8.6%；社会消费品零售总 额增长0.1%；居民人均可支配收入增长5.4%。项目投资持 续发力。争取中央预算内资金、专项债券资金共2.29亿元。 完成征拆项目23个，征地449亩。实施重点项目建设56个 ，完成投资48.81亿元，涵盖了基础设施、社会民生、文化 旅游等多个领域。其中16个市重点项目完成投资27.35亿元 。市第十七中学开学招生，市第一人民医院医疗综合楼、 友阿广场二期等一批项目完工或加速推进。重点产业加快 发展。传统产业提质改造，新兴产业培育壮大。净增规模 以上工业企业22家、个体户3047户；新增省级小巨人企业 3家、建筑业企业7家、“四上”文化旅游企业12家。维克液压 被国家工信部评为智能制造示范工厂；鑫鹏科技再制造产 业链基地完成基础建设工作；达力电源、玉新药业两家上 市后备企业加速培育。 （二）优功能重管理护生态，城市发展日益精进。城 市品质提档升级。完成老旧小区改造项目29个8882户。完 成16座公厕和垃圾中转站周边1400余平方米的增植补绿日 常养护工作。整修改造背街小巷56条，修复道路沥青路面 、混凝土路面共4480平方米，维修疏通下水管道2150米。 新增东风路、汽车站、小江湖街道3个生活垃圾分类示范片 区，新建有害垃圾转运中心1座。生活垃圾无害化处理率达 100%。城市功能日臻完善。小江湖环半岛支路六道路、晏 家垅路等项目有序推进，佘湖桥北匝道、福源路建成通车 ，张家排路拓宽工程完工。三里桥内涝治理管网工程建设 加快推进。城市管理精致精细。推进全国文明城市创建 ，进一步巩固国家卫生城市成果。拆除违法建设11.1万平方 米。建立健全“冲、洗、扫、收、运”保洁作业模式，环卫工 作水平有效提升。大力开展农贸市场专项整治，提质改造 三眼井等6个农贸市场，基本消除农贸市场“脏、乱、差”现 象。城市生态不断优化。持之以恒打好蓝天、碧水、净土 保卫战，PM2.5及空气质量指数改善幅度均为全市第一，大 气环境质量首次达到国家二级标准。国省控断面水质达标 率100%，饮用水水质优良率100%。第二轮中央环保督察交 办反馈问题、长江经济带生态环境突出问题已整改销号。 （三）兴农业美农村富农民，乡村振兴全面推进。农 业生产提质扩能。严格落实耕地保护责任制，田长制工作 深入推进。积极应对夏秋冬连旱，完成粮食种植面积6.24万 亩，粮食总产量2.34万吨，实现了大旱之年不减产。生猪出 栏10.96万头。新建上万头养猪场项目1个，扩改智能养猪场 2个。蔬菜、水果等农产品质量经现场采样抽检合格率达 100%。农业面源污染治理和农药化肥减量行动扎实推进。 乡村建设持续加强。开展农村人居环境整治提升五年行动 ，农村环境卫生明显改善。完成农村公路提质改造工程 2.89公里、安防工程5.27公里。乡村道路管养率达100%。坚 持以示范创建带动全面发展，莲荷村、姚喆村美丽示范乡 村建设取得明显成效。渡头桥镇污水处理厂及配套管网工 程建设完成。农民生活和美和睦。持续巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接，未发生返贫现象。农村居民人 均可支配收入27374元，增长6.8%。脱贫人口人均收入较上 年增加2087元，增长14.1%。改造农村危房170户。10个“美 丽屋场”建设全面启动。 （四）推改革促开放增动能，发展活力加快释放。重 点改革多点突破。落实稳住经济一揽子政策措施，千方百 计助企纾困解难。协助中南制药、东昇超硬等企业融资贷 款3786万元，累计退税降费6.97亿元。开展“万名干部联万 企”“暖企”等专项行动，帮助企业解决各类问题112件。深化 “放管服”改革取得新成效，持续推进“一件事一次办”“一门 式”基层服务等工作，政务服务事项网办率达98%。招商引 资逆势而上。亿品农耕文化休闲、年产2000吨花生种植加 工基地等8个过亿项目完成签约。首届湖南-东盟投资贸易洽 谈会签约项目3个，邵阳旅游发展大会签约项目2个，湘商 回湘签约项目4个，湘商回湘累计到位资金27.29亿元。新增 外贸进出口备案企业6家。创新驱动赋能发展。社会研发经 费投入4.55亿元，同比增长118.75%。培育科技型中小企业 48家、高新技术企业2家、研发准备金制度备案企业20家 ，其中8家共获得省级财政研发奖补资金146.48万元。累计 建成5G基站1123个。新增省市级创新平台2家，完成技术合 同登记件数56件，成交额2.42亿元。全区有效发明专利拥有 量259件，每万人发明专利拥有量8.16件，继续保持全市第 一。 （五）惠民生防风险保稳定，社会大局安定和谐。社 会保障普惠兜底。省市区重点民生实事全部完成。完成农 村劳动力转移就业620人、城镇就业3276人，城镇调查失业 率控制在5.5%以内。提供退役军人就业岗位19个，发放抚 恤金及补助1741.96万元。社保待遇按时足额发放。常驻人 口医保参保率达到95%以上。城乡低保、残疾人“两项补贴 ”、特困人员救助供养标准稳步提高。开展拖欠农民工工资 治理行动，追回农民工报酬94.83万元。社会事业成效显著 。新建市区第一家24小时小区自助图书馆和市区第一个智 慧健身路径。八路军驻湘通讯处旧址被评为省党性教育示 范基地、省青少年教育基地。落实义务教育“双减”政策，提 升课后服务水平。校外培训机构治理经验被教育部、省教 育厅推介。完成博文小学二期扩建项目，新增学位720个。 大水小学搬迁、志成学校扩建项目加快推进。建成博文、 白云2所公办幼儿园，新增学位540个。石桥、高崇山、渡 头桥3所公办幼儿园开工建设。医疗救治保障能力持续提升 ，区老年人医养结合中心二期、爱莲老年人医养结合中心 项目加快推进。村（社区）卫生室功能服务持续提升完善 。社会大局总体稳定。压实 “四方责任 ”，成功处置 “4·18”“10·15”两轮输入性疫情。加快推进市域社会治理现代 化，着力化解信访积案和矛盾纠纷。强制隔离戒毒293人 ，打掉恶势力犯罪集团2个，刑拘电信诈骗人员400人。刑 事案件发案率持续下降。交通“顽瘴痼疾”整治强力推进。科 学防控政府债务风险，债务风险等级处于绿色安全区域。 “保交楼”工作稳步推进。压实食品、药品监管责任，开展各 类专项行动检查200余次，确保群众“舌尖上的安全”。居民 自建房排查全面完成，2683栋经营性自建房完成整治。成 功处置原合力化纤厂二硫化碳危化物储存罐渗漏突发事件 。纵深推进安全生产专项整治三年行动，全年无较大及以 上安全事故发生。2022年，我区获评省安全生产和消防工 作优秀单位。 （六）转作风提效能强自身，治理能力有效提升。政 治建设持续深化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主 义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”。坚决服从区委领导，严格执行重大事项请示 报告制度。政务效能明显提升。加强和改进督查考核，“三 重点”工作实现清单化、责任化。整治文风会风，干事创业 环境持续优化。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督 ，办理答复人大代表建议56件、政协委员提案87件，办结 率和满意率均达100%。法治政府建设成效显现。行政执法 人员培训、管理、监督规范有序，行政执法公开、全过程 记录、法制审核常态化，坚持规范性文件和合同合法性审 查，重大行政决策科学化、民主化。廉政防线不断筑牢。 严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神。牢固树立“过 紧日子”思想，压减“三公”经费预算4%。 各位代表，回首一年来的工作，有风雨兼程的前行 ，有大战大考的淬炼，有团结奋进的感动。这一年里，我 们顶着压力，顽强拼搏，取得的成绩大家有目共睹，发展 态势总体平稳。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特 色社会主义思想引领的结果，是市委、市政府和区委正确 领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体 双清人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向 为双清发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大 代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众 ，向所有关心支持双清发展的社会组织和各界人士，表示 衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题。主 要是：部分经济指标增速不及预期，部分项目建设滞后 ；实体经济特别是中小微企业困难较多，重点税源企业偏 少；教育质量、医疗水平还有短板；少数干部担当精神不 强、专业能力不足。对此，我们必须采取过硬措施加以解 决。 二、2023年重点工作安排 2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是 全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好全年工作 意义重大。  总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委、区委 经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲 话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着 力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任 务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和 安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩 大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出 做好稳增长、稳就业、稳物价工作，打好发展“六仗”，有效 防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有 效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新双 清开好局起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模 工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，地方一 般公共预算收入增长8.5%。居民消费价格涨幅3%以内。城 镇新增就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内 ，居民收入增速高于经济增速。粮食产量2.34万吨以上。生 态环境质量持续改善。 围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）在扩大内需中挖掘新潜力。围绕稳增长、稳就 业、稳物价，打好经济增长主动仗，实现经济运行整体好 转。 全力推进项目建设。突出“项目为王”，坚持把项目建设 作为稳增长扩投资的重要力量、调结构的重要抓手、惠民 生的主要举措。紧跟国家投资政策动向，抓好项目储备工 作，进一步统筹谋划城市基础设施、教育医疗、产业发展 等领域的项目。加快推进众牧新渡种养一体化、莲荷村生 态旅游等项目策划、建设，着重抓好鑫鹏智能再制造产业 链基地、邵阳国际商贸物流枢纽、邵医医养城等重点项目 ，加快开工城镇老旧小区改造、农贸市场建设、姚喆故居 扩建等新增专项债项目。实现市中医医院岐黄大楼等项目 主体竣工，继续推进千禧天地、华湘物流配送中心、文化 大院、和盛佘湖新城等项目建设，加快建设菜佰汇·金田市 集、3000吨辣椒种植加工基地、锌钢材料仓库、高品质沥 青储存等项目。城市基础设施建设方面，继续推进华杰、 塔北南、梁家山等棚改项目建设，完善城市防洪排涝、污 水和垃圾收集处理体系。农业农村基础设施建设方面，推 进湘西南粮食仓储中心项目二期建设，抓好农村公路提质 改造，扩改危、烂、窄路面41.7公里。社会民生方面，加快 双清区中等职业学校昭阳校区、海谊中学异地扩建等项目 建设。 着力激发消费活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，积极发展服务消费，支持住房改善、汽车购买、夜市、 休闲旅游、养老服务等消费。举办“房交会”等活动，规范 “二手房”交易，促进房地产行业健康复苏。支持举办汽车消 费节。整合现有购物商圈、购物街区等，着力打造步行街- 友阿-邵水东路沿线、步步高新天地周边夜间消费聚集区。 实施乡村休闲旅游精品工程，规划周末休闲旅游景点、吃 喝玩乐学线路，发展城乡休闲旅游业，打造以莲荷村为依 托的城郊休闲游目的地和研学基地。发展银发经济，推动 家政服务提质扩容。支持友阿、步步高、金百汇等大型商 超举办促销活动。加大力度发展电子商务。优化消费环境 ，完善消费维权机制，让消费者安全放心消费。 做大做强实体经济。推进战略性新兴产业融合集群发 展，重点打造以维克液压为龙头的液压机械制造产业链、 以鑫鹏科技为龙头的再生资源循环利用产业链、以玉新药 业为龙头的医药加工产业链等。常态化开展“政企对接早餐 会”“企业家接待日”等活动，切实解决企业发展中的困难 ；持续开展“万名干部联万企”“纾困增效”专项行动，指导企 业用好纾困政策，引导金融机构加大对实体经济的支持。 加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，加快企业上 市进程。加快培育产业集群，健全规模以上工业企业培育 机制，力争新增规模工业企业20家。深入实施市场主体倍 增工程，力争市场主体总量和增量保持全市前列。对返乡 创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持。做好第五 次经济普查。 （二）在构筑现代产业中实现新突破。坚持发挥发展 规划导向作用，前瞻谋划产业发展，提升产业体系综合实 效。 高效开展招商引资。大力开展湘商回归和返乡创业活 动。出台招商引资优惠扶持政策，争取引入一批优质项目 。结合邵阳国际商贸物流枢纽建设，重点以宝兴科肥地块 为物流枢纽起步区进行招商，引入大型企业投资开发建设 与管理运营。依托悦海芳成、志成新世界、铜锣湾等商业 综合体进行招商，重点争取三类500强企业。引进培育一批 综合实力强的建筑企业，提升建筑业实力。立足老工业基 地转型升级，实施清查处置闲置国有资产资源资金专项行 动，坚持“用、售、租、融”多措并举，盘活处置国有“三资 ”，优先在老工业基地发展工业、商贸物流业。 提档升级现代服务业。构建优质高效服务业新体系 ，力争规模以上服务业营业收入增速13%以上。重