2023年市中区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请区政协各位委员提出意见。 2022年工作回顾 2022年是极为不易、极不寻常的一年。党的二十大胜 利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个 百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。一年来 ，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和 区政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平 总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党中央国 务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，全面落 实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求 ，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路 、市委“345”工作思路（1）和区委决策部署，紧扣“重大产 业项目攻坚年”经济工作主题，统筹疫情防控和经济社会发 展，统筹发展和安全，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展 、上项目，全区经济社会发展各项事业稳步推进、全面发 展。 ——经济运行巩固回升，发展态势稳中向好。全社会 固定资产投资增长12．3％，增速居全市第2位；社会消费 品零售总额增长1．9％，增速居全市第1位。全区地区生产 总值实现467．3亿元，在多重压力下稳住了经济大盘。 ——项目建设多点突破，产业发展成绩斐然。全年 83个重点项目开工建设，项目储备体量、开工数量、建设 进度、完成投资均创近年来新高。以全省第一的成绩上榜 全国市辖区旅游综合实力百强区，成功创建全国休闲农业 重点县、省级县域商业体系建设示范县，全区文旅经济总 量稳居全市第一。 ——风险防范扎实有效，社会大局和谐稳定。有效有 力应对3轮本土疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健 康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全力以赴 抗洪涝、防地灾、战高温，成功应对15轮暴雨天气和35天 高温预警。社会大局安全稳定，全年实现“九个未发生 ”（2）。 ——人民生活持续改善，共同富裕卓有成效。全年民 生支出18亿元，占一般公共预算支出比重73％。城镇居民 、农村居民人均可支配收入45692元、24735元，增长 4．7％、6．7％，农村居民人均可支配收入增速连续8年高 于城镇居民收入增速。 2022年，我们主要做了六个方面工作： 一年来，我们勇于攻坚克难，经济大盘全面稳住。项 目建设如火如荼。紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题 ，全力以赴抓项目促投资稳增长。科学谋划储备项目，全 年纳入省级储备项目382个、总投资3037亿元、占全市比重 23％，居全市第1位。抢抓政策窗口期积极向上争取，成功 争取到位中省补助资金、专项债券资金等26．6亿元，超 2021年4．4亿元，增幅19．8％，增速居全市第2位。强力 推进项目建设，全省首个川菜预制菜产业园、岷东片区水 资源配置工程等重点项目开工建设，省市重点项目建设超 时序进度59．8％以上。助企纾困成效明显。及时落实国省 市稳增长一揽子政策措施，制定出台助企纾困政策125条 ，协调解决企业用能、用工、用地、融资等难题285个，减 税降费、退税缓税12．3亿元，补贴运营成本费用145万元 ，发放中小微企业贷款52．3亿元，市场主体逆势新增 9599家、总数达6．1万户。促进“两个健康”（3）发展，支 持民营经济和民营企业发展壮大，全区民营经济市场主体 占比达97％。营商环境持续优化，全面推行“一网通办 ”（4），建立行政审批分中心4个，加快构建“5分钟快办圈 ”。深入实施入库入统行动，新申报入库 “四上 ”企业 （5）122家，新增“个转企”102户，均居全市第一，创近十 年来新高。招商引资成效显著。聚焦重点产业，深入开展 项目策划储备、对接洽谈、正式签约、履约开工“四大攻坚 战”，正式签约招商引资项目18个，签约投资金额177亿元 ，超额完成市下目标36．1个百分点。开展“走出去、请进来 ”招商引资活动350余次，成功举办乐山味道川菜预制菜全球 推介会，通过农博会、旅博会、乡村振兴项目推介会等省 市平台活动签约展示项目11个，获评全市制造业招商引资 工作成效突出区县、招商引资先进集体称号。 一年来，我们聚焦能级提升，产业发展提质增效。文 旅产业提速发展。南游客中心主体工程、凤洲岛环境修复 一期等项目如期完工，平羌三峡旅游度假区、九龙书院图 书馆开工建设。嘉州旅游度假区被列入国家级旅游度假区 培育创建名单。上中顺特色街区成功创建国家级旅游休闲 街区，绿心公园成功创建省级生态旅游示范区和国家3A级 旅游景区，苏稽古镇入选全国“环成都花果留香之旅”乡村旅 游精品线路，牟子镇苏坪村获评省级乡村旅游重点村。乐 山文庙入选省级文物保护利用优秀项目，苏稽跷脚牛肉和 游记肥肠纳入省级非遗名单。全年接待游客2060万人次 ，实现旅游收入316．5亿元，均实现逆势同比正增长。现 代服务业持续升级。京东五星电器城、中农城水产交易区 等项目竣工投运，西部冷链物流二期等商贸物流项目加快 推进。与15家知名食品加工企业签订战略合作协议，签约 预制菜产业项目总投资20亿元。策划举办汽车、家电、啤 酒节等促销活动160余场次，发放各类消费券350万元，拉 动消费约 4． 2亿元。绿色工业加快转型。 “一园四区 ”（6）建设扩容提质，开工建设总投资79．06亿元的20个工 业产业项目，杭加新材料、川天燃气智能升级等9个项目竣 工投产。完成工业投资34．7亿元、增速74．3％，居全市 第2位。新增规模以上工业企业11户，居全市第1位。推进 企业“专精特新”（7）发展，新培育省级“专精特新”企业1家 、创新型中小企业3家，市级企业技术中心1家。 一年来，我们统筹城乡发展，乡村振兴全面推进。农 业实现稳产增产。狠抓耕地保护，新建高标准农田1．95万 亩，整治撂荒地3030．84亩，耕地净流入365．06亩。稳定 粮猪生产，完成粮食播种24．78万亩，增速居全市第1位 ，新改扩建生猪规模养殖场11个，生猪出栏32．93万头。 投资16．5亿元培育壮大水产、粮油、荔枝等现代农业产业 园区，水产现代农业园区成功创建省级四星级园区，市中 区获评四川省农产品质量安全监管示范县、农经工作典型 县、川烟培育成效突出县。城乡基础建设全面提升。稳步 开展交通基础设施建设，新开工农村公路项目23个，新 （改）建农村公路300余公里，成功创建“四好农村路 ”（8）省级示范县。推进中心镇创建、改革工作，投入资金 1．9亿元，实施场镇提升项目13个，土主镇成功创建首批 省级百强中心镇、苏稽镇获评市级中心镇、苏稽镇程村和 水口镇龙窝村上榜省级传统村落。城市品质不断提升，西 南地区除成都外最大的体育场馆——奥林匹克体育中心建 成投用，绿心海棠盛景、体育公园等项目有序推进，实施 120个老旧小区改造提升，“三无”小区（9）治理成效明显。 乡村振兴接续推进。脱贫攻坚成果有效巩固，落实常态化 动态监测，实施以工代赈、公益岗位等帮扶举措，投入帮 扶资金3505万元，推动脱贫人口稳岗就业4033人，脱贫人 口人均年收入增速14．8％，高于全区农村居民人均可支配 收入增速8．1个百分点，白马镇光明村获评“省级乡村振兴 重点帮扶优秀村”。村集体经济发展壮大，培育国家级、省 级示范合作社15个、新型农业经营主体997家，农村集体经 济收入达2905万元，收入超过5万元、10万元村集体占比分 别64％、45％。人居环境持续改善，统筹推进“三大革命 ”（10），深化农村“五清”行动（11），完成“厕污共治 ”901户，改造提升城镇污水处理站17个，成功创建省级乡村 治理示范村3个。 一年来，我们坚持人民至上，民生福祉日益增进。民 生保障更加有力。扎实推进民生实事，实施人民美好生活 需要对标补短项目22个，办好年度33件民生实事，完成投 资2．8亿元。落实民生实事项目人大代表票决制，完成票 决项目4个，其余2个项目正按计划顺利推进。大佛街道办 事处被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体 ”（12）荣誉称号。促进群众就业增收，推出“在嘉就业六大 计划”（13），做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点 群体就业工作，动态消除“零就业”家庭（14），新增城镇就 业1．26万人，城镇调查失业率为3．5％，获评全省农民工 服务保障先进区。社会事业深入推进。推动教育均衡发展 ，实施教育“五大发展争先计划”（15），推进平兴学校改扩 建、通江小学青江校区新建等11个重点项目建设，临江幼 儿园、肖坝小学、斑竹湾实验学校建成投用，新增优质学 位3060个。推进健康市中区建设，实施2个卫生健康项目 ，区肿瘤医院整体搬迁项目（一期）完工投运，区医共体 （16）总医院正式挂牌运行，区人民医院整体迁建项目顺 利启动。体育事业蓬勃发展，成功承办5项和协办24项省第 十四届运动会赛事活动，获评省级、市级省运会组织工作 先进集体。生态环境持续改善。全面完成中央、省生态环 保督察及长江经济带生态环境督察交办案件和反馈意见问 题整改，严格落实河（湖）长制、林长制，持续打好蓝天 、碧水、净土三大保卫战。主城区空气质量优良天数率为 82．7％，“三江”国控断面水质均达到Ⅱ类标准，小河流域 水质完成市控目标任务，全面完成5万亩营造林目标，全区 森林覆盖率达到39％。嘉州绿心公园成功创建省级生态旅 游示范区，峨眉河治理成功入选省级“美丽河湖”优秀案例。 一年来，我们统筹发展和安全，安全防线筑牢加固。 安全生产抓实抓牢。贯彻落实安全生产十五条措施 （17），扎实开展安全生产大检查行动，生产安全事故死 亡人数下降10％。防汛减灾、城镇燃气、道路交通、民爆 危化、城乡消防、自建房、食品药品等工作常抓常严，安 全生产形势总体稳定。风险防范扎实有力。强化产业链供 应链、房地产、金融等领域隐患治理，各类风险处置成效 明显。严格执行政府债务管理规定，按时足额偿还到期政 府债券本息1．8亿元，债务风险总体可控。社会治理有效 加强。抓实社会面排查化解，妥善处置群体闹事苗头183起 ，有效化解矛盾纠纷1853件、化解成功率99．93％，实现 党的二十大、省第十二次党代会等重点敏感时间节点“四零 ”工作目标（18），获评省信访工作先进集体。推进治理体 系和治理能力现代化，成功创建首批省级城乡社区治理服 务创新实验区，通江街道办事处获评全省 “全科网格 ”（19）建设试点街道。深化“法治三区”品牌建设，获评全 省“七五”普法先进单位。民族团结进步事业取得新的进展 ，通江街道通江社区、乐山凌云寺获评全省民族团结进步 示范单位，市中区成功创建全省民族团结进步示范区。 一年来，我们坚持政治引领，自身建设持续加强。思 想根基筑牢加固。坚持“第一议题”学习制度，学懂弄通做实 习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的 二十大精神，坚定拥护“两个确立”（20），坚决做到“两个 维护”（21）。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的 全过程、各领域，推动中央和省委、市委、区委决策部署 落地见效。依法行政走深走实。深入推进法治政府建设 ，健全完善“三重一大”（22）决策机制，加强政府决策合法 性审查，制发行政规范性文件5件。自觉接受区人大及其常 委会工作监督，定期邀请区政协参政议政，办理市、区人 大代表意见建议72件、政协委员提案87件，办结率、满意 率均为100％。正风肃纪深入推进。认真落实全面从严治党 总体要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效防 止“四风”问题反弹回潮。强化审计监督作用，审计和调查单 位146个，促进增收节支3．5亿元，健全完善规章制度27项 。以零容忍的态度惩贪治腐，严厉查处重点行业、重点领 域腐败问题，查处各类违法违纪案件170件203人。 同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事 务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年 人、残疾人等事业取得新进展，民族宗教、档案保密、地 方志等工作取得新成绩。 各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去 一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果 ，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区 广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表 区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委 员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向 驻军和武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员 ，向所有关心支持市中区发展的各界人士，表示衷心的感 谢，并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市中区各 项事业的发展还面临诸多困难。稳住经济大盘任务依然艰 巨，消费提振复苏有待加强，产业人才支撑不足，转型发 展任重道远，对外合作还需加力，营商环境还需优化，民 生事业与群众期盼还有差距，财政金融、防灾减灾等领域 还面临诸多挑战。对此，我们将采用有力举措，认真加以 解决。 2023年主要工作 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也 是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。区政府工作的总 体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和 习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入 贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届六 次全会、区委九届四次全会精神，以中国式现代化引领市 中区现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确 、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以 全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，牢牢把握和 贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”（23）总抓 手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧紧 围绕市委“345”工作思路，坚持区委“1245”现代化建设思路 （24），紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，突出 做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好 转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征 程市中区现代化建设开好局起好步。 今 年 发 展 的 预 期 目 标 是 ： 地 区 生 产 总 值 增 长 6．5％，全社会固定资产投资增长10％，规模以上工业增 加值增长5％，社会消费品零售总额增长9％，地方一般公 共预算收入增长6．9％，城镇居民人均可支配收入增长 7％，农村居民人均可支配收入增长7．5％，全面完成各项 市下目标任务，走在全市前列。为此，我们要重点做好以 下八个方面工作。 一、扩大有效需求，增强经济发展内生动力 坚定实施扩大内需战略，发挥投资关键作用和消费基 础作用，增强经济循环内生动力，巩固扩大经济回升向好 态势。 大力推动项目建设。树牢“拼经济首要的是拼实体经济 ，搞建设关键的是搞项目建设”的理念，持之以恒抓项目促 投资稳增长。强化项目储备，抢抓成渝地区双城经济圈、 成都平原经济区等重大战略机遇，科学包装储备一批投资 体量大、区域带动性强的示范项目，力争全区储备项目投 资规模突破5000亿元。积极争取上级资金，紧盯上级政策 投向，瞄准机遇窗口期“走上去”汇报对接，将更多项目纳入 国省资金“盘子”，力争全年争取上级各类资金总量实现新的 突破。持续推动项目建设，完善项目全生命周期管理工作 机制，开辟重大项目要素保障“绿色通道”，集中攻坚重大项 目梗阻问题，确保川菜预制菜产业园、区人民医院整体迁 建等123个重点项目加快建设，形成更多实物投资增量。 推动消费全面复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，持续完善配套政策，优化消费环境，加快建设全省区域 消费中心城市核心区。提升区域消费能级，加快嘉州古城 、青江新区等商圈提质扩容，推动以核心商圈为引领、以 特色街区为支撑、以旅游商圈为示范的城市消费走廊提档 升级，实现服务、配套、环境同步更新提升。推动夜间经 济发展，重点提升大佛乌尤凌云、上中顺、张公桥、世豪 广场等重点夜间经济带，形成独具特色的沉浸式、体验式 消费新场景。深挖消费潜力，把握节庆、假期等重要消费 节点，精准投放消费券600万元，精心举办嘉州国际车展、 嘉州美食文化节、嘉州啤酒节等各类主题促销活动30场次 以上，稳定扩大汽车、家居、家电等大宗消费，全年社会 消费品零售总额力争突破300亿元，增速保持全市前列。加 快“线上引流＋实体消费”有机融合，支持研发设计、智慧产 品等新业态，引导电商平台、商贸流通向农村延伸，力争 全年网络交易额突破50亿元。 保驾护航市场主体。坚定“保市场主体就是保社会生产 力”理念，深入实施纾困解难政策落地问效行动，落实减税 降费、规范涉企收费等政策要求，及时兑现各类奖励扶持 资金，全力争取水电消纳电价、合同内用气等指标，解决 好企业反映的突出问题和遗留问题，帮助市场主体特别是 中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加强政银 企合作，引导金融机构加大对实体经济的支持。持续深化 “放管服”改革，实施营商环境提升行动，巩固扩大“一网通 办”改革成果，依法保护市场主体产权和合法权益。坚持“两 个毫不动摇”（25），抓好“两个健康”试点工作，深化民营 企业“雁阵培育”行动，