2023年达州市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员提出意见。 2022年工作回顾 2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。 在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督 支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来 川视察重要指示要求，全面贯彻落实省委省政府和市委决 策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项重点任务。 全年实现地区生产总值2502.7亿元、增长3.5%，地方一般公 共预算收入150亿元、增长12.6%，城乡居民人均可支配收 入分别增长5%和6.8%，城镇调查失业率、居民消费价格指 数得到有效控制。我市与全国全省一样，部分指标没有实 现预期目标，但控制性指标均优于全国全省，发展类指标 均高于全国全省，走在市（州）前列。 这一年，我们迎难而上，成功应对超预期风险挑战。 “三重压力”[1]持续冲击，各种超预期事件频发多发，经济 社会发展风高浪急。 面对国际形势动荡加剧，传导影响部分行业“芯缺气贵 ”，我们出台实施稳定产业链供应链9条措施，加强能源和大 宗原材料、关键零部件接续保供，着力解决用工用料，保 通保畅，与企业共渡难关。 面对历史罕见的38天高温干旱天气，我们积极应对缺 水缺电的极端考验，加强电力调度，让电于民，首先保障 群众生活用电；千方百计调水引水，抗旱保苗，确保人畜 饮水安全；及时开展灾后理赔，确保应赔尽赔，最大限度 减少灾害对群众生产生活的影响。 面对多轮疫情反复冲击，我们关口前移，主动防御 ，特别是面临“0902”聚集性疫情，坚决果断出击，快速从容 应对，在最短时间内，以最小代价取得了最好结果。国家 优化疫情防控政策后，及时调整工作重心，立即强化医疗 救治，主动服务脆弱人群和老年人，免费为老年人发放医 药包，最大限度保护好群众的身体健康和生命安全。三年 来，全市干部群众闻令而动、众志成城，广大医务人员和 一线工作者尽心竭力、任劳任怨，共同书写了永载史册的 战疫新篇！ 这一年，我们超常努力，全力稳住经济大盘。积极应 对宏观经济下行挑战，以主动作为对冲风险，以超前行动 抢占先机，大小兼顾、长短结合、标本兼治，出台稳增长 35条等系列措施，加快政策落地见效，走出了一条震荡下 行到快速回升的坚强曲线。 千方百计保住市场主体。全面清理市场主体禁设条件 ，超前出台助企纾困10条措施，万名干部进企业送政策、 送服务，帮助企业解难题、渡难关。全年净增市场主体 2.1万户、“四上”企业[2]382户、高新技术企业99户，“瞪羚 ”企业[3]实现零突破，达钢、瓮福入选“贡嘎培优”企业 [4]，正原微玻纤成功创建国家专精特新“小巨人”企业。 全力以赴抢抓项目投资。始终坚持项目为王，超前研 判政策走向，精准对接资金投向，1.2万个项目纳入国省项 目库，争取到位各类资金512亿元、同比增长23.4%。创新 开展项目全过程效率革命，压缩审批时间50%以上，项目快 批快建，资金快拨快付，迅速拉动有效需求，全社会固定 资产投资增长10.6%，投资运行、省重点项目建设均进入全 省红榜。 坚持大抓工业重抓制造业。推动工业在逆境中稳存量 、扩增量，启动实施“3+3+N”重点产业[5]三年行动，全市规 上工业增加值增长5.7%，制造业增长7.2%。推出加大制造 业投资系列举措，新开工工业项目293个、竣工169个，完 成投资540亿元。坚持工业向园区集中，推进各级园区升级 发展，园区工业总产值1860亿元、增长7%。 坚定守好“三农”压舱石。全力抓好粮食安全、耕地保护 、防止规模性返贫三件大事，加强高标准农田建设和撂荒 地整治，粮食产量全省第一、夺得“十连冠”，生猪出栏 452万头，开江稻渔现代农业园区纳入国家级创建名单。脱 贫成果持续巩固，成功创建省级乡村振兴先进市、“四好农 村路”示范市，乡村振兴实绩考核全省第一，工作成效获得 国务院表扬激励。 大力促进消费和服务业回暖。深入实施消费10条，出 台房地产10条，把准时机开展“美食文化节”“熊猫消费节”等 活动，打造消费场景，拓展线上消费，激发消费热情，社 会消费品零售总额增长2.9%、全省第三。商贸服务型国家 物流枢纽加快建设，成功入选国家多式联运示范工程，获 批设立跨境电商综合试验区，开通运行中老铁路国际货运 列车，进出口总额增长40.3%。 持续推进城镇化发展。中心城区持续拓展，金河大道 、环城路三期等加快建设，传媒中心一期、固废处置中心 等建成投用，城市功能更加完善。改造老旧小区468个、惠 及5.6万户，为老旧楼栋加装电梯330部、惠及4万人，综合 整治地下管网280公里，城市更加安全。实施“微治理、微改 造、微更新”1303处，城市更加通透敞亮。加快强县强镇建 设，5个县（区）入选中国西部百强，2个县（市）入选全 省县域经济发展先进县，3个镇挤入首批省级百强中心镇 ，城镇化体系更加坚实。 这一年，我们聚力攻坚，大事要事实现新突破。坚定 落实市委“157”总体部署，统筹资源、突出重点，集中力量 抓大事。 万达开示范区建设全面提速。《推动川渝万达开地区 统筹发展总体方案》获国家批准。万达开数字云创基地建 成运营，绿色智能铸造产业园、技术创新中心启动建设 ，新田港二期主体开工，重大合作项目投资任务超额完成 。“双区”适度分离改革[6]28条落地实施，万达开统筹发展 迈出坚实步伐！ “双园驱动”成势见效。加快要素资源向园区集聚，大幅 压减行政事务，推动园区明确主责、突出主业、快速发展 。高新区地区生产总值增速全市第一，高质量发展绩效评 价排名全省同类园区第一，科技孵化器升级为国家级。东 部经开区一年成形，固定资产投资增速全市第一，达钢搬 迁主体工程全面开工。达州产业发展挺进“双引擎”时代！ 天然气锂钾综合利用强势开局。前瞻性谋划绿色低碳 优势产业，万达开天然气锂钾综合利用集聚区纳入全省重 点布局。铁山坡气田加快建设，赣锋锂业、蜂巢能源、正 达凯等项目落地开工，普光工业园区认定为省级化工园区 ，“资源产出地”到“产业崛起地”打开发展空间！ 交通建设三年大会战首战告捷。加快全国性综合交通 枢纽建设，交通投资完成率213%、全省第一，成功入选全 省首批交通强市试点。成达万、西达渝高铁全面开工。开 （江）梁（平）、镇（巴）广（安）、绕西高速和达（州 ）开（江）、达（州）石（桥）等快速通道加快建设。渠 江风洞子航运工程主体开工。金垭机场正式通航、航线增 至27条，新开行达州至西安、至重庆秀山、至攀枝花动车 ，增开3列达州至成都直达动车，通达之州更加实至名归！ 数字经济乘风起势。扎实开展数据大会战，成为全省 数据归集最快、最全的市（州）。抢占数字经济创新发展 新高地，成功挤入国家“东数西算”成渝枢纽节点城市，城市 大脑正式上线，川东大数据中心建成投用，数字经济产业 园加速推进。全市数字经济核心产业产值突破200亿元、增 长22.9%。“数字达州”建设拉开帷幕、未来可期！ 产业招商成绩斐然。用好招商引资关键一招，加大开 放合作，提升平台能级，敞开胸怀、逆势出征、不胜不休 ，新签约亿元以上项目504个，到位资金超600亿元，签约 落地6个百亿级先进制造业项目、总投资超800亿元，新旧 动能加速转换，主导产业崛起在望！ 这一年，我们统筹兼顾，各项事业取得新进展。 改革活力持续释放。着力落实顶层设计要求，完成国 企改革三年行动、国防动员体制、科技管理体制、居住证 制度等改革任务。着力破解发展难题，推出原创性改革 22项，创新推动项目审批效率、土地保供方式、融资平台 整合等改革。着力方便群众，实施新生儿出生即入户等 33项“微改革·微创新”，让群众少跑路、好办事。 社会事业加快发展。新改建中小学校44所，大班额基 本消除。公办中小学校食堂全面收回自主经营，学生择校 费全面取消。高中教育、职业教育等各类教育提质发展 ，四川文理学院东区开工建设。医疗资源布局不断优化 ，市第一人民医院、市疾控中心整体搬迁等项目加快实施 ；医疗水平不断提高，三级公立医院考核全省第三、市中 心医院进入全省前十。老龄事业加快发展，新建成医养服 务机构31个，升级区域养老服务中心93个。文体事业亮点 纷呈，成功举办第八届全国新农村文化艺术展演，电影《 周永开》即将公映，两名达州健儿为中国队首次摘得世锦 赛花样游泳自选项目金牌。 民生福祉不断增进。无论多么困难，人民的急事难事 ，始终是我们的大事要事。民生支出342亿元，比上年增加 33亿元，占财政支出70%以上。如期完成43件民生实事。坚 持把就业作为民生之本，推出稳就业16条措施，稳定就业 岗位12万个，新增城镇就业4.2万人，“零就业”家庭动态清 零，城镇调查失业率5 .4%。基本养老保险覆盖面达到 92%，城镇职工养老金“18连涨”。加强重要商品物资稳价保 供，居民消费价格指数涨幅1.7%。医保惠民持续提升，二 级以上医院检验结果互认，切实减轻居民重复检查负担 ，免费开展农村适龄妇女“两癌”[7]筛查4.3万人。调高城乡 低保85元、特困人员基本生活标准110元，均高于省定标准 。发放困难人群救助资金16.3亿元，减免6.5万名家庭经济 困难儿童、孤残儿童学前教育保教费4700万元。 生态环境保护全面加强。严格落实河（湖）长制、林 长制、田长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，主城 区空气质量优良天数率94%、增幅全省第一，国省考核断面 水质达标率100%，土壤环境持续改善。中省环保督察反馈 问题整改率99.2%，卷硐山片区矿山生态问题得到治理。完 成营造林32.4万亩，新增城市绿地面积2000亩，成功创建国 家森林城市。 安全稳定成效显著。坚持将安全责任和措施落实到操 作层面、最小单元，扎实开展城镇燃气、道路交通、自建 房、小水电等领域专项整治，事故发生起数、死亡人数均 大幅下降，森林火灾“零发生”。获批创建国家食品安全示范 城市。把处置历史遗留问题作为化解矛盾纠纷的突破口 ，从根本上解决了一批信访积案。加强社会治安防控体系 建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪 ，社会稳定安宁。 与此同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军 人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、 老年人、残疾人、红十字等事业取得新进展，审计统计、 民族宗教、档案保密、气象水文、地方志等工作取得新成 绩。 各位代表！一年来，我们切实加强政治建设，深学笃 用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确 立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”。切实加强法治建设，持续深化行政复议事项改革，全面 规范行政执法“四张清单”[8]，依法主动公开政务信息，自 觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议、政协 提案办结率100%、满意率100%。切实加强能力建设，加快 打造数字政府，行政效能进一步提高，政务热线服务能力 考评全省第一。切实加强廉政建设，完善公共资源交易监 管体系，深入推进招投标领域系统治理，扎实开展“四心”作 风问题[9]教育整顿，政风、行风和作风持续好转。 各位代表！成绩来之不易，这得益于习近平新时代中 国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市 委的坚强领导，得益于全市广大干部群众的团结奋斗！在 此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协 委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人 士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法 干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州 改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！ 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社 会发展面临不少问题和挑战：“三重压力”依然严峻，经济复 苏基础不牢、动力不足；高质量发展短板较多，主导产业 支撑不够、结构不优；城乡区域发展不平衡，乡村振兴任 重道远；开放合作水平不高，招大引强还需加力；民生保 障尚需提升，公共服务供给不足；金融、安全、环保等领 域风险不少；公务人员作风不优、效率不高问题依然存在 。对此，我们将下更大力气，认真加以解决。 2023年目标任务 去年，我们逆势而为、因时而化；今年，我们将顺势 而为、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的二十大精神、 以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的开局之年。国家 调整优化疫情应对策略，继续实施宽松的宏观政策，释放 房地产业复苏的积极信号，坚持“两个毫不动摇”[10]，开展 “十四五”中期调整等等，为我们带来诸多利好。省委赋予达 州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区、东出北上国际 陆港枢纽、与南充组团培育川东北省域经济副中心“三大战 略定位”，为我们注入强大动能。只要我们抓住机遇，扬长 补短，奋力拼搏，完全可以再干一番大事业！ 今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和 习近平总书记对四川工作系列重要指示要求，认真落实省 第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委五届五次全 会部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和 经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放 ，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价 工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、 快速复苏，为全面建设社会主义现代化达州开好局起好步 。 ——要始终以中国式现代化引领达州现代化。完整、 准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局 ，始终把高质量发展要求与达州实际紧密结合起来，努力 实现经济增长、高质量发展“双进位”。 ——要聚焦“一区一枢纽一中心”[11]战略定位。坚守发 展使命，抢抓历史机遇，全面融入成渝地区双城经济圈 ，加快创建万达开川渝统筹发展示范区，努力推动资源产 出地向产业崛起地、区域交通枢纽向国际陆港枢纽、全域 脱贫地区向省域经济副中心三个跃升。 ——要突出“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两 翼”[12]发展路径。顺应大势潮流，激发内在潜力，激活内 生动力，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化 步伐，持续优化生产力布局，着力形成市县互动、城乡一 体、产城共融、竞相发展的新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡 居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业 率、居民消费价格指数涨幅分别控制在5.5%和3.5%以内。 实现上述目标，要重点抓好以下十个方面工作。 一是坚定不移提振内需，推动经济加快恢复增长。充 分发挥投资关键作用和消费基础作用，稳定修复市场预期 ，畅通经济循环，增强发展活力。 坚持项目投资拉动。精准对接国省政策投向，提高项 目谋划数量和质量，滚动储备项目2万个、总投资2万亿元 以上，国省项目库达标率80%以上。推动高家坝大桥、空中 救援中心等83个项目开工建设，土溪口水库、固军水库、 引水入竹等98个项目加快推进，高新区新材料产业园等 22个项目竣工投用，确保市级重大项目投资完成1000亿元 ，省级重点项目投资完成120%，全社会固定资产投资增长 10%。 大力促进消费恢复。围绕群众“能消费、敢消费、愿消 费”，提振消费信心，充分释放消费潜力，确保社会消费品 零售总额增长7.5%。打造一批新消费场景，规划建设消费 集聚区、特色消费街、便民消费圈，提高消费便利性、可 及性。搭建一批新消费平台，加密各类促销活动，丰富节 庆活动，精心办好秦巴地区商品交易会，开展汽车家电下 乡、以旧换新，促进大宗消费。培育一批新消费业态，推 动直播带货，支持电商经济，满足不同消费需求，提升消 费品质。 充分激发内需活力。坚决打通抑制内需的卡点瓶颈 ，推进人流、物流、信息流、资金流等生产要素高效流动 ，多渠道提振市场信心。持续深化项目效率革命，加快审 批进度、资金拨付，坚决避免资金等项目、项目等审批。 全面落实市场准入负面清单，支持合理增加消费信贷，加 强消费者权益保护，依法整治市场乱象，争创全国放心消 费城市。 二是提速新型工业化，大力发展先进制造业。坚定不 移大抓工业、重抓制造业，聚焦主导产业，做强优势产业 ，做新传统产业，做大新兴产业，确保规上工业增加值增 长8%、制造业增长8.5%。 全力推动万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设。大 力实施天然气“二次创业”，加快渡口河—七里北气田建设 ，确保铁山坡气田全面投产，普光气田稳产增产，全市年 产天然气增长10%以上。加快天然气就地转化利用，推动正 达凯一期加快建设、美联新材料落地开工，创建国家级天 然气产业计量测试中心和标准创新基地。加快锂钾勘探开 采技术攻关和开发利用，推动赣锋锂业和蜂巢能源一期投 产、二期开工。立足现有优势，整合资源、集中力量、引 进外援，快速集聚资金、技术、人才，形成集中攻坚、突 破发展的良好态势。