2023年惠阳区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2022年工作回顾 过去一年，是惠阳上下喜迎党的二十大的奋进之年。 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总 书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在 区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调 ，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要 求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，经济社会发展态势和质效持续向好，“智造高地·活力惠阳 ”迈出坚实步伐。 过去一年，我们在应对挑战中加快发展，综合实力不 断增强。主要经济指标平稳增长。科学应对新冠疫情反复 冲击和经济下行的复杂局面，坚定不移发展实体经济，实 现地区生产总值803.46亿元，同比（下同）增长2.4%；一般 公共预算收入68.41亿元，可比口径增长11.3%；全体居民人 均可支配收入46208元，增长1.4%。工业质效稳步提升。规 上工业总产值1841.2亿元，增长6.6%；先进制造业、高技术 制造业增加值占规上工业增加值比重分别达68 . 8%和 58.5%。超100家规上工业企业完成数字化转型。有效投资 持续扩大。89宗重点项目完成年度投资101亿元，带动固定 资产投资完成452.77亿元、增长4.8%。工业项目动工93宗、 竣工109宗，在建180宗、建筑面积超770万平方米。工业投 资163.02亿元，增长15%。市场主体发展壮大。大力实施企 业倍增计划，完成工业企业“小升规”202家，规上工业企业 增至1145家，亿元以上工业企业增至210家。新登记市场主 体1.86万户。完成国企改革三年行动，国企资产总额突破 100亿元。 过去一年，我们在产业变革中推动升级，动能转换成 势见效。园区建设提质提速。成立区产业园区发展中心 ，统筹推进园区规划、土地整理、招商引资、项目建设等 工作。惠阳（象岭）智慧科技产业园完成边界优化调整 ，形成象岭-洋纳、秋月湖“一园两区”发展新格局，工业项 目动工18宗、竣工投产15宗，完成基础设施投资10.5亿元 ，园区产值达437亿元。惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙 湖产业新城建设有序推进，红田组团、长布组团动工建设 。跨境电商产业园、国际快件监管中心建成启用。优质项 目加速集聚。电子信息产业实现产值990亿元，占规上工业 总产值比重达53.8%。伯恩产值突破600亿元。新能源产业 初具规模，古瑞瓦特、贝特瑞等能源电子企业实现产值翻 一番。新引进亿元以上工业项目40宗，完成工业标准厂房 招商132万平方米。用地效益稳步提升。出台旧城镇旧厂房 旧村庄改造暂行办法，完成“三旧”改造327亩。处置批而未 供和闲置土地2577亩，新供应工业用地1116亩。创新动能 持续激发。区科技创新中心动工建设，新认定省级工程技 术研究中心6家、市级新型研发机构6家。新增“小巨人”企业 3家、“专精特新”中小企业121家，总量分别增至7家、192家 。高新技术企业增至684家、净增225家，科技型中小企业 增至1015家、净增285家。 过去一年，我们在交通带动中优化建设，城市品质明 显提升。区域交通立体便捷。惠州机场飞行区扩建工程、 深汕高铁开工建设，广汕高铁、深汕西高速改扩建项目有 序推进。深莞惠红色干线一期、新清大道、将军东路二期 等主干道建设全面提速，皇后大道、良湖大道连接线动工 建设。建成通车市政道路10条，完成道路交通安全黑点、 堵点整治12处，新增公共停车位1400个。城市建设扩容提 质。南站新城、白云新城等片区建设有序推进，改造老旧 小区7个、农贸市场33个，新增5G基站576座、充电桩302个 。拆除“两违”建筑61万平方米，三级以上“无违建镇（街 ）”创建率100%，建成建筑垃圾回收再利用项目10个、弃土 分类处置受纳场8个。城市形象优化提升。半岛滨水公园正 式开园，体育文化公园一期、半岛桥升级改造工程顺利完 工，形成新的“城市客厅”。完成智慧城市专项规划编制，启 动惠阳智慧城市综合治理指挥平台建设，常态化推进文明 城市创建工作，实施城市“微改造”项目23个，完成白云大道 视觉形象提升工程。获评全国节水型社会建设达标区，成 功创建市级城市生活垃圾分类示范片区，打造垃圾分类先 进示范小区30个，创建市级绿色社区9个。 过去一年，我们在三产融合中繁荣农村，乡村振兴全 面发力。乡村产业更加兴旺。新增市级农民合作社示范社 2家，新建、提升改造高标准农田6200亩，复耕复种撂荒耕 地1万亩，完成粮食播种面积11.5万亩、产量4.3万吨。龙泰 安、美库等精深加工项目有序推进，佳禾园、利美农场入 选省级休闲农业与乡村旅游示范点。乡村环境更加宜居。 启动东坡荔乡、平潭稻乡乡村振兴示范带建设。完成“四好 农村路”建设36公里，秋长红色革命路、良井生态旅游路获 评市“最美农村路”。82个行政村达到美丽宜居村标准，实现 宜居圩镇全覆盖，其中良井达到示范圩镇标准。入选首批 省农村供水“三同五化”改造提升工作示范区。乡村治理更加 有效。建立宅基地“一站式”联审联办机制，承包地确权颁证 到户率99%。沙田东明村获评全国民主法治示范村，淡水星 河社区、良井矮光村获评省民主法治示范村（社区）。完 成驻镇帮镇扶村建设项目48个，全面消除集体经济薄弱村 。 过去一年，我们在铁腕治污中守护环境，生态底色愈 发亮丽。污染防治卓有成效。持续推进蓝天、碧水、净土 三大保卫战，全年生态环保支出9.58亿元，区生态环境分局 获评全国“人民满意的公务员集体”。城区第三净水厂动工建 设，城区第二净水厂扩建、镇隆第二净水厂建设前期工作 有序推进，新建、升级改造农村生活污水处理设施23座 ，新增配套污水管网45公里，完成农村黑臭水体治理3条 ，淡水河紫溪国考断面水质均值保持Ш类水标准。深入开 展扬尘、机动车尾气和工业企业挥发性有机物专项治理 ，削减挥发性有机物排放量224吨，全年空气质量保持优良 。污泥“三合一”无害化处理项目建成运营，土壤污染风险有 效管控。监管执法全面强化。中央生态环境保护督察反馈 问题整改有序推进。强化工业企业证后监管，严厉打击跨 境倾倒建筑垃圾和非法排污行为，立案处理生态环境违法 行为33宗。降碳扩绿协同推进。大沥河生态修复工程顺利 完工，完成碧道建设5.9公里、矿山复绿67.3亩。新增森林 村庄8个，完成新造林2350亩、森林抚育提升1.5万亩，新建 生物防火林带5公里、抚育维护25公里。屋顶分布式光伏总 装机容量达113兆瓦。 过去一年，我们在深化改革中提升服务，发展活力持 续激发。政务服务便捷高效。企业开办实现“一网通办、一 窗通取”，“交房即发证”改革落地见效，“周六不打烊”服务 范围延伸到法人事项，实现“跨省通办”事项98个、“跨城通 办”事项100个、“智慧批”事项40个。设立惠阳（象岭）智慧 科技产业园政务自助服务区，建成启用梅龙湖政务服务站 和人才驿站，“粤智助”政府服务自助机覆盖所有村社区。扎 实推进“无证明城市”创建，压减或取消证明材料390项。项 目审批全面提速。深化工程建设项目审批分类改革，进一 步扩大容缺受理范围，社会投资简易低风险项目审批时限 压缩至13个工作日。优化区领导领办的重点项目全流程“帮 代办”服务，全面推行“一站式”联合验收，以审批“加速度 ”推动项目快速落地投产。全市首创“信用+供电服务”，实现 工业园区项目用电报装“零证件”“零上门”。惠企政策精准直 达。出台优化营商环境66条措施，整体重构实体经济发展 、企业培育、“1+N”人才引进培养等政策体系，动态优化支 持实体经济高质量发展若干措施，发放各级惠企奖补资金 2.39亿元，其中区级1.08亿元；新增减税降费及退税缓税缓 费30.5亿元。积极缓解企业融资难题，设立区首（转）贷服 务中心，新增制造业贷款余额增长55.1%。 过去一年，我们在改善民生中增进福祉，幸福惠阳更 有质感。社会保障扩面提质。十件民生实事顺利完成。新 筹建保障性租赁住房360套，城镇新增就业1.67万人。设立 全市首个区级社区基金，城乡低保、农村特困保障标准分 别提高至每人每月883元、1413元，实现“兜底民生服务社会 工作双百工程”全覆盖。区青少年综合服务中心入选省示范 性青年之家。教育医疗事业优质发展。新建、改扩建中小 学6所，新增公办中小学学位8280个。新建普惠性幼儿园 6所，新增普惠性幼儿园学位1620个。惠阳三和医院二期建 成启用，区第二人民医院一期、新圩中心卫生院约场门诊 部动工建设。文体旅游事业蒸蒸日上。首届粤港澳大湾区 吉他文化艺术展演、东坡荔枝文化节成功举办，21个文艺 作品获得市级以上奖项。启动碧滟楼、榴兆楼修缮工程 ，完成淡水老街一期升级改造，新增省文物保护单位2处、 归善书房2个。获评省全域旅游示范区，秋长入选全国乡村 旅游重点镇，秋长周田村入选首批省乡村研学旅行特色村 。圆满承办省运会马术比赛。 过去一年，我们在坚守底线中化解风险，社会大局和 谐稳定。疫情防控精准有效。坚持主动防、早发现、快处 置、防外溢、优服务，牢牢守住了不发生规模性疫情的底 线。疫情防控进入新阶段后，聚焦保健康、防重症，全力 做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资 供应，实现疫情防控平稳有序转段。在抗击疫情过程中 ，广大医务人员义无反顾、冲锋在前，基层公安干警、社 区工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，各条战线党员干 部勇挑重担、忘我工作，社会各界勠力同心、守望相助 ，正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困难 和挑战的磅礴力量。平安建设有序有力。大力实施社会治 理提升行动，全面落实意识形态工作责任制，突出抓好信 访维稳，组建最小应急单元1455个，治安警情下降19%，淡 水白云社区、东风社区入选省青少年零犯罪零受害社区创 建单位。全面完成安全生产专项整治三年行动，生产安全 事故宗数、死亡人数分别下降33%、45%。 此外，工会、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残 联、工商联等群团组织作用充分发挥，台港澳、民族宗教 、移民、审计、统计、档案、供销、气象、三防、双拥、 消防救援、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作迈 上新台阶。 各位代表，一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中 国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全 面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力 、政治执行力。主动向区人大及其常委会报告工作，向区 政协通报情况，积极听取各民主党派、人民团体和社会各 界的意见和建议，办理市区两级人大代表议案、建议和政 协委员提案193件，2021年度普法依法治理工作排名全省第 一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大力开 展“庸懒散拖”问题专项教育整治，重点领域、重要岗位廉政 风险防控更严更实。 各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时 代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政 府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、务实进 取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各 位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻 区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时我们也清醒地看到，惠阳发展还面临不少困难和 挑战。从经济发展上看，产业结构不够合理，动能转换还 需加力，发展质量和效益亟需进一步提升。从空间承载力 上看，土地低效利用问题比较突出，资源高效集约利用不 够充分，区域发展不平衡、不协调。从城乡建设上看，基 础设施建设存在短板，城乡功能品质和整体形象还不够优 。从安全稳定上看，安全生产、社会治理等领域风险隐患 仍然存在，科学应对、精准防范能力有待加强。从民生事 业上看，教育、医疗等公共服务均衡化、优质化水平还不 够高，养老、住房等保障体系与群众期盼仍有差距。从政 府建设上看，个别干部的担当精神、专业能力不适应新形 势新要求，行政效率有待进一步提升。我们必须直面问题 ，认真加以解决。 2023年工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年工作意义重 大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平 总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两 个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信 ”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调 推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持 中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想 ，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进 工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和 融入新发展格局，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设 ，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大 平台，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社 会发展，更好统筹发展和安全，高水平推进惠阳现代化建 设，奋力打造“智造高地·活力惠阳”。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%以上；规上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增 长13%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增 长8%；一般公共预算收入增长5%；全社会研发经费投入占 地区生产总值比重3.9%；城镇新增就业1.65万人；单位地区 生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务 。 为实现上述目标，乘势而上推动经济总量突破900亿元 ，我们必须争分夺秒、只争朝夕、奋勇争先、事争一流 ，全面奏响高质量发展最强音。重点抓好八个方面工作： 一、在制造业当家上争先进位，构建特色优势现代产 业体系 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施制造 业当家“一把手”工程，狠抓大产业、大平台、大项目、大企 业、大环境，协同推进存量变革和增量崛起，更高立起现 代化产业体系支柱，挺起高质量发展“产业脊梁”。 实施产业集群发展行动。瞄准产业高端、产品终端、 科技前端，加快延链补链强链，打造具有惠阳特色、区域 影响力强的产业集群。电子信息产业聚焦移动智能终端、 智能家居等领域提升发展能级，增强关键核心零部件配套 能力，力争产值达1100亿元。新能源产业重点打造“光储充 ”产业集群，支持古瑞瓦特、恒创睿能等企业增资扩产，带 动产业链上下游企业落户，实现区域内“隔墙供应”。未来产 业紧盯氢能、生物基因等领域，前瞻性谋划布局，抢占产 业发展制高点。扎实推进质量强区建设，开展质量品牌提 升行动，推动家具、运动器材等传统优势产业改造升级 ，鼓励企业从贴牌生产向自有品牌转变。 实施产业空间扩容行动。坚持高新高端高效、集聚集 群集约的导向，整合比较优势，推动差异化协同发展，打 造特色品牌园区。聚焦“提质增量”做强惠阳（象岭）智慧科 技产业园，积极推进省级经济开发区扩区，建设1-2个“领头 羊”项目，完成基础设施投资12亿元，实现园区产值500亿元 以上，打造惠阳的园区名片。聚焦“融深发展”做大惠阳（新 圩）智能制造产业园，谋划申建省级高新区，推动梅龙湖 产业新城一期投产项目60宗以上，加快红田组团、长布组 团建设，打造惠阳制造业高质量发展新增长极。优化调整 中韩（惠州）产业园惠阳片区边界，推动惠阳新材料产业 园认定省级化工园区。建立“以亩均论英雄”评价机制，启动 1500亩村镇工业集聚区升级改造，完成2550亩批而未供和 闲置土地处置，着力提高工业用地产出率。 实施大招商招大商行动。聚焦产业链关键环节、重点 企业、重点产品，优化产业链招商图谱、企业招引目录、 招商方案，完善土地、厂房资源清单，提升招商引资效能 。强化驻点招商、靶向招商、以商引商、以侨引商，紧盯 京津冀、长三角、大湾区等重点区域，开展小分队、敲门 式招商。完善招商引资考核激励机制，形成“全民招商、全 员引资”浓厚氛围。今天的项目就是明天发展的动能，我们 要强化“一把手”带头招商，拿出最好地块、最周到服务、最 实际支持，充分展现招商引资的惠阳诚意，今年新供应工 业用地2100亩以上，力争完成工业标准厂房招商200万平方 米以上。 实施存量企业培育壮大行动。完善支持实体经济高质 量发展政策工具箱，优化区镇领导挂点联系服务，一线解 决企业用工、用水、用电等实际问题，支持企业抢占市场 、赢得订单、扩大投资。全面提升制造业领军企业、骨干 企业优势，营造“以大带小”产业协作生态圈，新增百亿级企 业1家、十亿级企业5家、亿元以上企业30家。推动87家规 上工业企业数字化转型、100家工业企业开展技术改造，完 成工业技改投资50亿元。实施市场主体培育计划，力争完 成工业企业“小升规”220家、商贸企业“小升规”70家、“个转 企”100家以上。存量企业是支撑惠阳经济发展的主力军，我 们要政策加持、服务加力，让企业走向更广阔舞台。 实施生产性服务业培育行动。推动现代服务业同先进 制造业深度融合，发挥生产性服务业对制造业发展的提升 作用。盘活兆吉工业区、东门工业区等国有物业，整合壹 中心、世纪中心等楼宇资源，培育引进工业设计、融资租 赁、信息技术、检验检测等生产性服务业企业。大力发展 现代物流，加快菜鸟、富森、广蓉欧等项目建设，打造高 效产业供应链。用好惠阳跨境电商分拣清关中心，高标准 建设跨境电商产业园，推动10家以上企业入驻，力争跨境 电商出口总额突破30亿元，助力惠阳制造销往全球。 实施资源要素保障行动。健全支持制造业当家的资源 要素配置新机制，全面推动政策措施向制造业倾斜、各类 要素向制造业集聚、工作力量向制造业加强，推动银行机 构信贷资源向实体经济和重点项目投放，把制造业的家底 夯得更实。统筹推进征地拆迁、场地平整、基础设施建设 等前期工作，整理6000亩产业用地，连片收储3000亩以上 土地，实现“熟地出让”“拿地即动工”。发挥重大工程建设项 目指挥部作用，实施“大兵团+小分队”作战模式，推动项目 早落地、快建设、速见效。我们要由区领导带头落实全权 全责推进、全生命周期服务、全要素保障项目建设和企业 发展机制，让广大企业家充分感受到立说立行的惠阳速度 、干事创业的惠阳热