盐田区2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表盐田区人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见 。 一、2022年工作回顾 一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深 入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重 要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要 安全”的重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下 ，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协的大力支 持下，深入实施产业兴盐、创新驱动，以重大任务、重点 工作为总牵引、总抓手，全力推动全球海洋中心城市核心 区和沙头角深港国际消费合作区建设，全年实现地区生产 总值821亿元、同比（下同）增长5.4%，同口径税收收入 110.47亿元、一般公共预算收入41.24亿元，社会消费品零 售总额、规上工业增加值等经济发展指标增速全市前列 ，较好完成了区六届人大二次会议确定的目标任务，高质 量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区 迈出坚实步伐。 过去一年，我们主要做了以下工作： （一）在疫情防控中无惧艰险、勇毅前行，以超常作 为坚决打赢打好多场大仗硬仗。作为边境口岸地区和旅游 大区，中英街、沙头角口岸同香港一步之遥，盐田港百条 航线联通世界，疫情输入源头多、链条广、风险大，是全 市防控要素最多、压力最大、任务最重的城区之一。我们 认真落实中央、省、市关于疫情防控工作的部署要求，因 时因势优化调整防控措施，严格落实港区防疫“四件套”，扎 实开展“反走私、反偷渡”行动，创新推出“硬围合+智慧卡口 ”和“三快组合拳”“三严先手棋”，卡口扫码率、核酸覆盖率 、疫苗接种率等稳居全市前列，坚决果断应对多轮本土疫 情冲击，做到疫情发生一宗就迅速扑灭一宗，所有本土疫 情均在一个防控周期内彻底扑灭，无一外溢至其他地区。 疫情防控进入新阶段后，我们稳妥有序落实“乙类乙管”和第 十版防控方案，建立分级分类救治体系，制定高风险人群 健康监测“四张表”，推进全人群特别是老年人疫苗接种工作 ，保障药品和医疗物资供应，全市率先推出社区移动CT车 等便民措施，全力保健康、防重症，防控措施调整转段平 稳有序，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限 度减少疫情对经济社会发展的影响，盐田始终是全市疫情 防控最安全的地区之一。事非经过不知难！过去三年，历 历在目、难以忘怀，全区30万父老乡亲团结一心、守望相 助，自觉做到戴口罩、不聚集、亮绿码、做核酸，给予了 我们最大的理解、支持和配合，大家一起经历了无数个灯 火通明的日日夜夜，战胜了前所未有的困难和挑战，才有 了今天盐田的岁月静好，每个人都很了不起。在此，向可 亲可敬的盐田人民，向日夜奋战在抗疫一线的全体同志 ，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ （二）全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际消 费合作区建设正式扬帆起航。以区政府一、二号文形式全 球发布核心区、合作区建设方案，科学谋划、系统部署、 全面推进，一大批事关长远的重大项目取得历史性突破 ，盐田在全市发展版图中的地位更加凸显、越来越重要。 核心区建设如火如荼。李克强总理亲临盐田港视察，用海 审批等重大事项得以解决，东港区一期主体工程开工建设 ，平盐铁路电气化改造正式启动，盐港东立交建成通车 ，拖车服务中心一期完成主体建设，盐田港加快迈向全球 领先的现代化港口。盐田综保区等片区整体纳入广东自贸 区联动发展区，综保区二期封关运作，全国率先实现“港-区 -城”联动免预约全天候全链条运作，进出口总额突破千亿大 关。国际船舶保税LNG完成首船加注，盐田港成为全球第 四个实现LNG加注的枢纽港，中石油、中石化、中海油、 中船燃、国家管网“五巨头”加注业务注册落户盐田，全年保 税燃油完成加注25.1万吨、增长11倍，LNG加注突破8000吨 。跨境电商运营中心、查验中心和产业园建成启用 ，“9610”、“1210”等通关模式全面实现，美国跨境电商巨头 新蛋公司落户盐田。合作区建设高位推进。深圳支持高水 平建设合作区实施意见即将出台，逐步开放沙头角写入新 一届香港特区政府《施政报告》，沙头角与前海、河套一 起形成全面对接香港的战略合作平台体系。中英街改造提 升项目全面启动，古塔公园、回归广场等改造项目加速推 进，免税政策调整“两步走”策略有序落地。注册资本12亿元 的国免口岸商业投资公司成立运营，沙头角口岸“一地两检 、合作查验”通关模式正式明确，重建工程启动实施。小梅 沙美高梅酒店、梅沙客厅等项目竣工，东部华侨城整体升 级改造拉开序幕，一大批重大项目建设齐头并进、热火朝 天。近年来，全区上下众志成城、不懈努力，合作区从一 开始的大胆构想、高位谋划，到现在落地有声、形成共识 ，先后写入中央湾区办年度重点工作计划、深圳先行示范 区建设行动方案、市委全会报告、市政府工作报告等重磅 文件，成为深港合作的重大战略平台，前景广阔、大有作 为。“核心区+合作区”必将为盐田发展注入强劲动能，引领 带动新一轮大跨越大发展。 （三）经济高质量发展全面驶入快车道。坚持产业兴 盐、创新驱动，对标全市“20+8”产业布局，率先推出现代产 业集群行动计划，经济增速稳居全市第一方阵。实体经济 不断壮大。港口型国家物流枢纽建设全面推进，莞盐组合 港、盐田-江门海铁联运等正式运营，盐田港内陆港增至 11个，实现集装箱吞吐量1404万标箱。率先开通供港运输 “海上快线”，有力保障对港物资供应和货物进出口。支持周 大福等龙头企业加快发展，规上工业总产值突破千亿大关 。举办盐田购物节系列促消费活动，累计发放消费券 3200万元。创新驱动步伐加快。海洋资源交易公司、深圳 国际海事研究院等挂牌成立，华大智造、百果园等本土企 业成功上市，全球首批生命时空图谱正式发布，华大基因 学院获评全国首批科普教育基地，南开大学深圳研究院获 批国家自然科学基金依托单位，全市首个国际氢能产业园 成立运营，认定国高企业22家，引进各类人才2196人。营 商环境优化提升。落实中央、省、市一揽子政策，率先出 台稳增长等惠企措施，开展“万名干部助企行”专项行动，全 年为企业减负1.32亿元，企业首贷服务授信6.42亿元。实施 “工业上楼”优质产业空间试点改革，开工建设高标准产业用 房22万平方米，规上企业总量突破800家。成功举办2022年 招商大会，50个重点产业项目签约落地，总产值超1500亿 元、创历史新高。区属国企改革取得重大突破，全面开启 “百亿国企”新征程。 （四）城区功能面貌提质升级。坚持以系统思维统筹 城区规划建设管理，深入推进道路整治、环境整治两个三 年行动，山海港城的独特魅力更加彰显。规划建设全面提 速。高标准完成全域国际海洋城、盐田新中心等规划研究 ，小梅沙二期等一批更新项目开工建设，盐田临港产业带 实现年度投资85亿元，完成土地供应11.9万平方米、土地整 备21.7万平方米，拆除消化违建10.2万平方米、连续7年超 额完成市下达任务。轨道交通8号线二期全线贯通、三期开 工建设，洪安五街等8条断头路如期打通，盐梅路最美观海 大道精彩亮相。城区颜值更加靓丽。恩上古村生态公园二 期建设稳步推进，云海驿站建成最美城市看台。推出“山海 专线”，打通登山望海“最后一公里”，梧桐山森林会客厅成 为深受市民游客喜爱的热门打卡地。新改建公厕16座，新 增公园4个，市容环境考核全市第二、居民满意度全市第一 。生态优势不断彰显。PM2.5日均浓度14.2微克/立方米、优 于欧盟标准，近岸海域水质达到国家一类标准，成功创建 全市首个污水零直排区，完成河湖长制长效管理示范创建 ，蝉联市生态文明建设考核“十一连优”，获评国家自然资源 节约集约示范区。盐田综保区通过省级循环化改造试点验 收，盐田国际再获全球最佳绿色集装箱码头大奖，沙头角 林场全省唯一入选国家青少年自然教育绿色营地，大梅沙 近零碳社区建设成果在第27届联合国气候变化大会向全球 推广，生态盐田的金字招牌更加靓丽、更加出彩。 （五）民生事业发展显著进步。民生领域支出59.5亿元 ，占财政支出比重超过八成，高质量完成十件重点民生实 事和386项民生微实事。教育质量稳步提高。完成田东中学 等3所学校新改扩建，新增优质公办学位4800个，深圳市高 级中学盐田学校顺利开办，实现名校合作“零突破”，落实 “双减”政策，中小学课后延时服务参与率全市最高，盐港中 学成为普职融通改革试点校，中高考成绩再创新高，教育 履职评价考核全省第四。医疗服务加速提升。区人民医院 发热门诊大楼加快建设，“三甲”医院创建全面提速，市中医 院盐田院区纳入全市规划布局，新建鹏湾、滨海2家社康机 构，社康诊疗量占比远超全市平均水平，普惠性托育机构 实现街道全覆盖，成功创建国家级健康促进区。文体事业 繁荣发展。建成新时代文明实践中心省级示范点6个，全市 首发“文明盐值分”，推出全国首个海洋类图书评选大奖，成 功举办全球海洋中心城市论坛、海洋诗歌季、海系阅读季 等品牌活动，歌曲《少年（建党百年版）》荣获全国“五个 一工程”奖，灯塔图书馆亮相党的二十大专题片《领航》 ，中英街历史博物馆全省唯一入选“全国关心下一代党史国 史教育基地”。文体场馆全部实现“开放共享、一键预约 ”，组织开展文体惠民活动2000余场，惠及群众18万人次。 民生保障有力有效。创立全市首个扶残助残关爱基金，田 东社区成功创建全国示范性老年友好型社区。建设筹集公 共住房2030套、供应862套。统筹各类资金3亿元，助力广 东东源、深汕小漠镇和广西凌云、乐业全面推进乡村振兴 。 （六）社会大局保持平安稳定。统筹发展和安全，防 范化解各类风险隐患，有力守护国泰民安的社会环境。社 会治安稳中向好。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电 信网络诈骗、走私偷渡等违法犯罪，刑事治安警情连续8年 下降，保持建区以来最低水平。圆满完成党的二十大、香 港回归25周年等重要节点安保维稳任务，区领导牵头包案 化解19宗最复杂的信访案件，各类信访件及时受理率、按 期答复率、重复访化解率均为100%，盐田街道获评“全省信 访工作示范街道”。安全生产平稳有序。圆满完成安全生产 专项整治三年行动，扎实开展自建房安全专项整治百日攻 坚，创新构建风险隐患点“身份证”体系，实现风险隐患一图 通查、一网统管。首创区级应急安全小分队下沉驻点工作 机制，坚持“面上普查+重点详查”，落实“四个到位”，全年 未发生较大及以上安全事故。城区韧性全面增强。建成智 慧森林防火系统,成功抵御“马鞍”强台风等极端天气，实现 自然灾害零伤亡。全市率先完成燃气“瓶改管”，惠及居民 2720户。建成全市首个智慧菜篮子系统，所有食品新鲜看 得见、品质有保障，食品药品安全考核连续5年全市第一。 （七）政府自身建设不断加强。把坚持和加强党的全 面领导贯穿到政府工作各方面全过程，加快推动政府治理 体系和治理能力现代化。把政治建设摆在首位。全面系统 深入学习贯彻党的二十大精神，开展宣讲活动347场次，聚 焦中国式现代化盐田新实践开展专题调研55项，分解形成 具体落实举措235项，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个 维护”成为全区上下的共同思想、共同意志、共同行动。法 治建设深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督 ，办理人大代表建议99件、政协委员提案136件，按时办结 率、满意率均达100%。构建政府决策合规审查体系，建立 街道综合行政执法协同联动机制，获评全省首批“法治宣教 示范区”，海涛社区成为全国民主法治示范社区。行政效能 稳步提升。坚持“行走盐田”一线工作法，实施“两令两信一 书一函”等工作机制，政府团队执行力显著提升。上线“盐 i游”“盐i企”“盐i才”等智慧服务系统，时空云平台获评全国 社会治理创新优秀案例。廉政建设不断巩固。持之以恒加 固中央八项规定堤坝，坚决纠治“四风”，加大审计监督力度 ，“三公”等经费下降12%，全年立案查处各类违法违纪案件 70件，营造了风清气正的干事创业氛围。 与此同时，民族、宗教、侨务、双拥、人防、外事、 保密、档案、史志、港澳台、机关事务等工作，也取得了 新进步。 各位代表，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近 平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委 、市政府和区委统筹谋划、坚强领导的结果，是区人大及 其常委会依法监督、鼎力支持的结果，是区政协和社会各 界民主监督、通力合作的结果，是全区广大干部群众团结 拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表盐田区人民政府 ，向全区人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委 员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向各驻盐单 位、驻盐部队，向关心支持盐田发展建设的港澳同胞、台 湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的 感谢！ 在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前盐田发展 还面临不少问题挑战：一是经济发展不确定因素较多，战 略性新兴产业体量较小，产业竞争力还不够强，发展质量 效益有待提高。二是科技创新载体较为缺乏，国高企业、 高层次人才总量较少，创新对经济增长的贡献率仍需提升 。三是内联外畅的交通体系需进一步完善，医疗卫生、文 化体育等公共服务，与居民群众对美好生活的向往还有一 定差距。四是部分公职人员视野格局不够开阔，谋发展、 抓落实能力不够强，斗争精神、斗争本领有待进一步提升 。对这些问题，我们要狠下决心加以解决。 二、全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，切实把 高质量发展道路走得更稳、走得更实、走得更好 党的二十大精神内涵丰富、博大精深，我们要在全面 学习、全面把握、全面落实上持续下功夫，坚决贯彻“五个 牢牢把握”的重要要求，坚持全面系统学、深入思考学、联 系实际学，做到学懂弄通、学深悟透、入脑入心、见行见 效。近期，省委十三届二次全会、市委七届六次全会相继 召开，强调要全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，对 照党的二十大的战略部署，坚定扛起习近平总书记、党中 央赋予广东、深圳的新时代历史使命，奋力在新征程中走 在全国前列、创造新的辉煌。区六届二次党代会明确提出 ，要切实把高质量发展道路走稳走实走好，朝着高质量全 面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区奋勇 前进，奋力谱写中国式现代化的盐田篇章。 站在新起点，必须保持战略定力、锚定战略目标。 2019年以来，区委区政府谋定了“产业兴盐”“创新驱动”“高 质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城 区”等发展思路、发展目标，全力建设“全球海洋中心城市核 心区”“沙头角深港国际消费合作区”两大战略平台，经济增 速跃升全市第一方阵，盐田港东港区建设、东部华侨城整 体改造、沙头角口岸重建等一大批多年想办而没有办成的 重大项目取得历史性突破，轨道交通8号线一期、6.9公里深 盐路最美风景大道、69公里半山公园带、盐梅路最美观海 大道等重点民生工程圆满完成，梧桐山隧道一路向东“山海 盛颜、最美盐田”的精彩画卷正加快实现。我们要一张蓝图 绘到底、一年接着一年干，大力推动盐田发展乘风破浪、 行稳致远，加快高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国 际化创新型滨海城区。 踏上新征程，要始终坚持发展是硬道理，把高质量发 展作为首要任务，紧紧围绕市委市政府加快建设全球领先 的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的科技创 新中心、消费中心、物流中心、金融中心等“五大中心”决策 部署，立足盐田实际，坚定不移推进产业兴盐、创新驱动 ，全力打造全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际消 费合作区，重点抓好旅游、消费、物流“三件大事”，坚持目 标导向、问题导向、结果导向，一件一件抓落实、一件一 件见成效，努力为全市发展大局作出盐田最大的贡献。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央 经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、 深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届 二次全会、市委七届六次全会和区六届二次党代会部署要 求，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整 、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局 ，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发 展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振 市场信心，深入推进产业兴盐、创新驱动，全力打造全球 海洋中心城市核心区和沙头角深港国际消费合作区，加快 高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海 城区。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长8.0%，城镇调查失业率控制在3.5%以内，居民人均可支 配收入稳步增长，完成节能减排目标任务。 三、2023年工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，要重点做好以 下十个方面的工作。 （一）坚定不移实施产业兴盐、创新驱动，加快推动 经济高质量发展。坚持稳字当头、稳中求进，聚焦深圳建 设全球领先的重要的先进制造业中心目标定位，对标全市 “20+8”产业集群布局，全面构建“5+3+1”现代产业体系，加 快实现经济总量突破千亿大关。 一是坚持制造业当家。制定出台高质量发展十大计划 、制造业强区十大行动等政策措施，做大总量、做优结构 、提升质量，牢牢守住二产GDP占比不低于15%的底线。支 持周大福、百泰等黄金珠宝企业发展壮大，加快打造黄金 珠宝源头创新中心、直播电商基地，探索建设深圳珠宝玉 石综合贸易平台，积极承办中国时尚盛典等顶级展会，实 现黄金珠宝设计研发、智能制造、品牌营销、展示交易全 产业链升级发展。加快东部滨海先进制造业园区建设，支 持华大智造、安科讯等高技术制造企业技术改造、扩大产 能，完成工业技改2亿元，工业投资增长10%以上，规上工 业增加值增长7%以上。加快打造百亿级区属国企，营业收 入突破16亿元、利润总额2亿元以上。 二是加速发展战略性新兴产业。支持华大基因加快新 一代基因测序仪等产品研发生产，发展精准诊断、精准营 养、细胞储存、生物育种等新业态，谋划建设深圳（盐田 ）合成生物创新中心，生命健康产业营业收入突破100亿元 。高标准建设未来农业科技示范与科普教育基地，打造立 足深圳、辐射全国的最美科普中心。实施数字创意产业集 群三年行动计划，做大做强周大福在线、好多车联等平台 经济，推动黄金珠宝、物流运输等优势产业数字化、信息 化、智能化转型，数字经济产业集群产值增长20%以上。依 托东部通航基地，培育发展低空飞行、租赁保养等低空经 济增长点，积极打造通用航空产业综合示范区。 三是着力打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，制 定优化营商环境创新办法，不折不扣落实减税降费惠企政 策，适时出台“短平快”助企纾困措施，让企业看得见、找得 着、用得好。坚持新增用地一律用于产业发展的理念，加 快“工业上楼”优质产业空间供给试点建设，新增高品质、低 成本、定制化厂房空间20万平方米。健全领导干部挂点联 系服务企业机制，深化“我帮企业找市场”“我帮企业跑手续 ”，深入实施“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”梯度培育 计划，新增上市公司3家以上、市级以上专精特新企业10家 以上、规上企业100家以上。大力发展会计、法律、知识产 权等专业服务业，依法保护企业产权和企业家合法权益。 当前，各类市场主体面临较大经营困难和生存压力，从业 者的难处和艰辛我们感同身受，大家要坦荡真诚地与企业 家交往，为企业发展站台、鼓劲，提振发展信心，让大大 小小的企业都能在盐田甩开膀子安心发展、踏踏实实专心 经营、安居乐业舒心生活。 四是全面提升招商引资实效。建立完善大招商工作格 局，落实管产业、管行业就要管招商机制，瞄准世界500强 、中国500强、大型央企和金融服务类总部、高成长性科技 企业，对照全市“两张招商清单”，精准绘制细分行业招商地 图，统筹推进产业链招商、展会论坛招商、行业协会招商 、基金招商、以商招商。精心打造懂产业、通政策、善谈 判、识商辨商能力强的专业招商队伍，充分发挥盐田招商 引智大使、招商顾问桥梁纽带作用，积极走出去、请进来 ，办好盐田招商大会，吸引更多优质企业来盐投资布局 ，全年新引进百亿级企业项目2家以上。优化招商项目全生 命周期协调服务和重大项目专班推进机制，提高开工率、 竣工率和达产率，让更多优质企业看好盐田、选择盐田、 投资盐田。 （二）坚定向海图强的信心决心，全力打造全球海洋 中心城市核心区。注重经略海洋，坚持陆海统筹，推动港 产城融合发展，加快形成千亿级海洋产业集群，全面提升 全球海洋中心城市核心区的综合竞争力和影响力。 一是大力发展现代海洋服务业。落实深圳提升航运国 际竞争力三年行动方案，加快推动盐田港由单一物流港向 综合性经济港口转型。发挥绿色航运基金、海洋产业基金 等投资引导作用，鼓励银行、保险等金融机构，创新推出 国际航运金融、船舶租赁、货物保险等海洋服务产品，全 面提升金融服务海洋产业能力。发挥海洋资源交易平台、 深圳国际海事研究院等作用，引进集聚一批大型航运企业 、供应链头部企业、航运咨询服务等总部和分支机构，大 力发展船舶管理、海事仲裁等高端航运服务业，加快建设 航运服务总部经济集聚区。做大做强保税燃油和LNG加注 业务，创新推出“先供后报”“一船多供”等便利