增强基层党组织政治功能和组织功能 为做 好开局之年各项工作提供坚强组织保证 2023年第3期 做好2023年基层党建工作，要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精 神，按照全国组织部长会议部署，研究破解基层党建难题 ，细化落实年度重点任务，为实现新时代新征程的良好开 局提供坚强组织保证。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心 铸魂 深入学习贯彻党的二十大精神。组织实施党的创新理 论学习教育计划，全面落实党员教育培训年度重点任务 ，突出政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育，面向全 体党员开展党的二十大精神集中培训，抓好基层党组织书 记全员轮训。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推 动高质量发展，持续深化“党旗在基层一线高高飘扬”“我为 群众办实事”和党员设岗定责、承诺践诺等活动。结合各领 域基层党组织实际，健全完善党中央决策部署和习近平总 书记重要指示批示精神常态化落实机制，推动党的二十大 提出的重大战略、重大任务、重大举措落地见效。 按照党中央部署落实好主题教育各项任务。以县处级 以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育，是推动全 党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求。 党中央作出部署后，要精心组织实施，认真抓好落实，确 保取得实效。结合主题教育，深化“党课开讲啦”“学习身边 榜样”等活动，制播《榜样》等系列节目，开发一批通俗易 懂、好学管用的党员教育教材，办好用好“共产党员”教育平 台和各地党建信息化平台，增强党员教育的吸引力和实效 性。 切实提高党内政治生活质量。加强对党员领导干部民 主生活会的组织指导，全过程坚持标准、从严要求，总结 经验、梳理问题、持续改进。抓实基层党组织组织生活 ，精心设计“三会一课”、主题党日的内容和方式，增强组织 生活会和民主评议党员的针对性实效性。注重运用巡视巡 察、审计等成果，加强闭环管理和评估问效，进一步解决 党的组织生活随意化、形式化、娱乐化等问题，充分发挥 党内政治生活的“熔炉”作用。 深入推进抓党建促乡村振兴 全面深化乡村振兴主题培训。突出政治训练和专业化 能力培训，对乡镇、村干部和驻村干部进行一轮乡村振兴 大培训，由市级组织部门负责抓好乡镇党政正职培训，由 县级组织部门牵头负责抓好乡镇干部业务专题培训和村主 要干部培训，协调相关部门参加，对村党组织书记、村委 会主任、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任 和驻村第一书记分期分批培训；由乡镇党委负责抓好村其 他干部和驻村工作队员培训。精心制定培训计划和实施方 案，统筹安排好培训班次、人员、课程、师资等，并通过 直接办班、定期调度、随机抽查等方式推动落实。 强化全方位管理和经常性监督。坚持严管和厚爱相结 合，进一步细化落实乡镇、村干部教育管理监督措施，全 面落实待遇保障和关心关爱政策，真正稳住用好这支队伍 ，激励广大乡村干部担当作为、奋发有为。对乡镇、村班 子进行一次届中分析，深入了解能力素质、干事创业、精 神状态、廉洁自律、群众反映等情况，及时发现和纠正苗 头性倾向性问题，对不适应不符合的进行调整。保持乡镇 领导班子任期内相对稳定，引导他们静心谋事、安心干事 。全面推行重点村分类管理，研究确定一批廉政风险高、 治理难度大、容易出现问题的村，加强重点管理和风险防 范。 持续派强用好驻村第一书记和工作队。做实做细备案 管理工作，对人选进行前置审核。通过定期调度、随机抽 查、明查暗访等形式，督促县乡两级严格日常管理，落实 好考勤、请销假等制度，对少数不符合的及时调整。严格 落实派出单位与第一书记、工作队所在村捆绑责任制，运 用单位的资源力量助推村级发展，派出单位党委（党组 ）负责同志每年至少到村调研1次，对干出成绩、群众认可 的驻村干部优先使用。做好选调生到村任职工作，抓好到 村到岗，抓实国情调研，强化关爱保障。 扎实推动发展壮大新型村级集体经济和红色美丽村庄 建设。县级党委要加强统筹谋划，纳入县域经济发展整体 布局，从规划、项目、资金、力量等方面作出具体安排。 乡镇党委要精心组织实施，逐村研究推进。村党组织要把 党员、群众组织起来，立足村情共谋发展、共同致富。各 级组织部门要会同财政、农业农村、乡村振兴部门加强调 研指导，总结经验、及时纠偏。坚持稳步推动，加强监督 管理，防止集体资产流失和出现腐败。 深入推进党建引领乡村治理。乡镇层面推动管理体制 改革深化落实，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制 ，有序推动县直有关部门干部与乡镇干部交流使用，提升 乡镇工作专业化水平。村级层面推行网格化管理，健全精 准化精细化联系服务群众机制，总结推广“民情在网格掌握 、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解”的 做法经验。 抓党建促乡村振兴还要推动农村基层党组织落实好产 业振兴、文化振兴、生态振兴的重点任务，把党的组织优 势转化为发展优势、治理优势。在产业振兴上，把“土特产 ”这3个字琢磨透，因地制宜谋划发展乡村产业，积极做好农 民培训、农技服务、招才引智、信息咨询等工作，促进农 民增收致富。扎实做好向国家乡村振兴重点帮扶县选派科 技特派团工作。在文化振兴上，加强对群众的教育引导 ，有效发挥村规民约作用，组织开展群众性精神文明创建 ，抓好高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，建设文 明乡风。在生态振兴上，牢固树立和践行“绿水青山就是金 山银山”的理念，组织党员带头、群众参与，共同落实好人 居环境整治、农村生态保护等重大任务。 不断提升城市基层党建引领基层治理效能 健全和落实领导有力、平急结合的体制机制。全面推 动市、区两级建立书记担任主任或组长的领导协调机制 ，重点加强统筹协调、政策集成、工作指导，组织部门要 发挥牵头抓总作用，做好沟通协调、服务保障工作。着力 抓好平急转换能力建设和力量储备，推动机关企事业单位 党组织与社区党组织结对共建，常态化组织在职党员到社 区报到，组建服务团队、认领“微心愿”，帮助群众解决实际 困难，为关键时刻干部下沉打好基础。持续深化街道管理 体制改革，对改革情况进行盘点，推动体制改革覆盖所有 街道，确保街道真正管得了事、管得好事。 完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治 理平台。推进社区各类网格整合融合，把党建和政法综治 、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等 网格合成“一张网”。推进一体化信息指挥系统建设，实现街 道社区与部门政务信息系统数据资源共享，完善信息收集 、问题发现、任务分办、结果反馈工作机制。深入推进党 群服务中心体系功能建设，加强党群服务中心便民服务信 息网络建设，完善自助服务设施。扩大物业服务企业、业 委会党的组织和工作覆盖，完善党建引领下的居委会、业 委会、物业服务企业协调共治机制，提高社区物业服务质 量。 加强社区工作者队伍建设。全面建立岗位等级序列 ，持续充实基层骨干队伍，加强资源整合，调整优化人员 结构，统筹加强工作力量。加强培训提能，普遍开展一次 全员培训，市一级负责社区党组织书记的培训，区一级负 责社区“两委”成员的培训，街道抓好其他社区工作者的培训 。借鉴一些地方建立城市党建学院、社区工作者学院等做 法，有计划地建设新型培训载体。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，引领居民提升自治能力 。探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式 ，建立居民议事会、恳谈会等，发挥居民公约、小区公约 规范作用。打造党群连心、邻里和谐、守望相助的平台载 体，推广社区运动会、公益市集等做法，发挥党员带动作 用，引导居民群众、各类志愿者积极开展志愿服务。健全 党组织领导的群团带动和社会参与机制。积极培育公益性 、服务性、互助性社区社会组织和群众活动团队，引导社 会力量发挥优势参与基层治理，做好联系服务群众工作。 统筹推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的 建设 加强新业态、新就业群体党建工作。持续加强互联网 平台企业和快递企业总部党建工作，根据快递员、外卖配 送员、网约车司机等不同群体特点，发挥行业、属地、企 业各自优势，把党员有效组织起来。针对货车司机跨区域 流动的特点，从流出地源头抓起，将党员纳入党组织管理 。搭建新就业群体党员发挥作用的载体平台，推广以党员 为骨干组建志愿服务队、发动党员担任网格员等做法，引 导新就业群体在参与基层治理和行业治理中贡献力量。发 挥网信、交通运输、市场监管、邮政等行业管理和业务监 管部门，以及工会、共青团、妇联等群团组织的优势，抓 好相关企业和群体党的工作。 完善非公企业党组织发挥实质作用的制度机制。坚持 把提振发展信心、增强创新活力作为企业党建工作的着力 点和切入点，推动高质量发展。建立完善党组织和企业管 理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等双向互动机制 ，推动企业与国家战略同向而行、健康发展。创新党建与 生产经营融合的有效载体，推动党组织和党员在凝聚人才 、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为，助力企业 爬坡过坎、转型升级、创新发展。 理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。打通 工作壁垒和“堵点”，构建各负其责、密切配合、齐抓共管的 党建工作格局。通过建立行业（综合）党委、列出责任清 单等方式，明确行业管理部门的监管和党建工作职责，引 导行业协会商会党组织在行业治理中发挥作用。督促登记 管理机关严格落实“三同步”推进党建工作的要求，推动业务 主管单位扛起党建责任，加大党组织组建力度，规范党组 织生活，开展党组织活动。 充分发挥律师、注册会计师、税务师、资产评估行业 党建工作示范带动作用。推动大型执业机构党组织把工作 延伸到分支机构，加强中小执业机构党建工作。推动党建 与业务发展、行业发展同频共振、同向发力。推动行业党 组织和执业机构党组织有效发挥作用，保证正确发展方向 。引导党员带头诚信执业、服务社会，打造专兼职结合的 行业党建工作骨干队伍。 巩固拓展国有企业、机关、事业单位党建工作优势 推动国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的 领导。指导中央企业和地方国有企业对本级及下属企业党 委（党组）落实好前置研究讨论重大经营管理事项清单 ，动态优化完善。引导党组织和党员在解决关键核心技术 “卡脖子”问题等重大任务中创先争优、攻坚克难。探索开展 产业链供应链创新链党建，推动产学研单位、上下游企业 开展党建联建。实施国有企业党支部书记能力素质提升行 动，健全落实把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人 员重要台阶的制度安排。 全面提高机关党建工作质量。以深化政治机关建设和 模范机关创建工作为重点，提升党建服务、保障和促进中 心工作的水平。以建设政治功能强、支部班子强、党员队 伍强、作用发挥强的“四强”党支部为目标，推进党支部标准 化规范化建设。推动部门党组（党委）和地方党组织认真 履行党建工作责任，加强沟通协调、汇聚条块合力，抓好 垂直管理系统机关党建工作。为年轻干部下基层接地气搭 建平台，组织他们走进服务对象和基层群众，加强党性修 养，增进群众感情，提高解决实际问题的能力。 分类推进事业单位党建创新发展。高校党建，重点是 持续抓好高校基层党组织工作条例贯彻落实，深化巡视问 题整改，加强院系党组织建设和师生党支部标准化规范化 建设，分层分类培育一批党建工作示范点。公立医院党建 ，重点是持续抓好公立医院党建意见和重点任务落实，推 动落实党委领导下的院长负责制，建立健全公立医院党建 质量评价体系。中小学校党建，重点是加强组织领导和工 作指导，进一步健全中小学校党的领导体制和工作机制。 切实提升发展党员和党员教育管理工作水平 不断提高发展党员质量。把思想入党教育贯穿始终 ，强化基层党委和县级组织部门审核把关作用，突出政治 标准，加强政治审查，严格入党程序和工作纪律，确保新 党员政治合格、质量过硬。着眼后继有人这个根本大计 ，以大学生和产业工人、新就业群体中的优秀青年为重点 ，加大在青年中发展党员力度；着眼保持党的工人阶级先 锋队性质，以生产经营一线工人为重点，加大在产业工人 中发展党员力度；着眼抓党建促乡村振兴，以青年农民和 致富能手、外出务工经商人员为重点，稳定发展农牧渔民 党员数量；着眼聚天下英才而用之，及时把知识分子特别 是高层次人才中的先进分子发展入党。 加强和改进流动党员教育管理。以县级党委为单位 ，开展流动党员组织关系排查，应转尽转做好组织关系转 接工作，注重运用信息技术督促流动党员报到，及时将流 动党员纳入流入地党组织管理。强化流动党员日常教育管 理，加强思想教育和理论武装，严格执行党员教育管理各 项制度，落实关怀帮扶措施，激励流动党员发挥作用。规 范和健全流动党员党组织，从优化组织设置、明确功能职 责、加强运行管理入手，常态化开展规范整顿工作。全面 落实流动党员管理责任，按照党员组织关系隶属，落实流 出地党组织的主体责任；流入地党组织要把流动党员纳入 本地党员教育管理，加强直接管理和服务。 深化党员教育工作体系化和系列平台一体化建设。加 强党员教育工作体系化实践探索，围绕党员教育内容、方 法、载体、制度和基础保障等，研究确定一批重点项目 ，指导监测跟踪落实。着眼打造“智慧党员教育”平台，加强 “共产党员”教育平台课件节目制作基地建设，完善重点内容 平台联动发布机制。以乡镇、街道基层党校等为重点，加 强党员教育培训阵地规范化建设，持续打造一批党员教育 品牌。 着力推动基层党建工作高质量发展 始终牢记“国之大者”。提升政治站位，把抓重大任务落 实作为试金石和磨刀石，把基层党建工作成效体现在贯彻 党中央决策部署上，体现在巩固党的执政根基上，体现在 提升人民群众满意度上。切实找准基层党建服务党和国家 工作大局的切入点和结合点，精心设计推动基层党组织、 广大党员发挥作用的有效载体和工作抓手，项目化推进、 清单化管理、精准化落实。聚焦解决基层党建工作实践遇 到的新问题，影响和制约基层党组织发挥作用的深层次问 题，事关人民群众切身利益的急难愁盼问题，注重采取“四 不两直”随机调研、专题调研解剖麻雀等方式，深入了解真 实情况，广泛听取意见建议，拿出破解之策。 主动防范化解风险。增强忧患意识，坚持底线思维 ，保持战略清醒，对基层党建工作中的各类风险隐患、矛 盾问题，动态开展大检视、大排查，经常进行分析研判 ，做到胸中有数。坚持稳中求进，发扬斗争精神，对潜在 的风险挑战制定应急预案，做到手里有招。强化政治把关 ，健全请示报告和工作沟通机制，努力把各种风险隐患消 除在未发之时、萌芽状态，做到应对有效。 压实基层党建责任。推动各级党委（党组）牢固树立 大抓基层鲜明导向，督促党委（党组）书记带头建立党支 部工作联系点，围绕落实基层党建重点任务，全过程抓严 抓实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，把 基层党建工作责任落到实处。完善各领域基层党建工作管 理体制，特别是推动行业系统主管部门紧密结合业务工作 和队伍建设，形成齐抓共管工作合力。健全跟踪问效工作 机制，对制定的重要文件、部署的重点任务、提出的重大 举措，明确时间表、任务书、责任人，说了算、定了干 ，一件一件抓到底、久久为功见成效。关心关爱基层干部 ，切实为基层减负减压，坚决防止和克服形式主义、官僚 主义。 论时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚 定 2023年第3期 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们党作为 世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、 巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清 醒和坚定。”在二十届中央纪委二次全会上进一步提出“六个 如何”，指出“解决这些难题，是实现新时代新征程党的使命 任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要 求必须啃下的硬骨头”。这一系列重要论述是以习近平同志 为核心的党中央对党所处历史方位、面临形势任务、党情 发展变化作出的重大论断，是对建设什么样的长期执政的 马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党进 行的科学回答，充分彰显了新时代中国共产党人的深沉忧 患意识、高度历史自觉和强烈使命担当。 一、提出大党独有难题原创性概念，为读懂中国共产 党提供了新视角，为推进新时代党的建设新的伟大工程作 出了原创性贡献 知所从来，思所将往，方明所去。读懂中国，必须读 懂中国共产党；读懂中国共产党，必须读懂大党独有难题 。大党独有难题是习近平总书记提出的原创性概念，是了 解中国共产党是什么、要干什么这一根本问题的“金钥匙 ”，同时也为推进新时代党的建设新的伟大工程作出了原创 性贡献。 “大党”的视角。经过百年发展，中国共产党已经发展壮 大为拥有9671.2万名党员、493.6万个基层党组织的世界上 第一大执政党。这是一支理想远大、使命崇高、纪律严明 、素质优良、规模巨大的队伍，其人数已经远超世界其他 政党的党员人数，也超过世界很多国家的人口数。习近平 总书记指出：“我们党是世界上最大的政党，大就要有大的 样子，同时大也有大的难处。”其中，“最大的政党”是指党 的体量或组织体系，“大的样子”则是指党的格局之大、使命 之大、担当之大、本领之大，“大的难处”则是指由“最大的 政党”“大的样子”伴随而来的风险和难题。这是世界上任何 其他政党都不具有的强大优势和显著特点。“大的样子”要有 大的眼光和大的要求。要倍加珍惜世界上最大的政党这一 发展不易的局面，竭力维护世界上最大的政党这一举世瞩 目的形象，敢于承受大党之重，勇于正视大党之难，矢志 不渝地推进新时代党的建设新的伟大工程，不断为中国人 民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界 谋大同。唯其如此，才能不负时代、不负人民、不负世界 上最大的马克思主义政党的荣光。 “独有”的视角。1889年，恩格斯在一封信中指出，无产 阶级要在决定关头强大到足以取得胜利，“就必须组成一个 不同于其他所有政党并与它们对立的特殊政党”。中国共产 党就是这样一个地地道道的“特殊政党”。中国共产党作为连 续执政超过70年的百年大党，面临大国执政、长期执政和 全球化时代执政的多重考验。与那些小党、那些年轻政党 、那些非马克思主义政党比，无论是政治品格、理想情怀 、革命精神，还是组织规模、政治优势、能力本领，都是 罕有其匹的，无疑称得上全世界独一无二的伟大政党。这 种“独一无二”既包括独特优势，也包含独有难题。更重要的 是，新时代党统揽“四个伟大”，其面临的形势环境变化之快 、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有 ，加剧了大党难题的独特性。这就决定了解决大党独有难 题没有现成答案可用，也没有可以奉为金科玉律的教科书 。唯一出路就是心无旁骛地走好自己独特的管党治党之路 。 “难题”的视角。大党独有难题这一原创性概念的落脚点 是“难题”。难题是读懂中国共产党的关键词。中国共产党与 难题有天生的不解之缘。习近平总书记强调：“我们中国共 产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国 的现实问题。”可以说，中国共产党就是因难而生、迎难而 上、破难而兴的伟大政党。从新民主主义革命时期、社会 主义革命和建设时期，到改革开放和社会主义现代化建设 新时期、中国特色社会主义新时代，中国共产党带领和依 靠人民迈过了一道又一道坎、啃下了一个又一个硬骨头、 取得了一个又一个胜利，从而成为民族脊梁、时代先锋和 领导核心。这些难题，既有与生俱来的先天性、内源性难 题，也有事业发展带来的后天性、外源性难题，不少难题 都是史所罕见、世所罕见，但我们党从来都是与难共舞、 知难而进，领导人民把一个个难题变为优势和奇迹。这与 那些热衷党争、回避社会难题的西方政党的做派截然不同 。从这个意义上讲，是无数难题成就了中国共产党的辉煌 和伟大。踏上新时代新征程，我们党要时刻保持解决大党 独有难题的清醒和坚定，发扬不信邪、不怕鬼、不怕压精 神，激发明知山有虎、偏向虎山行的勇气，全力战胜前进 道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天 地。 二、“六个如何”既是大党独有难题的主要表现，又 是破解大党独有难题的努力方向 习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲 话中提出“六个如何”，从六个维度对大党独有难题作了深入 系统的阐释，具有很强的政治性、指导性、针对性，为破 解大党独有难题指明了正确方向。 第一，如何始终不忘初心、牢记使命。这是从初心使 命的维度来阐明大党独有难题。党的初心使命是党的性质 宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现。从党的二十大报 告“三个务必”中第一个务必，到二十届中央纪委二次全会 “六个如何”中的第一个如何，初心使命都至关重要。不忘初 心、牢记使命是关乎百年大党能否永葆先进性和纯洁性的 根本问题和现实难题。只有时刻牢记“不忘初心，方得始终 ”的古训，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课 题和党员干部的终身课题常抓不懈、落细落实，才能确保 党不变质、不变色、不变味。 第二，如何始终统一思想、统一意志、统一行动。这 是从团结统一的维度来阐明大党独有难题。团结统一是马 克思主义政党的生命和百年大党的成功经验，也是党和人 民前途命运所系、全国各族人民根本利益所在，任何时候 任何情况下都不能含糊、不能动摇。随着党员总量和党组 织数量的大幅增长以及社会发展的多样化，不同阶层、不 同领域、不同文化、不同年龄、不同地区的党员思想认识 的差异性也在增大，利益诉求的矛盾日趋增多，维护党的 团结统一是党的建设面临的现实难题。只有深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，才能确保风雨来袭时有主心骨、全党步调 一致向前进，凝聚起为全面推进中华民族伟大复兴而团结 奋斗的磅礴力量。 第三，如何始终具备强大的执政能力和领导水平。这 是从能力水平的维度来阐明大党独有难题。中国特色社会 主义最本质的特征是中国共产党领导。全面建设社会主义 现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党 的执政能力和领导水平关乎中国特色社会主义的前途和命 运，关乎国家和民族的兴衰。必须全面推进党的建设，推 动党员干部增强各种工作本领，做到政治过硬和本领高强 ，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，确保 党始终总揽全局、协调各方，引领和保障“中国号”巨轮乘风 破浪、行稳致远。 第四，如何始终保持干事创业精神状态。这是从精神 状态的维度来阐明大党独有难题。中国共产党是公认取得 辉煌成就的百年大党，要保持创业初期那种励精图治的精 神状态，保持长期执政条件下全党奋发向上的精神状态 ，殊为不易。习近平总书记告诫全党：“我们要居安思危 ，时刻警惕我们这个百年大党会不会变得老态龙钟、疾病 缠身。对党的历史上走过的弯路、经历的曲折不能健忘失 忆，对中外政治史上那些安于现状、死于安乐的深刻教训 不能健忘失忆；对自身存在的问题不能反应迟钝，处理动 作慢腾腾、软绵绵，最终人亡政息！”要弘扬伟大建党精神 ，经受“四大考验”、化解“四种危险”，激励干部增强干事创 业的精气神，确保党的基业长青。 第五，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题 。这是从纠正机制的维度来阐明大党独有难题。回想世界 上那些失败的大党老党，其重要原因就是对自身存在的问 题和面临的挑战缺乏清醒认识，没有及时反省和纠正，最 终变得疾病缠身，甚至不可救药。我们党历经百年沧桑更 加充满活力，始终得到人民拥护和支持，其奥秘就在于始 终坚持真理、修正错误，不断进行自我革命。新时代新征 程，必须持之以恒推进全面从严治党，不断完善纠正机制 ，防止陷入“革别人命容易、革自己命难”的境地，以党的自 我革命引领社会革命。 第六，如何始终保持风清气正的政治生态。这是从政 治生态的维度来阐明大党独有难题。习近平总书记指出 ：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就 会人心涣散、弊病丛生。”经过党的十八大以来的正风肃纪 ，政治生态得到了根本好转。但也要看到，保持风清气正 的政治生态绝非易事，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。 必须把营造良好政治生态作为党的政治建设的基础性、经 常性工作，坚持综合施策、协同推进，切实增强制度的权 威性和约束力，增强党内政治生活的政治性、时代性、原 则性、战斗性，持续净化党内政治生态。 三、解决大党独有难题永远在路上，必须时刻保持清 醒和坚定 犯其至难而图其至远。全面从严治党永远在路上，党 的自我革命永远在路上，解决大党独有难题永远在路上。 必须时刻保持清醒和坚定，深入推进新时代党的建设新的 伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。 必须捍卫“两个确立”。越是形势复杂任务艰巨，越需要 坚强领导核心与科学理论指引。“两个确立”是新时代党和国 家发展的根本保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确 定性的最大底气。党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到 “两个维护”，全党全国人民就有了“主心骨”和“定盘星”，解 决大党独有难题就有了“金钥匙”和“指南针”。要把思想建设 作为党的基础性建设抓紧抓好，大力建设马克思主义学习 型政党，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思 想，全面把握其所蕴含的世界观、方法论和贯穿其中的立 场观点方法，深刻领会其道理学理哲理，不断增强政治判 断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治自觉、思 想自觉、行动自觉做到学思用贯通、知信行统一。 必须坚持认真到底。讲认真是我们党的优良传统和优 秀品格，也是新时代解决大党独有难题的精神品质。习近 平总书记强调：“对我们共产党人来说，讲‘认真’不仅是态 度问题，而且是关系世界观和方法论的大问题，是关系党 的性质和宗旨的大问题，是关系党和人民事业发展全局的 大问题。”成功经验反复表明，凡事就怕认真、就怕较真。 面对矛盾和难题，认真到底、一抓到底，就没有战胜不了 的困难，就没有破解不了的难题。要保持战略定力，以永 远在路上的恒心和韧劲，克服精神懈怠和急躁情绪，真正 做到时时、处处、事事讲认真，始终将认真贯穿于改造主 观世界全过程，体现在干事创业各方面，不断提高执政能 力和领导水平，以共产党人独有的认真破解大党独有难题 ，以实实在在的成效取信于民，创造出无愧于新时代的新 业绩。 必须坚持内外兼修。习近平总书记指出：“一百年来 ，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治 党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃 向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”这 个重要论述阐明了党跳出历史周期率的“两个答案”，在一定 程度上揭示了解决大党独有难题的“两个答案”。这一“外”一 “内”，相辅相成，缺一不可。要坚持内外兼修、双轮驱动。 新时代加强民主监督关键在于推进全过程人民民主，健全 务实管用的人民当家作主制度体系，构建畅通有序的多样 化民主渠道，最大限度激发群众的发展潜力、社会向心力 、民族凝聚力。同时，必须始终坚持真理、修正错误，敢 于直面问题，不讳疾忌医，不断清除一切损害党的先进性 和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒 ，确保党青春永驻、活力永存。 必须坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改 革创新者胜。解决大党独有难题，不能靠旧思路、老办法 。必须紧跟时代步伐，顺应实践发展，勇于打破思想观念 上的桎梏，不断拓展认识的广度和深度，以新的理论指导 新的实践。坚持加强顶层设计和尊重基层首创相结合，注 重改革的系统性、整体性、协同性，充分运用现代科技成 果，善于依靠改革的思维和办法攻坚克难，着力破解体制 性、机制性障碍，形成有效管用的体制机制。坚持制度治 党、依规治党，运用治理的理念、系统的观念、辩证的思 维管党治党建设党，把全面从严与科学激励、严管与厚爱 结合起来，进一步健全全面从严治党体系，使党的建设各 项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，将党 锻造得更加坚强有力、充满生机活力，始终走在时代前列 ，带领全国各族人民迈向伟大复兴的光明未来。 深刻把握新时代党的自我革命的哲学意蕴 2023年第3期 勇于自我革命是马克思主义政党的政治基因，也是中 国共产党最鲜明的品格和最大的优势。习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“经过不懈努力，党找到了自我革命 这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、 自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党 宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断 形成和发展，确保党永远不变质、不变色、不变味。”全面 贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握以伟大自我革命引领 伟大社会革命的重要要求，必须深刻领悟新时代党的自我 革命所蕴含的马克思主义哲学智慧，准确把握蕴含其中的 科学方法论，以永远在路上的坚韧和执着，发扬彻底的自 我革命精神，坚定不移推进全面从严治党，奋力谱写全面 建设社会主义现代化国家崭新篇章。 一、坚持党性与人民性有机统一 在党的自我革命的伟大实践中，党性和人民性从来都 是一致的、统一的。党性寓于人民性之中，没有脱离人民 性的党性，也没有脱离党性的人民性。推进党的自我革命 ，是由党的性质和宗旨决定的，是践行党的初心使命的具 体体现。对于我们这样一个历经风雨依然保持蓬勃生机、 久经考验依然充满青春活力的百年大党而言，只有具备勇 于自我革命的政治品格，才能拥有经受各种风险挑战的勇 气与底气，才能不断激发保持党的先进性和纯洁性的内生 动力；只有保持强烈的自我革命精神，才能始终与人民群 众想在一起、干在一起，才能确保党不变性质、不改颜色 ，始终获得人民群众的衷心拥护。习近平总书记指出，我 们党之所以有自我革命的勇气，是因为我们党除了国家、 民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益。他强调 ，只要我们党牢牢坚持立党为公、执政为民，牢牢坚持为 中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，不断检视自己，不 掩饰缺点，不文过饰非，坚决同一切弱化党的先进性和纯 洁性、危害党的肌体健康的现象作斗争，就一定能够立于 不败之地。这些重要论述深刻阐明了党的自我革命与践行 党的性质和宗旨的一致性，体现了党性与人民性的高度统 一。从价值旨归看，党的自我革命的目的是保持党的先进 性和纯洁性，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革 新、自我提高能力，跳出治乱兴衰的历史周期率，而坚持 人民至上，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根 本利益，则是党的自我革命的根本出发点和落脚点。党性 是一个政党性质、宗旨等诸多要素的集中体现，党性不是 抽象的，而是具体的。中国共产党人的党性体现在坚定理 想信念、严守纪律规矩、保持清正廉洁等方面，尤其是坚 持鲜明的人民立场，坚持以人民为中心的发展思想，坚持 一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去 ，把党的正确主张变为群众的自觉行动。新时代党的自我 革命的伟大实践，切实解决了党的建设面临的突出问题 ，也最大程度解决了人民群众急难愁盼的现实问题，体现 了党性与人民性的深度结合。 二、坚持问题导向与目标导向合力构建 在党的自我革命的伟大实践中，问题解决与目标实现 是高度契合的。坚持问题导向，实质上是一个及时发现问 题、科学分析问题、着力解决问题的过程。坚持目标导向 ，就是紧紧围绕既定目标开展工作，始终在目标指引的方 向和道路上奋力前行。坚持目标导向和问题导向相结合 ，就能既增强方向感、计划性，又增强精准性、实效性 ，这不仅是对马克思主义方法论的活学活用，而且是在新 的时代条件下对马克思主义方法论的丰富发展。习近平总 书记指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革 ，从来都是为了解决中国的现实问题。新时代党和国家事 业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的 经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作新 局面的突破口，着力解决长期以来影响党和国家事业发展 的难题。从发现问题到解决问题的过程，也就是从目标制 定到目标实现的过程。当前，我国改革发展稳定面临不少 深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建 设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题。这就更加 需要具有强烈的问题意识，积极应对重大挑战与重大风险 、克服重大阻力与重大难题，始终聚焦主要矛盾、着力化 解风险挑战，在一个个问题的解决中不断推动党和国家事 业顺利前进。新时代党的自我革命的伟大实践，以着力解 决党的领导弱化、党的建设缺失等问题为导向，稳步推进 坚持和加强党的全面领导、提升党的建设质量等重要目标 顺利实现，体现了问题导向与目标导向的深度结合。 三、坚持注重预防与严肃惩处紧密结合 在党的自我革命的伟大实践中，严厉惩治和注重预防 是辩证统一的关系。惩治和预防是全面从严治党的两种手 段、两种方法，统一于新时代党的自我革命的伟大实践。 习近平总书记指出：“坚持真管真严、敢管敢严、长管长严 ，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微 杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极 性。”领导干部是党的路线、方针、政策的具体执行者，领 导干部的纪律规矩意识与执行力关系到党的大政方针能否 得到有效贯彻落实。针对这一群体，当党组织发现一些违 反党规党纪的苗头性、倾向性问题时，要及时进行提醒 ，体现出党组织对领导干部的关心爱护。当发现违纪违法 行为时，要及时进行惩戒，体现出党规党纪的严肃性。在 全面从严治党过程中，运用监督执纪的“四种形态”，有效实 现了注重预防。“打老虎”、“拍苍蝇”、解决“灯下黑”、开展 “猎狐行动”等覆盖全面的惩戒体系，有效实现了严肃惩处。 党的二十大报告指出，“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体 推进，同时发力、同向发力、综合发力。以零容忍态度反 腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”，“深化标 本兼治，推进反腐败国家立法，加强新时代廉洁文化建设 ，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉”。新时代党 的自我革命的伟大实践，生动诠释了我们党“惩前毖后、治 病救人”的方针和“有腐必反、有贪必肃”的决心，体现了注 重预防与严肃惩处的深度结合。 四、坚持严守底线与追求高线相辅相成 在党的自我革命的伟大实践中，纪律约束和思想引领 不可偏废、不能割裂。习近平总书记指出：“要以严格的执 纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严 格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟 ，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。”持之以恒推进全 面从严治党，以党的自我革命引领伟大社会革命，既要坚 持理想信念宗旨这条高线，又要坚守纪律规矩这条底线 ，强化监督执纪问责。底线是堤坝，起基础作用；高线是 灯塔，起引领作用，二者相辅相成。党章党规是对全体党 员言行进行严格规范的制度性规定，是全体党员和党员领 导干部不可逾越的红线。在“六项纪律”中，摆在首位的是政 治纪律。这就要求党员和党员领导干部，必须增强政治意 识，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力，远离被“围猎”的陷阱，树立牢固的纪律 规矩意识，做政治上的明白人。同时，学深悟透习近平新 时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性 意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”。新时代党的自我革命的伟大实践，既划清了党员干部言 行的“高压线”，也筑牢了党员干部言行的“防火墙”，有效发 挥了“两条线”的规制和引领作用，体现了严守底线与追求高 线的深度结合。 五、坚持从严管理干部与规范权力运行同频共振 在党的自我革命的伟大实践中，管理监督干部与规范 权力运行是高度一致的。习近平总书记指出，要把从严管 理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、 从严管理、从严监督。同时强调：“要保证权力在正确轨道 上运行，坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监 督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁 用权。”干部是党的事业的骨干，干部的选拔、培训、教育 、管理、监督等各个环节都要做到从严，一切以规章制度 为标准，以人民群众满意为准则，通过加强对干部权力的 监督制约，真正做到权为民所用。党的十八大以来，我们 党依靠强化党的自我监督和人民监督推进党的自我革命 ，构建起以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制 ，不断强化对权力运行的制约和监督，形成了党统一领导 、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现了对行使公权力 人员的监督全覆盖。新时代党的自我革命的伟大实践，不 断加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管 人，不仅对党员干部压实了责任，也对党员干部权力行使 明确了边界，切实把监督制度优势转化为治理效能，体现 了从严管理干部与规范权力运行的深度结合。 党建引领农村集体经济壮大提质新探索 2023年第3期 党的二十大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度 ，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会 化服务，发展农业适度规模经营。”山西省临汾市深入学习 贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记考察调研山 西重要讲话和重要指示批示精神，把发展新型农村集体经 济作为全面推进乡村振兴的重要途径，充分发挥党的政治 优势和组织优势，强化党建引领，突出市场导向，有效整 合各类资金、资产、项目、人才资源，探索出一条农村集 体经济壮大提质的新路径。 一、把准政治方向，注重整体统筹，凝聚农村集体经 济壮大提质新合力 习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向 ，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走 共同富裕道路”。推动农村集体经济持续壮大提质，关键在 党，关键在党建引领。临汾市持续强化党委“统”的功能，明 确在农村集体经济组织中党的领导地位，引导农村集体经 济组织自觉贯彻落实党和国家关于乡村振兴战略的决策部 署。一是强化组织统筹。市委将农村集体经济壮大提质作 为推动乡村振兴的关键举措，充分发挥市县乡村四级党组 织在农村集体经济发展中的领航定向和引领推动作用，坚 持把村级集体经济壮大提质作为“书记工程”进行谋划推动 ，压实四级书记抓集体经济的责任。同时，明确各级成立 由党政“一把手”任组长，组织、财政、农业农村和乡村振兴 等部门为成员的工作领导小组，加强组织领导和具体指导 ，并将发展村级集体经济纳入经济社会发展总体布局统筹 谋划推进。二是强化政策统筹。市委统筹布局，确定战略 发展目标，先后研究制定“十四五”发展壮大村级集体经济规 划、村级集体经济壮大提质三年行动方案，明确一年见成 效、两年稳步发展、三年显著提升的“三步走”目标任务，并 结合资源禀赋，做到一县一总规、一乡一规划、一村一计 划，以清晰的路线图、任务书和时间表推动工作落实。三 是强化路径统筹。明确市、县组织部门具体研究推动，根 据各县（市、区）实际情况，强化精准指导，研究制定“党 建引领+市场推动”壮大提质村级集体经济若干措施，确定 “党建引领+市场推动”的发展路径，有效发挥基层党组织作 用，推动发展新型农村集体经济。同步探索特色产业型、 乡村旅游型、资产盘活型、资本运营型、物业服务型、生 产服务型六大发展路径，引导各县（市、区）围绕临汾市 经济发展沿汾、沿黄、沿太岳三大板块产业定位，确立特 色主导产业，推动一大批农村集体经济产业落地生根、开 花结果，形成一二三产业融合发展的良好局面。 二、发挥组织功能，注重市场作用，蹚出农村集体经 济壮大提质新路径 习近平总书记强调：“要探索建立更加有效、更加长效 的利益联结机制，确保乡亲们持续获益。”临汾市充分发挥 党的组织优势，在纵向联动、横向联通、一体推进上下功 夫，推动村级集体经济产生“三变”。一是构建组织体系，变 乡村两级单打独斗为市县乡村四级联动。针对过去农村集 体经济主要靠乡村两级抓的问题，市委推动成立国有性质 的临汾市农村集体经济发展集团有限公司（以下简称村发 集团），带动17个县（市、区）全部组建县级公司，乡村 两级规范组建145个集体经济联合社、2072个村合作社，形 成了“1+17+N”市场主体体系。同步建立党建引领、职责明 确、各有侧重的运营机制，即市级集团公司主推市场、主 担风险、主建机制、主拓多元，县级公司主推服务、主抓 基地、主上项目、主搞示范，乡村两级主推合作、主清资 源、主联农户、主业种养，进一步实现了在党的领导下 ，由乡村打基础、县级搞承接、市级总统揽，农村集体产 业全链条融合发展的新格局。自组建以来，村发集团充分 发挥龙头带动作用，总投资达2.87亿元，实施18个项目；市 县两级启动实施各类项目2393个，建设各类产业基地415个 ，初步形成乡乡有产业、村村有项目的多元发展路径。二 是构建市场体系，变硬输血为“党建引领+市场推动”两手发 力。农村集体经济壮大提质本质上是发展经济，必须依靠 市场。临汾市立足高质量发展全局和农村集体经济发展短 板，强化市场意识、遵循市场规律、坚持市场导向，从市 域层面围绕补链、延链、强链，帮助县乡村三级找订单、 拓市场、打品牌，实现四级市场主体多层次联动。积极推 动“临材临用”，支持村发集团开发市内单位、工矿企业市场 潜力，打造中央厨房项目，立足全市5600余家企业、 1800余个学校等市场潜力，通过各县（市、区）村发公司 对接生产基地，打造产供销一体化产业链，每天可向市场 提供营养餐20万份、净菜半成品15万份；依托“临汾优品 ”，通过直播带货、线上销售，拓展省内外市场，带动集体 、农户双增收。三是构建发展体系，变集体组织各自为战 为国有企业、农村集体经济组织、民营企业融合发展。指 导村发集团与国内上市企业、本土优势企业组建多个合资 子公司，制定农村集体经济运营管理机制、农村集体经济 合作机制等13项制度，实现全市村级集体经济组织规范有 序、蓬勃发展的良好态势。 三、强化服务保障，注重产出效益，构建农村集体经 济壮大提质新支撑 习近平总书记指出：“壮大农村集体经济，是引领农民 实现共同富裕的重要途径。”临汾市把发展壮大村级集体经 济作为增强凝聚力、提升服务力的重要支撑，全方位、全 领域给予保障支持，进一步带动老百姓增收致富。一是强 化资金保障。积极为村级集体经济组织争取上级补助资金 ，注重配套扶持，2022年整合5000万元资金，扶持100个有 发展潜力但缺少资金的村实施壮大集体经济发展项目28个 ，实施精准指导、强化跟踪问效，切实发挥补助资金使用 效益；设立农村集体经济发展基金，村发集团通过直接投 资、订单生产、项目共建、保护价收购和产品统一销售等 方式，与条件差、基础弱的农村集体经济组织共同建设各 类农副产品生产、仓储基地。二是强化人才保障。针对农 村面临的老龄化、人口外流、人才匮乏等问题，市委将农 村“带头人”队伍优化提升行动作为推动村级集体经济长足发 展的关键举措，持续优化村“两委”干部特别是村党组织书记 的年龄、学历结构，推动村党组织书记“一肩挑”比例达到 97%，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经 济组织、合作经济组织负责人；常态化选派机关事业单位 干部到村任职，使用乡镇事业编制招聘2112名全日制本科 及以上学历大学生到村工作；持续深化“乡村振兴万人计划 ”，向10个山区县选派11批农村集体经济发展科技特派团 ，派出1200余名特派员，推动专业人才向农村集体经济发 展一线流动，人才支撑有力加强。三是强化机制保障。大 力推行“公司+基地+合作社+农户”发展模式，建立健全经营 主体与农户利益联结机制，开展技术技能培训，引导群众 参股经营，以土地经营权流转“获租金”，就地打工“挣薪金 ”，资金入股企业“变股金”，推动产业兴旺、带动增收致富 ，形成“组织引、主体带、群众干”的生动局面。 四、严格监督管理，注重内外发力，夯实农村集体经 济壮大提质新基础 发展新型农村集体经济，促进村级集体经济壮大提质 ，是事关农村社会稳定、农村经济发展、农民稳步增收的 大事，必须坚持严的基调，做好内管外督，狠抓农村集体 资产管理。一是严格标准清底子。按照农村集体经济组织 财务制度和山西省农村集体资产监督管理办法（试行）等 规定，全面摸清集体资产底数。2022年，集中在全市各行 政村开展了以农村集体经济合同清理、村级债务化解、新 增资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”工作，全市 共调整完善不规范合同7.08万份，化解债务4.45亿元，新增 集体资产中集体机动地5.27万亩，为各级农村集体经济市场 主体理顺资产、建立管理长效机制奠定了扎实基础。二是 严格路径抓管理。加强各级市场主体规范化建设，指导市 村发集团、县级公司按照现代企业制度成立董事会、监事 会，依据公司法履行职责，维护公司合法权益。乡村集体 经济联合社（合作社）合理设置董事、监事，并积极提倡 村党组织班子成员通过依法选举担任，切实做好日常内部 监管；实行村级集体经济组织定期向村党组织报告工作、 年度述职制度，严格执行重大决策“四议两公开”机制，凡是 村级集体经济发展重要事项均由村党组织会议研究讨论 ，规范财务公开程序，落实乡镇报备制度，切实加强事前 、事中、事后全过程监管。三是严格方式强监督。综合利 用审计、巡察、民主监督等手段强化农村集体经济的外部 监督，建立临汾市农村集体经济“三固定两随机”督导调研机 制，压实各级党组织发展壮大村级集体经济工作责任；健 全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，严格审 计监督；将集体资产管理和农村产权流转交易纳入全国、 全省平台监管，对集体资产进行全程实时监控，推进集体 资产管理信息化规范化，实现集体资产保值增值，推动农 村集体经济高质量发展。 强化党建引领，组建村发集团，实现四级联动，壮大 提质村级集体经济的新机制，给全市村级集体经济发展注 入了新的活力。2022年，临汾市行政村集体经济收入全部 达到10万元以上；年收入30万元以上的村达到42%；全市村 级集体经济总收入达到7.3亿元，比2021年增长40%；经营 性收入达到5.5亿元，比2021年增长90%以上。 产业链党建助推产业集群集聚发展 2023年第3期 党的二十大报告指出，要“建设现代化产业体系”“推进 新型工业化”“推动战略性新兴产业融合集群发展”。同时 ，强调各级党组织要增强政治功能和组织功能，“履行党章 赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署 贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。贵州省六盘 水市是一座因“三线”建设而兴的工业城市，经过半个多世纪 的奋斗，形成了以能源原材料产业为支柱、传统产业与新 兴产业齐头并进的发展格局。近年来，六盘水市坚持以高 质量党建引领高质量发展，聚焦工业产业转型升级，推动 组织堡垒建在“链”上、协同发展融在“链”上、服务赋能抓在 “链”上，以党建链领跑产业链，有力促进党的政治优势、组 织优势转化为发展优势。 一、创新组织设置，聚焦发展需求建强“党建链” 紧紧围绕园区做大做强，针对产业链上企业规模不一 、属性差异现状，积极探索适应产业链发展需要的党组织 设置和活动形式，完善组织架构，着力构建产业链党委统 筹协调、链上党支部具体跟进、车间班组党员示范带动的 党建工作链条。 产业党委抓统筹。围绕推动产业规模化集群化发展 ，按照“产业关联、区域相邻、便于组织”的原则，采取 “1+1+1+N”的模式，即以一家园区党工委为主导、一个首位 产业为重点、一家头部企业为核心、N家上下游企业为支撑 ，整合园区职能部门、链上企业组建产业链党委，负责统 筹协调产业发展重大事项。制定产业链党委议事决策规则 和参建单位党组织职责清单，细化明确各方职责任务，形 成产业链党委抓统筹、园区职能部门抓服务、头部企业抓 带动、关联企业抓推进的党建工作体系。目前，已在全市 5个省级工业园区分别成立了铝及铝加工、能矿装备制造、 新型建材、先进装备制造、循环经济等5个产业链党委。 链上支部抓跟进。按照产业发展延伸到哪里，党的组 织建设就推进到哪里的思路，采取单独组建、联合组建、 选派组建相结合的方式，成立链上企业党支部32个，对暂 不具备组建党组织条件的企业，由产业链党委统筹选配 17名指导员进行党建工作指导。链上党支部常态化开展组 织找党员、党员找组织活动，建立企业党员员工动态管理 台账，同步开展党组织向企业经营管理一线纵深覆盖行动 ，设立生产管理一线、市场销售一线、科技研发一线功能 型党小组29个，推动组织建设与产业链条同步延伸、党建 工作与产业发展同步推进、组织活动与企业经营同步开展 。 车间党员抓示范。开展“创业兴企先锋”创建活动，集中 推进管理服务先锋岗、生产技能先锋岗、市场营销先锋岗 、科技研发先锋岗和安全生产责任区“四岗一区”创建，建立 党员先锋量化考评机制，创建各类先锋岗188个，设立党员 责任区109个，开展“创业兴企”大比武、党员先锋微论坛等 活动38次，评选“创业兴企先锋”65名。由产业链党委统筹 ，整合参建部门、企业党员组建项目攻坚、市场开拓、技 术攻关等党员先锋队20支，领衔推进重点任务攻坚42项 ，切实将党员先锋旗帜树立在产业转型升级发展的全链条 、各环节。 二、发挥组织优势，聚焦转型升级延伸“产业链” 聚焦园区企业聚集不聚合、产业共存不共联、资源分 散不分享等问题，发挥产业链党委统揽全局、协调各方、 聚合资源作用，建立发展共商、产业共联、资源共享、风 险共担4项机制，推动链上企业从单打独斗向协同作战转变 、从各自为阵向融合发展转变。 推动发展共商。建立产业链党委联席会议制度，定期 组织参建单位、企业开展共商共议，协调解决产业发展中 遇到的难点、堵点问题。建立座谈交流“轮值”制度，由参建 企业轮流举办“产业微论坛”，通过现场观摩、经验分享、专 题研讨等方式，增进企业交流合作。建立“点对点”协商制度 ，针对部分企业同质化竞争的问题，点对点开展协调共商 ，在自愿平等、互利互惠的基础上，推动企业优势互补、 合作共赢。截至目前，各产业链党委组织召开联席会议 72次，举办交流活动64期，协商解决突出问题83个。能矿 装备产业链党委在共同协商的基础上，推动组建能矿装备 制造集团公司，实现实体化抱团发展，有效牵引上下游产 业配套协作，引导企业向核心产品聚焦，破解了行业集中 度偏低、低水平重复建设等问题。 推动项目共联。围绕产业延链补链强链，按照发展统 一规划、项目统一布局、产业统一链接、市场统一对接的 “四个统一”原则，由产业链党委对产业全链条发展进行整体 规划，分解终端产品“最小颗粒度”，编制产业链图谱，推动 链上企业开展产业对接和项目合作，精准打通产业链堵点 、断点，共同商议编制产业链图谱12个，实施延链补链项 目19个，组织联建企业开展产业合作56项，有效推动短链 延长、断链连通、细链增粗、弱链变强。铝及铝加工产业 链党委积极优化产业项目配置，精准制作铝产业链布局图 ，有针对性地推进上下游产品成龙配套，推动形成集电解 铝、铝加工、铝精深加工、铝应用为一体的全链条发展格 局。 推动资源共享。整合人才资源，由产业链党委牵头 ，充分整合园区经济发展部门和企业人才资源，分类建立 政策服务、科技研发、生产工艺等人才库，为企业提供点 单式人才服务，促进190余人次的人才交流。搭建科研平台 ，由产业链党委统一对接市内外高校、科研院所开展“产学 研”合作，同时盘活参建企业科研设备和技术力量，联合开 展技术攻关、产品研发等合作38项。先进装备制造产业链 党委牵头与中煤科工集团重庆研究院贵州分院开展产研对 接，合作研发出煤炭智能干选（干洗）等先进装备，首次 产销对接就完成签约5500余万元。完善基础设施，整合财 政投入和企业闲置的车间厂房、物流仓储等基础设施，由 产业链党委统一管理，根据企业发展需求进行调配使用 ，确保资源高效配置。畅通信息渠道，发挥参建相关行业 管理部门的优势，适时收集产业链产能产品及上下游市场 需求情况双向反馈，推动产业链企业合作共建网络销售平 台，满足市场多元化需求，稳定市内循环、拓展市外市场 。 推动风险共担。聚焦部分参建企业体量小、融资难、 抵御市场风险能力弱的问题，探索推进销售和资金共管平 台建设，通过对产业链产品统一实施销售渠道管理，扩大 市场份额、提升市场话语权、降低市场风险。整合上下游 企业销售资金建立“资金池”，做大资金流水，有效撬动金融 资金，帮助参建企业解决短期资金周转困难，保证链上企 业生产经营稳定。同时，根据市场波动情况，引导头部企 业发挥资源配置作用，通过对原材料供应价格的合理调控 ，主动让利下游企业，降低企业生产经营成本。铝及铝加 工产业链党委引导头部企业积极让利，累计为下游企业节 约成本1.4亿余元。 三、完善组织平台，聚焦营商环境优化“服务链” 针对园区服务资源整合不够、配置不充分的问题，积 极搭建以产业链党委为引领的产业服务平台，进一步健全 服务产业、服务企业、服务项目的长效机制，着力解决企 业办事难点、打通政务服务堵点。 搭建政企沟通平台。吸纳与产业发展密切相关的政府 职能部门为产业链党建成员单位，定期组织开展政企、政 银企沟通对接活动，建立吹哨应哨机制，统筹选派驻企联 络员49名，推行“企业点单、党委派单、部门接单”做法，由 产业链党委定期收集汇总企业政策、资源、项目等需求清 单，分派参建的相关职能部门进行办理，形成一般问题联 络员协办、专业问题职能部门承办、重点问题联席会议合 办的快速响应机制，切实帮助企业纾困解难。各产业链党 委累计开展政银企对接活动7期，收集、派发服务订单 150余条，帮助解决项目申报、水电气要素供应、人才引进 、员工招聘等各类问题220余个。新型建材产业链党委搭建 企业纾难解困平台，举办“政企对话沙龙”活动6次，协商解 决企业及职工实际困难和问题10余个。 搭建专家服务平台。依托全市7大产业板块转型升级专 家人才库，由工信部门牵头组建专家服务团，定期深入企 业开展巡回服务，从安全生产、生态环境、项目申报、市 场分析、生产工艺、产品研发等为链上企业全方位把脉问 诊，集中解决企业各方面诉求。开展专家人才定向攻关工 作，针对产业链党委收集梳理的重点、难点问题，明确相 关领域专家人才领衔攻关，切实服务产业发展。同时，结 合东西部协作帮扶、市内高等院校博士团课题研究等工作 ，重点推荐产业链企业技术突破难点问题，逐步研究解决 “卡脖子”问题。目前，已组织开展专家巡回服务22次，实施 专家人才领衔攻关项目13个。 搭建党群服务平台。积极推进园区党群服务体系功能 建设，按照园区统建、产业链党委统管的原则，以集约化 形式整合各类资源，打造了5个集党务、政务、商务、社务 为一体的共享式党群服务中心，为企业和职工提供一站式 便捷服务，开设职工诉求反映和办理通道，帮助协调解决 企业职工子女就学、劳务纠纷等诉求问题100余个。积极优 化服务产业路径，引导市场监督管理部门在党群服务中心 设立服务直通站，从工信、司法、规划等部门明确“代办专 员”，每月集中到党群服务中心开展一次现场办公，有效提 高了办事效率和服务质量，深受企业好评。 深化党建引领优势 提升基层治理效能 2023年第3期 党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共 建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。吉林省 吉林市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于 基层治理的重要讲话和重要指示批示精神，以基层建设年 为载体，深化党建引领优势，固根基、补短板、强弱项 ，探索加强基层治理体系和治理能力现代化建设新实践。 一、强化党建引领，构建协同联动新格局 习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、 服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。 吉林市坚持以党建引领为统揽，把基层党建和基层治理有 机融合，系统布局、协同联动，推动党的政治优势和组织 优势转化为基层治理效能。 强化顶层设计，系统谋划布局。坚持从党建引领基层 治理全局出发，对基层治理的组织架构、资源集合、要素 分配、阶段目标进行深度谋划、系统设计。强化纵向引领 ，打造市县乡村四级党组织上下贯通“动力主轴”，明确市委 总揽全局、协调各方，县（市、区）委履行第一责任，乡 镇（街道）党（工）委履行直接责任，村（社区）基层党 组织履行具体责任，以上带下、以下促上，推动治理工作 体系贯通起来、联动起来。强化横向协同，以深化乡镇 （街道）机构改革为突破口，把乡镇（街道）打造成基层 治理“中枢”，推进重心下移、资源下放、力量下沉。强化区 域联动，整合“条”“块”资源，建立跨领域、跨行业、跨层级 、跨地域、跨产业“五域协同”党建联合体，连点成线促面 ，打造红色矩阵，以全覆盖的党组织网络带动构建全覆盖 的基层治理网络。 强化责任落实，高位强力推进。党建引领城乡基层治 理重在落实、贵在坚持、成在实效。充分发挥城乡基层治 理工作委员会牵头抓总作用，健全完善党建联席会议制度 ，压实市县乡村四级党组织层层抓落实责任链条，全面实 施“书记一号工程”项目，市委书记亲自挂帅，市县两级领导 干部针对突出问题开展专项攻坚，对进展缓慢、成效不佳 的集中会诊、点穴指导、专项督办。认真贯彻落实党中央 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 ，制定6个方面、23项任务、186条具体措施，成立街道 （乡镇）管理体制改革、网格治理、简政放权、物业治理 、民生服务5个基层治理专项工作组，运用“五化”闭环工作 法狠抓落实。强化考核激励，将党建引领城乡基层治理作 为地方领导班子和领导干部考核考察重要内容，纳入各级 党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，对基层治理工 作成效突出的落实教育培训、考核评优、表彰奖励、职级 晋升、提拔使用“五个优先”。 强化机制保障，分类推动落实。抓好基层治理工作落 实，必须要有一套务实管用高效的机制作保障。建立包保 联动机制，市县乡三级3311名领导干部到村（社区）联点 包抓，每月深入走访调研，现场办公，解决难题。建立分 类推进机制，聚焦城市、农村、非公、机关、国企等领域 治理工作任务，开展8个专项攻坚行动，推动各领域重点任 务工作落实。建立揭榜领题机制，聚焦基层治理中的堵点 、难点、痛点问题，采取主动认领、点题交办的方式，确 定33个揭榜领题项目集中攻坚。建立拉练赛马机制，开展 物业治理、“平战结合”体系建设、一支队伍管执法等巡回拉 练检查，量化评比、总结经验、排榜通报，营造比学赶超 氛围。建立示范引领机制，扎实推进新时代吉林党支部标 准体系（BTX）建设，深化“强基提质、品牌创建、典型引 领”行动，分领域创建特色品牌1372个，选树具有先进性、 示范性、引领性的党支部519个。 二、创新工作机制，形成多元共建工作新体系 习近平总书记强调，要着力完善城乡基层治理体系 ，夯实社会治理基层基础，构建党组织领导的共建共治共 享的城乡基层治理格局。吉林市坚持以机制创新推动治理 提质，创新实施党建引领基层治理“四五六”工作体系，不断 推动党建引领基层治理加强、延伸、创新。 “四网融合”深化数字治理。网络信息化赋能是促进基层 治理精细化和便民服务智慧化的有效途径。实施“互联网 +基层治理”行动，创新建立以党建工作为“引线”的党建网、 以平安建设为“底线”的平安网、以民生服务为“实线”的民生 网、以服务企业为“专线”的企业网，打造“城乡基层治理数 字化平台”，通过数字平台推动“四网合一”，整合数据资源 、拓展应用场景、增强互联互通，将治理主体、治理资源 、治理方式等有机联合，实现“网格发现问题、平台流转交 办、乡街部门联动、线上亮灯督办、严格考核评价”的精准 化治理，做到“一屏观全域、一网管城市”。 “五支队伍联动”强化力量支撑。基层治理的关键在人 ，必须充分调动各方面力量广泛参与，集聚起基层治理强 大合力。突出专业化服务供给，以乡镇（街道）、村（社 区）为基本单元，分别建立市县乡村四级平安（民生服务 ）负责人、网格员、综合执法、助企服务、志愿服务“五支 队伍”，保证基层治理活有人干、事有人管、责有人担。突 出“平战结合”，畅通协调对接机制，深入开展“双报到”活动 ，开发常态化服务社区微信小程序，4.8万名机关干部到社 区报到服务。常态化选派48名领导干部和215名年轻干部任 街道临时党委书记和社区“第一书记”，补充“社工岗”615名 ，招聘基层治理专干813名，有效充实基层治理服务力量。 突出专业赋能，在全省率先创建基层治理研究实训中心 ，构建“五大课程体系”，设置“六大培训班型”，采取“四大 实训模式”，运用“情景+案例”模式，开展现场教学和实践锻 炼，提升基层干部专业水平。 “六步接办”闭环解决问题。提升基层治理效能的关键是 解决问题。创新制定“吹哨、报到、会商、落实、反馈、评 价”6步接办工作流程图，逐项明确责任主体，由网格发现问 题，进行预警上报，四级平安（民生服务）负责人逐级“吹 哨”，社工队伍、志愿服务队伍、党建联盟单位、执法队伍 分别“报到”，通过部门领办、联席会议会商、开展联合执法 等方式，由相关部门承接落实、限时办理并反馈，由街道 社区和群众作出评价，实现问题全流程闭环解决。目前 ，全市共确定市县乡村四级平安（民生服务）负责人1万多 名，深入一线开展工作2.7万次，解决问题1.9万个，一批基 层治理难题得到高效处置、有效化解。 三、突出靶向发力，打造精细化治理新路径 习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。 要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发 展活力。吉林市坚持精准施策，靶向发力，做强街道、做 实网格、做活实训、做优服务，不断探索符合吉林市特点 的基层治理现代化新路子。 扩权赋能建强基层枢纽。下好管理体制改革“先手棋 ”，增强乡镇（街道）在基层治理中统筹协调功能，确保“最 后一公里”治理更畅通、反应更灵敏。坚持资源集聚做加法 ，各类资源向基层倾斜，编制乡镇（街道）职责清单，制 定乡镇（街道）行政执法事项清单参考目录，赋予街道“五 项权力”，给基层更多话语权。坚持事项精简做减法，根据 乡镇（街道）不同类型、功能定位和编制数额，综合设置 党政工作机构，实行扁平化管理；全面完成一票否决事项 和责任状清理工作，取消街道承担的招商引资、协税护税 等任务，着力为基层松绑减负。坚持力量融合做乘法，深 入实施“吉林行动”计划，点燃街道“红色引擎”，组建物流、 外卖等两新组织行业党委，创新开展“六联共建”活动，引导 两新组织与属地联建共建，积极参与基层治理。 做实网格激发治理活力。网格化治理是实现社会管理 向精细化治理转变的重要举措，是畅通基层治理“最后一米 ”的关键。强化基层“微治理”矩阵布局，创新构建“一网统筹 、一网统管”治理模式，以网格为基本单元，推动应急、消 防、信访、疫情防控等工作进网格，实现“多网合一”，组织 清理野广告、清理乱堆乱放、拆除违法建筑物等。配足配 强网格力量，新建社区25个，重新划分综合网格1万多个 ，配备网格长9000多人、网格员4000多人、兼职网格员近 5万人。坚持“一支队伍管执法”，全面整合公安、城管、市 场监管等多部门基层执法力量，落实城乡社区警务进网格 、社区民警进“两委”机制，市县两级13个行政执法部门 2000多名执法队员下沉进驻网格，实现基层治理由被动服 务向主动治理转变。 释放效能做实民生服务。面对治理主体多元化、利益 诉求多样化，只有做优做细做实服务，广大群众才能最大 程度享受到治理红利。构建“家门口”城市党建模式，打造 “十分钟党群服务圈”，一体化构建城区、街道、社区、网格 四级党群服务阵地体系，建成社会工作服务站122个、党群 服务中心（站）519个、小区党群服务“红色驿站”61个。加 快物业治理，全面推行“红心物业”“红色网格”一体运行，巩 固无物业小区“清零”成果，推动“四型社区”分类治理，加强 市县两级物业行业党委建设，建立物业服务企业“红黑榜 ”，开展“星级物业企业”创建。推广新时代“枫桥经验”，就 地解决群众矛盾纠纷，常态化开展“我为群众办实事”实践活 动，聚焦“一老一小”和困难基层群众，优化公共服务，建立 对老党员、弱势群体、低收入人口的动态监测预警、定期 巡访关爱和常态化救助帮扶机制，兜准兜牢民生底线，“定 制公交”做法入选中央党史学习教育典型案例。 注重在重大斗争中磨砺干部 2023年第3期 习近平总书记在党的二十大报告中强调，“务必敢于斗 争、善于斗争”，“注重在重大斗争中磨砺干部”。这些要求 ，根植于我们党发展壮大的百年斗争史，着眼于中华民族 伟大复兴的千秋伟业，为建设堪当民族复兴重任的高素质 干部队伍指明了方向、提供了遵循。我们必须深入学习领 会抓好贯彻落实，着力把广大干部锻造成敢于斗争、善于 斗争的战士，确保我们党在各种风险考验中始终立于不败 之地。 一、在重大斗争中磨砺是干部历练成长的必由之路 从党的百年奋斗史看，在重大任务和火热实践中培养 锻炼干部是我们党始终保持强大战斗力的重要经验。回顾 党的百年奋斗历程，我们党在内忧外患中诞生、在历经磨 难中成长、在攻坚克难中壮大，锤炼了不畏强敌、不惧风 险、敢于斗争、敢于胜利的风骨和品质。无论是硝烟弥漫 、艰苦卓绝的革命年代，一穷二白、筚路蓝缕的建设岁月 ，还是锐意创新、破冰前行的改革时期，党都非常重视在 重大任务和火热实践中培养锻炼干部。一批又一批干部在 斗争中学习、在斗争中进步、在斗争中成长，推动党和人 民的事业不断从胜利走向胜利。 从新时代十年的实践看，把干部放到重大斗争一线去 磨砺是推进伟大变革的关键所在。党的十八大以来，我们 党团结带领人民义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟 大斗争，有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大 风险挑战。各级组织部门闻令而动，有计划地把干部放到 重大斗争一线去真刀真枪磨砺，补短板、强弱项、学本领 。广大干部迎难而上，在精准脱贫攻坚战中摸爬滚打，在 疫情防控阻击战中冲锋在前，在改革发展稳定工作中啃硬 骨头，在全面从严治党上较真碰硬，在维护国家核心利益 上寸步不让，经受住了来自各方面的风险挑战考验，推动 党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，书写了 经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。 从未来面临的风险挑战看，培养一批又一批敢于斗争 、善于斗争的干部是完成时代重任的迫切要求。当前，世 界百年未有之大变局加速演进，我国进入战略机遇和风险 挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，改革发展任务 之重、风险挑战之大、矛盾问题之多前所未有，各种“黑天 鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。习近平总书记告诫全党 ，要“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。从现实 情况看，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强 ，实干精神不足。有的得“软骨病”不敢斗争，有的患“无能 症”不会斗争，有的只想“过太平日子”不想斗争，这与新时 代新任务新要求格格不入。我们党依靠斗争创造历史，更 要依靠斗争赢得未来。应对重大风险和强大对手，除了坚 决斗争别无出路。面对的情况越复杂越严峻，越需要培养 一大批敢于斗争、善于斗争的干部。 二、加强干部斗争精神和斗争本领养成 斗争精神、斗争本领不是与生俱来的，重大斗争实践 是干部成长的“磨刀石”。要切实加强干部的思想淬炼、政治 历练、实践锻炼、专业训练，不断提高推动高质量发展本 领、服务群众本领、防范化解风险本领，着力增强防风险 、迎挑战、抗打压能力。 一是加强思想淬炼，坚定斗争意志。坚定斗争意志 ，最根本的是夯实思想根基，解决好“敢不敢”的问题。大力 实施党的创新理论学习计划，坚持用习近平新时代中国特 色社会主义思想武装头脑，以理论上的清醒厚植斗争的思 想自觉和行动自觉。要拧紧“总开关”，加强共产主义远大理 想和中国特色社会主义共同理想教育，增强斗争的战略定 力和亮剑底气。要用好“活教材”，不断学史明理、学史增信 、学史崇德、学史力行，从百年党史中汲取斗争的智慧和 力量。要把牢“安全线”，增强忧患意识，坚持底线思维，常 观大势、常思大局，高度警惕各种可以预见和难以预料的 风险挑战，不断练就防范化解重大风险挑战的先手与高招 ，永葆“越是艰险越向前”的斗争精神。 二是突出政治历练，把准斗争方向。斗争不是乱斗一 气，是有方向、有立场、有原则的。要坚持“两个维护”这个 最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提 高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者 ”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持一致。要坚持 中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇这个大方向 ，凡是危害我国根本制度、核心利益、重大原则、中心任 务的各种风险挑战，都必须进行坚决斗争，毫不动摇、毫 不退缩，直至取得胜利。要坚持守牢民心这个最大的政治 ，铭记江山就是人民、人民就是江山，认真践行以人民为 中心的发展思想，始终站稳人民立场，同人民同呼吸、共 命运、心连心。 三是注重实践锻炼，提升斗争本领。干部只有在重大 斗争中多接几次“烫手的山芋”，多当几回“热锅上的蚂蚁 ”，才能磨出真本事、练出硬骨头。要把重大工作重大斗争 作为“练兵”的主战场，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年 轻干部培养的重要途径，推动干部走下去经风雨、见世面 、壮筋骨，在处理复杂问题、解决大事难事、做实群众工 作中练就“十八般武艺”，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾 冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出 ，在失误错误面前敢于承担责任，在歪风邪气面前敢于坚 决斗争，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士。甘肃省张 掖市深入开展“千名年轻干部双向交流行动”，每年有计划地 选派一批年轻干部到乡村振兴、生态环保、项目建设、信 访维稳等改革发展稳定一线挂职锻炼，让他们在落实急难 险重任务中提升自我。 四是强化专业训练，掌握斗争策略。斗争是一门艺术 ，要注重策略，既敢于斗争又善于斗争。要加强斗争艺术 的学习和专业能力的训练，不断提高战略思维、历史思维 、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维 能力，引导干部根据形势需要，把握时、度、效，及时调 整斗争策略；善于抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持 有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原 则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动；团结一切可 以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结、 在斗争中谋求合作、在斗争中争取共赢。张掖市聚焦构建 区域发展战略布局，开展精准化专业化实战化培训干部 ，有针对性地弥补知识短板、能力弱项和经验盲区，促使 干部素质适应时代发展要求。 三、注重在重大斗争中考察识别干部 越是重大关头、关键时刻，越能考验一个干部，也越 能识别一个干部。选好用好经过重大斗争磨砺的干部，会 激励和引导更多的干部敢战善胜，做到在平常时候看得出 来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。 要树立起敢于斗争、善于斗争的鲜明导向。选人用人 ，导向最根本、最管用。要坚持好干部标准，把政治标准 放在首位，突出斗争精神、斗争本领的考察，大力选拔使 用在重大斗争实践中能够驾驭复杂局面、解决实际问题能 力强的干部，坚决调整那些不愿负责、不敢担事、疲沓拖 拉、敷衍应付的干部，着力打造政治过硬、适应时代要求 、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要引导干部树立 和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成 能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。张掖市坚 持以发展论英雄、以实绩论功过、以担当作为定位次排先 后，注重选用扛重活、打硬仗、实绩突出的干部，把在重 大斗争中历练作为选配“一把手”和吃劲岗位干部的重要条件 ，近3年从重点工作一线提拔使用干部比例达72%。 要善于发现使用在重大斗争中表现突出的干部。在重 大斗争一线考察识别干部，必须贴近实际、走近群众、创 新方式，善于在大战中识良将、在大考中辨贤才。要坚持 关键时刻“考”和一贯表现“察”相结合，全面历史辩证地分析 显绩与潜绩、个人贡献与集体作用、主观努力与客观条件 ，公正合理地作出评价。要坚持见事和识人相结合，下功 夫了解掌握干部做过的实事、解决的难事、经历的大事 ，通过具体事例知人之长、知人之短，知人长中之短、知 人短中之长。要坚持考和用相结合，对在重大斗争中表现 突出的干部及时纳入组织视野，重点培养、大胆使用，真 正把堪当重任的好干部选出来、用起来。张掖市探索出全 覆盖调研、近距离识别、多角度分析、宽视野比选“四步工 作法”，有效提升了选人用人的精准度。 要为重大斗争中冲锋在前的干部担当负责。身处重大 斗争一线的干部，往往面临很多常人难以体会的压力和困 难。组织部门要主动为担当者担当、为负责者负责、为撑 劲者撑腰，让他们有谋事之心、无后顾之忧。要强化考核 让担当者“出众”，完善考核评价体系，推进日常考核、年度 考核、专项考核有机衔接，切实解决干与不干、干多干少 、干好干坏一个样的问题。要选树典型让担当者“出彩”，大 力宣传表彰在重大斗争中作出重要贡献的干部，激励大家 干有标杆、担有方向。要容错纠错让担当者“放心”，落实 “三个区分开来”，该容的大胆容、该用的合理用。要关心关 爱让担当者“安心”，强化基层干部特别是条件艰苦地区干部 的待遇保障，多措并举解决具体困难和问题，让他们干得 顺心、拼得尽心。张掖市建立党政履责“督考一体化”平台 ，促使干部个个身上有指标、人人肩上有担子。建立“职级 周转池”，为一批年龄较大、表现良好而本单位无职数的干 部统筹解决职级，力求让各年龄段干部都有奔头。 破解“四个难题” 激励干部干事创业 2023年第3期 近年来，湖南省湘阴县认真学习领会习近平总书记关 于干部工作的重要论述，着力加强干部作风建设，聚焦不 想为、不敢为、不会为、不善为“四个难题”，出台转变干部 作风、激励担当作为系列文件，打好思想引领、政策激励 、历练培养、调整优化“组合拳”，有效激活干部队伍“一池 春水”，经济社会发展持续稳健向好。 一、增强使命意识——破解动力不足“不想为”的问 题 一段时间以来，由于激励手段和配套机制不够细化具 体等原因，一些党员干部存在“躺平”“佛系”等错误思想。湘 阴坚持从思想根源抓起，从日常监督严起，着力激发干部 “想为、愿为、要为”的内生动力。一是以理想信念提振干部 精神状态。始终把加强理论武装、提升党性修养摆在重要 位置，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全 覆盖开展党史学习教育，定期组织党员干部到红色教育基 地接受精神洗礼、领悟信念力量。二是以人文精神熏陶干 部思想。湘阴是湖湘文化的重要发源地之一，曾涌现出一 大批务实重行的先贤时哲，我们深入挖掘本土人文资源 ，讲好湘阴故事、赓续湖湘精神，在潜移默化中营造干事 创业浓厚氛围。三是以发展目标激励干部奋进。省委、省 政府对湘阴发展寄予厚望，将湘江新区湘阴片区作为“强省 会”战略的重要阵地。我们抢抓机遇、乘势而上，谋划推进 湘江新区“十大标志性工程”、乡村振兴“十大引领性工程 ”，明确“奋进全省十强县”目标，全县党员干部扛牢使命、 满怀信心，以“坐不住、等不起、慢不得”的精神状态投入跨 越赶超的火热实践。四是以监督执纪倒逼干部尽责。对那 些“混日子”“守摊子”“撂担子”的党员干部，始终坚持零容忍 严追责。 二、消除后顾之忧——破解闯劲不够“不敢为”的问 题 针对部分基层干部心存顾虑、畏手畏脚，担忧“鞭打快 牛”的情况，湘阴严格落实党中央《关于进一步激励广大干 部新时代新担当新作为的意见》和湖南省委加强基层建设 “1+5”系列文件精神，细化容错纠错情形，明确20条正向激 励措施，全力当好干部干事创业的坚实后盾。一是让冲在 前的干部“不担心”。旗帜鲜明支持改革创新，出台容错纠错 实施办法，从制度层面鼓励干部大胆试、大胆闯、大胆干 ，严肃查处诽谤、诬告陷害等行为，近年来对因缺乏经验 、先行先试出现工作失误的12名干部予以免责处理。二是 让干成事的干部“不吃亏”。坚持好干部标准，树牢“凭实绩 论英雄”的用人导向，通过“六比六看”方式公开比选4名乡镇 长、8名高新区中层骨干。重奖优秀典型，每年评选表彰一 批“担当作为功臣”“狮子型干部”和效能之星，给荣誉、给地 位、给岗位，让实干者得实惠，让重奖者受重用。三是让 受处分的干部“不掉队”。扎实做好追责问责“后半篇文章 ”，鼓励受处分的干部放下包袱、“满血回归”。2022年，1名 曾经受处分的处级干部被评为全县5名“担当作为功臣”之一 ，3名符合条件的干部得到重新使用，实现从“有错”向“有为 ”转变。 三、提高能力水平——破解本领不强“不会为”的问 题 针对部分基层干部面对机遇慢人一拍、面对难题束手 无策的情况，湘阴把解决干部本领恐慌、提升能力水平摆 在突出位置，着力打造善作能为的优秀队伍。一是在日常 学习中明晰“干的方向”。坚持“第一议题”、中心组学习制度 ，第一时间跟进学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精 神，牢记“国之大者”，对标对表党中央决策部署，以新发展 理念引领高质量发展。二是在实践历练中搭建“干的舞台”。 大力推行“揭榜挂帅+赛马”机制，动员领导干部主动认领重 大项目建设，逐人逐月明确任务清单，每季度评选“奔跑奖 ”和“蜗牛奖”，并建立考评奖惩机制，真正把工作一线作为 发现干部、识别干部、培养干部的主阵地。常态化开展“四 千干部联民家、凝心聚力促跨越”新时代群众工作，组织动 员广大干部深入一线兴办实事、破解难题，不断提升群众 工作水平。三是在结对帮扶中掌握“干的方法”。强化年轻干 部培养，每名副科级以上领导干部结对帮扶2名以上年轻干 部，着力推动年轻干部尽快熟悉工作业务、提升实践本领 。四是在跟踪督导中提升“干的实效”。实行县级领导联乡镇 、县直单位包村（社区），强化工作指导、督促工作落实 。建立主要领导干部“实绩档案”，上任时“交任务、压担子 、列清单”，每年度“晒答卷、比排名、听口碑”，调任前“看 成效、比业绩、交账单”，将责任压力传导到工作第一线。 四、突出因事择人——破解人岗不适“不善为”的问 题 岗位不相适、人事不相宜，不仅干部干得吃力，工作 效果也难以保证。湘阴坚持精准识别干部、合理使用干部 ，力争用其所长、用当其时。一是着眼长远发展引进一批 。出台人才高地建设36条措施，围绕长远发展所需引进专 业人才，统筹做好事业留人、感情留人、待遇留人等工作 。2022年引进2名博士研究生、14名硕士研究生，新增4个 省级以上科研平台。二是立足实际需要储备一批。实施干 部培养“三百工程”，首批遴选82名“90后”年轻干部、56名乡 村振兴专业人才和31名工业经济类专业人才入库培养，储 备梯次合理、专业对口的人才力量，有针对性地安排到项 目建设、招商引资、乡村治理等岗位历练培养，着力打造 高素质干部“供应链”。三是结合履职表现调整一批。统筹考 虑班子结构、干部专业和工作实绩，根据事业发展需要和 岗位实际合理调配干部，着力让专业的人干专业的事，推 动人岗相适、人尽其才，调整后的干部迅速找准定位、进 入状态、干出实绩。 培养更多内行领导 2023年第3期 习近平总书记在中央经济工作会议上强调，新班子要 有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。 这就要求各级党委及其组织部门要紧扣事业发展需要选干 部、配班子，努力培养出更多高素质、专业化的内行领导 。 人们常说，内行看门道，外行看热闹。所谓内行，指 的是对某项工作或某个专业领域有丰富知识和经验的人。 让内行的人管内行的事，才能人岗相适、人事相宜，才能 把得住专业规律、找得准要害关键；相反，如果让外行的 人管内行的事，就难免“拍脑门”胡乱指挥、“拍大腿”无所适 从。当前，各项工作的专业化、专门化、精细化要求越来 越高，迫切需要越来越多高素质、专业化的内行领导脱颖 而出、担当重任。 内行既是专业知识，更是理念思维。培养内行领导 ，首先要加强专业知识培训。最根本的是，要把习近平新 时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和 指导实践、推动工作的强大力量。要根据不同行业、不同 领域、不同岗位的工作性质和专业要求，精心设计专业化 培训菜单，有计划有针对性地组织领导干部走进专业课堂 、拿起专业课本，接受系统的专业知识和专业能力培训 ，确保领导干部的专业素养能够胜任分管工作需要、单位 核心职能。了解和掌握专业知识，这只是对内行领导的基 本要求，还应着力培养领导干部的专业理念、专业思维、 专业精神和专业视野，引导和帮助领导干部提高政治站位 ，树立战略眼光，拓宽视野格局，不断增强把握专业方向 、谋划专业思路、探索专业举措的能力和水平。 内行既是专业背景，更是实践禀赋。纸上得来终觉浅 ，绝知此事要躬行。内行是学出来的，也是干出来的，从 一定程度上讲，专业经历、实践禀赋往往比专业知识、专 业背景更重要、更宝贵。内行领导的成长，更离不开专业 领域火热实践的扎实历练。越是有专业背景、有培养潜力 、有提升空间的干部，越要坚持早发现早培养，越要舍得 放到相关专业领域的工作一线摸爬滚打，通过挑重担、扛 重活，经风雨、长见识，不断丰富专业阅历，积累专业经 验，切实提升领导和驾驭专业工作的本领。 内行既是能力评估，更是业绩评价。衡量和评价一个 领导干部是否内行，不仅要看其学过什么、干过什么，更 要看其运用专业能力和专业素养干得怎么样、工作业绩如 何。因此，我们培养的内行领导，既是懂专业、会专业的 领导，更是在相关专业领域能干事、干成事的领导。前者 是专业素养、专业能力层面的评估，后者是工作业绩、群 众口碑层面的评价。要把培养内行领导的成效落在更好地 推动工作落实、提升工作水平上，切实把专业优势转化为 工作成效，不断打开工作局面、创造一流业绩，努力做一 名货真价实的内行领导。 时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 2023-03-20 “大党独有难题”是习近平总书记在党的二十大报告中 首次提到的重大理论命题，在二十届中纪委二次全会上 ，习近平总书记深刻分析了“大党独有难题”的形成原因、表 现形式和破解之道。在第十四届全国人大一次会议闭幕会 上，习近平总书记再次指出：治国必先治党，党兴才能国 强。要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，勇于自 我革命，一刻不停全面从严治党，坚定不移反对腐败，始 终保持党的团结统一，确保党永远不变质、不变色、不变 味，为强国建设、民族复兴提供坚强保证。这充分彰显着 以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党 的深沉忧患意识、高度历史自觉和强烈使命担当。 读懂“关键在党”的四个维度 办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面 从严治党。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代 化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”“关键在 党”至少可以从四个维度予以阐释：第一，中国共产党承载 了自近代以来中国人民和中华民族客观存在的意愿和要求 的最大公约数，比如实现国家统一、推进经济社会全面发 展、建立人民民主、实现文化繁荣兴盛、为人类作出新的 更大贡献等等，这些都是党的初心使命的重要内容，也都 是党为人民谋幸福、为民族谋复兴的具体体现。所有直径 交汇的地方就是圆心，亦即最大公约数，党是人民群众的 领导核心和主心骨；人民群众具体、历史的意愿和要求的 差异成为长短不同的半径，党群关系是同心圆。党只要始 终坚守初心使命，就能固守圆心，找到最大公约数，画出 最大同心圆，持续不断地把中国人民和海内外中华儿女牢 牢凝聚起来，汇聚起以中国式现代化实现中华民族伟大复 兴的磅礴力量；第二，中国共产党带领民主党派和全国人 民共同缔造了中华人民共和国，在不断完善社会主义制度 的基础上不断解放和发展社会生产力，推动一个五千年的 文明大国实现整体转型。今天的中华民族伟大复兴决不是 复兴中国历史上的某一个时期，而是一个全新目标和全新 任务，中国式现代化锚定的目标要达到行稳致远的效果 ，注定离不开人民共和国的力量和社会主义方向，离不开 中国共产党领导；第三，党的领导融进了单一制国家治理 结构之中，成为国家治理的有机组成部分。党的领导融进 国家治理各领域各方面各环节，党的领导制度是党和国家 根本领导制度，坚持和完善党和国家领导制度是推进国家 治理体系和治理能力现代化的“芯片”和关键，为中国式现代 化注入不竭动力；第四，中国共产党通过妇女解放重构家 庭结构，通过土地革命重塑生产关系，通过“三大改造”培养 社会主义劳动者，通过移风易俗形成文明新风尚，等等 ，创立一个全新的基层社会，简称“新社会”。党的政治功能 为社会治理提供方向，党的组织功能为社会治理提供秩序 ，党的服务功能为社会治理提供活力，党的整体功能的发 挥确保党建引领基层社会治理，为成功推进当代中国市域 治理现代化和完善社会治理体系提供根本前提。 中国共产党在当代中国政治生活中的地位如此重要 ，可是一段时期以来，随着一系列长期积累及新出现的突 出矛盾逐步显现，党内不少问题浮出水面，引起党内和社 会的高度关注。党的二十大报告指出：十年前，“党内存在 不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少 落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，有些党员、干部政 治信仰发生动摇，一些地方和部门形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风屡禁不止，特权思想和特权现象较为 严重，一些贪腐问题触目惊心。”“当时，党内和社会上不少 人对党和国家前途忧心忡忡。”关于“忧心忡忡”一词 ，2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上指 出：“党的十八大之前，面对一个时期以来党内存在的突出 问题，全党是忧心忡忡的，我是忧心忡忡的。想来想去 ，打铁必须自身硬。党的十八大之后，党中央作出全面从 严治党的战略部署，以坚定决心、顽强意志加以推进，团 结带领全党开创了党的建设新局面，为党和国家事业取得 历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证。”如此 看来，面对党的建设存在的突出问题，中国共产党并没有 仅仅停留在“忧心忡忡”的心态上，而是以实际行动寻找破解 之道。党的二十大报告指出：我们党作为世界上最大的马 克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地 位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。 三个特征融合注定形成“大党独有难题” 何谓“大党独有难题”？中国共产党作为大党有何特色 ？首先，中国共产党是世界上最大的政党，这是从党员规 模和组织层级讲；其次，中国共产党是马克思主义政党 ，必须永葆先进性和纯洁性，确保不变质、不变色、不变 味，这是从性质宗旨讲；第三，中国共产党致力于中华民 族千秋伟业，是一个长期执政的马克思主义政党，这是从 执政能力和领导水平要求讲。这三个特征融合，注定形成 “大党独有难题”。胡乔木同志在1991年《人民日报》发表的 “中国共产党怎样发展了马克思主义”一文中指出：“中国共 产党是工人阶级的先锋队，党要求用马克思列宁主义、毛 泽东思想统一全党的思想，并且要求用党的最高领导机关 所作的决定统一全党的行动。但是在实际生活中，党内的 思想不一致、行动不一致是难以避免地常常发生的，像中 国共产党这样的大党尤其难以避免。” 早在延安时期，毛泽东同志在与黄炎培著名的“窑洞对 ”中就表达出对“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期率可能 在共产党人身上重演的高度警觉。新中国成立前夕，毛泽 东同志以“进京赶考”生动比喻，明确提出“两个务必”的伟大 号召。改革开放初期，邓小平同志郑重提出“执政党应该是 一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样 才叫善于领导”这一根本问题，提出“制度问题更带有根本性 、全局性、稳定性和长期性”，开启了靠改革和制度建设党 的新路。世纪之初，随着市场经济大潮涌现，面对新形势 新任务，江泽民同志科学分析国内外形势和党所处的历史 方位，指出“继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的 党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政 能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历 史性课题”。在党的十七届四中全会上，胡锦涛同志提出党 面临“四大考验”，并在建党九十周年庆祝大会上提出“四种 危险”，“四大考验”“四种危险”写入了党的十八大报告。党 的二十大报告继续强调：“经过十八大以来全面从严治党 ，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、 改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在 ，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐 败危险将长期存在。” 习近平总书记指出：“我们党作为世界上最大的政党 ，大就要有大的样子，大也有大的难处”。具体来看，党的 规模越大，要从政治上思想上形成共识，确保党中央权威 和集中统一领导就越难；大党的层级越多，自上而下的压 力层层递减、责任层层加码就可能出现，导致全党步调一 致难、有力执行难；党员规模越大，由上至下的监督成本 越高，监督管理党员队伍和干部队伍就越难；在社会主义 市场经济等条件下，商品交换的原则不可避免会渗透到党 内生活中，导致党内外各种利益矛盾协调越难；在长期执 政条件下，随着党生存发展的外部压力降低，要保持革命 本色、防止温水煮青蛙就越难；中国共产党不仅要为中国 人民谋幸福、为中华民族谋复兴，还要为人类谋进步、为 世界谋大同，必须学会洞察世界、引领世界，都有不少难 题，等等。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记 提出六个“如何始终”的大党独有难题，即：“如何始终不忘 初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行 动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终 保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自 身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态”。其中 ，马克思主义政党性质必然带来坚守初心使命、发现和解 决自身问题等难题，最大规模政党要确保全党在共同政治 思想基础上的高度集中统一尤其不易，长期执政容易在党 的执政能力和领导水平、精神状态、政治生态等方面形成 诸多难题。 新时代解决“大党独有难题”的根本途径 新时代解决大党独有难题的根本途径在于坚持全面从 严治党，在于坚持党的自我革命。何谓全面从严治党 ？2014年12月14日，习近平总书记在江苏考察期间首次提 出“全面从严治党”的概念，2015年2月，在中央党校省部级 主要领导干部专题研讨班的讲话中习近平总书记把“全面从 严治党”纳入“四个全面”战略布局。2016年1月，在十八届中 纪委六次全会上，习近平总书记首次对“全面从严治党”进行 了阐释：全面从严治党核心是加强党的领导，基础在全面 ，关键在严，要害在治。所谓“核心是加强党的领导”，可以 从两个方面解读：第一，全面从严治党的目的是坚持和加 强党的全面领导，党的建设要对包括中心工作在内的一切 工作发挥引领和保障作用，这样就把党的建设与党治国理 政一切目标结合起来；第二，全面从严治党的保障是坚持 党中央集中统一领导和党的全面领导。全面从严治党是新 时代党的自我革命的伟大实践，离开党的领导，党的自我 革命就有可能变成“自我要命”。党的自我革命，绝不会自动 革命，需要党中央集中统一领导和各级党组织全面领导充 分发挥政治引领和政治保障作用。基础在全面，就是要防 漏洞、补短板，但是“全面”中也有辩证法，即注重“全面”也 要抓“关键少数”，如高级干部、“一把手”、领导班子成员等 ，由抓住“关键少数”向管住“绝大多数”拓展。关键在严，严 在“真、敢、长”，严是一种态度，但严中有爱，严管和厚爱 结合、激励和约束并重，也体现了辩证法思维。要害在治 ，就是落实全面从严治党主体责任，贯通在责任制链条中 。十八届中纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责 任制，党委（党组）负主体责任，纪委负监督责任。在 2015年党中央修订的纪律处分条例中，“党风廉政建设主体 责任”更名为“全面从严治党主体责任”，这不仅是提法的变 更，更是内涵和要求的深刻发展。 党的十九大报告提出新时代党的建设总要求，把全面 从严治党的目的、原则、主线、布局、目标、任务等清晰 展示出来。新时代党的建设的根本目的是坚持和加强党的 全面领导，根本方针是坚持党要管党、全面从严治党，主 线是加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设，布局是 “5+2”布局，目标是“把党建设成为始终走在时代前列、人民 衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬 勃的马克思主义执政党”，等等。提出新时代党的建设总要 求，标志着中国共产党初步构建起全面从严治党体系。党 的二十大报告正式提出“健全全面从严治党体系”，全面从严 治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行 高效的动态系统。习近平总书记在二十届中纪委二次全会 上指出：“健全这个体系，需要坚持制度治党、依规治党 ，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协 调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效 ，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管 党治党建设党。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责 任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体 系”。特别是“突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思 维”，表明必须把全面从严治党纳入推进国家治理体系和治 理能力现代化中予以思考，必须坚持系统思维予以设计 ，必须运用辩证法予以统筹。 全面从严治党体系是一个动态系统 党的建设遵循“修楼房”的逻辑，不是做“加减乘除法”。 健全全面从严治党体系，首先要落实新时代党的建设总要 求，即首先要贯彻新时代党的建设“5+2”布局，然后与时俱 进作出动态部署。党的十八大以来，习近平总书记从全面 从严治党战略方针的贯彻中、从坚持党的自我革命战略思 维的落实中，不断总结出新的经验并提出新的更高要求。 比如，2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育 实践活动总结大会上提出全面从严治党“八项要求”，在 2016年十八届六中全会二次会议上提出“六个从严”，在十八 届中纪委七次全会上提出“四个统一”，在十九届中纪委二次 全会上总结“六个统一”，在2018年7月3日全国组织工作会议 上总结了党的建设和组织工作的“八项重点工作”，在十九届 中央政治局第十五次政治局集体学习时总结了党的自我革 命至少九项思想成果，在十九届中纪委六次全会上提出新 时代党的自我革命“六个必须”。 立足于过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，党 的二十大报告提出全面从严治党七项战略部署。第一项部 署，坚持和加强党中央集中统一领导，这是关于党的政治 建设的布局，继承了党的十九大报告把党的政治建设摆在 首位并发挥统领作用的要求。第二项部署，坚持不懈用习 近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，体现了党的 思想建设的布局。第三项部署，完善党的自我革命制度规 范体系，体现了党的制度建设的布局。第四项部署，建设 堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，体现了干部队伍建 设的要求，属于组织建设的布局。第五项部署，增强党组 织政治功能和组织功能，体现了加强党的组织体系和基层 组织建设的要求，依然属于组织建设的布局。第六项部署 ，坚持以严的基调强化正风肃纪，把纪律和作风建设相融 共进、一体推进，体现了纪律建设和作风建设的布局。第 七项部署，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，这是反腐 败斗争的布局。这七项部署是“5+2”党建布局的具体落实 ，表明全面从严治党体系是一个动态系统。 习近平总书记指出：“一百年来，党外靠发展人民民主 、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇 于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证 了党长盛不衰、不断发展壮大。”回顾百年大党的自身建设 史，党带领人民建立人民政府，让人民起来监督，人民不 会推翻自己的政府，从而找到跳出历史周期率的“第一个答 案”；党通过自我革命，确保不变质、不变色、不变味，确 保成为人民的政党，人民不会推翻自己的政党，从而找到 跳出历史周期率的“第二个答案”。迈上第二个百年奋斗目标 新征程，中国共产党要始终赢得人民拥护、巩固长期执政 地位，必须持之以恒推进全面从严治党，持之以恒发挥人 民主体作用，持之以恒实现“第一个答案”和“第二个答案”有 机结合，以党的自我革命引领社会革命，以社会革命促进 党的自我革命。 提升党建引领基层治理能力 2023-03-20 党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共 建共治共享的社会治理制度。构建完备的社会治理格局 ，关键在于坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础 贯穿于基层治理全过程，搭建集网格化管理、精细化服务 、信息化支撑为一体的治理平台，建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理共同体。 形成党建引领格局。加快推进基层治理工作，必须将 坚持党的全面领导放在第一要位，时刻树立“人民城市为人 民”的发展思想，为经济社会发展取得新突破提供坚强组织 保证。注重顶层谋划，区委书记亲自挂帅，主动认领书记 项目领衔破题，区委常委会定期专题研究基层治理工作 ，出台网格化治理、红色物业等6方面指导性方案，构建起 要素完备、务实管用的制度体系，推动基层治理工作持续 增效。街道社区党组织统筹四方，着眼增强街道统筹协调 功能，做好街道机构设置和职能配置调整优化工作，推动 区直部门职能下放，赋予街道党工委在区域公共事务的综 合管理权、对区直部门派驻机构负责人的人事考核建议权 等方面更多“话语权”。街道、社区党组织牵头组建“大工委 ”和“联合党委”，吸引辖区内党组织有效参与其中，统筹辖 区内各类资源和力量，共同抓好基层治理和服务群众工作 。激活小区楼栋党建“一池春水”，将小区在职、退休、流动 党员全部编入治理团队，设置党员责任区，确定党员联系 户，推选党员楼栋长，充分发挥起党员在基层治理中的先 锋作用。建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会 和物业服务企业共同参与的“四方”共议机制，协调解决矛盾 问题2400余件，实现大事共商、实事共办、难事共解。 构建系统工作体系。构建共建、共治、共享的社会治 理格局，离不开系统化、制度化的理念，需要最大限度增 强势能动能，汇聚各方合力，推动党建工作优势转化为基 层治理优势。构建红色网格精细化治理体系，坚持“全域覆 盖、无缝衔接”的原则，按照辖区实际情况，以常住居民 300户标准，重新设置“全科网格”，同步成立网格党支部和 党小组，实现党组织对基层治理网的全覆盖。区、镇街、 村社区分别建立网格管理服务中心和工作站，构建三级联 动网格管理服务工作机构，形成“一张网”统全局的基层治理 格局。构建智