发展壮大新型农村集体经济调研报告 党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确 认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不 仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治 理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一 大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整 的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农 村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富 民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。 本文以河南省XX市XX区为例，分析了XX区农村集体经济 现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地 区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。 一、XX市XX区农村集体经济现状 XX区地处XX省东北部，是XX市唯一市辖行政区，是 XX市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积XXX平方 公里，耕地X万亩。辖X乡X镇X个街道办事处，XX个行政 村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从2017年 起，XX区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年 对全区XX个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经 济组织总资产超过XX亿元，其中集体经营性资产占总资产 近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资 产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包 及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的 村XX个，无集体经营性收入的“空壳村”XX个，“空壳”现象 比较严重。从分红情况来看，2022年至今仅有X个村实现分 红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体 经营性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础 相对薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分 红较少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收 入，应作为XX区全面推进乡村振兴的切入点。 二、XX市XX区农村集体经济发展壮大的制约因素 （一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏经 营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不 够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄 在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈 旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济 的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担责 任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群 众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展集 体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客 观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展 。 （二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄 厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街 道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展 村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信 息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集 体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家 村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。 （三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收 入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资 、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民 缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大 ，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。 （四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后，土 地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利 用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历 年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产 ，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经 营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发 利用，造成固定资产破损和浪费严重。 （五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多数村 除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发 展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础 性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少 ；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷。 村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的 项目也缺少本钱。 （六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密 切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集 体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基本纳 入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉及城 中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后，旧 村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济发 展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后的 村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没有 财产性收入。 三、XX市XX区农村集体经济发展壮大的对策建议 传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营模式 比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更清晰 ，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健全 ，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格，可 以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。 （一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发展。 一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济，中央 有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政府的 高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的重要 性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入各级 党委重