乡村振兴背景下美丽乡村建设调研报告 乡村振兴战略背景下加强美丽乡村建设，对改善乡村环境 、优化乡村布局、增加农民收入、促进产业转型等具有重 大意义。如何围绕乡村振兴战略要求，布局好新时期的美 丽乡村建设，是一个亟待解决的重要课题。 一、乡村振兴对建设美丽乡村的意义 （一）为美丽乡村建设带来有力的经济和政策支持 2018年，国务院公布了有关乡村振兴战略的实施意见。明 确指出，要深入理解和把握国家乡村振兴战略的内涵，深 入挖掘乡村各种资源及价值，统筹规划乡村政治、经济、 社会、文化以及生态建设，注重各部门、各单位的关联性 及协同性，整体统筹推进。因此，乡村振兴战略应以经济 建设为核心，致力于实现经济发展，从而带动文化、社会 以及政治建设，保证乡村经济稳定发展和提高。美丽乡村 建设是在乡村振兴的背景下实施的，建设美丽乡村是促进 乡村经济发展的重要举措。乡村振兴背景下，要改变传统 乡村建设模式，推动乡村经济、文化、生态等协同发展 ，为更好地实现建设美丽乡村的目标奠定坚实基础。 （二）促进乡村产业结构优化升级 2021年，国务院发布了有关全面推进和落实乡村振兴战略 、加快农村现代化建设的相关报告，对乡村振兴提出更多 新要求，可以概括为：推进农村供给侧改革，将乡村建设 作为社会主义现代化建设工作的重要内容，推进乡村人才 、文化、产业、组织以及生态振兴，发挥乡村生态屏障、 文化传承、产品供给等基本功能。其中，乡村产业发展要 充分调动乡村地区人力、物力等资源，实现乡村产业的升 级和高水平发展，以适应现阶段乡村产业发展的新环境。 建设美丽乡村要充分依托当地旅游产业的发展，做到立足 当下，放眼未来，促进产业结构的优化和升级。同时，通 过引进人才、优化产业结构、开发旅游资源等途径，为新 时代建设美丽乡村提供有力的资源保障和人才支撑。 二、现阶段美丽乡村建设存在的问题 （一）规划方案针对性与统筹性不足 一方面，部分地方政府对美丽乡村建设工作的统筹规划不 足，乡村产业类型和结构单一。部分地方政府对所在地资 源整合力度不够，在产品规划上与市场结合力度不足。各 地区在组织和规划产业建设及产品设计时，缺少基础的市 场调研，易出现产品同质化的问题。另一方面，村庄规划 建设标准不高。很多地区美丽乡村建设都处于起步阶段 ，相关工作由镇政府主导，村级领导只负责最后落实，未 形成完整系统的规划流程。此外，部分地区美丽乡村建设 工作未能与当地各种资源深度结合。我国很多地区历史文 化渊源深厚，拥有很多值得挖掘的文化资源，虽然各地政 府在美丽乡村建设过程中意识到要保护、利用当地文化资 源，但很多工作在具体落实过程中流于表面，如对当地资 源及文化的挖掘不够深入、乡村建设方式单一等。 （二）对政策的理解和落实存在偏差 在实地调研过程中发现，部分村子对相关政策及策略的内 涵理解不到位，导致在落实过程中出现偏差。部分村落在 美丽乡村建设过程中缺少创新精神，只是照搬照抄，对政 策响应不积极。如对于环境整治工作，部分村民甚至工作 人员对环境整治的认识停留于清理打扫的层面，比如原先 未铺设水泥路时很多村民在路边种植花果蔬菜，但在环境 整治理念提出后，大多数村落将道路两侧铺设水泥路，整 体上整洁、方便，但农村绿化程度大大降低。因此可以说 ，部分乡村地区在落实美丽乡村建设工作过程中存在一些 问题。 （三）长效机制和专业人才缺乏加强长效机制 建设是美丽乡村建设工作顺利推进的重要保证，然而，现 阶段长效机制建设存在一些问题。一方面，缺乏环境管护 机制。各地政府在环境管护工作中大多采取合作项目的方 式，但村组织与合作企业的衔接存在一定问题。大多数企 业只负责主街道的清理打扫以及垃圾输送工作，其他问题 如绿面墙修护、农村“三堆”清理等工作依然需要村组织解决 。然而，由于村组织能力有限，后期维护工作并不能保证 。另一方面，工作监督及考核机制不健全，对环境整治工 作的考核形式单一且力度不足。当前环境整治工作的监督 及考核大多依靠地方政府，缺少农民自我检查及监督的环 节。除此之外，缺乏美丽乡村建设专业人才也是导致工作 效果不佳的原因之一。 （四）资金来源单一且农民缺乏主体意识 一方面，建设美丽乡村最主要的资金来源即政府财政。由 于工作量大且复杂，导致政府财政压力剧增，对后续工作 的支撑较弱。另外，企业支持力度不足，资金投入较少。 随着现代企业的转型及发展，企业面临经济转型压力较大 、竞争力及投资能力下降的困境。因此，企业对美丽乡村 建设积极性较低。另一方面，村民缺乏主体意识。据调查 ，多数农民认为建设美丽乡村是政府的义务和责任，与个 人关系不大，不愿意为本村经济建设和发展出力。 三、乡村振兴背景下美丽乡村建设的路径 （一）提高美丽乡村建设水准，合理规划建设方案 基于乡村振兴战略背景，美丽乡村建设要提高规划水准 ，具体要做好以下几点：首先，坚持原乡规划原则，不大 拆大建，最大限度保留村庄原有风貌，在此基础上进行科 学规划和设计，特别是对一些承载乡村文化、记忆的景物 ，要有所保留，突出地方特色，完善基础设施。其次，美 丽乡村建设工作规划要有科学定位，如对于历史古迹较多 的村庄要以保护和修缮为主。此外，要提高乡村规划的针 对性。即在规划建设时要融入当地原始风貌、生态环境以 及本土文化等元素进行特色规划。同时，在设计建设方案 时，要进行实地考察，并召开座谈会，将村民的规划建议 融入设计方案。最后，结合当地市场合理制定规划。在设 计农产品研发路线时，要立足当地资源，引入市场合作机 制，避免出现无序竞争或同质化问题，优化农产品生产结 构，发展特色