在深入实施“八八战略”强力推进创新深化 改革攻坚开放提升大会上的讲话 2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八 战略”实施20周年，必将是充满希望、充满机遇、充满豪情 、充满力量、充满惊喜的一年。“八八战略”是我们取之不尽 、用之不竭的宝贵财富。我们要深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记重 要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神和省第十 五次党代会、省委十五届二次全会部署，动员全省上下踔 厉奋发、鼓足干劲，深入实施“八八战略”，强力推进创新深 化、改革攻坚、开放提升，在中国式现代化新征程上干在 实处、走在前列、勇立潮头。 一、立足新方位把握大逻辑，深刻认识强力推进创新 深化、改革攻坚、开放提升的战略意义 我们所处的新方位是什么？就是以中国式现代化全面 推进中华民族伟大复兴，这是新征程，也是新方位。我们 要把握的大逻辑是什么？就是牢牢把握深入实施“八八战略 ”、以“两个先行”打造“重要窗口”。坚持创新这个第一动力 、改革这个关键一招、开放这个必由之路，以感恩奋进的 政治自觉增强发展自觉，以勇闯新路赢得发展主动，在高 质量发展中实现“两个先行”，努力开辟发展新境界。 第一，创新深化、改革攻坚、开放提升是深入实施“八 八战略”的关键之举。二十年来，“八八战略”的指引和实践 ，给XX大地带来了翻天覆地的变化。“八八战略”指引我们 “再造XX”，全省GDP连跨X个万亿台阶，发展实力显著增 强；指引我们创造美好生活，居民收入翻了两番以上，老 百姓日子越过越红火；指引我们平安前行，XX成为法治文 明程度最高、最具安全感的省份；指引我们扬长补短，竞 争优势更加凸显。现在的XX，通江达海的区位优势、集群 配套的产业优势、内联外通的市场优势、活力迸发的主体 优势、绿水青山的生态优势、协调发展的布局优势、国家 战略的叠加优势不断显现。所有这些，给我们很多的启示 ，其中非常重要的一条就是，惟创新者强、惟改革者进、 惟开放者赢。新征程上，续写好“八八战略”这篇大文章，必 须在新的更高起点上，推动创新、改革、开放实现更大突 破，全面激发活力、增添动力、提升创新力竞争力，努力 构筑高质量发展新优势，奋力书写新时代的新荣光，充分 彰显“八八战略”的实践伟力和真理力量，推动习近平新时代 中国特色社会主义思想在XX生动实践，不断取得新的重大 标志性成果。 第二，创新深化、改革攻坚、开放提升是扎实推进“两 个先行”的基本路径。在高质量发展中实现中国特色社会主 义共同富裕先行和省域现代化先行，既要发展走在前，又 要探路探在先，在中国式现代化新征程上XX要打头阵、当 先锋、作示范。这就意味着我们将不可避免地要面对别人 没有遇到过、其他地方没有发生过、过往经验也不能解决 的问题，惟有创新破难、改革破题、开放破局，才能破解 实施“两个先行”必然面临的诸多问题。创新深化、改革攻坚 、开放提升是贯彻新发展理念、推进高质量发展、服务融 入新发展格局的必由之路。创新深化是“两个先行”的战略核 心，面对“两个大局”，实力格局在变、竞争逻辑在变、发展 任务在变，惟有不断推进各方面创新，以发展理念、前进 动力、突围策略的系统性变革来主动应变求变，才能在危 机中育新机、于变局中开新局。改革攻坚是“两个先行”的强 劲动力，面对与高质量发展、高品质生活相对应的高难度 改革，惟有啃硬骨头、闯深水区，全面发力、多点突破、 蹄疾步稳，才能持续增强发展动力和活力，走出一条突破 瓶颈、跨越升级的新路。开放提升是“两个先行”的制胜法宝 ，面对前所未有的世界之变、时代之变、历史之变，全方 位提升我省开放水平显得尤为重要、尤为紧迫，惟有更加 坚定地拥抱世界，构筑更大范围、更宽领域、更深层次对 外开放格局，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。 第三，创新深化、改革攻坚、开放提升是奋力打造“重 要窗口”的内在要求。习近平总书记赋予我们“努力成为新时 代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的目 标定位。“新时代”是大背景，意味着必须把握时代脉搏、引 领时代潮流、彰显时代特色，生动展现新时代的中国风采 ；“全面展示”是大场景，意味着要全省域全方位全景式呈现 中国式现代化，要在XX能够看到富强中国、文明中国、美 丽中国、法治中国、和谐中国、数字中国、幸福中国的盛 世景象；“中国特色社会主义制度优越性”是核心要义，意味 着必须以省域层面的实践范例和探索，彰显中国特色社会 主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“重要 窗口”建设是一项系统工程，必须正确处理现在和未来、有 形和无形、全面推进和重点突破等诸多关系，尤其要抓牵 一发而动全身、纲举目张加以推进。强力推进创新深化、 改革攻坚、开放提升，就是要奏响“重要窗口”的最强音符 ，大力弘扬首创精神，敢闯敢试、敢为人先，勇当新时代 “弄潮儿”，让创新之声、改革之声、开放之声响彻XX大地 ，让勇于创新、锐意改革、包容开放成为时代潮流、时代 价值。强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，就是要 凸显“重要窗口”的最亮标识，以创新深化持续擦亮创新 XX的鲜明标识，生动呈现新时代创业创新创造创富的美好 图景；以改革攻坚持续擦亮活力XX的鲜明标识，进一步增 添社会主义市场经济的活力、灵性和韧劲，放大制度优势 、提升治理效能；以开放提升持续擦亮天下XX的鲜明标识 ，XX从来都是天下的XX，XX人从来心里装着天下，也敢 于闯天下，要更好立足XX发展XX、跳出XX发展XX，全面 展示中国开放大门越开越大的坚毅决心和奋进姿态。强力 推进创新深化、改革攻坚、开放提升，就是要形成“重要窗 口”的最大优势，集中精力做好我们自己的事，不断把创新 之势、改革之势、开放之势转化为制度优势，进而转化为 发展胜势，以“XX之窗”展示中国之治，以“XX之答”回应中 国之问、世界之问、人民之问、时代之问，以省域实践例 证中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色 社会主义为什么好。 二、强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全面 增强我省中国式现代化新动能 要立足中国式现代化大场景，对照党的二十大和省第 十五次党代会确定的时间表、路线图、任务书，以更清晰 的目标、更明确的载体、更有效的机制，主动担当、主动 变革、主动作为。 第一，强力推进创新深化，加快打造高水平创新型省 份。创新是社会进步的灵魂，是实现现代化的决定性因素 。我们必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着 力破解全面创新的瓶颈制约，加快建设具有全球影响力的 科创高地、创新策源地和国际重要产业创新中心，打造强 劲活跃的增长极。 以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推 动以数字经济引领现代化产业体系建设取得新的重大进展 。数字经济是决定未来国际竞争力的关键赛道，是最具创 新性成长性的新经济业态。过去，数字经济主战场集中在 消费互联网领域，如今云计算、大数据、物联网、AI和区 块链等新技术迅猛发展，元宇宙、自动驾驶等新产业新业 态新模式层出不穷，一个以算力为基础，万物感知、万物 互联、万物智能的数字时代正在加速到来。我们要锚定主 攻方向，聚力攻坚、创新突破，推动产业能级跃升、创新 模式跃升、数字赋能跃升、数据价值跃升、普惠共享跃升 ，加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系。 要往“高”攀升。着力突破制约产业升级的技术瓶颈、动 力瓶颈，全面提升数字经济规模能级。抢占关键技术制高 点，以智能视频处理、高性能专用芯片、智能系统与超级 计算、大数据与云计算、工业互联网新型架构等领域为重 点，集中力量突破“卡脖子”难题。抢占产业集群制高点，加 快建设具有国际竞争力的数字产业集群，做大做强特色产 业集群，建成世界级新一代信息技术产业群。抢占未来布 局制高点，突出技术前沿性、需求突破性、影响颠覆性、 价值战略性和前景爆发性，超前布局未来网络、第三代半 导体、人工智能、量子信息、区块链、元宇宙等未来产业 群。 要向“新”进军。充分发挥数字化的放大、叠加、倍增作 用，抢抓新风口，催生新业态新模式，打造增长新引擎。 重塑平台新优势，XX是平台经济大省，要把握正确方向、 政策导向，积极支持平台企业突破关键核心技术制约，支 持平台企业向产业互联网全面进军，支持平台企业进一步 做优做强做大，在引领发展、创新创造、国际竞争中大显 身手，争当规范发展模范生、创新发展领头羊、融通发展 支撑者。抢占数字新赛道，完善工业互联网平台体系，大 力发展个性定制、柔性制造等新模式，鼓励互联网医疗、 微经济、无人经济、共享经济等新业态，打造数字经济创 业创新高地。做强数字新基建，优化布局新型算力网络 ，构筑算网融合新底座，大力建设以5G、双千兆为代表的 网络基础设施，加快布局超算等新技术设施，建设长三角 国家算力枢纽节点。激活数据新要素，打通数据生产要素 的价值实现途径，积极培育数据要素交换平台，推进数据 要素流转市场化，拓展数据要素价值转化应用场景，以数 据的大规模集中和高维度应用全面推动全社会运行效率提 升。 要以“融”提效。推动产业链上中下游、大中小企业融通 创新，全面提升创新要素效能。推动数字经济与先进制造 业深度融合，大力推进“产业大脑+未来工厂”，促进产业全 要素全链条高效协同，加快制造业高端化、绿色化、智能 化发展。推动数字经济与现代服务业深度融合，实施数字 生活新服务行动，创新发展新型业态，构建优质高效的服 务业新体系。推动数字经济与现代农业深度融合，打造全 国数字乡村引领区和未来农业工厂示范区，加快重塑现代 农业产业体系、生产体系、经营体系。 以超常力度一体建设教育科技人才强省，推动世界重 要人才中心和创新高地战略支点建设取得新的重大进展。 教育、科技、人才三者有机一体，构成现代化的基础性、 战略性支撑。习近平总书记在党的二十大报告中对教育科 技人才战略作了非常明确的强调。我们要一体谋划、部署 和推进，推动创新深化工作协调机制迈向更高层级、更高 效率，推动政策向创新活动倾斜、资源向创新主体汇集、 人才向创新平台聚集，进一步放大集聚裂变效应。 要完善科创体系。实施“315”创新体系建设工程，打造 “产学研贯通、上下游一体”的科创全链条。构建新型创新体 系，打造三大科创高地升级版，加快突破15大战略领域 ，增强国家战略科技力量。加强基础科学研究，完善重大 科技基础设施布局，实施基础研究提升计划，打造大科学 装置群。提升科创平台能级，做强以XX城西为主平台、 XX等为特色的科创走廊体系，努力创建综合性国家科学中 心。 要提升全域创新水平。深化开展人才发展体制机制综 合改革试点，鼓励各地发挥优势、错位发展、相互促进 ，形成既有高峰、又有高原、各新其新、新新相映的生动 局面。打造创新极，唱好杭甬“双城记”，融入中央“3+N”建 设体系，支持XX、XX打造人才集聚平台，推动两市进入国 家创新型城市前列。提升创新群，支持XX、XX、XX等国 家创新型城市提能升级，支持XX争创国家创新型试点城市 ，支持XX智造智慧新城、XX海洋科技创新中心、丽水X西 南科创中心建设。拓展创新面，鼓励各地抢抓绿色低碳、 数字变革新机遇，建设创新型县（市），支持山区XX县和 广大乡村开辟创新创造新赛道，拓展“两山”双向转化新通道 。 要加快创新主体升级。更好发挥创新主体特长优势 ，促进跨界融合、强强联合。科技型企业扩面提质，实施 科技企业“双倍增”升级版和科技领军企业、专精特新“小巨 人”培育计划，做强创新主力军。高校科研院所提档升级 ，大力实施高等院校“双一流XX工程”，让更多高等院校跻 身全国一流、世界一流，提升科研院所水平。高水平建设 高校特别是省属地方高校，推动高校科研院所提档升级 ，向“双一流”坚定迈进。新型实验室、新型研发机构提能提 级，分梯次建设实验室，打造以国家实验室为引领的新型 实验室体系，做强做精高水平新型研发机构，培育在行业 细分领域单点突破、具备国际领先水平的新型科研组织。 要集聚战略人才。把人才作为强省之基、转型之要、 竞争之本，要聚天下英才而用之，XX完全有条件也必须成 为天下英才首选地。招才引才要更有力度，升级“鲲鹏行动 ”计划，开展基础研究人才、领军型人才、乡村振兴人才引 育和青年英才集聚行动，实施国家战略人才力量引育工程 ，打造聚才磁场、人才高峰。留才用才要更有诚意，打好 “政策牌、服务牌、暖心牌”，健全以创新价值、能力、贡献 为导向的人才评价机制，充分发挥高层次人才服务中心、 人才发展集团和重点人才工作例会作用，要用心用情关怀 人才、真心实意关爱人才、竭心尽力关照人才，视人才为 真正的宝贵财富。育才选才要更有方向，注重培养杰出青 年科学家、卓越工程师、高技能人才队伍，造就一批具有 全球视野、战略思维和创新能力的新型企业家。加强人才 政治引领，激励引导广大人才爱党报国、奉献敬业。 以非凡力度激发全省域文化创新活力，推动文化自信 自强取得新的重大进展。要深刻认识文化是引领发展和社 会变革的重要先导，是最基本、最深沉、最持久的力量 ，更好发挥XX人文优势，激发创新的人文精神力量，形成 创新文化和文化创新双向促进的生动局面。 要厚植优秀创新文化。坚持社会主义先进文化正确方 向，深耕中华文化沃土，厚植XX创新文化，推动创造性转 化、创新性发展，固创新之根、铸创新之魂、扬创新之旗 ，要人人参与创新、人人竞相创新、人人推动创新，形成 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值取向 ，要有更加包容的心态，鼓励创新、支持探索、宽容失败 ，营造更加浓厚的创新创业创造氛围。 要激活文化创新机制。坚持守正创新，释放每一个文 化元素的潜力，激发每一个文化主体的活力。完善文化管 理机制，激发文化事业单位发展动力，完善有文化特色的 现代企业制度，建立以创新力创造力为导向的激励制度。 优化文化服务机制，补齐文化设施短板，创新文化供给方 式，构建开放多元、协同共进、充满活力的公共文化服务 体系。 要推进文化创新繁荣。以创新传播引领人，打造深耕 XX、解读中国、影响世界的重大传播平台，放大XX创新声 音，讲好XX创新故事；以创新风尚涵养人，提升全社会科 学文化素养，让创新成为时代新风尚；以文化创意服务人 ，推进“文化+教育、旅游、科技”等跨界融合，培育文创领 军企业。 第二，强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行 省。XX是吃“改革饭”发展起来的，改革是XX人的标识，是 XX人的气概，也是我们继续前进的不竭动力。要始终领改 革风气之先，着力破解深层次体制机制障碍，着力推动高 水平社会主义市场经济体制在XX落地生根，把XX打造成为 集聚高端要素的磁场、创新创业的沃土、现代治理的范本 。 要实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。营商 环境改革牵一发而动全身，是思想观念、领导体制、市场 机制、治理方式的全方位变革，从而实现政府有作为、市 场有效率、企业有活力，切实保护和发展先进生产力。要 铁心硬手，敢于动真、碰硬、真破题，提振信心、稳定预 期，最大限度激发全社会创新创业创造热情，把XX打造成 为贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、 法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境最优省。 要打造最优政务环境。全面打响XX“办事不用求人、办 事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌 ，持续擦亮“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”和 企业“有求必应、无事不扰”的XX名片。对标对表找短板 ，聚焦世界银行营商环境新评估指标体系和全国营商环境 评价新标准，把企业和群众获得感作为评价硬标准，完善 我省营商环境“无感监测”体系，以评促改、以评促优。政策 精准解难题，围绕企业全生命周期，持续迭代企业急需、 务实管用的政策措施，推动政策精准直达、高效兑现，变 “企业找政策”为“政策找企业”。政务通办提质效，推动全领 域政务服务“一网通办”“掌上通办”，以营商微改革疏堵点 ，以“小切口”改革推进精细化治理。 要打造最优法治环境。法治是最好的营商环境，要切 实做到依法办事、保护有力，让市场主体在法治轨道上放 心投资、安心经营、专心创业。要依法行政，提高干部法 治思维、用法治方式处理问题能力，持续深化“大综合一体 化”行政执法改革等举措，规范行政行为、决策行为、行政 执法和司法行为，从源头上防止有权就任性，减少和遏制 侵害企业合法权益的行为。要包容审慎执法，推进企业纠 纷处置便利化，把握创新发展与监管合规的平衡，做到执 法既有力度、又有温度，既依法依规、又人文关怀。要司 法公正，坚定维护企业尤其是民营企业的合法财产权益、 创新权益和自主经营权，用法治为他们保驾护航。 要打造最优市场环境。聚焦公平竞争，完善市场经济 基础制度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，促 进“两个健康”，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强 。设好“红绿灯”，明确规则、划出底线，完善资本规范运行 机制，加大对初创企业、新兴企业保护力度。畅通“要素流 ”，破除体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主 有序、配置高效公平。打好“信用牌”，深化信用XX建设 ，弘扬诚信文化，强化守信联合激励、失信联合惩戒，让 守信者走遍天下、让失信者寸步难行。 要打造最优经济生态环境。进一步优化产业生态、金 融生态、物流生态，让经济生态成为企业良性发展、经济 行稳致远的助推器。设施环境更硬，坚持适度超前，统筹 存量和增量、传统和新型基础设施发展，优化布局、结构 和功能，加快建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全 可靠的现代化基础设施体系。产业环境更优，实施强链补 链固链行动，延伸产业链、融通供应链、做强创新链、提 升价值链，形成更具吸引力和竞争力的现代产业集群和科 创高地。金融环境更好，深化融资畅通工程，加快建设数 智化金融运行体系，全面推动金融数据、产业数据、企业 数据、公共数据集成共享，全面提升金融服务的覆盖率、 可得性、满意度。投资空间更大，进一步降低门槛，鼓励 民营企业参与重大基础设施、重大产业项目等建设。 要打造最优人文环境。坚持“两个毫不动摇”，进一步营 造干事创业和尊商亲商安商的浓厚氛围。要传承弘扬X商坚 韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担 当精神、开放大气的合作精神。要积极构建亲清政商关系 ，深化“两个健康”集成改革，完善联系企业、联系X商机制 。要视民营企业家为自己人，干部要跟企业家交朋友，真 心实意为他们排忧解难，同时又保持很清白很清纯的关系 ，做到既亲近又清纯。要建立健全民企负面舆情研判联动 机制，加强对民营企业正面宣传，降低负面噪音，注入强 大正能量。 要实现共同富裕先行示范新突破。要坚决扛起共同富 裕示范区建设的使命担当，聚焦缩小“三大差距”主攻方向 ，着力构建橄榄型社会结构，大胆探索有利于共创共建共 同富裕的体制机制，让创富活力竞相迸发、共富成果可及 可感。 要深化“扩中提低”改革。共同富裕