县委书记在普法强基补短板专项行动动员 会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开普法强基补短板专项行动动员 会，主要任务是:坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻 落实党的二十大精神，通过深入开展专项行动，在全县迅 速掀起尊法学法守法用法的热潮，在全社会形成“办事依法 、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环 境，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，坚 决守住不发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件 的底线，进一步提升全县人民群众的安全感满意度。下面 ，我讲三个方面的意见。 一、提高政治站位，充分认识开展专项行动的重要意 义 县委决定开展这次专项行动，是经过深思熟虑后作出 的重大决策。去年11月13日，省委主要领导给我们讲了我 省某地发生的一例个人极端暴力犯罪案件，他认为X省的经 济社会发展与基层社会治理不协调、不匹配，希望我县在 这方面做一些探索和示范。我们经过深入调研和分析后认 为，发生这些重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件 ，涉及的因素可能有很多，但根本性、决定性的因素有两 个:一是基层普法工作做的不精不准，群众的法治观念不强 ，导致产生矛盾纠纷后，不计后果发生极端暴力犯罪;二是 基层矛盾纠纷排查化解工作做的不深不细，对于一些苗头 性倾向性的问题没有及时采取化解措施，导致一些邻里小 纠纷小矛盾逐步演变成大矛盾大案件。为此，我们重点从 “法治宣传教育”和“矛盾纠纷化解”两个方面入手，并依托现 有比较成熟的网格化管理平台，把此次专项行动叫做普法 强基补短板，这对于我们推进基层社会高效治理具有重要 意义。 （一）开展专项行动是推进“法治X”建设的重要途径 。党的二十大报告指出:全面依法治国是国家治理的一场深 刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和 国家长治久安，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长 远的保障作用。省委书记强调:要扎实推进法治社会建设 ，遏制和预防严重犯罪行为发生;要以解决突出问题为着力 点，抓重点、补短板、强弱项;要采取最符合基层实际、最 易于群众接受的方式做好普法工作。当前，随着经济社会 的快速发展，与基层群众生产生活密切相关的矛盾纠纷也 随之不断增加，群众对法律知识和法律服务的需求也越来 越大。就X来看，我们的普法工作还存在一些问题:一方面 ，普法责任落实不到位，一些部门还存在“普法是县司法局 、县普法办的事，本单位没有义务”的错误认识;另一方面 ，普法形式单一、缺乏针对性、办法措施不多，大多时候 是填塞式、摆摊式、大水漫灌式的普法教育，缺乏接地气 、贴近群众生产生活的普法宣传产品。为此，我们要通过 深入开展专项行动，进一步整合政法、司法、行政执法等 部门资源，开展针对性、常态性普法，推动普法工作由“大 水漫灌”向“精准滴灌"转变，不断提升公民对法律法规的知 晓度、法治精神的认可度、法治实践的参与度。 （二）开展专项行动是推进“平安X”建设的现实需要 。党的二十大报告指出:国家安全是民族复兴的根基，社会 稳定是国家强盛的前提。省委书记强调:维护一方稳定、守 护一方平安，是我们的政治责任。近年来，我们通过建立 完善普法责任清单、“以案释法”、旁听庭审三项制度，坚持 “123”重点矛盾纠纷化解工作机制，有效化解了，一批矛盾 纠纷。但也还存在一些问题和不足:一方面，部分重点矛盾 纠纷化解工作推进缓慢，X年全县已明确包保责任的X件重 点矛盾纠纷，截至目前仅化解了X件、化解率X%;另一方面 ，“三到位、一处理”工作原则未能有效落实，部分群众合理 合法诉求解决不到位，一些缠访闹访问题久拖不决，导致 部分矛盾纠纷和信访案件反复出现，这也一定程度影响了 群众的安全感满意度:X年我县综合满意率为X%，在全省 X个县（市）区排xx名;X年上半年综合满意率为X%，在全 省X个县（市）区排X名。为此，我们要通过深入开展专项 行动，建立完善网格化管理平台，强化社会治安整体防控 ，全面排查问题隐患，全力化解矛盾纠纷，依法严惩各类 违法犯罪活动，切实维护社会平安稳定局面。 （三）开展专项行动是推进基层治理现代化的必然要 求。党的二十大报告指出:要完善网格化管理、精细化服务 、信息化支撑的基层治理平台。省委书记强调:要采取有力 措施进一步加强党建引领基层治理工作，要引导群众热爱 社区、热爱家庭、热爱生命，营造和睦相处、和谐包容的 良好氛围。当前，我县的基层社会治理依然存在法治宣传 和法律服务主体责任履行不到位、基层调解组织不够完善 、调解员队伍专业性不强，以及普法和调解阵地建设不到 位、经费保障不足等方面问题，在一定程度上影响了全县 基层社会治理成效。为此，我们要通过深入开展专项行动 ，推动基层党建工作与基层社会治理深度融合，坚持和发 展新时代“枫桥经验”，学习借鉴重庆“老马工作法”，综合运 用我县党建工作实践中探索出的一些好经验好方式，实践 用好“三讲三评”，扎实开展“五大行动”，不断提升基层治理 现代化水平。 二、把握总体要求，有力有序推进专项行动深入开展 此前，我安排县委政法委牵头、县委政研室负责，起 草了《X县开展普法强基补短板专项行动实施方案》，经修 改完善并报县委常委会审议后，已于昨天正式印发。对于 本次专项行动的总体要求，我总结的就是五句话，即:突出 “两个重点”（法治宣传教育、矛盾纠纷化解），围绕“三项 指标”（就是《方案》中提出的三项定性和定量相结合的指 标任务），把握“五个原则”（就是坚持党的领导、坚持精准 滴灌、坚持网格管理、坚持源头治理、坚持多元化解 ），开展“五大行动”（大普法、大宣讲、大排查、大化解、 大数据），实现“一个目标”（就是通过开展一年的专项行动 ，确保形成基层治理的“X特色”、打造基层治理的“X样板 ”）。下边，我重点就如何开展“五大行动”作以强调。 （一）聚焦“精准滴灌"开展“大普法”行动。结合当 前新春佳节即将来临、人员相对比较集中的实际，全县各 级各部门、各乡镇（街道）要迅速开展一次全面调查摸排 工作，建立重点行业、重点群体普法清单，分众、分类、 分层次开展法治宣传教育。一是精准确定普法对象。要综 合考虑普法对象的年龄、性别、从事的职业因素，分类确 定市场经营主体、外来人口、外出务工回流人员、青少年 、“三低”中青年、老年人、妇女儿童、上门女婿等普法对象 ，精准开展普法工作。二是精准选择普法内容。要根据不 同类别的重点对象，分类确定普法重点内容，确保普法工 作因人而异、有的放矢，切实提高普法工作的有效性。比 如，针对老年人就要重点普及电信、养老诈骗等方面的法 律知识，针对妇女儿童和青少年就要重点宣讲《妇女权益 保障法》、《预防未成年人犯罪法》等法律规定。三是精 准开展普法活动。要通过走访调解、巡回法庭进乡村、现 场旁听庭审、青少年法庭、送法下乡入户等方式，在案件 审判、行政执法、到纷调解的过程中向群众宣传普及法律 知识，实现“以案释法、以案促教“的目的，进一步提升全民 法治意识。 （二）聚焦“通俗易懂”开展“大宣讲”行动。通过 开展通俗化、可视化、便利化的宣讲活动，把法律转化成 群众常用的“大白话”，让群众更好学习理解生硬的法律条款 。一是明确宣讲主体。此次“大宣讲”行动的主体是全县各级 各部门，重点是政法、各行政执法部门，要充分发挥各部 门职能职责，认真组织谋划宣讲活动，切实将“大宣讲"行动 融入到群众日常生产生活中去。二是丰富宣讲方式。各宣 讲主体单位要结合各传统节日、各类宣传教育日，利用主 题党日、“不忘初心走基层”、“党群心连心”、“镇村干部周 二联合办公日”、“微宣讲"等形式，有针对性地开展法治宣 讲。县人大、县政协要将法治宣传教育元素融入进即将召 开的县“两会”，通过制作“以案释法”宣传册等方式，向人大 代表、政协委员讲法普法，并通过他们回乡、回村、回岗 宣传法律知识。在此，也提个要求:全县各机关企事业单位 、学校、医院、工厂等，都要在春节收假复工复产复学的 第一天组织开展一堂法治宣讲课，届时我将到县一中讲一 堂针对预防青少年违法犯罪的法治教育课。三是精心制作 宣讲作品。政法部门要以让群众“听得懂、看得见、记得住 、找