乡村振兴背景下基层社会治理实践探索 中共中央国务院印发的《关于加强基层治理体系和治 理能力现代化建设的意见》提出，“基层治理是国家治理的 基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，为基层治 理体系和治理能力现代化建设提供遵循和方向。”乡村振兴 是一片大文章，在这一热点背景下，乡村建设、基层治理 越来越成为重点和难点工作，各地纷纷探索创新适应自身 发展的基层社会治理实践，为基层社会治理创新注入了新 的活力。本文结合笔者所在的X县基层社会治理，就今后如 何更好提炼已有成功经验，为其他地方提供借鉴，对于实 现治理体系与治理能力现代化，与各位读者商榷。 X县基层社会治理实践 综合治理，社会治理多元化 X县把基层社会治理作为保障经济社会快速发展、促进 社会和谐稳定的重要举措，制定《X县社会治理现代化试点 工作方案》，形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社 会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层社会综合 治理工作机制，日常性工作中，定期召开基层社会治理工 作研判会、推进会，研究解决治理中存在的问题和不足 ，督促全县社会治理工作落实见效。以市域社会治理现代 化试点验收工作为契机，积极破解市域社会治理中的难题 ，着力防范化解重大风险隐患，推动全县基层社会治理向 纵深发展。坚持标本兼治、预防为主，全面推行社会稳定 风险评估，建立了“三调联动”、矛盾纠纷联合排查、定期研 判、分析化解等工作举措，就关乎群众切身利益的“三重一 大”工作事项，做到了事前、事中、事后的全过程评估，有 效化解了社会治理工作中遇到的难题和矛盾。截止X年X月 ，全县累计调处化解生产经营、邻里关系、家庭婚姻、劳 资纠纷等方面的矛盾纠纷X多件，为广大群众提供法律援助 X多件。 系统治理，社会治理立体化 X县在社会治理实践中，注重系统治理，全县社会治理 工作健康快速发展。挂牌成立X个县级综治中心，建成了 X个乡、镇（社区）综治中心。延伸到村一级，建立民政、 社保、计生、综治、医保为一体的“一站式”服务平台，配备 相应的办公设施，建设符合标准的功能室，规范社会治理 工作流程，做到了事儿有人管，矛盾有人化解，服务群众 的“最后一公里”打通了。建成X县“三台合一”X报警平台 ，安装了视频监控设备X套、视频探头X个。构建覆盖城乡 立体化社会治安防控网，新建公共安全视频X路，建成了安 全视频点位X个。整合综治中心与“雪亮工程”建设资源，覆 盖到X个乡镇、X个行政村、X个合作社，实现了县城内的 重点路段、重点场所，以及乡镇街道及交通主干道路口全 方位监控，侦破治安案件X起，侦破交通案件X起，帮助解 决群众困难求助X起，全县的基层社会治理工作实现了全方 位和立体化。 依法治理，社会治理法治化 众所周知，依法治理是基层社会治理的根基。在X县的 基层社会治理实践中，县委全面依法治县委员会牵头抓总 ，统揽全局，把党委领导贯穿于法治X建设的全过程，进一 步夯实了基层社会治理的法律和制度基础。推进严格执法 ，强化依法行政，厘清政府及其组成部门的法律边界，在 涉及基层治理的具体工作上，行使权力不越界。重视法治 建设，把基层社会治理纳入法治轨道，善于运用法治思维 和方式化解农村基层出现的矛盾纠纷和各类问题，教育引 导干部群众形成尊法学法用法的法治习惯，运用法律武器 捍卫自己的合法权益。培育弘扬浓厚的法治环境，强化宪 法、法律及法规宣传活动，加快建设平安X和法治X，弘扬 法治文化，陪树法治理念，宣传X精神，开展基层法治示范 县创建行动，形成了农村基层治理的良好法治氛围。 源头治理，社会治理科学化 近年来，X县抓住源头治理这个关键点，开展基层社会 治理，防范和化解矛盾隐患，狠抓责任落实，制定《平安 中国建设示范县创建X县工作方案》等，强化跟踪问效，月 调度、季通报、年考核，基层社会治理各项目标任务充分 落实。按照“属地管理、分级负责”原则，划清了乡镇、部门 的责任，就基层社会治理涉及的X个方面X项具体任务，纳 入责任考评范围，明确牵头单位、牵头人、责任单位和完 成时限，汇聚起基层社会治理的原动力。注重防微杜渐 ，狠抓特殊人群治理，摸清底数、掌握动向，开展教育和 疏导工作，帮助解决实际困难，做到了治理全覆盖和事态 全掌控。狠抓流动人口治理，以房管人、以证管人、以业 管人，实现了由静态治理向动态治理的转变。发挥“两新组 织”职能作用，对全县X个新社会组织和X个新经济组织，确 定服务治理的重点，帮助建立党组织X个、工会组织X个、 妇女组织X个、共青团组织X个。另外，强化预防青少年违 法犯罪，全县X所学校配备了法制副校长（法制辅导员 ），青少年教育形势良好。狠抓网络舆情监控，注重社情 民意收集，基层治理的预见性、主动性大幅提高。 基层社会治理问题分析 基层社会治理理念落后 基层政府（社区）作为治理主体在应对基层社会治理 中出现的新变化，对基层社会治理的新挑战认识不足，在 促进全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等，推动 农业产业发展、农村人居环境改善，开展针对留守老人、 留守儿童、留守妇女等关爱服务方面还有较大差距，活动 开展不够经常。在具体的基层社会治理实践中，“信访不信 法”的问题依然不同程度地存在着，由于受诉讼时间和诉讼 成本等因素的影响，极少数群众不是采取法律途径解决问 题，而是宁愿选择成本相对较低、解决率高的信访途径 ，给基层社会治理带了诸多的不良导向，不利于弘扬法治 理念，进而形成尊崇法律的良好氛围。 基层社会治理机制不畅 伴随着机构改革的深化，部分机构被整合或者撤销 ，社会治理的联动机制意识没有实现有效衔接，基层社会 治理重政府主导轻社会参与的现象仍然不同程度地存在 ，基层社会治理的系统化程度不够、整体联动性不足，还 不同程度存在部门之间权责不清、职能交叉现象，例如 ，在涉及民计民生的社保、公安、卫生、民政、教育、住 建、水利等部门之间，群众因办理低保、临时救助、慢病 报销、重大疾病救助等方面，信息数据共享不畅，大数据 应用不够。基层社会治理工作的预判性不高，工作处理比