乡村振兴“户长制”运用调研报告 乡村振兴是破解我国城乡、东西部发展不平衡问题的 重要战略。2017年党的十九大报告提出乡村振兴战略 ，2018年中央一号文件是《中共中央国务院关于实施乡村 振兴战略的意见》，2021年颁布了《中华人民共和国乡村 振兴促进法》，为全国各地实施乡村振兴战略提供了法律 保障。同年，国家成立乡村振兴局，部分高等院校成立了 乡村振兴研究院。与“三农”息息相关的农业院校如西北农林 科技大学，在2021年12月成立了西北农林科技大学乡村振 兴学院。同时，多个省份陆续选派干部下沉到基层，为全 面实施乡村振兴战略合理配置资源，以向乡村倾斜为核心 引入专业技术和专业人才。根据四川省人民政府办公厅印 发的《四川省驻村帮扶力量调整轮换工作方案》（川委办 〔2021〕24号）文件，四川省选派出590名同志作为第一批 乡村振兴驻村干部下沉到农村，全面助力乡村振兴战略的 实施。然而，在实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接上也面临着相关政策落实不到位、基层治理难度大等许 多挑战。本文以村社为切入点，以微改革“户长制”为契机 ，探索新的基层治理模式，将党中央的部署落实到最小的 单元，彻底把乡村治理的“毛细血管”延伸到每家每户，为乡 村振兴基层治理奠定扎实的基础。 一、XX县的基本情况 XX县地处四川省西南部，1994年被评定为国家级贫困 县，2020年11月退出贫困县，2021年8月被评定为国家乡村 振兴重点帮扶县。 二、乡村振兴基层治理存在的难题 （一）治理力量不够强 一是村委干部成员老龄化问题。农村青壮年大量外出 务工造成劳动力外溢，年轻党员少，发展后备干部的难度 大；村委干部队伍老龄化导致工作效率较低、创新能力较 弱、做事相对保守。二是农村本土人才匮乏。农村缺乏大 学生、行业专家等精英人才，村里受教育程度较高的青壮 年大多数选择留在城市；村里懂经营、有技术的新型农民 占比少。三是选派的驻村干部流动性较大，基层驻村期限 为2年，由于农业生产周期长的特点，干部频换导致治理理 念、治理改革工作不能连续贯彻落实，衔接中会出现部分 改革工作停止，新改革方法萌生、农户不适应等问题。 （二）治理理念相对滞后 基层干部和群众对基层治理主体、治理体系等存在思 想认识误区，导致群众参与度不强。一是部分基层干部还 将自己定位在基层治理管理者的角色中，上级督促管一下 ，任务汇报管一下，群众困难管一下，缺乏主动发现问题 、解决问题的意识和能力，等上级安排再开展工作的思想 严重。二是部分村民自治意识较为淡薄，自治能力较弱 ，“等、靠、要”思想严重，对于村庄的公共事务不热心，过 度依赖乡镇政府。 （三）形式主义在一定程度上存在 一是存在办事留“痕迹”应付上级检查的形式主义。基层 治理工作中有大量的检查和报告，通过上交体量庞大的资 料和数据以表示基层工作的进度和成果，这就需要将大部 分的工作时间和精力用在准备各类数据表、迎检资料中 ，而真正为老百姓办实事的时间缩短了。二是部分地方宣 传过度。一些地方基层治理出现一种怪现象——没有宣传 等于没有工作。部分基层干部到田间地头是为了搜集宣传 素材，这就会让村民对基层干部解决问题的动机产生怀疑 ，从而不配合治理工作。这一现象违背宣传的初衷，本末 倒置。三、“户长制”的起因基层治理存在治理力量不够强、 理念相对滞后、存在形式主义等“老大难”问题，其原因在于 责任落实不到位、管理不够精细化，基层治理资源转化不 完全等方面。“户长制”是在村组架构基础上，将村组化为 10～15户推荐一名“户长”，户长通过发挥“人头熟、情况熟 、信息灵”等优势，精确掌握分管的各家人员组成及邻里关 系，将晦涩难懂的政策转化为村民能明白的“土话”，了解各 家各户实际困难，帮助村干部排忧解难，让惠农政策与群 众呼声“上传下达”，实现责任落实到人的精细化管理。户长 负责落实政策的宣传、村情民意收集、邻里纠纷调解、疫 情防控、护林防火监督管理等具体事务，实现村务管理的 区块化、精细化，尽可能地将基层治理资源转化为村集体 资本，大力实施乡村振兴战略。 四、“户长制”的组成成员 户长制”分为三级：一级户长由乡镇副职担任（副书记 、副镇长）；二级户长是由驻村第一书记、驻村干部、村 委会干部、村小组长担任；三级户长由群众推荐，党员、 退伍军人、道德模范、先进个人等责任心强的村民担任 ，负责具体事务细化管理和监督。 五、“户长制”的具体运用 （一）村民情报的“收集员” 户长与村民朝夕相处，能及时掌握、上报村内影响社 会稳定的因素、事故隐患、违法犯罪线索及群众反映的社 情、舆情、民情，对村内“安危”重点人员进行重点关注，如 吸毒人员、艾