关于卫片执法工作的调研报告 卫片执法监督检查作为自然资源执法监管手段，为及 时发现、制止和查处各类自然资源违法行为提供了有力的 支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供 了客观、公正的依据。 一、工作成效 一是提高了执法效率。卫片直观形象、覆盖范围广、 真实性强，对地表变化情况一目了然，现在精度可以达到 一平方米的地块变化都可以监测到，对违法用地、违法勘 查开发矿产资源行为看得清、找得准，是对自然资源日常 巡查工作的有效补充。通过卫片，我们可以有的放矢地开 展监督监察工作，与查处个案相比，执法效率更为显著。 二是增强了执法效能。卫片如同“天眼”，通过卫片的 “火眼金睛”，新增建设用地和勘查开采矿产资源情况一览无 遗的反映在卫片上，针对变化情况开展的实地核查，被检 查者难以隐瞒真实情况，核查中发现的违法行为可以得到 及时查处，也便于跟踪监督，从而对遏制自然资源违法行 为起到了强大的警示和震慑作用。 三是改进了管理制度。由于每一次卫片执法检查都能 较准确反映一个地区这一季度土地利用及矿产资源勘查开 采情况，暴露一个地区近期自然资源管理中存在的突出问 题及薄弱环节，从而促使各级管理部门能够及时有针对性 地进行补漏纠偏，完善制度，改进管理方式，提升管理工 作水平。 四是落实了共同责任。通过开展卫片执法检查工作 ，不仅推动了对违法用地和违法勘查开采矿产资源行为的 整改查处，而且还促使地方政府举一反三，着眼执法监管 长效机制建设，变自然资源“一家管、大家用”为“大家管、 大家用”。 二、研究探讨建议 一是土地卫片执法监督检查工作对象中，做到卫片执 法检查工作同土地变更调查工作无缝衔接，以土地变更调 查确认的年度新增建设用地作为检查对象，减少工作环节 ，大力缩短工作周期。同步完成对土地卫片遥感监测图斑 合法性判定真实性、准确性评估，最大限度减少重复劳动 ，缩短工作周期，提升时效性。 二是下发的检查对象中，只需要套合部综合信息监管 平台中的审批情况。审批环节中有的地块即是合法地块 ，无需再此查看是否符合规划和什么地类等信息。而在审 批情况中未核查出的地块就需要当地政府及时举证是否是 涉农用地、临时用地和农村道路等。 三是年度卫片执法检查只上报违法用地，简单明了 ，回归了卫片执法的本质，效果很好。因为新增建设用地 合法用地在部里已备案，部里的监管平台应该都能查到 ，因而不需要再一一填报。这样大大减轻了执法人员信息 填报的工作量，集中力量进行案件查处，缩短工作周期 ，提升了工作时效。 三、存在的问题 一是无效劳动过度，导致实际工作存在较大成分的无 用功。基层在开展卫片执法工作时，往往围绕着如何做好 做圆报表等表面文章，对实际违法案件查处永远只停留在 发出行政处决定书，从没有去追究有没有真正意义上执行 了行政处罚，有没有开展并完成土地复耕而达到保护耕地 ，使得卫片执法检查效果永远停留在应对上，并未能发挥 卫片执法检查工作在耕地资源保护工作中的初衷效果。 二是问责流于形式，导致政策法规严重失效。在卫片 执法中，为了能让检查者满意并肯定各地所付出的努力及 取得的成绩，对较为严重的土地违法案件责任人，往往都 能依照有关规定做到查事查人相结合。查事止于发出行政 处罚决定书上文有所表述，关于查人，检查者往往能看到 人事处理决定书，或意见书，但那些处理人的决定书，对 无权无势者可能有效，对有权有势者，只是权宜之计中的 道具，一张废纸而已。 三是共同责任制流于形式。卫片执法搞了多年，基本 上都是我们自然资源系统一家单打独斗，其他部门不参与 ，加之地方政府重视不够，使卫片执法威力大打折扣，久 而久之，卫片执法反而成了套在自然资源人头上的“紧箍咒 ”，部省念咒语，基层人员头疼，而违法当事人及地方政府