关于加强非公经济党建工作调研报告 非公有制经济党组织是党的基层组织的重要组成部分 ，加强非公有制经济组织党建（以下简称“非公党建”）工作 意义重大。习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会 主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决 定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要 ，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”XX县是典型的农 业县，也是非公经济快速发展县，研究分析XX县加强非公 经济党建工作的思路对策，对其他地区非公党建工作具有 一定的借鉴参考意义。 一、主要做法 （一）强化统筹，健全机制压实责任 XX县历来重视非公经济党建工作，从领导重视、制度 保障、压实责任等方面，加强全县非公党建工作。一是领 导重视，高位推进。县委主要领导每年调研非公企业党建 工作，为非公企业党建出谋划策；每年召开“两新”组织党建 工作推进会，专题研究非公党建；调整充实XX县“两新”党 工委委员单位，明确兼职副书记和委员，细化委员单位职 能职责，强化非公党建组织保障。二是研究部署，制度保 障。XX县先后制定了“两新”组织《党建工作重点任务》《 “基层党建提升年”具体方案》《“基层党建创新提质年”实施 方案》《重点任务项目清单》《责任清单》等一整套实施 方案，采取“方案＋清单”的方式推进分类覆盖。三是明确责 任，强化考核。根据“两新”组织党建硬指标、软任务，将党 建任务分解细化到责任清单中，采用日常考核与重点工作 考核相结合的考核机制，层层压实党建工作责任。 （二）抓实基础，分类指导强推覆盖 XX县抓实非公党建基础，制定“两个覆盖”工作方案 ，开展百日攻坚行动。一是摸底排查。对全县496家规上企 业开展摸底排查，力求“五个清”。利用“云南省党员党组织 管理系统”对从业人员的党员身份进行倒查，为组建非公经 济党组织提供依据。对集中组建的党组织“回头看”，建立动 态数据库。二是加大覆盖力度。按照行业优先、区域兜底 的原则，建立党务工作人才库，全覆盖选派党建工作指导 员；对部分新建、联合建，党建工作较为薄弱的“两新”组织 ，选派党建工作指导员。三是壮大党员队伍。采取“六个一 批”办法，着力解决企业流动党员、口袋党员、隐形党员等 问题。四是突出重点抓好园区非公党建。成立XX工业园区 非公企业党委，进一步理顺非公企业党组织隶属关系。新 建XX工业园区党群活动服务中心，为党员活动提供阵地保 障。 （三）注重质量，规范建设达标提升 结合党支部规范化建设，XX县向企业党组织和党员印 制发放《党总支（支部）记录手册》《“两新”组织党员笔记 》等党建手册。定期对非公企业党支部进行交叉检查，针 对存在的共性问题、个性问题，及时进行整改。发展党员 向“两新”组织倾斜。 （四）以点带面，培育打造示范品牌 XX县广泛开展“双强六好”党组织创建活动，逐步培育 选树以昆明鼎承科技、云南兴达工艺为代表的一批市县级 非公党建示范点，已成为昆明市非公经济党建学习观摩的 示范点和金招牌，每年吸引县内外党组织和广大党员前来 参观学习。这些非公党建示范点普遍具有如下特点：一是 企业党建强则发展强，实现了抓党建和抓企业生产经营双 向良性互动、有机融合发展；二是企业出资人普遍具有党 员身份；三是铸造起红色品格的企业文化；四是积极承担 社会责任贡献社会。 （五）加大投入，加强党建保障力度 XX县加大投入力度，从人财物等方面保障XX县非公经 济党建工作开展。一是增加工作经费。落实“15311”政策 ，给予每个党委1万元、党总支5000元、支部3000元工作经 费，党组织书记每月100元、党员每年100元的补助。二是 充实党务力量。针对“两新”党务力量薄弱的问题，公开招聘 “两新”党务干部，待遇报酬由县级财政予以保障。 二、存在的困难和问题 （一）基础薄弱，党组织覆盖面小、空白点多 在XX县规模以上的496家企业中，党员组织关系在企业 党组织的仅有44家，存在大量联合支部。规上企业党组织 组建率仅为8.87％。XX县非公经济组织自身普遍存在规模 小、党员分散的特点，因市场竞争激烈等原因，非公经济 从业人员及党员的流动较为频繁。由于党员流动性大，导 致非公党建工作滞后。 （二）班子不强，党务工作队伍弱、势单力薄 从实地调研情况看，已成立非公经济党组织的，很多 党组织班子存在软弱涣散的情况。一是党组织书记整体素 质不高。有的党组织书记缺乏基本的党务知识和技能，不 知道企业党建抓什么、怎么抓，难以适应企业党建的新要 求。二是无专职党务工作者。非公经济党务工作者通常身 兼数职，尤以生产一线的工人居多，没有时间和精力开展 党务工作。三是抓党建积极性不高。党务工作琐碎繁杂 ，加之近年县财政困难，支部书记补贴没有落实，企业又 没有专项党务工作经费，工作疲于应付。 （三）力量薄弱，基层党员人数少、发展困难 XX县非公经济党建工作质量不高，和党员数量少、比 例低密切相关。调研中发现，非公经济存在发展党员难的 问题。例如，少部分有入党动机和愿望的职工，入党找不 到党组织；递交了入党申请书，因企业各方面原因，导致 长期无法入党。同时，由于人员流动性大，能在一个企业 连续工作三年以上的不多，党员发展周期长与员工流动大 的矛盾，给发展党员带来困难。非公党建尚未实现专人专 职，目前，XX县“两新”组织党工委书记由县委组织部副部 长兼任，具体工作由县委组织部二科兼职，无专职党务工 作者、无专职党工委副书记具体抓“两新”组织党建工作。 （四）党企分离，党组织影响力弱、作用不强 调研发现，非公经济党组织作用普遍发挥不明显、不 充分，党的工作很难纳入企业的总体工作布局，党组织政 治优势难以体现。一是部分企业主对党组织的认识不到位 、不理解、不支持。企业以追求经济利益为目标，对党建 工作不重视；有的对党建工作有误解，心存顾虑、认识存 在偏差；支持力度不够，党组织在企业“可有可无”。二是组 织生活开展难。由于企业生产经营压力大，党组织的活动 时间难以保障。一些规模小的企业，条件简陋，无活动场 地，无经费保障，党组织活动无法正常开展，支部活动普 遍不规范。三是党组织活动没有针对性，实效差。部分党 组织书记对党建工作抓而不实、浮于表面，党组织活动少 ，方式单一，大多与企业安全生产、文体活动等整合开展 ，以学习文件、读报为主，没有针对性。四是党员教育管 理不到位。非公经济员工具有较强的流动性和复杂性，个 别党员不愿公开自己的党员身份，“口袋党员”“隐形党员 ”“档案党员”尚未杜绝。五是党组织政治优势作用不彰。党 组织协调矛盾解决问题的能力不强，找不到党建工作与企 业发展的结合点，对员工关心帮助不够，凝聚力不强，党 员的先锋模范作用没有得到有效发挥。 （五）常态管理，党建机制抓手少、创新不够 一是管理体制没有完全理顺。非公经济党组织与上级 党组织多为松散的挂靠关系，有的是属地管理，有的是部 门管理、行业管理，等等，导致各指导单位作用发挥不充 分，出现“无心管”、“无力管”、重管、漏管的问题。二是保 障激励不够。近两年因财政困难，党组织活动无经费保障 ，党务工作者没有待遇补贴，工作不安心、不尽心，队伍 不稳定。缺乏对非公经济党务工作者奖励机制，干和不干 一个样。三是对优秀典型的培育宣传推广力度不够，以点 带面的示范作用没有得到发挥。四是党费返还力度不够。 因企业党组织隶属关系不同，企业党员缴纳的党费返还比 例各有不同，如隶属于永定街道辖区的昆明鼎承科技，街 道对其党费返还比例为80％；隶属于园区党工委辖区内的 企业，党组织党费