在全省应急管理系统安全生产“四大” 活 动动员会上的讲话 王忠华 同志们： 刚才，危化处、工贸处、执法督察处和宣传培训处的 负责同志，分别对“四大”活动相关工作作了详细的解读 ，希望大家深刻领会、把握要义、抓好落 实。下面，受中 超同志委托，我再讲三点意见。 一、正确研判当前安全生产形势，切实增强做好安全 生产工作的责任感紧迫感使命感 今年1至5月，全省共发生各类生产安全事故179起、死 亡148人，同比减少145起、78人，下降44.8%和34.5%；发 生较大事故4起、死亡13人，同比减少5起、23人，下降 55.6%和63.9%；未发生重特大生产安全事故。其中，非煤 矿山事故2起、死亡1人、失联7人，去年同期事故6起、死 亡4人；危险化学品行业未发生事故，同比减少3起、3人 ；冶金机械八行业事故14起、死亡15人，同比减少4起、死 亡人数持平。虽然全省安全生产形势总体稳定，但是我们 必须清醒认识到，各类事故尚未得到有效控制，全省安全 生产形势依然严峻，特别是应急管理部门直管行业领域当 前及今后一个时期安全生产问题依然突出，安全监管压力 依然很大。一是“5.17”事故造成较大影响。在全省上下 开展危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防等重点行业 领域安全生产大排查大整治“百日会战”期间，发生了黑 河市逊克县翠宏山矿业公司铁多金属矿“5.17”透水事故 ，目前还有7名失联人员被困，搜救正在进行中。事故发生 时，43人被困井下，经全力救援36人升井，如不是救援及 时有序，险些酿成重特大事故。该起事故涉险人员多，性 质恶劣，引起各级领导和社会各界广泛关注。经初步分析 ，事故直接原因是翠宏山铁矿作为基建矿山，在明知矿区 受地表库尔滨河威胁的情况下，违法违规组织生产，擅自 开采+190米水平以上矿体，造成地表塌陷，河水裹带泥沙 形成泥石流溃入井下导致事故发生，事故详细原因正在进 一步调查中。事故暴露出翠宏山铁矿盲目追求经济利益 ，基建期间违法违规组织生产，防治水各项措施不落实 ，对外包工程承包单位管理不到位等突出问题。该企业违 法违规组织生产导致事故发生，暴露出地方监管部门日常 检查执法不到位、安全监管失之于宽、失之于软等突出问 题。有关部门的驻矿工作组长期驻守，漠然视之，视而不 见，放任自流，工作严重失职。在这里我强调，黑河市应 急管理局要在事故调查处理中，主动靠前、主动作为，在 市政府领导下，按照“四不放过”原则严查彻查事故原因 ，严肃追究责任。二是下半年事故防范压力较大。进入夏 季，我省高温、雷暴、强降雨等天气增多，地下矿山易发 生淹井和尾矿库溃坝事故，危化品生产经营单位和烟花爆 竹储存企业易发生雷击事故以及高温引起的火灾爆炸事故 ，安全监管压力增大。下半年历来是我省重特大事故高发 期，2009至2018年十年间，全省共发生重特大事故26起、 死亡502人，其中下半年事故17起、死亡377人，占比为 65.4%和75%。今年上半年，全国各类事故多发频发，造成 重大人员伤亡和财产损失，社会影响、政治影响和国际影 响很大，教训极其深刻。下半年还将举办建国70周年大庆 ，安全生产压力较大，做好下半年安全生产工作具有特殊 重要的政治意义。三是企业主体责任落实不到位。4月份 ，省厅组织的金属非金属地下矿山专项执法行动和危险化 学品专项暗查暗访检查组，分别抽查非煤矿山企业10家 ，发现隐患138项，平均每户企业13.8项，多的达22项；抽 查中小型民营危险化学品生产企业13户，发现隐患问题 108项，平均每户企业8.3项。这些隐患问题主要集中在企 业安全投入不足、人员培训教育不及时、安全管理制度执 行不严格、安全设备设施不完善、隐患排查治理不到位等 方面。5月份，国务院安委会对我省2018年度安全生产和消 防工作进行了现场考核巡查，对危险化学品安全进行了专 项巡查，延伸检查了大庆、伊春、七台河、绥化4个市的 24家企业，其中应急管理部门直管行业企业13家、隐患问 题46项，主要存在企业安全生产责任制不健全、安全管理 能力不高、安全教育培训不到位等问题。这些问题具有普 遍性，在全省范围内都不同程度存在。四是基层安全监管 力量薄弱。目前，市（地）局机构改革已结束，县（区 ）局尚未完全组建到位，但都涉及机构和人员调整，普遍 存在工作接续不到位、新任职人员不懂不会、监管能力逐 级弱化衰减等问题，安全监管极易出现“真空”和“空挡 ”。危险化学品安全监管专业力量极其短缺，全省应急管 理部门共有危险化学品安全监管人员438名，其中化学化工 类专业的仅占8.4%，远低于75%的要求，这种情况在市、县 表现尤其严重，县级层面比例仅为5%，不能满足危险化学 品安全监管实际工作需要。全省应急管理部门共有非煤矿 山安全监管人员306人，其中市级只有5人具有相关专业学 历，县级只有30人具有专业学历，专业监管力量极其缺乏 。五是执法承接工作不到位。按照省政府《关于行政处罚 权实施属地化执法改革的决定》，省级安全生产行政处罚 权归属到市、县两级，省厅主要负责制定政策标准、监督 指导，组织协调跨区域执法和重大案件查处，日常执法工 作由市、县两级应急管理部门负责。目前，市、县应急管 理部门尚处于改革的过渡期调整期，执法人员存在观望等 待现象，影响执法工作顺利开展，有的地区执法甚至处于 停滞状态。刚才讲的省厅组织危险化学品和非煤矿山专项 执法检查发现的问题，不能只说是企业的主体责任未落实 ，与我们属地应急管理部门执法不严也有密不可分的关系 ，工作部署不到位、不会执法、不敢执法、执法宽松软等 问题还不同程度的存在于各级应急管理部门。这个问题需 要引起高度重视。我们既要防范各类事故风险，又要防范 因执法不严格、失职渎职被追责带来的政治风险。 可以说，下半年全省安全生产形势十分严峻、任务十 分艰巨、责任十分重大。对此，省厅党组认真研究对策 ，决定牢牢抓住企业安全生产主体责任落实不到位这个关 键顽疾，采取标本兼治措施，在全省部署安全生产大体检 、大执法、大培训、大曝光“四大”活动。5月下旬，海涛 常务副省长已主持召开全省安全生产电视电话会议，省安 委办已印发方案，全面安排部署开展全省“四大”活动。 6月2日，省委书记张庆伟主持召开省委常委会会议，听取 省厅关于“5.17”事故抢险救援情况汇报，对近期安全生 产工作作出部署，明确指出要牢固树立安全发展理念，结 合开展安全月活动，深刻汲取教训，坚持举一反三，有针 对性地深入排查隐患，绝不能走过场、流于形式，坚决防 范遏制重特大事故。各级应急管理部门要认真贯彻落实省 委省政府决策部署，切实提高政治站位，充分认识做好下 半年安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产 工作的责任感紧迫感使命感，坚持把开展“四大”活动作 为标本兼治防范化解重大安全风险、遏制重特大事故的重 要手段，全面落实安全监管责任和工作措施，认真抓实抓 细抓到位，为国庆70周年营造稳定的安全生产环境。 二、不断强化措施办法，扎实推进“四大”活动深入 开展 各级应急管理部门要认真贯彻落实全省安全生产电视 电话会议精神，按照《全省安全生产大体检大执法大培训 大曝光活动方案》要求和省厅具体实施方案部署，在统筹 安排本地“四大”活动的基础上，认真组织开展直管行业 领域安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光活动。 一要加强组织领导。全省安全生产电视电话会议后 ，我已在市（地）局