（四川省）2020年峨边彝族自治县人民政 府工作报告（全文） ——2020年1月17日在自治县第九届人民代表大会第五次会 议上 栗那针尔 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请 予审查，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 2019年工作回顾 刚刚过去的2019年，是峨边发展史上极不平凡的一年 。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下 ，始终紧扣“14475”发展战略，坚持稳中求进总基调，坚持 “干在实处、走在前列”工作取向，全县经济社会发展取得重 大突破。预计2019年全县实现国内生产总值48.5亿元，增长 7.5%;规模以上工业增加值增长11.3%;全社会固定资产投资 完成42.4亿元，增长14.1%;社会消费品零售总额完成20.7亿 元，增长10.3%;地方一般公共预算收入完成3.37亿元，同口 径增长7.2%;城镇居民人均可支配收入达到33038元，增长 9.1%;农村居民人均可支配收入达到12223元，增长10.2%。 回顾2019年，滚石上坡、攻坚克难，虽然艰辛，但很 充实。我们倍感振奋的是，全县上下用拼搏和汗水、奋斗 和牺牲、执着和坚定，夺取了脱贫摘帽的历史性胜利，率 先接受了市级初验、省级考核和第三方评估，脱贫攻坚走 在了大小凉山前列。我们备受鼓舞的是，全县上下用实干 和担当，推动经济发展继续保持稳中求进、进中向好的良 好势头，农民人均纯收入增速全市第一，固定资产投资增 速全市第二，规上企业增速全市第四，地方财政收入稳居 全市第七。我们倍感欣慰的是，全县上下用真情和真诚 ，努力保障和改善民生，干成了许多群众期盼的好事实事 ，解决了许多群众忧心的愁事难事，民生事业发展持续保 持增长，人民群众幸福指数持续攀升，再次用实践和行动 有力诠释了“团结出战斗力、创新出源动力、落实出生产力 ”。 一、万众一心、苦拼苦战，脱贫摘帽书写荣光 ——“责任链”全面拧紧。始终扛起脱贫攻坚政治责任 ，奋力担当历史使命，紧盯“整县脱贫摘帽”目标，压紧压实 “6+1”责任，“五大战区”一线指挥，“9+3”巡察组全域督查 ，1847名机关干部、2501名村组干部昼夜兼程、担当使命 ，以“四苦”精神攻克“五子”短板，全面排查发现和整改问题 6227个，实现106个贫困村全部退出、7751户27885名贫困 人口全部达标脱贫，综合贫困发生率下降至“0”。 ——“两不愁”全面达标。落实5626.46万元“以奖代补 ”资金，建立产业扶持基金7120.93万元，新增扶贫小额贷款 2466户7322.18万元;转移输出贫困劳动力4.15万人次，实现 劳务收入6.31亿元;累计投入各类产业发展资金1.48亿元，撬 动社会资本投入2.5亿元;全县脱贫人口人均稳定性纯收入平 均达到6958元，较2014年同比增长203.7%。 ——“三保障”全面覆盖。住房安全有力保障。建成彝 家新寨住房11629户、易地扶贫搬迁767户、地灾避险搬迁 645户、库区移民避险解困住房建设549户、改造提升农村 非贫困户住房4014户，212户大凉山自发搬迁贫困户住上了 好房子，实现了安居兴业。投入6070万元，实施131个农村 安全饮水及巩固提升工程。投入2.9亿元，实施52个村农村 电网升级改造。义务教育有力保障。落实“三免两补”等教育 政策，设立教育救助基金1000万元，资助建档立卡贫困学 生15029人次，16252名义务教育阶段学生全部入学;新改建 教学用房和辅助用房49721平方米，19个乡镇均有标准中心 校。基本医疗有力保障。落实“十免四补助”，财政全额代缴 27954名贫困人口基本医疗保险，实行免费健康体检，“一村 一卫”、“一村一医”、贫困人口家庭签约医生实现全覆盖 ，实现乡乡都有达标卫生院;建立800万元卫生扶贫救助基金 ，救助建档立卡贫困人口41440人次。 ——“四个好”全面推进。坚持扶贫与扶志、扶智相结 合，持续开展“感动峨边”人物评选和“五星家庭”推荐评选 ，表扬奖励了一大批“脱贫致富之星”、“先富带后富之星 ”，脱贫内生动力全面激发。完成37个村级文化室建设，发 展地面数字用户1900户，文化“大篷车”乡村巡演100余场 ，广播电视、固定宽带、通讯网络实现全覆盖，党的政策 和温暖送到了千家万户。坚持“三纲三法三载体”，推进移风 易俗常态化，婚嫁“双高”、丧葬“浪费”等问题有效遏制，一 批制约发展的陈规陋习有效破除，健康文明生产生活方式 蔚然成风。 二、区位蝶变、拓展升级，城乡变化日新月异 ——交通凸显区位优势。“一高一铁”加快建设，峨汉高 速峨边段年内投资7.9亿元，峨边互通、黑竹沟互通分别完 成工程量60%、70%;启动峨马屏高速公路方案报告编制;成 昆复线累计投资21亿元，年内完成投资6亿元，完成“四桥五 隧一车站”工程总量80%。“干线动脉”加速升级，完成 G245线绕城一期2.4公里，完成“峨美路”二期升级改造 75%，完成“峨轸路”提升改造50%，五平路、毛杨路初步建 成，黑竹沟旅游客运站主体完工，麻子坝综合服务区建成 投用。“乡村路网”加力完善，新改建乡村公路244公里、通 组连户路500公里、产业路154公里。全年交通完成投资 20.9亿元，被市委、市政府表彰为交通三年会战先进集体。 ——城乡建设高标推进。坚持规划引领，完成乡村振 兴“1+7+N”规划编制，一体推进17个乡镇和72个村庄规划。 提升城市品质，县城“1234”提质扩容工程有力推进，完成背 峰山山地公园、乾池公园和羊竹坝滨水公园建设，建成滨 河路峨边记忆一条街、铜河路彝族风情一条街，县城建成 区面积达到3.5平方公里。加快特色打造，突出“山水林路城 镇村”相融共生，推进“六镇十街三十村”特色发展，“古道遗 韵田村”“山水田园胡坝”“枕水灵动老丫”“云上新寨古井”“醉 美酒香桐花”等特色村落彰显乡土风情和乡愁记忆。强化城 市管理，在全省民族地区率先开展城乡环境治理立法，深 入推进“七大秩序”整治，集中整治违规违法建设、占道经营 等行为500余起，省级卫生县城创建成果不断巩固。 ——生态环境持续改善。推进“三大革命”，新改建城乡 公厕116座，改造农户厕所3295户，提标改造4个乡镇污水 处理站，新建14个乡镇及黑竹沟景区污水处理站，新建4座 垃圾中转站，乡镇垃圾压缩中转覆盖率达100%。改善空气 质量，开展项目建设扬尘、工业企业无组织排放等集中治 理，县域空气质量优良天数率达91.2%，AQI指数全面改善 。强化河湖治理，全面落实河长制，治理河道20公里，集 中式饮用水水源地水质达标率100%，大渡河出境断面达到 II类水质标准，完成农村8.5万人安全饮水达标建设。守住生 态本底，常态化管护天然林，巩固提升退耕还林，实施“绿 秀嘉州·多彩峨边”及矿山植被恢复工程，森林覆盖率达 78.58%，保持全省第一。完成创建生态文明示范县规划 ，黑竹沟镇成功申报省级生态文明示范镇，全省生态功能 区环境质量考核全市第一。 三、优化结构、转型升级，产业发展增效提速 ——绿色工业加快转型。大力推进传统工业技术改造 ，出台绿色工业转型“2+6”政策，实施工业能源项目32个 ，竣工达产技改扩容项目24个，医用制氧、绿色能源、稀 土金属、矿产加工等加速转型壮大。大力推进新兴园区建 设，成立峨边绿创工业投资发展公司，火烧营创新创业园 区项目获得立项批准，核桃坪园区荣获省经信系统“工业产 业扶贫先进园区”。大力发展飞地经济，国泰通联管业“单体 项目”成为全市首个落地建设的东西协作飞地项目。争取东 西协作电力扶贫切块资金803万元，居全市第一。 ——生态农业提质增效。突破耕地条件和地理环境制 约，加快构建“2+3”产业体系，建设“三条百里产业带”，引 领“三河流域”产村融合、协同发展，白沙河产业园创建省级 示范园区，新林镇纳入全国农业产业强镇;“电商+农业”扩面 强链，“双线”销售收入达到7600余万元，电商中心成为“国 家级星创天地”，峨岭云边品牌孵化升级，农业发展基础更 加夯实，全年实现农业增加值20.2亿元。 ——全域旅游加快发展。加快旅游招商，成功与川旅 投签订50亿元投资合作协议，锦江酒店集团全面托管迷都 酒店，对接国际团队推动山地户外运动项目落地实施，圆 满完成旅博会参展布展。启动黑竹沟5A级景区创建，升级 改造马里冷旧、蜂巢岩—日月峰景区，加快建设温泉中心 、旅游客运站。黑竹沟镇纳入全省首批特色小镇，底底古 村被评为全国首批、全市首个乡村旅游重点村落。持续提 升田园活力先锋、花海彝寨解放等特色村寨，举办“蝶舞萤 飞昆虫节”“草坪枇杷节”等乡村文旅活动，发展农家乐等旅 游新业态23家。全年接待游客295.7万人次，旅游综合收入 达14.9亿元。 ——服务业态繁荣发展。新集贸中心商业综合体、东 风新城商业综合体全面竣工投用。铜河路彝族风情一条街 、滨河路峨边记忆一条街等特色街区初步形成特色业态。 开通城区首个5G网络基站，架设天线3条。完善智慧旅游 APP，旅游项目管理、旅游扶贫专规、旅游监管服务等4大 数据平台上线。完成71个电商服务站点及配套物流站点建 设，农村电商四大服务体系初步构建，电商运营收入实现 2644万元。 四、普惠均衡、共建共享，民生福祉提标增质 ——教育质量稳步提升。聚焦打造素质教育示范标杆 ，“六个特色教育”成效明显。新建村幼4所，新林中学教学 楼、万坪小学学生宿舍竣工投用，太阳坪小学主体完工 ，19所学校运动场提升改造。全面落实国家教育资助政策 ，累计发放“奖、贷、助、补、免”等各类资金4006.9万元;严 格落实“六长”责任，控辍保学全面清零。“学前学普”试点推 进有力有效，椒江班、空中课堂示范带动作用充分发挥 ，峨边职中入读学生人数创历史新高，峨边中学高考本科 上线72人，比入口增加67人。金岩小学在全国信息技术创 新与实践大赛上斩获一等奖，毛坪小学荣获“全国教育系统 先进集体”。 ——医疗服务加快升级。扶贫政策全面落实。县域内 所有定点医疗机构住院门槛费全免，设立绿色通道，实现 “一站式”服务，慢性病费用个人支付占比、建档立卡贫困户 县域内住院、县域外合规转诊公立医院住院个人支付医疗 费用均控制在5%以内。基础建设不断完善。完成县中医院 迁建主体工程，新改建卫生院6个，配齐9个乡镇卫生院 DR设备。合作交流不断加强。持续深化川浙医疗扶贫，补 齐儿科、骨科、腹腔镜、胃镜等学科短板;9个乡镇卫生院与 市人民医院和第三方机构建立医疗检验合作机制，实现群 众在家门口享受三甲诊断;引进医疗技术人员20人，开展本 土医疗人才培训200余人次，选派23名医务人员进修学习。 ——文化事业蓬勃发展。建设文化阵地。深化彝汉农 耕文明与现代文明融合发展，打造五渡萌萌猪文化馆、茶 马古道文化馆，提升甘嫫阿妞陈列馆、胡坝村史馆，丰富 乡村旅游文化体验;挖掘水电开拓史和开疆筑路史，建成大 渡河水文化博览馆、乐西公路抗战纪念馆。弘扬民族文化 。大型民族音乐剧《美神甘嫫阿妞》成功公演，艺术活化 彝家新寨走进联合国教科文组织总部巴黎展演;成功举办中 国知名作家、书画家、摄影家文化扶贫活动;“发现峨边”“记 忆峨边”等系列丛书相继出版，甘嫫阿妞女性文学作品在首 都隆重发布。丰富群众生活。成功举办“爱家乡爱峨边”系列 活动，创新开设《幸福直播间》《幸福小喇叭》等电视栏 目，峨边人的幸福故事被央视财经频道报道，微电影《小 猪的幸福生活》获全省最佳作品奖，“抖出峨边美”系列视频 播放量达6069万次，全省文化科技卫生“三下乡”在峨边启动 。 ——社会保障提标扩面。构建医疗“四重保障体系”，贫 困人口大病保险起付线下调50%，城乡居民基本医疗保险实 际参保率达98%，医疗救治救助9444人，发放救助金874万 元。开展城乡招聘会28场，提供岗位16892个，完成技能提 升培训3348人，实现城镇新增就业1176人，城镇登记失业 率降至3.45%。完善低保救助体系，救助低保家庭4396户 11525人，发放低保金2754万元;深化“集中救助+居家救助 ”特殊困难群体帮扶机制，残疾人“量体裁衣式”服务覆盖 7901人31748项次。加强双拥优抚、退役军人和军属工作 ，成功创建“四川省第十一届双拥模范县”。全面完成25件民 生实事，全年民生支出达到17.2亿元，占一般公共预算支出 75%。 五、综合治理、改革创新，发展活力挖潜释放 ——基层治理持续加强。完成治安防控信息化、智能 化“雪亮”工程548个点位建设，315个点位接入市级平台。健 全落实社会矛盾风险排查预警、防范化解、依法处置机制 ，受理调解826件，调处成功811件，未出现集体到省进京 非访现象。开展“扫黑除恶”专项斗争，收集核查线索51条 ，查处“保护伞”2人。加强严打整治，追回网上逃犯50名 ，命案、“两抢”案件实现“零发案”，侦破“8.07”冒充套路贷 、“8.21”信用卡诈骗等新型网络案件，群众满意度测评居全 省第11位。“心连心”服务热线24小时受理群众来电来访，受 理2746件，办结2714件，回访满意率95%。“七五”普法深入 推进，全国民族团结进步示范创建成果持续巩固提升。 ——安全防线收紧扎牢。深入开展非煤矿山、危化品 、特种设备等重点领域专项整治，专家“会诊”排查隐患 2152件，整改2066项。严厉打击安全领域违法违规行为 ，关闭矿山企业6家，责令停业整顿4家。强化178处山洪灾 害危险区和172个地质灾害点监测预警，开展各类应急演练 50次，成功处置“8.02”强降雨突发灾害。推进“放心舒心”消 费城市创建工作，抽检食品、食用农产品320个批次，检查 食品药品生产经营单位556户(家)。制定出台《防范化解金 融风险工作方案》《防范化解安全生产重大风险工作方案 》等九大方案，开展重大事项风险评估53件。全年未发生 较大及以上安全事故。 ——改革创新释放动能。完成政府系统机构改革，完 成35个县级部门机构改革，重新组建、变更15个政府部门 和2个政府直属事业单位，完成8个科级事业单位更名。完 成第四次全国经济普查，实施减税降费，累计减免税收 9225万元、非税138万元，新增政策减税5356万元。推进“放 管服”改革，一体化服务平台受理行政审批事项85932件、办 结85564件，公共服务事项办理23369件，企业投资项目审 批时间缩短50%。全面推进项目招商，包装入库项目30个 ，总投资约100亿元，川旅投、中致和、新希望、天兆等大 商强商投资峨边，签约落地项目10个，到位投资31.44亿元 。 六、勤政务实、高效廉洁，政府建设加压加强 ——党建引领更加有力。坚决贯彻落实全面从严治党 要求，把政治建设放在首位，着力加强政府系统党的建设 工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增 强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加 强党员干部教育管理，不折不扣落实“基层减负年”要求，大 力整治形式主义、官僚主义，加强机关效能建设，持续整 治“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为，树立了忠诚干净担 当的良好形象。 ——依法行政纵深推进。严格落实“三重一大”事项集体 决策制度，县政府集体决策议定事项150项，集中学法29次 。充分发挥法律顾问团参与政府决策作用，共审查合法性 文件36件，重大决策和规范性文件合法性审查达100%。自 觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县 人大代表建议意见53件、县政协委员提案51件，满意和基 本满意率100%。 ——廉政建设持续深化。全面落实“两个责任”，严格执 行“一岗双责”，贯彻落实“两准则四条例”，巩固拓展中央八 项规定精神成果，开展监督检查13次。开展扶贫领域 “5+2”专项整治，组织处理66人。保持惩治腐败高压态势 ，立案审查调查88件，移送审查起诉3人。加大审计监督力 度，完成重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等 重点领域10个项目审计。履行经济责任和自然资源资产管 理及生态环境保护情况接受了省级审计。 此外，民族宗教、外事侨务不断进步，妇女儿童、残 疾人权益得到保障，人民武装、民兵预备役、工会、共青 团、老龄、防震减灾、气象、科协、工商联、档案、地方 志等工作成效明显。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。2019年，是峨边创 造历史、加速突破的一年，我们有幸见证了历史，参与了 创造。一年来，全县党员干部群众众志成城、背水一战 ，使出“洪荒之力”，与椒江区、市中区和省市帮扶单位形成 磅礴力量，撸起袖子加油干，夺取了脱贫攻坚决定性胜利 ，峨边千百年来的绝对贫困问题即将在我们这一代得到历 史性解决。一年来，全县党员干部群众不分昼夜、风雨兼 程，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，干成了许多过去 想干而没有干成的大事要事，办成了许多过去想办而没有 办好的实事好事。一年来，全县党员干部群众勠力同心、 苦干实干，全面破除发展制约瓶颈，加速蓄积高质量发展 动能，峨边机遇千载难逢、峨边明天大有可为、峨边未来 前程似锦! 各位代表，成绩凝聚心血!一年来的奋斗收获，是县委 总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督 、大力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、同甘 共苦的结果，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智 慧、心血和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全 县各族人民，向浙江省椒江区、乐山市市中区等帮扶区县 ，向省人防办、省交通银行、中石油四川省分公司等帮扶 单位，向驻峨部队、政法干警、消防救援指战员，向社会 各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广 大投资者和所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 行百里者半九十!在看到成绩的同时，我们要清醒认识 前进中存在的问题，主要表现为：缺乏重大项目支撑，三 次产业融合不足，绿色转型任重道远;产业结构不优，动能 转换不快，土地、资金等要素制约明显;社会事业发展薄弱 ，优质公共服务供给不充分，民生改善与群众期盼尚有差 距等等。总体而言，峨边仍处于爬坡过坎的关键期、补齐 短板的攻坚期。我们必须只争朝夕、不负韶华，再接再厉 、再破难关。 2020年工作安排 2020年是具有里程碑意义的一年，是实现第一个百年 奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五 ”、谋划“十四五”、向着基本实现社会主义现代化迈进的承 启之年，是全面巩固拓展脱贫成效、迎接全国普查的终极 大考之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大 精神和中省市有关会议精神，落实县委八届九次全会决策 部署，牢牢把握高质量发展根本要求，坚定不移贯彻 “14475”发展战略，紧紧围绕“文旅发展突破年”经济工作主 题，强力突破“1234”年度攻坚重点：决胜一大目标(高质量 通过脱贫攻坚全国普查)、实现两大提升(经济发展质量、人 民群众满意度)、加快三大进程(干部队伍整体素能建设、基 层治理体系和能力建设、城乡人居环境治理)、致力四大突 破(招商引资总量和质量、绿色效益型产业培育、黑竹沟旅 游综合开发、彝文化产业融合发展)，奋力夺取全面建成小 康社会决定性胜利，为乡村振兴奠定坚实基础。2020年主 要预期目标是：实现全县地区生产总值增长7%;规模以上工 业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品 零售总额增长10%;地方一般公共财政收入增长7.1%;城乡居 民人均可支配收入分别增长9%、10%。 围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、全面巩固、拓展提升，夺取脱贫攻坚全面胜利 持续发扬“四苦精神”，坚决做到“四个不摘”，巩固拓展 县摘帽成果，实现县域全面小康。 (一)聚焦“两不愁”，持续巩固增收。一是持续实施“五 小到户”工程，致力当期增收。建立“五小到户”工程长效机 制，落实2500万元奋进奖励资金，精准实施“一户一策”，严 实全程跟踪验收，确保资金奖补精准、项目到户精准、成 效到人精准。二是持续开展“三门口”培训，致力稳定增收。 分层分级开展新时代职业农民大培训，举办县级示范培训 班30期，每个乡镇开展培训10期以上;举办县级大型招聘会 2场，加大成建制劳务转移输出力度;建成扶贫车间19个，促 进就近就地转移就业力度，真正实现“一人就业，全家奔康 ”。三是发展山区扶贫产业，致力长期增收。紧扣“三河三带 ”发展产业，采取合同订单、股份合作、托管寄养等生产方 式，带动形成“一村一品、多村一品”“一乡一业”主导产业 ;加大招商引资力度，每个乡镇至少落地1个招商项目、新培 育1个县级龙头企业，每个村新发展专合组织1个以上、家 庭农场2个以上。四是建立完善救助机制，致力兜底增收。 建立健全边缘户、监测户、特殊困难户的动态监测机制;强 化救助对象分析研判，找准脱贫收入差距，分类施策，确 保应保尽保、按标施保、对标补差;优化审核程序，实行“先 救助再审批”制度，提升救助效能;巩固“集中供养+居家灵活 ”救助成果，全覆盖救助特殊困难群体。 (二)聚焦“三保障”，补强基础短板。一是全面提升安全 住房保障水平。建立贫困户住房安全动态监测机制，确保 住房安全、功能完善;常态化排查整改农村危旧房，加强拆 旧复垦复绿监督检查;建立公共基础设施运行维护机制，加 强路、水、电、通讯等日常管理，强化村级党群服务中心 管理使用，长效发挥整体功效。二是全面提升教育保障水 平。严格落实教育扶贫政策，扎实推进“学前学普”，逗硬执 行控辍保学“六长责任制”，严实“三条纪律”，确保适龄儿童 入学率100%。三是全面提升医疗保障水平。大力推进健康 扶贫“五大行动”