政府工作报告 　　——2018年12月 27日在宁远县第十七届人民代表大会 第三次会议上 县长 唐 何 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、改革开放40年及2018年工作回顾 　　改革开放40年来，县委、县政府团结带领全县人民奋 力拼搏、积极进取，始终坚持以改革开放集聚发展动力 ，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。综合实力实 现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，对外开放 取得了历史性进展，人民生活得到了历史性提升，全县人 民的认同感、归属感、自豪感越来越强。 　　——40年来，我们坚持以经济建设为中心，极大地解 放和发展了社会生产力。1978年全县地区生产总值、固定 资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额、财政总收 入仅为8931万元、710万元、1996万元、3800万元、489万 元，2018年分别达到163.6亿元、142.7亿元、186亿元、 77.9亿元、18.2亿元，分别是1978年的183倍、2009倍、 932倍、205倍、372倍。特别是近十年来，宁远进入高速发 展时期。2013年地区生产总值、固定资产投资突破百亿大 关;2014年财政总收入跻身十亿行列;县域经济综合实力上 升至全省第34位，近三年前进了14位。外贸进出口实现了 从无到有倍增式发展，2018年突破2亿美元。现代农业快速 发展，新型工业提质升级，全域旅游蓬勃兴起。基础设施 全面改善，建成了一大批重点骨干工程，从“晴天一身灰 ，雨天两脚泥”的泥巴路、砂石路到现在北上、南下、西 进、东出均可全程高速，公路总里程达到3719公里，是 1978年的192倍。解决了“工业等电、农业要电”的难题 ，摆脱了“灌溉靠天、吃水靠挑”的困境，实现了从“见 字如面”到“万物互联”的巨大飞跃。全县贫困人口累计 减少10万余人，贫困发生率降至0.6%，提前两年达到全面 小康标准，实现了从戴帽到摘帽再到小康的历史性转变。 　　——40年来，我们坚持以党的政治建设为统领，极大 地推进了民主法治。政治体制改革持续深化，全面依法治 县深入推进，基层民主不断扩大。党的建设和政府自身建 设全面加强，行政区划和机构设置科学规范，1995年撤区 并乡建镇，2014年舜陵镇撤镇设4个街道，2015年率先完成 并村改革。治理体系和治理能力不断完善，经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务职能持续强化。人民群众依 法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、 形式更加多样。特别是党的十八大以来，我们坚持把全面 从严治党要求落实到从严治政当中，敢于动真碰硬、善作 善成，赢得了人民的信任和支持，党和政府的政治领导力 、思想引领力、群众组织力、社会号召力大幅提升。 　　——40年来，我们坚持以发展先进文化为己任，极大 地增强了文化自信。社会主义核心价值观得到培育践行 ，优秀传统文化得到传承弘扬，社会主义思想道德蔚然成 风。文化软实力和文化影响力大幅提升，舜帝祭典被列为 国家级非物质文化遗产名录。文化艺术日益繁荣，文艺创 作精品迭出，文化产业从无到有、从小到大，群众文化消 费日趋多元。公共文化设施逐步完善，县、乡、村三级文 体设施基本覆盖，获评全省现代公共文化服务体系创建示 范区。改革开放铸就的文化自信，成为宁远人民最鲜明的 精神标识。 　　——40年来，我们坚持以增进民生福祉为核心，极大 地改善了人民生活。农村居民人均收入从1978年的106元增 加到2018年的14366元,增长135倍。人民生活物资由短缺到 殷实，粮票、布票、油票等百姓生活曾经离不开的票证成 为历史。80年代录音机、自行车、缝纫机进入千家万户 ，90年代彩电、冰箱、电话基本普及，21世纪电脑、手机 、汽车涌入居民生活。就学难、就业难、就医难、住房难 等问题得到有效改善，全民医疗体系基本建成，社会保障 更加健全，社会治理持续发力，人民群众安居乐业，获得 感、安全感、幸福感全面提升。宁远正朝着宜居宜业宜游 的生态文化公园大步迈进。 　　——40年来，我们坚持以生态文明建设为根本，极大 地优化了人居环境。生态文明体系加快形成，生态环境治 理成效明显，绿色已成为宁远发展最响亮的名片、最鲜明 的底色。被列为全国首批生态文明先行示范区、生态文明 示范工程试点县、主体功能区建设试点示范县。城镇规模 快速扩张、人口快速聚集、结构快速优化，越来越有现代 城市的风范。城镇化率从1978年的9.3%提高到2018年的 46%，县城面积扩大到23.44平方公里，是1978年的13倍 ，县城人口从1.8万人增长到21.6万人。“一城两翼 ”(1)发展格局基本形成。乡村风貌改造、农村“五化 ”(2)行动、人居环境整治、美丽乡村建设持续推进，富有 特色的新型城镇、美丽乡村成为最靓丽的风景。 　　各位代表，我们共同走过的这40年，有目标、有奋斗 、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。40年来干成了一批 我们想干的事、难干的事，取得了全方位、开创性成就 ，发生了深层次、根本性变革，形成了宁远共识、彰显了 宁远担当、表现了宁远作为、凝聚了宁远力量、塑造了宁 远形象!在此，让我们为开放奋进的新宁远点赞，为敢为人 先的宁远人民点赞，为担当作为的党员干部点赞! 　　2018年，我们在县委的坚强领导下，深入实施“五大 战略”(3)，扎实抓好三大攻坚战、“六大战役”(4)，经 济社会发展稳中向好、稳中趋优，基本实现了年初预期目 标。先后获得全国法治创建先进县、中国天然氧吧，全省 农村人居环境整治示范县、新时代文明建设实践中心试点 县、历史文化名城等荣誉。土地节约集约利用工作获得国 家通报表扬激励。脱贫攻坚、就业扶贫、秋冬生产、人才 工作、劳动仲裁等市级以上现场会在我县召开。易地扶贫 搬迁、教育质量评价改革、产业项目建设、农村危房改造 、园区升级、城镇提质、学位建设、扫黑除恶等20多项工 作在省市作典型发言。 　　(一)经济实力稳步提升。经济发展质量和效益明显提 高，全县地区生产总值增长8.9%(预计，下同)，固定资产 投资增长12.4%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零 售总额增长10.9%，财政总收入增长10.6%，城镇、农村居 民收入分别增长8.8%、9.5%。新型工业步履坚实。“产业 项目建设年”活动扎实推进。高新产业发展迅猛，光电智 能终端和新能源新材料产业园入选全省“五个100”(5)重 大产业项目，签约入驻企业33家。新增高新技术企业12家 ，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到55%，成功 创建省级高新区。传统产业支撑有力，轻纺制鞋、农产品 精深加工增势强劲，分别完成产值43亿元、33.2亿元，同 比增长8.3%、34.2%，成功创建全市首家省级台湾工业园。 园区升级战役深入推进，产业投资占固定资产投资比重达 到64%。开工建设标准厂房100万平方米，建成48.6万平方 米。裕宁电子、海粤达科技、永杰诚新能源、中明新材料 、中民筑友等20家企业建成投产，千洋智能科技、沃尔顿 新能源等11个项目加快建设。园区污水处理厂投入运行 ，城北水厂、110千伏变电站进展顺利。现代农业稳步发展 。粮食总产量达到30.59万吨。完成烤烟生产15.31万担 ，继续稳居全省第二，全市第一。农业龙头企业、种植大 户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体达到5506家。 新增流转土地6.8万亩。温氏生猪一体化养殖、博沣生态科 技示范园、九嶷山森林植物园、香满园葛根深加工建设来 势较好。新型先进实用农机持续推广，综合机械化水平达 到61.5%。成功举办第八届中国兔业发展大会。全域旅游升 温提质。国家全域旅游示范区创建总体规划修编基本完成 。舜帝陵游客中心、陵园升级改造、福娃生态文化园、全 域旅游智慧导览系统建成投运。九嶷山舜帝陵景区创5A、 三分石和下灌景区创4A、西湾乡村旅游、麻将小镇、九嶷 山综合旅游度假区建设深入实施。高质量办成戊戌年公祭 舜帝大典，得到省市表扬。中国户外健身休闲大会首站在 宁远启幕。成功举办环中国国际公路自行车赛，参赛选手 覆盖15个国家和地区，荣获最美风光赛段奖。旅游人气持 续高涨，全年接待旅客量、旅游总收入分别增长25.5%、 24.8%。九嶷山舜帝陵成功跻身全国知名品牌创建示范区、 湖南省十大文化地标。 　　(二)三大攻坚战扎实有效。风险防范稳控有力。政府 债务有序化解，财税质量逐步趋优。财税绩效管理、非税 收入征收、预算执行等21项工作获省市先进。县级财政管 理绩效综合评价排全国第18位，全省第一。政府投融资平 台整合转型，城建投、农建投不断壮大，产建投、文旅集 团进入实体化、市场化运作。金融生态环境进一步优化 ，打击恶意逃废银行债务、保险公众宣传工作获省市先进 。脱贫攻坚巩固提升。全年减贫1670户4148人，贫困发生 率降至0.6%。分色管理精准帮扶全面实施。“三千工程 ”(6)创新推进，打造就业扶贫基地13个，就业扶贫车间 208个，吸纳贫困劳动力就业9384人。筹集扶贫资金10.6亿 元，集中投向产业、就业、农村基础设施、基本公共服务 和深度贫困对象。易地扶贫搬迁“四引四促”(7)后扶模式 全省推介。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会扶贫、 兜底保障等政策有效落实。扶贫领域腐败和作风问题整治 有力。污染防治卓有成效。中央、省、市环保督察交办问 题全部整改到位。蓝天、碧水、净土保卫战深入开展。河 长制全面落实，九嶷河、泠江河等河流综合治理扎实有效 。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、农村环境综 合整治整县推进全面完成。永州东部生活垃圾焚烧发电厂 项目开工建设。生活垃圾分类和资源化利用项目被评为全 国仅有的2个示范案例。中和、禾亭、柏家坪等污水集中处 理设施基本建成，180个村生活污水处理整村推进。城乡黑 臭水体治理、畜禽养殖污染治理、污染源普查、环境监测 执法扎实有效。城区空气质量优良率达89.3%，集中式饮用 水水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准，土壤环境质量保持 稳定、安全可控。完成新造林4.3万亩，公路绿化280公里 ，水系绿化118公里，建成秀美村庄示范村100个，湿地公 园4个，成为全省首批国家级、省级森林城市同步创建县。 国家重点生态功能区建设获全省先进。九嶷山国家森林公 园被评为湖南省生态文明教育基地。 　　(三)城乡面貌颜质兼备。城镇提质发力增效。县城总 规、专规、控规基本完成，跻身全省新一轮城市总体规划 编制试点县。南部生态文化新城、西部工业新城日渐成型 。九嶷大道、宝峰路、院士路建成通车，湘妃大道、文化 路、园丁路、黄金路、安康路进展顺利。重华路和水市路 人行道、城区背街小巷道路改造提质。新党校、院士工作 站基本建成。棚户区改造新“三年行动计划”有序推进 ，签约2071户，拆除旧房5万平方米。县城供水管网、污水 管网、城市燃气管道、城区公共厕所建设逐步完善。施划 城区停车位7426个。泠江河两岸、广场游园、城区道路绿 化升级提档。小区整治、控违拆违、烟花爆竹禁放成效明 显。市民文明素质、城市文化品位持续提升，城市文明程 度测评排全市第一。乡村振兴推进有力。乡村振兴战略 “1+5”政策体系拟定出台。“一核两廊两线两镇多点 ”(8)试点工程启动实施，率先在下灌、周家坝、西湾、新 塘等10个村试点示范。农村人居环境整治“三年行动计划 ”、农村“五化”行动扎实有效，显山、亮水、露田园、 整院落、美村庄，拆除空心房1.33万座43.2万平方米，拆 除改造旱厕1.8万户(座)，完成12个乡镇68个村1791户乡村 风貌改造。清水桥镇获评省级卫生乡镇。中和岭头、天堂 大阳洞、禾亭琵琶岗等10个村入选中国传统古村落。基础 设施不断完善。柏柑、二广高速宁远东互通至天堂、仁和 至冷水公路开工建设。完成自然村水泥(沥青)路建设436公 里、农村公路提质改造108公里、危桥改造12座。新增新能 源公交车120台，新开通和调整城乡绿色公交线路12条，跻 身全省首批城乡客运一体化示范创建县。涔天河灌区宁远 段、九嶷河二期治理、仁和坝水闸及9座病险水库除险加固 加速推进，13个农村饮水安全巩固提升项目建成通水惠及 1.4万人。完成农村电网改造63个，主要公路沿线村、集中 居住村和乡镇政府所在地亮化率达到100%。 　　(四)改革创新蹄疾步稳。改革全面深化。供给侧结构 性改革深入推进。“放管服”改革力度加大。商事制度改 革创新突破，“多证合一、一照一码”改革被评为全省先 进。“互联网+政务服务”有效实施，政务中心改造升级全 面完成，梳理发布事项3332项，申请事项网办率达100%。 农村产权制度改革经验在全省推介，农村承包土地经营权 确权登记颁证工作率先通过省级验收。开放深度拓展。创 新招商模式，实现“深圳效率”和“宁远速度”完美融合 。光大集团、华谊兄弟、海南恒基等一批战略投资者纷纷 入驻，对外合作交流的“朋友圈”越来越大。全年招商签 约项目34个，合同引资324.5亿元。完成外贸进出口额 2.2亿美元，同比增长53%。实际利用外资1.36亿美元，同 比增长22%。内联引资33.5亿元，同比增长19.6%。双创持 续发力。引进各类创新型、技术型人才1398人，发放创业 担保贷款2640万元，新增专利授权210件。全县市场主体总 量、认缴注册资本分别达到2万户、359.6亿元。新增小微 企业567家。县创业孵化基地荣获全国十佳优秀创业服务机 构、省级众创空间。电子商务快速发展，交易总额达到 38亿元，同比增长25%。 　　(五)人民生活持续改善。民生投入不断加大，全年民 生支出占比达到75.8%。20项省市民生实事全面完成。保障 体系不断健全，新增城镇就业6158人、农村劳动力转移就 业5562人。五大社保体系持续完善，“五险”统一征缴、 社保“一卡通”、异地就医直接结算、全民参保登记深入 推进。建成公租房1392套，农村危房改造1650户。教育强 县迈出坚实步伐，城乡学位建设卓有成效，新二中、十二 小、八小建成开学，九中、十中、十一中、七小、九小、 明德湘南学校二期建设加快，全年新增学位1.9万个，化解 “大班额”543个，超额完成省市任务。师资力量不断充实 ，新增教师531人。教育教学质量全面提升，全县二本上线 1076人，首次突破千人大关。农村教师评价、教育改革经 验全省推广。健康宁远迈出新步伐，妇幼保健院、人民医 院新城分院、社会福利中心二期启动实施，基层公共卫生 服务体系不断健全。农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕 妇产前免费筛查、老年人免费健康体检惠及全县人民。文 化事业繁荣发展，文化馆、图书馆新馆启动建设。文化遗 产保护、传承、利用得到加强。安全生产基层基础不断夯 实，安全生产形势稳定向好，安全生产事故和死亡人数 “双下降”。农产品和食品药品安全监管有力，群众“舌 尖上的安全”得到保障。打击黄赌毒、盗骗抢和扫黑除恶 专项斗争强硬有力，社会治安防控体系逐步完善，道路交 通秩序持续改善。依法治访、诉访分离有效落实，信访法 治化建设扎实推进。“七五”普法深入开展，公证司法、 法律援助拓展深化，社会矛盾纠纷有效化解，社会大局和 谐稳定。 　　(六)自身建设务实提效。坚持把政府工作纳入法治化 轨道，置于严格监督之下，自觉接受人大及其常委会工作 监督、法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作。 高度重视人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，建 立领导牵头、部门承办、沟通协调、督查回访办理长效机 制。认真办理县人大十七届二次会议《关于加大依法查处 非法客运力度、规范我县客运市场秩序的决议》和《关于 扎实推进农村饮水安全建设，加快城乡供水一体化进程的 决议》等大会议案和县人大常委会整改交办函。与代表、 委员面对面召开现场答复会30次，办理人大代表议案建议 229件、政协委员提案109件。“执行力建设年”活动扎实 推进，“十条规定”、“十项改革”有效落实。政务信息 公开不断加强，荣获全国政府网站集约化建设优秀单位。 县、乡、村三级政务服务平台提能提效。三公经费压减 46.03%，行政审批时限压减50%。行政监管和审计监督扎实 有力。党风廉政建设“两个责任”全面落实，中央、省委 巡视组、市委巡察组反馈交办的问题全面整改到位，作风 建设各项规定严格落实，政风、行风明显好转。 　　人事、编制、武装、武警、消防、广电、统计、人防 、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、 儿童、科协、残联、文联、红十字、工商联、老科协、关 工委、移民开发、民族宗教、机关事务、外事侨务、电子 政务、计生协会等工作都取得新的进步。 　　各位代表，发展充满艰辛，成就来之不易。2018年的 成绩和进步，是中央、省、市关怀支持的结果，是县委统 揽全局、运筹帷幄的结果，是县人大有效监督、县政协大 力支持和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代 表县人民政府，向关心、支持、参与宁远建设和发展的全 县干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，致以崇 高的敬意和衷心的感谢! 　　我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在 不少困难和问题：增长动能接续转换不足，产业基础仍然 薄弱，传统产业实力不强，新兴产业成长缓慢;民营经济、 金融经济、开放型经济主体总量仍然偏少;城乡均衡发展、 基础设施建设、基本公共服务均等化仍需持续发力;脱贫攻 坚、民生改善、社会保障离人民群众期望还有较大差距;营 商环境有待进一步改善;有些干部思想观念和能力与高质量 发展还不相适应，工作落实和执行没有完全到位。这些问 题我们一定高度重视，以民之所望，为政之所向，努力做 好政府各项工作。 　　二、2019年经济社会发展总体要求和目标任务 　　进入新时代，党中央确立了“两个一百年”奋斗目标 (9)，描绘了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委省政 府确定了“创新引领开放崛起”战略，市委市政府加快推 进“开放兴市、产业强市”。我们一定要紧紧抓住这些重 大机遇，紧扣重要战略机遇新内涵，在新的历史方位下找 准发展定位，始终保持发展定力，牢牢把握发展主动，切 实提升发展质效。对照愿景抓策划、对照标准补短板、对 照发展挖潜力，在全省、全市发展大局中干在实处、走在 前列，推动美好愿景变成美丽实景，奋力开辟新时代宁远 发展新境界。 　　2019年经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大、十九届二中、三中全会和中央、省、市、县委经济工 作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业 、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入推进 “五大战略”，继续打好三大攻坚战，深入拓展“六大战 役”和“四个提升”(10)，加快建成宜居宜业宜游生态文 化公园，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年! 　　2019年主要预期目标任务是：地区生产总值增长 8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资 增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，财政总 收入增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增 长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省、 市下达的节能减排任务。 　　做好2019年工作，必须立足宁远实际、强化战略思维 、保持战略定力、靶向精准发力，要注重把握好以下五点 ： 　　一要坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”(11)，自觉 做到“两个维护”(12)，在思想、政治、行动上始终与中 央、省、市和县委保持高度一致，不折不扣把上级的重大 决策、重大部署、重大安排贯彻并落实到政府工作的方方 面面。 　　二要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。牢记为 民初心，恪守为民情怀。注重经济发展与民生改善高度统 一，把群众最关心最关切的就业、就学、就医、社保、环 保、安居、安全等民生问题办实办好，让发展成果更多惠 及民生、温暖人心，持续提升人民群众获得感、幸福感、 安全感。 　　三要坚定不移推进全面建成小康社会。全面落实新发 展理念，对标全面建成小康社会目标，统筹推进经济、政 治、文化、社会、生态建设，补齐经济增长、产业结构、 教育发展、居民增收等发展短板，乘势而上、接续奋斗 ，确保如期全面建成小康社会。 　　四要坚定不移推动高质量发展。坚持把发展作为第一 要务，突出以质量效益为中心，以深化改革促动力变革 ，以优质服务促效率变革，以开拓创新促质量变革。大抓 实体经济、产业项目建设，加快产业融合发展，增强经济 发展的强劲动能，推进经济转型升级、提质增效、持续健 康发展。 　　五要坚定不移抓好工作落实落地。在县委的坚强领导 下，聚焦既定目标，一张蓝图干到底。坚持说实话、谋实 事、出实招、求实效，以永远在路上的恒心，全面推进政 府自身建设;以雷厉风行的精神，做实做好政府各项工作 ;以创先争优的干劲，促进宁远各项事业健康快速发展。 　　三、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年，是实施十三五规划的冲刺之年。抓好2019年工 作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣 使命，更是我们继续前进、推动经济社会高质量发展的不 懈担当! 　　(一)聚力振兴实体经济，培育发展新动能 　　加速推进产业融合发展。坚持实体为本、三产融合、 链式发展，深入开展“产业项目建设年”活动，推动产业 结构转型升级。着力培育壮大新兴产业。围绕“三百工程 ”(13)，加快发展光电智能终端、新能源新材料、食品生 物医药等新兴产业。聚焦全省20个工业新兴优势产业链行 动计划，在电子信息、人工智能、先进储能材料等产业链 培育上取得突破。力争新入统规模工业企业12家以上、新 投产企业10家以上，高新技术产业产值达到80亿。提质升 级建材冶金、轻纺制鞋、农产品精深加工等传统产业，加 大企业技术改造力度，力争工业技改投资增幅10%。大力实 施小微企业“百千万”工程(14)，培育一批“小巨人”企 业。规模工业总产值力争达到160亿元，工业实缴税金增长 16%。以省级高新区为依托，谋划建设国家级高新区。着力 实施“旅游+”融合发展工程，推出一批农旅、文旅、体旅 、工旅旅游产品，推广一批高品质旅游宣传片、好歌曲 ，策划一批精品旅游线路，力争全年游客接待量和旅游总 收入增长22%以上。着力加快现代服务业融合发展，推进商 贸流通“千百工程”(15)和“优供促销”行动，加快发展 物流、餐饮、电商、酒店等商贸流通载体。积极引导金融 、会展、康养、体育、文化、教育、信息等现代服务业发 展。深入实施“互联网+”行动计划，积极打造电商聚集区 ，争创全国电子商务进农村综合示范县。 　　加速推进承接产业转移。用好用活湘南湘西承接产业 转移示范区“金字招牌”，主动融入省“一核两极三条经 济生命线”(1 6 )开放平台布局和市“