2019年鄂州市人民政府工作报告（全文） 　　——二〇一九年一月八日在鄂州市第八届人民代表大 会第三次会议上 代市长　刘海军 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开 局之年，也是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书 记“四个切实”殷殷嘱托，在省委、省政府和市委的坚强 领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按 照高质量发展要求，围绕打造湖北特色产业增长极，统筹 推进“稳促调惠防”各项工作，实现了经济社会持续健康 发展。 　　——经济总量实现新跨越。全市实现地区生产总值 1005.3亿元，比上年增长8.2%，首次突破千亿元大关。规 模以上工业增加值增长7.4%，全社会消费品零售总额增长 12.5%，一般公共预算收入增长9.3%，税收占一般公共预算 收入比重为70.7%，比上年提高8.7个百分点。主要指标增 幅好于全国、全省平均水平。 　　——三大攻坚开局良好。金融风险点有效控制，着力 整治非法集资、互联网金融;积极防范化解政府债务风险 ，政府负债率在合理范围内。精准脱贫深入推进，15775人 脱贫、6个村出列。污染防治成效明显，可吸入颗粒物 (PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降13.1%、 17.9%，空气质量优良天数比例达75.2%;地表水上级考核断 面及县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。 　　——基础设施不断完善。全市基础设施投资增长 7.7%，其中主城区累计完成基础设施建设投资52亿元，增 长21%。持续推进全国文明城市创建;凤凰路交通畅通工程 、六中地下通道等工程实施，城市交通进一步改善;社区建 设“40工程”加快推进，城市功能进一步完备;各区、开发 区实施了一批市政基础设施工程，城市建设迈上新台阶。 　　——民生福祉稳步提升。财政投入民生支出占比 75.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入达31751元、 17510元，分别增长8%、8.3%。开工棚户区改造12704套 ，基本建成7799套，完成情况居全省前列。城镇新增就业 20565人，城镇登记失业率2.3%。市场物价总水平基本稳定 。全面小康加快推进，更多群众分享到发展成果。 　　事非经过不知难。过去的一年，改革发展稳定任务之 重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，稳增长抓保护 考验之大前所未有。尤其是面临全球主要经济体增长放缓 、贸易保护主义抬头等不利因素，国内经济运行下行压力 加大，宏观经济环境趋紧。在巨大压力和严峻挑战面前 ，全市上下团结拼搏、攻坚克难、沉着应对，创造了经济 社会发展不平凡的业绩。实践再次证明，任何艰难险阻都 挡不住全市人民坚毅前行的步伐! 　　一年来，主要做了以下五个方面的工作： 　　(一)立足稳增长，加快产业结构转型升级 　　工业经济提质增效。抓好工业企业运行协调，组织银 企对接活动，加强要素保障服务，为工业企业稳增长创造 良好环境。深化供给侧结构性改革，巩固钢铁水泥行业化 解产能成果，单位GDP能耗下降5%以上。实施质量强市战略 ，加强品牌创建，不断提高产品市场竞争力。多措并举扶 持小微企业发展，税收过亿元企业8家，新增产值过10亿元 企业3家。规模以上工业企业利润增长67.6%，增速居全省 前列。鄂钢生产的桥梁钢市场占有量连续三年全国第一。 16家企业入选全省支柱产业细分领域隐形冠军企业。成功 注册商标785件，商标有效注册总量超过4000件。 　　新动能培育加快。坚持“育新”与“优旧”相结合 ，实施百家企业技改工程，工业投资增长14.5%，其中，技 改投资增长18.4%，民间投资增长12.3%。支持各类市场主 体发展，优化民营经济发展环境，新登记各类市场主体 1.48万户，增长10.5%。高新技术产业增加值增长10.5%。 实施“新鄂州人”计划，大力推进“121”人才池建设，引 进急需人才108名，万人发明专利拥有量4.12件，居全省第 三。虹润新材料一期、南都新能源一期、容百锂电三期等 项目建成投产，百亿级新能源产业已现雏形。电厂三期并 网发电。葛店国家级开发区综合排名由2016年全省垫底提 升至第三。华容区获全省县域经济发展进位奖。 　　现代服务业迅猛发展。把服务业作为城市转型、实现 高质量发展的主要抓手，设立1亿元产业发展基金，精准有 效支持电子商务、科技服务等服务业企业快速成长。唯品 会、苏宁易购等电商企业继续发挥重要支撑作用。高技术 服务业较快发展，葛店开发区获批建设国家级检验检测高 技术服务业集聚区。服务业增加值增速持续领跑全省，占 GDP比重提高2.5个百分点，再创历史新高。金融业态势良 好，全市金融机构本外币存款余额和贷款余额分别增长 10.7%、14.3%。 　　(二)聚焦抓项目，厚植高质量发展基础 　　机场建设前期工作全面加快。举全市之力推进鄂州机 场建设。机场已于去年2月9日获国务院、中央军委批复。 机场报批工作已完成选址、预可研、可研和机场总规审批 手续，初步设计报批进入最后冲刺阶段。鄂州海关成功获 批。协调解决了机场净空处理区取土、花马湖水面经营权 回购等一系列重大难题，有效保障了走马湖水系综合治理 、机场快速通道(S203鄂州段)、配套电力工程、安置小区 等系列工程顺利推进。 　　招商引资工作势头良好。坚持产业方向，坚持招大引 强，坚持领导挂帅，强力推进招商引资工作。签约亿元以 上项目77个，合同投资额716亿元，其中10亿元以上项目 4个，50亿元以上项目1个，100亿元以上项目3个。铠尔慷 智能装备制造、富鸿鑫电子、枫树线业产业园、容百锂电 正极材料生产基地、融创体育小镇等重大项目签约落户。 开工亿元以上项目61个。完成省外资金295亿元。在第八届 亚洲物流及航运会议中举办鄂州专场论坛，鄂州空港全球 推介跨出重要一步。 　　基础设施建设积极推进。坚持强功能、补短板、提品 质，加大城建投资力度。控违查违“铁拳行动”拆除违法 建设24.67万平方米，创历史新高。马鞍山和孙权大道地下 综合管廊、老城区雨污分流改造等市政工程顺利实施;梁子 湖水系连通及堤防加固、花马湖二站等水生态保护工程稳 步推进。市民中心、市图书馆投入使用，鄂州综合客运枢 纽站试运营，雨台山水厂改扩建完工，110千伏文星变电站 竣工，互联网普及率全省第二。鄂咸高速加快推进，武汉 地铁11号线葛店段获国家发改委批复。三江港疏港联运铁 路主体工程完工，综合码头一期即将开港，多式联运工程 入选国家多式联运示范基地。 　　(三)围绕增活力，探索乡村振兴路径 　　乡村振兴开局良好。启动乡村振兴战略规划编制，在 梁子湖区和华容区北部开展试点。大力实施“三乡”工程 ，能人回乡创办合作社、基地、企业528家。现代农业快速 发展，农业增加值增长3%。划定粮食生产功能区和重要农 产品生产保护区76万亩，新增“三品一标”农产品18个 ，“鄂州武昌鱼”“沼山胡柚”登陆央视。“虾稻生态繁 育”获全国稻渔综合种养模式创新大赛一等奖。有效防范 非洲猪瘟疫情。着力推进农旅融合，台湾农创园、石竹生 态园、华兆山庄等田园综合体初具规模。 　　村居环境明显改善。加快推进美丽乡村建设，编制完 成33个美丽乡村示范点规划，基本完成21个省、市美丽宜 居示范村建设任务。扎实开展“四好农村路”提档升级、 安全保障工程，大幅超额完成省下达计划。峒山村入选全 国首批、全省唯一乡村环境综合治理示范村。实施“四个 三”重大生态工程，新建、改建农户无害化厕所45713座、 农村公厕259座;精准灭荒造林7602亩、防护林建设1200亩 ;建设集镇污水管网521公里，农村污水处理设施419个;探 索推进生活垃圾分类试点。 　　农村改革卓有成效。稳步推进农村集体产权制度改革 ，全面启动清产核资、清人分类和股权量化工作。全面完 成农村承包地确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制 度，创新股份合作、土地托管、委托经营等新的土地流转 形式，流转耕地35.52万亩，流转率42.8%。在梁子湖区开 展农村承包土地经营权抵押贷款试点，全年放贷1430万元 ，贷款余额3188万元。 　　(四)强力护生态，擦亮美丽鄂州底色 　　长江大保护成效显著。深入开展长江大保护十大标志 性战役，重拳整治“散乱污”企业319家、畜禽养殖企业 281家，拆除非法码头和水源保护区码头108个，腾退岸线 10.8公里，建成砂石集运中心3个。加快恢复长江沿线生态 环境，樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、洋澜湖综合 治理等项目顺利推进。梁子湖、花马湖实行全面禁捕。森 林城市创建规划通过省级评审。 　　污染防治力度空前。综合治理扬尘、秸秆焚烧、机动 车尾气等大气污染源，在重点行业执行特别排放限值，完 成主城区油烟污染专项整治，全力打好蓝天保卫战。严格 落实河湖长制，制定《鄂州市湖泊保护总体规划》《鄂州 市湖泊保护实施方案》。洋澜湖43个污水排口全部封堵。 开展农业面源污染防治，推进土壤污染详查，编制全市土 壤污染治理与修复规划。 　　生态文明制度不断创新。建立环境治理和生态保护市 场体系，推行生态文明绩效评价考核和责任追究制度，创 新绿色考评体系，全面开展排污权、碳排放权有偿使用和 交易工作。建立系统化生态价值体系，各区、开发区间横 向转移支付生态补偿资金8286万元。这一探索创新入选改 革开放40年地方改革创新40案例之一，相关经验被《人民 日报》整版推介。连续两年在生态湖北创建工作考核中排 名第三，梁子湖区成功创建全省生态文明示范区。 　　(五)突出惠民生，提升群众幸福指数 　　精准脱贫扎实推进。围绕“两不愁、三保障”目标 ，强力推进脱贫攻坚。全市整合扶贫资金2.62亿元。全面 实施健康扶贫“985”工程，扶贫对象实际人均住院报销比 例达93.1%，居全省第一。农村贫困人口基本医保、大病保 险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”工作机制进一 步完善。白龙蓝莓入选全国首批、全省唯一的国家产业扶 贫标准案例。产业扶贫为1.9万名贫困人员提供了增收渠道 ，金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫稳步推进，顺利通过中 央脱贫攻坚专项巡视。 　　社会保障稳步提升。提高困难群众救助标准，城乡低 保标准分别提高到580元/月、450元/月，特困供养人员标 准提高到840元/月。3.8万低收入群体享受到价格临时补贴 。大力发展“医养结合”养老模式，建设农村互助养老服 务点207处、社区居家养老服务中心21处。加强社会保险扩 面征收，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。国有 企业职工家属区“三供一业”分离移交工作居全省前列。 　　社会事业全面发展。新建、改扩建10所农村公办幼儿 园，改造40所义务教育薄弱学校，完成鄂州职业大学汽车 工程实训大楼、城东学校、恒大实验小学主体工程。获 2017年度计划生育目标管理考评市(州)党政领导线一等奖 ，结核病防治经验全国推介，公立医院薪酬制度改革和健 康校园建设工作经验全省推介。组织戏曲进校园，原创现 代少儿京剧《童声》亮相第三届湖北艺术节，广场舞《凤 凰飞旋》获省赛第一名。完成明堂体育场维修改造，成功 举办2018鄂州国际半程马拉松赛。合理调整城市社区布局 ，开展社区物业管理提升年活动，完善老旧社区道路、消 防通道等硬件设施。新增纯电动公交车60辆，规范交通文 明行为，交通状况明显改观。 　　平安建设再创佳绩。深入开展扫黑除恶专项斗争，持 续推进“霹雳行动”，摧毁黑恶势力团伙114个，推进“黄 赌毒”“枪爆刀”“盗抢骗”“三堵五闹”等突出治安问 题集中整治。全市社会治安明显好转，“一感两度两率 ”显著提升。车辆超载超限问题得到有效治理，亡人交通 事故起数和死亡人数双下降。全市安全生产形势保持稳定 ，连续18年未发生重大食品药品安全事故。 　　我们不断加强政府系统党的建设和自身建设，有序推 进机构改革各项工作。深化“放管服”改革，推行“马上 办、网上办、就近办、一次办”和“最多跑一次”改革 ，统筹推进市级大数据中心和全市政务服务“一张网”建 设，省考排名靠前。加强事中事后监管，推进全社会信用 体系建设。加强法治政府建设，构建依法行政制度体系 ，制定《鄂州市物业管理办法》等11部规章，清理规章、 规范性文件49件。加大《宪法》《监察法》等法律宣传普 及力度。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监 督，社区物业管理工作接受市人大询问。主动接受市政协 的民主监督。办理人大建议155件，政协提案238件。 　　外事、统计、审计、保密、工会、档案、气象、新闻 出版广电、国防教育、民族宗教、防灾减灾、对外援助、 妇女儿童、老龄、残联、人防、公共资源、社会科学等各 方面工作都取得了新成绩。 　　各位代表，过去一年的成就，是我们认真学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖 北重要讲话精神的结果，是市委坚强领导、科学决策的结 果，更是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此 ，我代表市人民政府，向全市干部群众、各位人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团 体，向驻鄂州部队官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建 设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意! 　　在成绩面前，我们要时刻保持清醒头脑，深刻认识到 发展中还存在着一些问题和不足。经济发展方面，重大项 目支撑不够，行业带动性强的大项目不多，在建项目推进 不快;产业转型升级较慢，传统产业占比依然偏高;实体经 济面临困难较多，特别是融资难、用地难、招工难问题依 然存在;实体经济税收增长放缓，财政支出压力加大。社会 民生方面，医疗、教育、社保、扶贫等工作还存在短板 ，与人民群众的期盼还有一定差距。生态环境方面，主城 区大气治理任务依然艰巨，河湖港水污染整治与建设江南 美丽田园城市目标差距较大。政府自身建设方面，少数干 部素质、能力、作风与新形势新任务不适应，存在不想为 、不会为、不敢为现象。我们一定正视发展中的困难，正 视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，以对人民高 度负责的担当精神，在今后工作中切实加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡 过坎的大考之年，是决战决胜全面建成小康社会的关键攻 坚之年，也是我市深入推进城乡融合高质量发展的大干之 年。面对我国经济运行稳中有变、变中有忧、外部环境复 杂严峻的新形势，我们要牢牢把握习近平新时代中国特色 社会主义思想这个根本遵循，牢牢把握以人民为中心这个 根本目的，牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，以稳 中求进的姿态，应对稳中有变的环境，实现稳中向好的目 标，全力以赴抓好今年工作。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济 工作会议精神，认真落实省委十一届四次全体会议暨全省 经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧 结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改 革开放创新为动力，以加快“三城一化”建设和乡村振兴 为主要抓手，打好三大攻坚战，落实“六稳”工作部署 ，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，在落实“四个着力 ”“四个切实”重要要求上取得新成绩，在贯彻省委“一 芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局上取得新进展 ，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写新时 代鄂州城乡融合高质量发展新篇章，为全面建成小康社会 收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成 立70周年。 　　辩证看待国际环境和国内条件变化，综合考虑各种因 素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产 总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11.5%，规模以 上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长 8.5%，社会消费品零售总额增长13%，高新技术产业增加值 占GDP比重达到12.8%，居民收入增长与经济增长基本同步 ，全面完成省下达的节能减排任务，空气质量优良天数占 比76%以上，主要地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%。 　　围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作： 　　(一)坚持以三大攻坚战为突破口，着力夯实全面小康 基础 　　防范化解财政金融风险。强化地方政府债务预算管理 ，规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作，稳妥处 理政府债务风险。深入开展互联网金融风险专项整治，严 厉打击恶意逃废债务行为和非法集资、金融诈骗、非法 “校园贷”等违法犯罪活动，加强对银行不良贷款的控制 。深化投融资体制改革，调整优化国有资本投资运营模式 ，完成城投、昌达公司市场化转型。 　　打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，坚