政府工作报告 　　——2019年1月8日在襄阳市第十七届人民代表大会第 四次会议上 襄阳市人民政府市长 郄英才 　　各位代表： 　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并 请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，面对稳中有变、变中有忧的新挑战，我 们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯 彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神 ，深入践行新发展理念，着力实施高质量发展十大重点工 程，“一极两中心”建设迈出坚实步伐。 　　——经济运行稳中有进。主要经济指标持续回升，地 区生产总值同比增长7.8%，规模以上工业增加值增长 8.1%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长 11.9%，地方一般公共预算收入可比增长8%，外贸出口额增 长26.7%，实际外商直接投资额可比增长16.5%，全面完成 年初确定的目标任务，其中规模以上工业增加值、固定资 产投资、社会消费品零售总额、外贸出口额、实际外商直 接投资额增速均高于全省平均水平。综合实力进一步增强 ，经济总量全省第二的地位更加巩固，纳入全省考核的7个 县(市、区)均被评为“全省县域经济工作成绩突出单位 ”。经济结构优化效益向好，预计地区生产总值中服务业 占比达到38%以上，同比提高约3个百分点;工业增值税增幅 高于全省平均水平，税收占地方一般公共预算收入的比重 达到70%。 　　——新旧动能转换加快。产业转型升级成效明显 ，10个产业集群获得省考核认定，39个工业大类行业中 34个实现增长，高技术制造业产值增长13.8%，新能源新材 料、电子信息、农产品加工、装备制造等产业产值同比分 别 增 长 32.4%、 14.1%、 12.2%和15.4%;我市汽车产业 在全国汽车产销负增长的情况下逆势而进，整车产量 38.4万辆、同比增长23.4%，其中新能源汽车产量突破4万 辆、同比增长23.8%，国家智能网联汽车质量监督检验中心 获批，东风汽车试验场四期扩建及智能网联汽车小镇开工 建设，智能网联汽车道路测试工作正式启动。创新能力持 续增强，新认定高新技术企业65家，规模以上高新技术产 业增加值同比增长13.3%;新增国家级和省级研发创新平台 9个、院士专家工作站20个，转化科技成果105项;高新区成 为国家高端装备制造业(新能源汽车)标准化试点和国家知 识产权示范园区，枣阳市、老河口市获批省级高新技术产 业开发区。 　　——发展活力明显增强。要素集聚力持续提升，新引 进世界500强、中国500强及上市公司37家，新引进亿元以 上项目650个，其中有42个工业项目投资过10亿元，3个工 业项目投资过50亿元。市场主体加快成长，新注册企业 1.53万家，新增规模以上工业企业80家、限上商贸企业 112家，骆驼集团、立晋钢铁等5家企业入围湖北民营企业 100强，美亚达新型建材、龙蟒钛业等13家企业入围湖北民 营企业制造业100强，葵花药业、新火炬等19家企业成为全 省隐形冠军和科技小巨人企业，三环锻造获得“湖北省第 七届长江质量奖”。 　　“双创”活力持续迸发，新增国家级和省级“双创 ”载体17个，市人才创新创业超市成为国家级中小企业公 共服务示范平台，新引进53个高层次团队创新创业、718名 高层次人才全职工作、2.25万名大学生就业创业，成功举 办中国创新创业大赛湖北赛区总决赛和汉江创客英雄汇。 　　——绿色发展深入推进。减量化增长方式扎实推行 ，75个工业节能和清洁生产项目投入运行，东风康明斯被 评为国家级绿色工厂，老河口市成为国家资源循环利用基 地;化肥施用量亩均减少0.5公斤，化学农药使用量减少 1%，我市成为全国畜禽粪污资源化利用整市推进试点;城市 生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理能力和资源化 利用水平全省领先;新增绿色建筑750万平方米、装配式建 筑40万平方米;预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放分别 下降4%和4.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 比“十二五”末分别下降8.2%、9.3%、25%和12.8%，全面 完成省定目标。坚决整治突出环境问题，中央和省环保督 察反馈问题年度整改任务全面完成。以前所未有的力度实 施大气污染综合整治，在全年降雨量比上年减少三分之一 (减少428毫米)的不利条件下，中心城区PM10平均浓度同比 下降1.1%，PM2.5平均浓度同比下降7.6%，空气质量优良天 数比例达到67.1%，完成省定考核目标。水环境质量持续改 善，国家和省考核我市的汉江及其支流9个断面水质均值达 标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%，我市在全国水生态文明试点城市验收中获得优秀等 次。生态建设成效显著，保康县成为国家生态文明建设示 范县，新增3个省级森林城镇、125个省级绿色乡村。 　　——人民生活持续改善。年度脱贫攻坚任务全面完成 ，76个贫困村出列，76247人脱贫，南漳、保康、谷城三县 “摘帽”正按计划接受中央和省考核验收。城镇新增就业 10.4万人，社会养老保险待遇连续十四年提标，15家医院 实现异地就医结算，城乡居民医保个人支出比例进一步降 低，提供医疗救助13.6万人次、困难群众生活救助13.4万 人，解决了32万农村居民饮水安全问题。城乡居民人均可 支配收入增速高于地区生产总值增幅，物价保持总体稳定 。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉涉黑犯罪组织 11个、涉恶犯罪集团和团伙132个，群众安全感进一步提升 。 　　一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作： 　　(一)全力振兴实体经济。狠抓政策落地提振企业信心 ，为企业减税降费83亿元，兑现惠企资金35亿元，减少电 费支出2.94亿元。狠抓服务企业破解发展难题，帮助企业 解决具体问题1000余个，为100多家企业提供了融资支持。 狠抓招商引资和项目建设壮大投资支撑，“楚商襄阳行 ”、承接大湾区产业转移专题推介等17场专题招商活动成 果丰硕，全年实际到位资金2800亿元;强化项目拉练等推进 机制，项目建设提速增效，江山重工军民融合高端装备、 双林汽车轴承、啸创汽车配套加工基地等193个亿元以上项 目开工建设，天药药业、正大熟食、唐城夜游等117个亿元 以上项目竣工，全省投资和重大项目谋划推进工作现场会 在我市召开。 　　(二)全力推进产业提质升级。扎实开展工业高质量发 展行动，实施亿元以上技改项目95个，技改投资同比增长 43.1%，新增智能工厂和机器换人示范企业30家、数字化生 产线105条;实施亿元以上新兴产业项目117个，汇尔杰玄武 岩纤维等75个项目竣工投产。着力补强服务业短板，新增 28家国家A级和省级重点物流企业，创建3个省级电子商务 示范基地，电子商务交易额同比增长20%，我市成为全省服 务外包示范城市;襄阳华侨城文化旅游示范区等重大文化旅 游项目开工建设，九路寨、香水河成功创建4A级景区，全 市A级以上景区接待游客1202.3万人次，实现门票收入 3.35亿元，同比分别增长35.7%和29.2%，我市成为全国旅 游标准化试点城市。 　　(三)全力推进乡村振兴。优化农业供给体系，新建高 标准农田105万亩、“稻虾共作”基地12万亩，新建改造茶 园5万亩，新认证“三品一标”农产品82个，新注册地理标 志商标13件，新增市级以上示范合作社和家庭农场120家 ，以襄州为核心区的襄阳国家农业科技园区获批，南漳县 成为全国农村一二三产业融合发展先导区，枣阳市、宜城 市、南漳县被评为全国主要农作物全面全程机械化示范县 (市)。扎实推进“百村示范、千村推进”和农村清洁工程 ，深入开展“农村清洁家园百日行动”，建成26个省级美 丽乡村示范点，90%以上乡村生活垃圾实现集中收集处理。 农村集体产权制度改革走在全省前列，宜城市农村土地制 度改革三项试点经验在全国推广。 　　(四)全力打好三大攻坚战。在防范化解重大风险攻坚 上综合施策，全年化解不良贷款82.8亿元，非法集资存案 和新发案件实现“双降”，政府债务额度控制在合理区间 ;社会治理力度加大，社会治安、安全生产和食品药品安全 形势稳定，全年未发生较大以上安全生产事故，安定和谐 的局面持续巩固。在脱贫攻坚上精准施策，“扶贫车间 ”、“合作社+农户”、电商扶贫等一批产业扶贫模式有效 推广，2.1万个贫困户获得小额扶贫贷款支持，专业合作社 覆盖到所有贫困村;完成易地扶贫搬迁8877户，改造贫困户 危房9899户;建档立卡贫困人口实现基本医疗保险、补充医 疗保险全覆盖，住院实际报销比例提高到90%以上;为 11.2万名建档立卡贫困家庭学生提供了教育资助。在污染 防治攻坚上重拳出击，深入开展蓝天、碧水、净土行动 ，中心城区空气质量持续好转，汉江生态环境问题大排查 大整改取得积极成效，26家危化品企业及沿江化工企业搬 迁全面启动，取缔非法采砂场396个、拆除非法船舶1086艘 ，“厕所革命”、精准灭荒年度任务全面完成，全市农田 土壤环境质量均达到清洁等级。 　　(五)全力提升城市功能品质。中心城区改造棚户区2万 套，推进建设棚改安置房1.4万套，综合整治背街小巷 165条，旧城面貌进一步改观;东西轴线全线开工，苏岭山 大桥即将通车，打通“断头路”、增设停车位、完善公交 体系等取得新成效，交通功能进一步提升;新建改建一批标 准化菜市场、公共厕所、垃圾转运站，综合整治积水渍涝 点，积极推行生活垃圾分类管理，市政功能进一步提升;鱼 梁洲环岛景观带、樊城江滩公园二期、滨江路东延伸段景 观公园等工程快速推进，襄新大道绿化工程全面完工，新 增绿地262万平方米，生态品质进一步提升;全国文明城市 创建纵深推进，城市管理精细化水平明显提升，清洁家园 活动成效显著，铁腕拆违有力遏制了违法建设，城市更加 干净有序。加快建设全国性综合交通枢纽，汉十高铁、郑 万高铁、蒙华铁路襄阳段进入铺轨阶段，配套工程同步实 施，东津高铁站承轨层及地下主体工程完工;襄阳机场新开 通航线6条、通航城市达到27个，旅客吞吐量突破140万人 次、同比增长36.9%;汉江雅口枢纽投资与形象进度“双过 半”，小河港区一期工程水工建筑基本完工;枣阳至潜江等 5条高速公路建设进展顺利，新建一二级公路157公里、农 村公路1020公里，提档升级农村公路1513公里，南漳县、 老河口市成为全省“四好农村路”示范县。 　　(六)全力深化改革开放。放管服改革持续突破，市县 两级政务服务“一张网”全面建成运行，196项市级行政审 批事项实现“最多跑一次”，“证照分离”改革将企业开 办时间压缩至3个工作日以内，工业项目“先建后验”的做 法得到李克强总理批示肯定，“大幅简化退税流程”做法 获得国务院表彰。财政和投融资体制改革持续深化，预算 绩效管理全面实施;新落地PPP项目13个、总投资156.9亿元 ，入选财政部PPP示范项目8个、数量居全省第一;发行各类 债券75.4亿元，226家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。 国企国资改革进一步深化，汉江国投转型发展步伐加快 ，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交基本完成。 开放发展取得新成效，襄阳自贸片区综合保税区起步区启 动建设，国际贸易“单一窗口”企业覆盖率达到90%以上 ，新落户项目48个、总投资221.5亿元;襄阳至宁波港国际 铁海联运、“襄汉欧”“襄渝欧”中欧货运班列实现常态 化运营。 　　(七)全力增进人民福祉。年初确定的民生实事35个子 项中，有33项全面完成;未按时全面完成的2项是，人行天 桥建设项目(计划增设16座人行天桥，主体工程已完工，正 在建设配套设施，春节前可投入使用)、建制镇污水处理设 施项目(计划建成78个，目前6个未建成，预计1月底前5个 可建成，4月底前最后一个可完工)。就业服务进一步加强 ，为894家用工企业发放稳岗补贴3557.8万元，为创业载体 和创业主体发放奖补资金1225.6万元。社会保障力度加大 ，机关事业单位养老保险制度改革进一步深化，困难职工 养老保险“助保贷”启动实施，城乡居民医保制度进一步 完善，“五险”扩面新增30.25万人次。教育事业实现新发 展，公益普惠性学前教育办学规模进一步扩大，义务教育 薄弱学校改造力度加大，襄阳三中新校区投入使用，市三 十六中迁建工程基本完成，襄阳四中新校区建设快速推进 ，湖北文理学院成为硕士学位授予单位。公共文化服务体 系进一步完善，市图书馆主体竣工，市博物馆开工建设 ，襄阳古城墙、小江西会馆等文物修缮项目完工，改扩建 乡镇综合文化服务中心18个，931个试点村(居)文化小康建 设扎实推进，成功举办诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松等 赛事，长渠(白起渠)成功申遗。卫生健康工作得到加强 ，基层医疗卫生服务功能进一步提升，公立医院综合改革 在全省考评中名列市州第二，药品带量采购实现二级以上 公立医院全覆盖。 　　(八)全力提升政府效能。树牢“四个意识”、践行 “两个维护”，不折不扣落实党中央决策和省委省政府部 署，始终做到市委凡有决定、政府必有行动、行动必有效 果。以“落实年”和“打造新时代襄阳产业文化大讨论 ”活动为契机，狠抓转作风提效能，市政府领导成员既当 指挥员又当战斗员，对市委市政府确定的重点工作人人领 衔主抓、分兵把口落实，坚持“一线工作法”现场办公解 决问题、“三不一直”调研督办推动工作;对发展中的大事 快议快定快干，比如针对服务业短板突出、贷款不良率上 升、营商环境不优、政府投资项目管理不严等，迅速研究 推出有效措施;对工作中的难事咬住不放钉钉子，比如针对 中央环保督察反馈问题整改、大气污染治理、棚户区改造 、河道非法采砂和非法码头整治等硬骨头，重拳出击逐个 攻坚;对市场主体的急事一一回应快速处理，比如针对招商 合同兑现难、中小企业续贷周转难、部分重点企业遭遇资 本市场风险等问题，果断出手逐个破解;对久拖未决的突出 矛盾敢于担当积极化解，比如针对中心城区37个征迁安置 房建设项目延期交房问题，逐一研究、逐个制定有效解决 方案并扎实有力推进，目前已分配入住9097户。我们坚持 用法治思维与法治方式开展政府工作，自觉接受市人大及 其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，积极回 应社会和舆论关切，认真办理人大代表建议和政协委员提 案。 　　与此同时，国防动员、“双拥”共建、对口支援等工 作继续加强，慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等都实 现了新发展，审计、统计、气象、档案、保密、史志、对 台、外事侨务、民族宗教、机构编制等方面的工作都取得 了新成绩。 　　各位代表!过去一年，尽管我们遇到的困难前所未有 ，但取得的成绩好于预期。这主要得益于习近平新时代中 国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市 委的坚强领导，得益于全市各级干部群众的奋力打拼。在 这里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政 协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向 驻襄人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有在襄投资 者、创业者、建设者，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢! 　　我们也清醒地看到，全市经济社会发展不平衡不充分 的问题还比较突出。经济下行压力加大，实体经济、民营 经济困难增多，营商环境还需进一步优化;新旧动能转换任 务艰巨，传统产业调整转型阵痛加剧、新兴产业支撑力不 足、服务业占地区生产总值比重低于全国全省平均水平、 农业供给质量不高、科技创新能力不强等问题依然突出;生 态环境保护任务艰巨，特别是大气污染防治形势依然严峻 ，农业面源污染、水环境污染等问题比较突出;优质公共服 务供给不足，教育、医疗、住房等领域短板较多;少数公务 人员懒政、滥政、粗放施政的现象还比较突出，政府工作 效能有待进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施 ，切实加以解决。 　　二、2019年重点工作 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的关键之年。当前，我们面临着外部环境趋紧但内部环 境宽松的新形势，既有经济运行稳中有变、实体经济困难 加剧的严峻挑战，也处于经济基本面稳中向好、多重利好 叠加释放的重要战略机遇期。尤其是国家强化逆周期调节 ，出台实施“六稳”举措、促进形成国内强大市场等政策 ，开启了重要政策窗口期;国务院正式批准实施《汉江生态 经济带发展规划》，明确了襄阳汉江流域中心城市的战略 地位，蕴含着难得的发展机遇;省委省政府作出打造“一芯 驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战 略布局重大部署，进一步提升了襄阳在全省区域发展格局 和产业战略布局中的支撑地位，赋予了襄阳引领区域高质 量发展的重大使命，为我市注入了新的强劲发展动能;全国 性综合交通枢纽加速形成，襄阳即将进入高铁时代，要素 吸纳集聚和区域辐射带动功能显著提升;近年来我市改革创 新持续突破，高质量发展十大工程扎实推进，减量化增长 深入实施，一批重大项目相继引进、建成投产，发展后劲 不断增强。只要我们保持战略定力、坚定发展信心，紧紧 抓住用好这些重大机遇和有利条件，一定能够把握发展主 动权，开创发展新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察湖北重要 讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入 践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，贯彻 巩固、增强、提升、畅通的方针，工程化项目化推进高质 量发展，加快建设现代化经济体系;以推进减量化增长为抓 手，促进产业转型升级、发展方式转变，积极创造绿色发 展新示范;以深化改革开放为动力，提升创新力，增强竞争 力，充分释放体制机制活力，更好发挥汉江生态经济带战 略引擎作用;以决胜全面建成小康社会为目标，落实“六稳 ”工作部署，坚决打好“三大攻坚战”，提高人民群众获 得感、幸福感、安全感，确保经济发展质效、城市发展能 级、乡村振兴实效、民生改善幅度、社会治理水平走在全 省前列、领先汉江流域，为全面建设社会主义现代化强省 作出新贡献。 　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右 ，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社 会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可 比增长8%，外贸出口和实际外商直接投资额分别增长 8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支 配收入增长与经济增长同步，全面完成防范化解重大风险 、精准脱贫、污染防治、节能减排、安全生产等省定目标 。 　　新的一年，我们将扎实抓好以下八个方面的重点工作 ： 　　(一)推动经济稳中有进 　　提高投资质量效益。聚力精准招商，搭建专业化招商 平台，探索市场化招商机制，以承接大湾区、长三角、京 津冀等地区产业转移为重点，推动产业链招商实现新突破 ，力争新引进投资过5亿元的工业项目120个、过亿元的新 兴产业项目100个、现代服务业项目120个，新引进世界 500强、中国500强及上市公司35家以上，招商引资实际到 位资金突破3000亿元。推动项目建设提质提速，抢抓政策 窗口期机遇，重点对接长江经济带、汉江生态经济带等战 略规划，努力在争政策、争项目、争资金上实现新突破。 完善项目拉练和“三集中”机制，抓好卡为智能终端产业 园、骆驼动力电池梯次利用及再生产业园、中车交通汉江 捷运装备总部基地等投资过50亿元的工业项目，加快推进 金环绿色纤维素纤维、航宇嘉泰航空座椅、高德红外等 16个投资过10亿元的工业项目，确保竣工投产省市重点项 目20个以上、过亿元工业项目130个以上，壮大高质量发展 硬支撑。 　　促进消费提质升级。推动中心城区打造集购物、娱乐 、餐饮、体验等服务功能为一体的特色商业街区，支持大 型商超引进国际名企、名店、名品入驻，支持樊西现代服 务业集聚区引进大型商贸企业和先进商贸业态，着力打造 区域性消费中心。开展社区生活综合服务中心建设试点 ，积极引进新零售模式，促进社区生活服务业集聚发展。 积极倡导绿色消费，培育网络、定制、体验、智能、时尚 等消费新热点。加快构建农村现代流通体系，推进电子商 务进农村综合示范建设，促进农村居民消费升级。 　　支持民营企业发展。完善市级领导定期走访联系民营 企业制度，建立民营企业诉求收集、交办、催办、办结反 馈“直通车”机制，千方百计帮助重点民营企业纾困 ，“一企一策”支持骨干企业发展，加快处置“僵尸”企 业。下大力气缓解融资难融资贵，组建政府性融资担保集 团，建立政银担风险分担机制，鼓励金融机构开展应收账 款融资、“银税互动”等金融产品创新，力争在推进民营 企业上市和债券融资上实现新突破。完善政策执行方式 ，推动各项惠企政策措施落地落细落实，切实减税降费 ，降低物流、用能等成本，实质性减轻企业负担。全面实 施市场准入负面清单制度，破除民间资本进入的隐性障碍 。切实保护企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法 经营。开展营商环境评价和突出问题治理，构建亲清新型 政商关系，真正把企业的事当成自家事，把企业家当成自 家人，让广大投资者实实在在感受到投资襄阳更安全、更 公平、更便利。 　　(二)培育壮大经济新动能 　　加快改造升级传统产业。重点抓好260个投资过千万元 的技改项目，力争170个竣工投产，建设智能工厂10个、机 器换人示范企业30家、数字