政府工作报告 　　——2018年12月27日在新宁县第十七届人民代表大会 第四次会议上 新宁县人民政府县长谭精益 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下 ，坚持稳中求进工作总基调，按照经济高质量发展的要求 ，全力抓重点、补短板、强弱项，经济社会保持良好发展 态势。预计全年实现地区生产总值112.09亿元，同比增长 8.5%;一般公共预算收入完成8.23亿元，地方收入税占比优 化了10个百分点;政府性基金收入完成7.6亿元;财政收入实 际增收4.3亿元，增长46%;固定资产投资增速14%，规模工 业增加值19.1亿元;完成社会消费品零售总额56.7亿元，增 长12.2%;城乡居民人均可支配收入达15440元，增长 10.5%;存款余额180亿元，贷款余额88亿元，存、贷款增长 率居全市第一位。 　　这一年，我们始终坚持旅游立县、高位推动，旅游经 济快速发展。许达哲省长提出的“百里脐橙连崀山”科学 理念深入人心，全域旅游不断深化，旅游资源整合、多产 融合发展格局逐步形成;崀山旅游美誉度不断提升，组团游 客大幅增长;旅游+脐橙品牌效益不断放大，果农真正尝到 了农旅融合发展的甜头。 　　这一年，我们始终坚持生态优先、锐意进取，城乡面 貌日新月异。围绕生态宜居、美丽新宁目标，狠抓县城提 质扩容、特色乡镇和美丽乡村建设，城乡品质不断提升;扎 实开展蓝天、碧水、净土三大行动，生态环境质量持续改 善，农村环境卫生综合整治考核获全市第一。 　　这一年，我们始终坚持产业互融、砥砺前行，经济实 力不断增强。工业内联外引、抱团发展，园区实力不断壮 大，外贸进出口总额达1.7亿美元，荣获“全省发展开放型 经济优秀县”称号;农业转型升级、提质增效，特色产业不 断壮大发展;产业互融促进，纳入全省农村一二三产业融合 发展示范县范围。 　　这一年，我们始终坚持民生为本、克难奋进，民生福 祉明显提升。脱贫攻坚成效明显，被评为全省先进;全力推 进民生实事，社会保障体系日趋完善;惠民政策全面落实 ，人民生活质量不断提高;荣获全市全面小康推进工作先进 县称号，群众获得感显著增强;扫黑除恶深入开展，社会大 局保持稳定。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　一、着力抓重点、攻难关，“三大攻坚战”取得新成 效 　　精准脱贫纵深推进。以脱贫攻坚统揽经济发展全局 ，全面实现57个贫困村出列、3.1万人脱贫的年度目标。扶 贫领域作风建设年活动扎实开展，“三走访三签字”“问 题上墙”等工作全面落实，扶贫干部作风切实转变，扶贫 领域突出问题和信访问题得到有效解决，群众对扶贫工作 的参与度、认可度、满意度明显提升。全年用于脱贫攻坚 资金总额超过16亿元，其中交通、水利、通信等基础设施 建设投入6.4亿元，贫困村设施条件显著改善;扶贫产业发 展投入2.34亿元，占整合资金的65.3%，产业扶贫典型经验 被省、市推介;易地扶贫搬迁和危房改造投入4.5亿元 ，2792户10675人的易地扶贫搬迁任务全面完成;教育扶贫 投入2722万元，惠及3万多贫困学生;贫困人口医疗保障补 偿费用1.16亿元，报销比例达85%。贫困农户信贷资金累计 发放21.2亿元，金融扶贫示范县创建通过市级验收。贫困 劳动力转移就业1526人。电商扶贫服务站建成55家，实现 贫困村全覆盖。“景区带村”旅游扶贫模式全面推广，成 功打造3条乡村旅游扶贫精品线路，带动贫困村45个。“崀 山脐橙”精准扶贫公益广告在央视、湖南电视台播出，扶 贫效益显著提升。污染防治全面推进。蓝天保卫战、碧水 行动、净土行动扎实开展，生态环境质量总体改善。新建 大气自动监测站1个，淘汰黄标车120台，拆除粘土砖厂 60多家，碎石场停产整治13家，扬尘治理全面推行“六个 100%”。县城污水处理厂二期完成提质改造，永安园区污 水处理厂建成并投入运营，回龙寺污水处理厂建成，崀山 等5个乡镇污水处理设施完成前期工作;黄金、麻林两家造 纸厂关闭拆除，生猪退养工作稳步推进;整治取缔“僵尸船 ”161艘、非法砂石码头24个，拆解砂石场生产设备21台套 。土壤污染地块详查工作全面开展，5家涉锑企业得到整治 ，3个历史遗留涉锑片区治理项目有序推进。中央环保督察 “回头看”期间交办信访件办结18件，省环保督察期间交 办16件信访件全部办结，一批群众反映突出的环境问题得 到解决。防范和化解重大风险大力推进。政府性债务规模 全面核实，政府债务率为29.72%，处在国家划定的安全线 范围内。《防范和化解政府性债务风险工作方案》《对外 借款清收三年行动方案》得到落实，消化财政往来款项4亿 多元。跨部门联合监管不断加强，县城投公司等融资平台 体制转型工作全面启动。纵深推进普惠金融发展，“金惠 工程”通过市级验收。打击非法集资、互联网金融风险等 专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效防 范和化解。 　　二、创新抓工业、推项目，实体经济再上新台阶 　　新型工业持续壮大。湘商产业园一期标准化厂房及配 套设施投入使用，三纵三横路网基本拉通，新民大桥建成 ，湘商产业园污水处理厂完成前期工作。永踏运电器部分 厂房投入使用，绿缘果业脐橙加工项目正在建设，石斛产 业园完成国土报批等前期工作。裘革产业园新引进企业 16家，入园企业达39家，税收突破5000万元。“四百工程 ”全面完成，全县新增规模企业3家，总量达69家，园区工 业税收实现1.4亿元。乡镇引进中小企业17家。项目建设持 续发力。开工建设重点项目36个，完成投资35亿元。思源 学校全面竣工并投入使用，市民服务中心主体工程完工 ，村级综合服务平台建设基本完成，县中医院整体搬迁、 卫计综合服务大楼、公安“二所合一”等重点项目进展顺 利。兴赣铁路、怀桂高铁完成预可研现场踏勘，崀山通用 机场项目建议书获省发改委批复。招商引资成效明显。湘 成科技、利平门业、烨翔电子和金鑫电子二期扩建等项目 签约入园建设。崀笏滨江特色小镇、崀山玉泉山文化旅游 产业园、一渡水特色旅游小镇等项目成功签约，楚勇文化 产业园项目达成初步意向。全年实际利用外资2900万美元 ，实际到位内资90亿元。 　　三、优先抓“三农”、强弱项，乡村振兴焕发新活力 　　现代农业提质增效。粮食播种面积88万亩，总产量 36万吨，建成优质高效新品种示范展示基地、生产试验区 、产业化发展示范片24个，被评为全省粮食生产先进县。 新扩(改)脐橙6.6万亩，建立脐橙标准化生态示范园10个 ，“崀山脐橙”品牌效益不断彰显，脐橙直接出口实现零 的突破，全年总产量实现42万吨、产值22亿元。烟叶种植 1.5万亩，收购优质烟叶近3万担。油茶种植面积达4万亩 ，崀山红茶列入“潇湘茶”大湘西跨区域公用品牌;畜牧养 殖规模保持稳定，非洲猪瘟防控成效明显。全省农产品出 口安全示范区申报成功，农产品加工企业达到663个，产值 达58亿元，农业效益显著提升。农村发展活力增强。农村 集体土地确权工作基本完成，土地流转面积新增8900亩。 惠农减负工作全面落实。交通、水利、环境整治等项目全 面实施，农村生产生活条件显著改善。农村电商发展迅猛 ，全国电子商务进农村综合示范县创建成功，成立全省第 一家县级跨境电商供应链协会，与步步高超市及拼多多、 阿里巴巴等知名电商平台签订战略合作协议。农村面貌持 续改善，13个美丽乡村示范村建设全面启动，“四边五年 ”绿色行动计划和联村建绿行动深入开展。农民素质不断 提高。农业科技培训进村入户，创办农民田间学校19家 ，举办脐橙老园提质改造现场观摩会、水稻新品种示范展 示现场会等活动，新型职业农民队伍不断扩大。文明村镇 创建和群众性精神文明创建活动广泛开展，农村乡风文明 程度明显提升，金石镇石湾村被评为全市“最美乡风文明 村”。 　　四、全域抓旅游、提品质，文化旅游开创新局面 　　基础设施提质改造。洞兴高速八角寨连接线暨崀山绕 景公路及大鱼塘至观瀑县城连接线全面竣工。八角寨索道 停车场二期和露营基地、南大门综合工程、崀山全域旅游 生态搬迁项目实现序时进度，宛旦平故居、玉女岩、鲤溪 漂流等通景公路建设加快推进。中国崀山文化旅游产业园 、崀山太阳谷项目进展顺利，崀笏滨江特色小镇开工建设 。旅游厕所革命深入推进，新建旅游厕所21座。“旅游 +”融合发展不断深化。旅游农业基地发展到20余万亩，建 成休闲农业企业26家、农业观光园21个、省级星级休闲农 庄8家，打造乡村旅游示范点21个。满师傅工业旅游产业园 、宛旦平故居红色景区、刘氏宗祠景区3家国家3A级景区创 建成功，大湘西旅游精品线路建设取得新成效。石八公路 银杏谷、桂山万亩樱花基地等特色旅游产品投入市场。文 旅活动异彩纷呈。《湖南新闻联播》连续推出5集新闻大片 《百里脐橙连崀山》，在海内外引起强烈反响。崀山非遗 节目定期表演，“浪漫崀山浪漫年”大型春晚、全省春季 乡村旅游节分会场活动、第九届环中国国际公路自行车赛 崀山段赛事、全省第二届体育旅游节、崀山首届广场舞大 赛、第四届崀山脐橙文化旅游节、“浪漫七夕”音乐节等 活动成功举办。旅游人气持续提升，全年接待游客786.8万 人次，旅游总收入72.8亿元;崀山景区旅行社组团游客达 16万人，同比增长115%。 　　五、统筹抓建管、促融合，城乡一体展现新风貌 　　城乡规划体系逐步完善。县城总规局部修改完成，县 城控制性详规编制取得阶段性成果，沿江风光带修建性详 规前期工作完成。楚勇文化产业园项目规划编制通过评审 ，摩诃岭公园完成规划编制和征地拆迁，杜家山、大鱼塘 公园规划编制取得实质性进展。8个建制镇总规方案和 101个村庄规划初步方案编制完成。城乡基础设施不断完善 。崀山大道、舜皇大道、春风路、大兴路四条主干道及支 线道路提质改造全面完成，白公渡大桥除险加固工程顺利 完工并通车。重要县乡道路改造23.16公里、贫困村道路建 设568公里基本完成，危桥改造7座。县城绕城、黄龙绕镇 公路等项目前期工作启动。征地完成1699亩，223座房屋签 订拆迁协议。农村空心村治理、老宅基地退出工作稳步实 施。城乡建设用地增减挂钩及占补平衡指标实现易地转让 ，涉土收入7.6亿元。江黄公路已完成工可、勘察设计、环 评批复等13项前期工作，因占用210亩基本农田须报国务院 的批复尚未下达，项目未能如期开工，一旦批复下达，即 可开工建设。城乡宜居水平稳步提升。病媒生物防治通过 验收，获得省级卫生城市创建入场券，崀山镇成功创建全 市首个省级卫生乡镇。城区出店经营、占道经营得到有效 遏制，禁炮工作成效明显。北门市场新建、金莱市场改造 、春风路市场收购及改造基本完成，会展中心生态停车场 、公共厕所等创卫设施工程全面推进。农村卫生厕所普及 率77.6%。地表水、集中饮用水水源监测达标率100%，县、 乡、村三级河长制全面落实，覆盖全县所有主要河流。国 家生态文明示范县创建等工作大力实施，农村生态环境进 一步优化。 　　六、倾力抓民生、促稳定，群众生活实现新改善 　　民生工程全面落实。大力实施就业优先战略，新增城 镇就业3985人，新增农村劳动力转移就业3982人，首届创 新创业大赛暨孵化项目选拔赛成功举办。农村危房改造完 成1003户，建设改造公租房1126套，乡镇棚改项目改扩翻 建1107户。自然村通水泥路419公里、农村公路提质改造 118.53公里、安防工程86公里全部建成。安全饮水工程建 成267处，重点解决了3.4万贫困人口安全饮水问题。农村 电网24条10千伏线路完成升级改造，44个村网项目改造完 成。集中式饮用水水源地保护专项行动积极开展，15个饮 用水源环境问题整治全面完成。化解义务教育大班额成效 显著，新增学位8925个，消除超大班额398个，完成比例达 131%，居全市第一、全省第四。“两癌”筛查1.2万人，孕 产妇免费产前筛查4711人。城乡低保、新农合、失地农民 社会保障等保障制度全面落实，五大险种基本实现全覆盖 。发放城乡低保金3906万元、退役军人重点优抚及解困经 费3305万元、残疾人两项补贴570万元。全面开展治理拖欠 农民工工资，切实维护农民群众合法权益。社会事业蓬勃 发展。县一中整体搬迁完成土地平整，县二中高中攻坚项 目一期顺利完成，县三中扩容提质加快推进，回龙中学整 体搬迁和芙蓉学校项目完成前期工作。新(改扩)建标准化 农村卫生室279个，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。三馆 一中心建设完成立项、征地拆迁等工作。“崀山风”文化 工程系列活动、“欢乐潇湘”群众文艺活动实现常态化 ，文艺创作持续繁荣，文化市场不断规范，被评为“中国 乡村之声广播惠农工程示范县”。社会大局和谐稳定。5个 安全生产智能化监测信息平台全面建成，与省市实现信息 共享;“春雷2018打非治违百日行动”和“强执法防事故 ”行动扎实开展，重点行业领域专项整治成效明显，安全 生产形势保持稳定。积极推行“阳光信访”“责任信访 ”“法治信访”，县领导包案化解信访疑难案件、信访 “四大攻坚”工作有效开展，中央巡视组交办件15件、省 委巡视组34件、省长信箱16件信访件均及时受理办结。公 安消防大建设三年行动深入推进，“一村一辅警”实现行 政村全覆盖，“社区警务、邵阳快警”等基础工作全面提 升;对违法犯罪行为始终保持高压态势，深入开展三年禁毒 大行动、扫黑除恶等专项斗争，冬春攻势行动战果全市排 名第一，被省公安厅评为先进单位。 　　七、深入抓改革、优服务，政府效能再获新提升 　　坚决贯彻执行县委决策部署，自觉接受县人大依法监 督，主动接受县政协民主监督。办理人大代表建议、政协 委员提案144件，办复率100%，满意率99%。政府常务会议 学法制度常态化，干部任前法律考试和宪法宣誓制度有效 实施。依法行政、科学决策和招商引资合法性审查得到加 强，法治政府工作取得实效。严格落实党风廉政建设“一 岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设持续 加强。督查督办不断强化，政府工作有效推进。“放管服 ”改革持续深化，梳理行政权力271项、公共服务事项52项 ，编制了目录清单、实施清单和流程图。“互联网+政务服 务”一体化平台建设顺利实现与省市对接，行政权力和公 共服务类事项梳理完毕，实施率和发布率100%，网上办复 率达70%以上。 　　过去的一年，我们统筹推进各项事业，黄金、麻林两 个民族乡60周年庆典成功举办，民族地区发展迈上新台阶 。人民武装、国防动员、应急、消防、国调、移民、房产 、气象、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史志 、地震、老龄、外事、侨务、人防、供销、通信、邮政、 金融等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协顺利 完成换届工作，工商联、残联、文联等群团组织在经济社 会发展中发挥了重要作用。 　　各位代表，过去一年工作所取得的成绩和获得的荣誉 ，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协 监督支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果 。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向 全县干部群众，向驻新部队、武警消防官兵、政法干警和 民兵预备役人员，向为新宁发展倾注心血的老领导、老同 志，向所有关心、支持新宁建设的各界朋友，表示崇高的 敬意和衷心的感谢! 　　我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到工作中还存在 许多不足，面临不少困难和挑战。主要是：经济发展不平 衡、不充分，多业多点支撑的基础不够牢固，面临加快发 展和提高质量的双重压力;财政收支矛盾未从根本上缓解 ，政府债务化解任务艰巨，政府性项目因融资政策调整 ，推进难度增大;精准扶贫、环境保护任务繁重，民生领域 的矛盾和问题不少，改善民生仍需付出更多努力;少数干部 作风不实、担当不够的问题仍然存在。对此，我们将正视 问题、直面困难，采取更加有力的措施逐步加以解决。 　　2019年主要目标和任务 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康新宁的 关键之年，也是全面打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽的决 胜之年，做好政府工作意义重大。我们将始终把高质量发 展作为第一要务，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设 的重大历史机遇，大力促进民营经济繁荣发展，走好新宁 路径，加快全面建成小康新宁步伐。 　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真落实省委 “创新引领、开放崛起”和市委“两中心一枢纽”战略部 署，深入实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为 本”战略，继续打好“三大攻坚战”，大力实施乡村振兴 战略，不断发展壮大实体经济，着力推进城乡协调发展 ，确保成功脱贫摘帽，全面提升高质量发展水平，为全面 建成小康社会收官打下决定性基础! 　　2019年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产 总值增长8%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工 业投资增速达到或高于全市平均增速，高新技术产业投资 和技改投资比重增长4个百分点;研发投入经费完成市定任 务，财政科技支出高于全市2个百分点;高新技术企业数量 增速高于全市1个百分点，完成市定发明专利任务;农村居 民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均收入增长 8.5%，增速高于西部三县。 　　为实现上述目标，我们将全力做好以下六个方面的工 作。 　　一、更加注重克难攻坚，着力打赢“三大攻坚战” 　　打好打赢“三大攻坚战”是全局工作的重中之重、难 中之难，我们将突出精准施策、精准发力，全力打好打赢 “三大攻坚战”。 　　夺取脱贫摘帽全面胜利。2019年是新宁县脱贫摘帽之 年，脱贫攻坚工作是当前的头号民生工程、第一政治任务 。目前新宁贫困发生率仍高达4.88%，为全市最高;完成 2.7万贫困人口脱贫、26个贫困村出列，任务十分艰巨;脱 贫基础工作薄弱、干部作风不实、经费筹措难等问题仍然 存在。从现在到考核验收时间不足一年，时不我待。凝聚 全民参与扶贫的合力。以脱贫攻坚统揽工作全局，举全县 、全民之力，集聚全社会参与扶贫的合力。聚焦贫困人口 “一超过、两不愁、三保障”、贫困村“一个确保，两个 完善”的脱贫验收标准，既不降低标准，也不吊高胃口 ，对标对表，精准发力，确保实现2.7万贫困人口脱贫、 26个贫困村出列、综合贫困发生率1%以下的目标。突出产 业扶贫重点。扶持贫困村壮大优势特色产业，推进产业扶 贫全覆盖。重点突出脐橙、楠竹、油茶、茶叶等特色扶贫 产业，持续加大对贫困户的产业扶持力度，进一步完善 “公司+农户”“合作社+农户”利益联结机制;强化产业融 合发展，推进实施“景区带村、企业带户”旅游扶贫模式 ，加快农旅融合步伐，让更多贫困户通过发展产业脱贫致 富，防止贫困人口返贫。全面落实扶贫帮扶措施。落实教 育扶贫各项政策，确保贫困家庭学生不因贫失学，让贫困 群众教育有保障。进一步提升医疗救助水平，确保群众不 因病致贫、因病返贫，让贫困群众基本医疗有保障。加大 危房改造力度，强化易地搬迁群众后续发展能力建设，让 贫困群众住房安全有保障。着力补齐短板，加快推进道路 交通、安全饮水等扶贫基础设施、公共设施建设，让贫困 群众享受更加便利的公共服务。推进科技扶贫全覆盖，落 实科技专家到贫困村联点帮扶工作，为贫困群众产业发展 提供科技支撑。推进省级劳务协作、“311”就业扶贫服务 、“万企帮万村”“扶贫车间”、农村专业合作社和重点 群体就业稳定工作，推动创业带动就业，不断拓展贫困户 增收渠道。进一步完善工作机制。完善脱贫攻坚驻村帮扶 机制、督查机制、考