消除外包业务安全管理盲区 ——在第十五次安全警示教育大会上的讲话 葛红林 （201X年12月17日） 同志们： 12月12日，凉山矿业拉拉公司承包商温州建峰矿山工 程有限公司，在基建矿山发生一起高处坠落事故，造成温 州建峰3名作业人员工亡，这是近三年来仅次于201X年 “7.22”重大生产安全事故的一次较 大事故。201X年以来，在 集团管辖区域内，已累计发生7起承包商生产安全工亡事故 ，造成9名承包商人员工亡。可见，外包业务是安全管理的 重灾区。 刚才，建平同志通报了“12.12”较大事故的初步调查情 况，中国铜业和凉山矿业分别做出了对事故责任人和承包 商的快速追责决定，凉山矿业党委书记、董事长李连鑫做 了公开检查。各单位要举他人之一，反自我之三，吸取教 训，防微杜渐。 下面，我讲三点意见。 一、抓安全重在实干 习总书记强调，现在“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不 重“绩”、留“迹”不留“心”，“文山会海”有所反弹，助长了形 式主义、官僚主义，这种状况必须改变。党中央已经对纠 正这些问题提出了要求，我们要抓好落实，坚决纠正安全 生产工作中的不实之风。 一是坚决整治形式主义。近年来，全集团上下狠抓安 全管理，全员学习安全规程，群防群治事故隐患，层层宣 贯安全文化理念，有了不少可喜的变化。但是也有不少基 层员工反映，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议的形式主 义有所抬头。在督察和检查中发现，有的企业生产现场物 品乱摆乱放，安全通道堵塞，照明灯损坏，设备防护装置 缺失，甚至联锁报警装置失效，“显功”做了不少，“潜功”还 差许多。“12.12”事故中，三名死者都没有系安全带，卷扬 机操作工无证作业，制度挂在墙上，喊在嘴上，却没有落 实到行动上。各实体企业要结合当前正在开展的整治形式 主义、官僚主义活动，深查安全生产上的形式主义和官僚 主义，公开曝光，立行立改。 二是坚决扭掉不实作风。安全生产法律、法规、标准 、规范是安全生产的红线，是用鲜血和生命换来的，各级 干部必须怀着一颗敬畏之心，不折不扣地执行。“12.12”事 故中，“卷扬机操作工无证作业”没检查出，“高空作业不系 安全带”没查处过。集团内还有少数企业安全生产“三同时 ”手续不全、没有获取《安全生产许可证》、特种设备没有 定期检验依然在使用。有的企业遇到上级部门检查时，编 造虚假理由，企图蒙混过关。有的企业安排工作上紧下松 ，检查督导前紧后松，抓落实时紧时松，平时不流汗，还 寄希望于战时少流血。对于这些不严不实的工作作风，要 一抓到底、一查到底、决不姑息。 三是坚决避免屡错屡犯。去年的11月5日，还是这家承 包商，在矿山开采过程中发生了一起冒顶片帮事故，造成 1人死亡，中国铜业对有关责任人给予了处分，但是 “12.12”事故的发生，说明凉山矿业和拉拉铜矿并没有深刻 汲取教训，承包商也没有做到吃一堑长一智。去年3月，原 国家安全监管总局曾下发《关于开展非煤矿山安全生产专 项整治工作的通知》，通知指出“要着力整治六类事故隐患 ”，其中防范坠罐跑车事故是着力整治的六类隐患之一，说 明整治走了过场。任何一起事故都不是突然发生的,它一定 有着自己的前因，期间的过程一定有其必然性，最终演变 成事故的恶果。领导干部如果知错不改，就是给企业埋下 事故隐患，就是对员工最大的不负责任。对此各级干部要 保持清醒认识，知行合一，决“不二过”。 二、抓管理严在平时 集团党组决定，用三年时间，坚决打赢安全环保质量 三大攻坚战。安全环保质量是“里子”工程，决非“面子”工程 ，事故为“零”是硬指标，工作做“实”是硬功夫，没有捷径可 走，也没有“一劳永逸”的绝招，必须时刻绷紧风险这根弦 ，把精力放在现场，把功夫下在平时，日清日高，持续发 力，久久为功。 一是由重视上升到重实。重实，关键要落实到全员行 动上，用事故为“零”来作答。 201X年10月发布的《生产安全事故统计报表制度》明 确规定，“从事煤矿、金属非金属矿山以及石油天然气外包 工程施工与技术服务活动发生的生产安全事故，纳入发包 单位统计”。按照国家应急管理部非煤矿山外包相关规定 ，此起事故统计在发包单位凉山矿业。虽然事故责任与事 故统计是两个概念，事故责任大小须根据事故调查处理结 论来划分，但是事故只要发生在中铝管辖区域，就要统计 在中铝头上，我们必须履责到位，与承包商一起共同杜绝 安全生产事故发生。 安全环保风险不因转包而转移，相反，分包越多风险 越大。各级干部认真学习安全法律法规，严格依法依规抓 实安全生产，把转包业务作为重要风险点，对本单位属地 范围内的安全环保风险做到动态掌控，明察秋毫，紧盯不 放，一抓到底。