极度认真高度负责用坚决措施扼住事故反 弹势头 ——在全省安全生产工作紧急视频会议上的讲话 李大剑 这次会议是省政府领导同志亲自交办、作出明确指示 召开的。为什么要开这个会?一是事故在倒逼。从5月3日到 13日,短短11天时间内,全省接连发生5起较大事故,这些事故 损失十分惨重、影响非常恶劣、教训极其深刻,必须警示高 悬、深刻反省、引以为鉴。二是职责在倒逼。安全生产是 我们的神圣职责所在,当人民群众生命财产安全因事故灾害 遭受重大损失的时候,我们安监部门和负有安全监管职责部 门的干部职工必须迎难而上、当仁不让,这是我们的职责所 在、使命所在。三是压力在倒逼。前年 ,我省因发生 “6˙26”特别重大事故被国务院考核“一票否决”;去年,上半年 发生的3起重大事故又把我们逼到了“一票否决”的边缘,最后 考核排名全国倒数第二名;今年,省委省政府下决心扭转被动 局面,年初提出了“三下降一杜绝”的总目标,到目前为止,虽然 没有发生重大及以上事故,可较大事故接二连三,数量、进度 已经严重超限,较大事故不能再冒头了。四是风险在倒逼。 党中央、国务院办公厅刚刚印发了《地方党政领导干部安 全生产责任制规定》,省政府要求省里杜绝重特大事故、市 州控制较大事故、县市区(园区)杜绝较大事故,这是底线,如 果哪个地方突破了底线,说明这个地方的党政领导干部没有 履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任,就面临问责 追责的风险。下一步,发生较大事故就要倒查地方党政领导 干部包括主要负责同志的安全生产履职情况,没有到位的就 要给予党纪政纪处分。 面对当前的严峻形势,如果我们还麻木不仁、忘乎所以 ,还在以其昏昏使人昭昭,不但年初制定的目标可能毁于一旦 ,一大批干部还可能被问责、追责。昨天,省安监局党组召开 了党组(扩大)会,深刻反思了事故教训,分析研判了形势,研究 制定了几项硬措施。下面,我就安全生产如何贯彻省委要求 、落实省政府领导同志批示,深刻汲取事故教训,强化工作措 施,压紧压实责任,坚决遏制事故反弹势头,谈几点意见。 一、用心用脑反思事故教训 接连发生的5起较大事故,至少有以下四个方面的教训要 认真汲取。 (一)形势估计不足。1-4月份全省各地安全生产形势都 比较好,虽然我们对5月份的形势进行了研判,但市县有些同 志还是盲目乐观、麻痹大意,甚至思想上有松懈的迹象,没有 充分研判进入“红五月”,各类生产、建设项目大干快上,特别 是高危企业在经历长时间停工停产后,大规模复工复产带来 的安全生产巨大风险。安全生产就是这样,任何时候都松懈 不得,你什么时候麻痹一点、松懈一点,事故就有可能反复。 (二)体制机制不顺。安全生产责任落实要求横向到边 、纵向到底、全面覆盖、无缝对接。但事故情况表明,我们 的监管体制机制还有漏洞,还存在漏管失控,还存在监管盲区 。宝电群力煤矿明明卖给了个体,但仍然以中央在湘企业监 管,没有及时移交地方监管,对于这个问题,我们的属地政府和 监管部门并不是完全没有觉察,但没有及时制止,没有下最大 决心把这个体制机制障碍破解掉,直至出了事故。金鹰卡通 频道幻影片场火灾事故也存在监管盲区,棚子反复转租没人 管,属地监管也没有延伸到这个地方来,打非治违周边热火朝 天,但到了这里就成了死角盲区。必须理顺体制机制,消除监 管真空地带,否则留下一个死角盲区就等于留下了一个随时 可能燃爆的炸弹。 (三)执法手段不硬。一个地方、一个行业安全生产法 治不彰,核心还是法治不严,执法“宽、松、软”造成的。这次 发生事故的宝电群力煤矿又是借整改之名行采煤之实,为什 么自去年“2·14”事故后,全省还没有一个煤矿因以技改之名 行采煤之实而被处罚的典型案例?为什么没有一家不安全的 煤矿是通过执法而被关掉的?邵东县同富采石场边坡坍塌事 故虽然是山体滑坡造成的,但矿权设置不合理、顺坡方式开 采、超能力生产等问题,为什么监管执法没有发现?从一季度 全省安全生产行政执法情况的通报来看,排名后三的湘西自 治州、娄底市、邵阳市仅分别立案3起、4起、4起 ,罚款 8.09万、2万、8.43万元,而湘西自治州、邵阳市恰恰又都发 生了较大事故。所以,千万不能让法律成为稻草人,让《安全 生产法》成没有牙齿的老虎。 (四)作风不严不实。现在,我们很多地方党委政府、安 监部门和负有安全监管职责的部门,安全生产口号喊得震天 响,但雷声大雨点小、表态多行动少、调门高落实差,省里部 署的重点工作和专项行动层层衰减,上面热下面冷、政府热 企业冷、打非热治违冷、行政工作热执法检查冷的问题还 很严重。尽管现在作风建设抓得紧,但一些地区、一些同志 还是我行我素、花拳绣腿,作风不严不实的问题依然突出。 二、奋力奋起应对被动局面 目前,全省虽然没有发生重大及以上事故,但较大事故总 量已经排名全国前列,当前全国安全生产形势都比较好,我们 发生的较大事故、特别是煤矿较大事故非常扎眼,国务院领 导以及应急管理部和省委省政府领导很不放心,多次作出重 要指示批示,造成我们今年安全生产又一次陷入被动,必须立 即行动起来,奋力反扑、背水一战,扭转接连发生较大事故的 被动局面。 (一)振作精神进入紧急状态。安全生产工作任务重、 压力大,没有精气神、没有浩然正气大义凛然、没有为民请 命的情怀和大无畏的革命精神,是抓不好安全工作的。全省 上下要认清当前严峻形势,重整旗鼓、振作精神进入紧急状 态,拿出去年“5·7”事故后知耻而后勇的作风与干劲,采取切实 有效措施,坚决遏制事故多发势头。我提倡向省安监局退休 老同志郝去吾、湘潭市安监局局长陈术贤、益阳市安监局 副局长王建华学习,特别是我们的老先进——桃源县安监局 局长王静等同志学习,干一行爱一行、干一行精一行,进而干 一行成一行,提升工作精气神,做到奋发有为、斗志昂扬,做到 “谁敢横刀立马,唯我安监干部”。 (二)全面摸清安全底数。防事故就要查隐患,特别是易 导致发生群死群伤的事故隐患。市县两级要开展“地毯式”的 隐患大排查,全面摸清辖区内存在可能发生较大及以上事故 的隐患底数,落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制,在5月底前按照“一单四制”的要求建档造册并上报省安委 办,省安委办视情况进行督查督办,这项工作不能再打折扣。 (三)分兵把守防控。对于排查出来的问题,能够立即解 决的要立即解决,不能立即解决的要明确隐患整改责任、措 施、资金、时限、预案,实行领导包干、分兵把守、层层布 防。煤矿监管体制的问题,要严格按照5月10日全省煤矿安全 生产警示教育工作会议的要求,中央在湘和省属煤矿立即实 行属地管理和省市共管,尽快进行必要的工作交接,把该管的 管到位;对打着国企的牌子行个体采煤之实的煤矿,要一律停 产整顿,直到理顺管理或依法关闭退出为止。 (四)广泛宣传造势。安全生产点多线长面广、情况错 综复杂,时刻处于动态发展之中,在利益驱动下,各种唯利是图 的非法违法分子随时可能会冒出来,必须保持打非治违高压 严管态势。高压严管一方面要靠严格执法,另一方面要靠广 泛的宣传发动和声势浩大的造势,形成浓厚的安全发展氛围 ,要占领道德和法治的至高点、舆论和话语的至高点,发动全 社会的力量,让非法违法行为无地遁形,形成“过街老鼠露头就 打”。 三、精细精准管住关键环节 当前,安全生产的主要任务是要扼住事故的咽喉、特别 是较大事故的咽喉,要突出重点、精准发力、靶向治理。 (一)管住关键少