用铁的手腕补齐短板 扼制有限空间悲剧重 演 ——在“5·30”事故警示约谈会上的讲话 李大剑 召开这次紧急约谈会的目的,一是事故就是命令,我们要 全力以赴保障人民群众生产财产安全;二是以问题导向,找到 岳阳经开区安全存在的突出问题;三是汲取血的教训,一定要 把 “5·30”事故的坏事变成安全防范的好事,堵塞安全监管漏 洞,防止悲剧重演。刚才,岳阳市经开区管委会的主任作了比 较深刻的检讨发言,有一定的认识高度;省安监局工作组的同 志,时间很短,找到了问题的症结所在,毫不隐晦地指了出来 ;岳阳市政府负责同志谈了很到位的意见,我都很赞同。不是 因为这起事故就简单否定岳阳市及经开区的安全生产工作 ,主要还是要汲取事故的教训,亡羊补牢。下面,从我所掌握的 情况,特别是落实省政府领导的指示,在这里代表省安委办谈 几点看法、意见和整改的要求。 一、必须提高安全生产的政治站位 安全生产事关人民群众生命财产安全,事关一个地方的 改革发展稳定,也是对我们党执政能力的重大考验。习近平 总书记把安全生产提高到了国家安全的战略高度。杜家毫 书记有个观点,安全生产这个问题、那个问题,核心是政治站 位不到位的问题。就这个事故而言,有几点要引起高度重视 。 (一)要学习重要论述,强化思想武装。岳阳市、特别是 经开区的同志要进一步学懂弄通习近平总书记关于安全生 产重要论述,把习近平总书记关于安全生产的重要思想作为 我们工作的根本遵循。陈飞副省长经常跟我讲,安全生产的 所有问题都能够在习近平总书记的论述里找到准确答案,比 如“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的 红线”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“安全生 产要依法治理,防范为主”“要改革创新”,特别是要担负起“促 一方发展、保一方平安”的政治责任,等等。把总书记的重要 论述学懂弄通了,就找到了安全生产的方向,找到了遵循和依 靠。 (二)要掌握时事变化,认清严峻形势。这个事故,无论是 领导同志、监管人员,还是当地老百姓,都粗浅而错误地认为 是一个不经意的、意外的一个小事故。问题是放到全局高 度,省委省政府不是这么看的,现在全国少有发生重特大事故 ,较大事故大幅下降,但湖南今年已经发生十几起;有限空间的 事故全国也就是十来起,湖南就发生了两起,为什么全国都能 够抓好,我们湖南不能够抓好?今年省委省政府要求不发生重 特大事故,较大事故控制在18起以内。市州要控制较大事故 ,岳阳市2起控制指标,现在已经发生了一起,接近红线,很危险 。县市区、开发区要杜绝较大事故,也就是说你们经开区已 经突破底线了。所以要看到问题的严重性,不要用过去的观 点、过去的标准来套现在的事。岳阳市要坚决控制发生较 大事故,经开区更不允许,已经是不可承受之痛了。 (三)要对照重要规定,强化责任担当。4月8日,中办、国 办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,达哲 省长在省政府常务会议上组织了学习,杜家毫书记在省委常 务会上一条一条的组织了对照学习,省委书记6条、省长6条 ,分管副省长6条,哪些还没有到位都进行了分析。在安全生 产这个大是大非问题上,我们要向省领导对标看齐,尤其要做 到“三个坚决”,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决 执行、党中央禁止的坚决不做。 二、必须透过现象看到事故的本质 这起事故看起来平常,实则不简单。我看表现出的问题 有:一是违章指挥。有限空间、有毒有害场所作业没有按规 定履行审批手续,违章指挥工人到腌菜池进行清理。二是违 规作业。工人进入有限空间作业前没有通风,没有检测空气 ,冒险作业,无视自己的生命、无视别人的生命。三是盲目施 救。腌菜池没有警示标识、没有应急救援设施设备,职工不 懂救援知识,发生事故后盲目施救,造成事故扩大。可以说安 全现场一塌糊涂、安全管理一塌糊涂、安全监管一塌糊涂 。 这个现象背后的本质问题有:一是看似意外,实则必然。 这个事故看起来好像是个意外事故、运气不好,但是有限空 间发生事故、发生群死群伤的较大事故已经是当前安全生 产最突出的问题了,怎么还是意外呢?早就是意内了,全国都在 抓这个事,今年凤凰县发生有限空间中毒窒息事故后,省里进 行了部署,喊得震天响,结果这里又搞一起,基本上一模一样 ,没有把别人的事故当我们的教训,怎么是意外呢?一点都不意 外。二是看似疏漏,实则失职。监管人员说:这个厂我们进行 了检查,也写了整改指令,但我们管不过来,工作形成了疏漏。 这哪里是疏漏,是失职,说严重点还有渎职行为,有限空间要求 全部摸排上来,建立台账,特别是造纸、腌菜是全国整治的重 点,偏偏这个厂没有录入名单,还有省里的专项整治文件,为什 么到乡镇就断档了?三是看似突发,实则是久病。好像是突然 发生的,带有很大的偶然性,其实是积病已久,漏管失控已经长 期存在,今天不出事,哪天也会出事,不出事是偶然,出事是必 然,只是时间的问题、爆发点的问题。如果今天的事故只是 个一般事故,省里不来督办,有可能还会继续积累下去,发生了 较大事故,省里处理一加重,就重视了。所以还是没有引起足 够的重视。 从更高的层次分析,还有三个突出问题。一是体制机制 不健全。全国很多开发区,都是派出机构,权力相对比较集中 ,但是现在有一个问题,很多事故集中发生在开发区,特别是 2013年以来,发生了吉林特大火灾事故、昆山特大粉尘爆炸 事故、青岛黄岛特大爆炸事故,影响恶劣、损失惨重,对此,习 近平总书记对完善开发区、功能区、工业园区、景区的安 全管理体制机制的问题做出了重要批示,新修订的《安全生 产法》对此也进行了修改,特别是《中共中央 国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》把完善开发区监管体制 机制作为重中之重。岳阳市经开区不要等编委,可以在自己 的职责范围内调整分工,