在全市危险化学品事故警示教育会议上的
讲话
王瑞文
同志们:
这次全市危险化学品事故警示教育会议是根据省安监
局统一安排部署召开的,会议的主要目的是吸取事故教训
,分析当前形势,提高思想认识,强化工作措施,有效遏
制较大及以上生产安全事故,确保危险化学品领域安全生
产形势稳定。刚才,我们共同观看了危险化学品事故案例
警示教育片,金正大集团介绍了风险分级管控和隐患排查
治理工作经验,李润前科长、郑成东主任分别就有关业务
工作进行了部署安排,希望大家认真学习领会,切实抓好
贯彻落实。下面我再谈五点意见。
一、认清形势,居安思危,进一步增强做好安全生产
工作的紧迫感和责任感
今年以来,全市各级安监部门和各危险化学品企业认
真贯彻落实市委市政府关于加强安全生产工作的一系列部
署要求,深入开展安全生产大排查快整治严执法行动,认
真落实安全生产监管职责,突出抓好企业主体责任落实
,全市危险化学品领域安全生产形势总体平稳。在肯定成
绩的同时,我们也要清醒地认识到危险化学品领域安全生
产工作面临的严峻形势,特别是今年莒南华盛化工
“4·1X”燃爆事故的发生,进一步暴露出工作中存在的薄
弱环节和突出问题。一是企业主体责任落实不到位。重生
产、轻安全的现象依然存在,有的企业重眼前,轻长远
,只看利益,不问安全,要钱不要命;二是安全保障能力
差。安全投入欠账大,化工企业设备、工艺落后,自动化
控制水平低,个别企业虽然有自动化联锁装置,但不能正
常使用;三是安全管理水平低。企业现场管理不到位
,“三违“现象时有发生。企业负责人普遍安全管理能力
不强,对企业存在的安全风险心中无底,对安全生产存在
侥幸心理。当前正值汛期,影响安全的偶发性、时段性因
素较多,安全生产形势非常严峻。全市各级安监部门、各
危险化学品企业要时刻绷紧安全生产这根弦,居安思危
,强化措施,落实责任,扎实推进安全生产大排查快整治
严执法行动,有效遏制危险化学品领域较大及以上生产安
全事故的发生。
借此机会,简要地向大家通报一下去年全省化工行业
及危险化学品领域事故情况:2015年,全省化工行业和危
险化学品领域共发生事故20起,死亡42人,受伤59人;其
中,重大事故1起,死亡13人;较大事故5起,死亡14人。
事故发生的原因主要有:违法建设和非法生产、不具备安
全生产条件;“三违”行为和规章制度、操作规程不完善
、不落实;隐患排查治理工作不深入;违规进行检维修及
动火、受限空间等特殊作业;设备设施有缺陷或管理不到
位;工艺设备变更和风险管理不严格、不落实;危险化工
工艺自动控制改造和重大危险源监测管控不符合有关标准
规定;建设项目试生产、开停车环节各项安全生产条件和
措施不完善、不落实;应急处置不当;外来施工队伍管理
不严格等。事故发生的主要环节为:一是检维修及动火、
受限空间等特殊作业环节。暴露出许多企业对检维修及动
火、受限空间等特殊作业的安全管理不够重视,作业前没
有明确各项安全技术措施,风险分析不全面,没有严格落
实安全隔绝、置换等措施,作业许可证管理流于形式;安
全教育培训工作不到位,致使作业人员安全意识淡薄,安
全素质低,自我保护意识差,“三违”现象严重,导致这
一环节事故连年多发;二是设备设施管理环节。暴露出许
多企业设备设施缺陷或管理不到位;对装置设施及其安全
附件存在的安全隐患和因设备设施不完好可能导致事故发
生的危险分析不全面,也没有及时采取有效措施对存在的
问题进行彻底整治;三是工艺安全管理环节。暴露出一些
企业对工艺设备变更管理不重视,有的自动控制系统维护
不到位,远传仪表长期失灵不及时维修更换,有的甚至随
意摘除自控联锁装置,一线操作工控制系统操作不熟练
,生产操作过程中极易发生事故。四是建设项目试生产、
开停车环节。暴露出企业建设项目试生产、开停车环节没
有严格执行《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山
东省化工装置安全试车十个严禁》,违规组织进行投料试
车,有的甚至违规边施工、边建设、边试车,导致事故频
发;五是应急处置环节。暴露出企业没有履行风险因素和
危害告知义务,没有如实向员工通报重点部位、关键装置
和操作过程存在的危险因素,没有对员工进行有关应急处
置的培训和演练,导致员工应急处置能力差,遇到紧急事
态处置不当而受到伤害;六是外来施工单位管理环节。暴
露出企业对外来施工队伍及其施工人员的资质审查把关不
严,对外来施工人员没有进行安全教育培训或者培训工作
流于形式,作业前没有进行作业现场安全交底,作业过程
没有进行有效的安全监管,施工队伍的作业标准与企业标
准要求不一致。
以上问题必须引起大家的高度重视,举一反三,避免
同类事故的再次发生。
二、扎实做好安全风险分级管控与隐患排查治理体系
建设
安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设是一项重
要的创新性、基础性工作,是贯彻预防为主方针、实现安
全生产关口前移,系统解决生产安全事故防控“想不到
”、“管不到”、“治不到”问题,持续提升企业本质安
全水平的治本之策。会上印发了国家安监总局编制的《化
工企业安全风险分级管控实施指南》和《化工企业事故隐
患排查治理实施导则》,各县区安监局、各危险化学品企
业要认真学习两个指导性文件,全面掌握风险分级管控和
隐患排查治理的具体内容,企业要真正知道“做什么、怎
么做”,监管部门要真正知道“管什么,怎么管”。市安
监局近期将对危险化学品企业安全管理人员进行专题培训
,各县区也要分行业组织培训,推动风险分级管控和隐患
排查治理工作全面开展。在具体工作中要把握好以下几个
方面:一要及时收集、认真分析国内外各类典型事故案例
,对照本单位实际情况,借鉴事故教训,举一反三,查找
存在的风险漏洞与薄弱环节;二要抓住泄漏、火灾、爆炸
、中毒、窒息、坍塌、倒塌、坠落、挤压等致灾因素,结
合危险化学品储存量大小,科学、准确地评估事故可能影
响范围,排查可能存在的重大风险和隐患;三要突出劳动
密集型企业、人员密集场所,结合风险评估结果和现实管
理状况,排查可能造成群死群伤的风险和隐患;四要盯紧
动火、受限空间作业等特殊作业环节,排查