在三季度全省煤矿安全生产工作例会上的 讲话 王 宇 魁 （201x年7月31日） 同志们： 这次三季度全省煤矿安全生产工作例会，主要任务是 ：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国煤矿安 全基础建设推进大会和省政府安委会第三次全体会议精神 ，总结上半年工作，分析当前煤矿安全生产形势和存在的 突出问题，安排部署下半年煤矿安全生产工作。 下面，我讲四点意见。 一、上半年全省煤矿安全生产工作成效显著 今年以来，全省煤炭行业认真贯彻习近平总书记、李 克强总理关于加强安全生产的重要指示批示精神，严格落 实骆惠宁书记“坚决守住不发生重大生产安全事故底线”和楼 阳生省长“四铁”重要要求，以防范遏制重特大事故为目标 ，狠抓企业主体责任和部门监管责任落实，扎实推进煤矿 安全生产各项工作。 （一）扎实推动煤矿落实安全生产主体责任。同煤集 团强化管理层责任落实，研究制定了“十七亲自”“三个三分 之一”和五大员“三走到、三必到”等规定，做到了干部下井 有目标、有重点、有考核，提高了煤矿管理水平。晋中市 在全市实行安全监管五人小组跨县轮转，进一步加大五人 小组检查力度，传导安全生产压力，严厉打击煤矿超能力 生产、计划外开采等违法违规行为。 （二）构建完善双重预防工作机制。阳煤集团加强变 化环节管理，研究制定了《煤矿变化管理标准化实施办法 》，对煤矿各类变化实行分级、分类管理。将变化划分为 三级，一级集团公司和煤矿同时响应，二、三级煤矿响应 ，同时制定了各等级变化的管理标准，实现了变化管理预 测、汇报、管控的全过程标准化。临汾市对全市煤矿采掘 范围内的风险进行了全面评估，建立了风险管理台帐，保 证风险时时处于在控、可控状态。 （三）扎实推进安全生产标准化建设。潞安集团将标 准化建设作为生命工程、效益工程、基础工程和一把手工 程，持续开展岗位达标、专业达标、企业达标创建活动 ，通过标杆引领、以点带面，从整体上提升了集团安全生 产标准化建设水平。晋城市树立“一级创一流，二级争一级 ”的理念，采取“县局指导、市局督导”的工作方式，大力推 进煤矿标准化建设。全市共建成一级安全生产标准化煤矿 23座。 （四）深入推进煤矿重大灾害防治工作。在瓦斯治理 上，太原市提出“六个创新”的瓦斯治理工作思路，推动全市 煤矿瓦斯治理工作实现“六大转变”。在水害防治上，阳泉市 、晋城市辖区内所有煤矿均在井下安装了探放水钻孔视频 监控系统，进一步加强探放水工作。在顶板管理上，晋煤 集团大力推广顶板钻孔情况反馈、顶板岩性取芯和顶板岩 性窥视技术，及时、准确掌握顶板岩性变化情况，为设计 、调整巷道支护方式和支护参数提供了科学依 （五）扎实开展煤矿安全生产大检查。吕梁市坚持“严 格检查、严格执法、严格处罚”，深入推进大检查工作。上 半年共检查煤矿359矿次，查出一般隐患6095条、重大隐患 x条，责令停产停建整顿煤矿29座，累计罚款755万元。大 同市将煤矿全员安全生产责任制落实情况作为大检查重要 内容，采用“考核+宣讲”的方式，推动工作落实。 （六）认真开展煤矿减人提效工作。焦煤集团改革煤 矿生产组织和人事劳资等制度，大幅减少辅助人员，精干 一线队伍。所属煤矿中单班入井人数700人以上的矿井由 14座减少到6座。阳煤集团新景煤矿大力实施井下减人和矿 井减员“两轮驱动”，打通井下减人和地面减员“两个出口 ”，2016年以来单班入井人数从千人以上减至5x7人，并通过 井下减人500人、矿井减员629人，将原煤生产人员效率从 3.7吨/工提高到5.6吨/工，实现了既减人又提效。 （七）全面加强从业人员培训工作。朔州市创新培训 方法，一改以往“填鸭式、灌输式”培训，积极采用互动互学 、现场实训操作、影视播放等培训方式，提高培训的针对 性、灵活性和实效性。阳煤集团实施“培训-考核-再培训 ”，进一步提高培训质量。针对七个方面33x种习惯性违章情 形，组织开展反习惯性违章专项活动。上半年共查处“三违 ”4x293人次，实施处罚454.5万元，并对典型违章、重复违 章、严重“三违”人员等1473人开展了驻班培训。   （八）严把煤矿复产复建验收关口。将复产复建验收 情况作为全国“两会”期间大检查重点内容，督促落实复产复 建验收责任。长治市坚持严要求，将煤矿专业人才的配备 与复产复建验收工作有机结合，要求高瓦斯及煤与瓦斯突 出矿井至少配备1名通风专业全日制本科生，受水害威胁的 矿井至少配备1名懂地测防治水的副科级领导，通过严把验 收关口进一步强化技术力量。 在省委、省政府的正确领导下，通过全行业干部职工 的共同努力，今年上半年全省煤矿安全生产形势保持了总 体稳定。1～6月份，全省煤矿共发生11起事故、死亡13人 ，同比减少2起、19人，分别下降15.3%、59.3%；煤矿百万 吨死亡率0.029，同比减少0.046、下降61.33%。实现了事故 起数、死亡人数、较大事故起数、重大事故起数、百万吨 死亡率五个大幅度下降，特别是杜绝了较大及以上事故 ，安全生产创造了历史最好水平。 二、当前煤矿安全生产形势依然严峻复杂 尽管全省煤矿安全生产状况稳定向好，但是稳中有险 、好中有忧，影响煤矿安全生产的深层次问题还很突出 ，一些系统性安全风险隐患增加，当前煤矿安全生产工作 仍然面临着诸多挑战、形势依然复杂严峻。 （一）煤矿采掘接替失调问题突出。近年来煤炭市场 波动大，对煤矿安全生产影响很大，尤其是采掘接替失调 的问题十分突出。一方面由于2012年下半年到2016年上半 年煤炭市场低迷，煤矿安全投入普遍不足，一些煤矿重生 产，减缓开拓、准备等接续工程，造成采掘接替失调 ；2016年下半年煤炭市场开始好转，一些煤矿急于增产 ，补亏、扭亏，加剧了采掘接替失调，导致“旧账未还，又 欠新账”。另一方面部分建设矿井一有首采工作面就开始联 合试运转而且多次延期，试运转期间不以完善系统、调试 设备为主，反而急于生产、甚至超产，备用工作面的准备 严重滞后，造成首采工作面基本采完而备用量不足的情况 ，一旦投产，在短时间内就容易出现采掘失调的问题。 （二）煤矿安全培训方面问题突出。一些煤矿不培训 、假培训、乱培训，个别煤矿井下员工甚至不能熟练掌握 自救器的使用；一些煤矿特种作业人员不持证、持假证。 检查发现太原市的一座煤矿井下作业人员未经培训就上岗 作业、晋城市的一座煤矿施工单位62名特种作业人员全部 持假证。 （三）去产能煤矿短期行为严重。一些列入化解过剩 产能退出规划或参与减量重组的煤矿短期行为严重，现场 管理差、标准化水平低、安全投入不足等问题突出，个别 煤矿在利润的刺激下甚至铤而走险，冒险蛮干，违法违规 组织生产。检查发现阳煤集团的一座煤矿2017年全年应提 取安全费用2x50万元，实际提取1673.11万元，而且矿井 13113综放工作面未针对上覆煤层采空区施工验证钻孔，采 空区积水情况不明。 （四）煤矿违法违规行为严重。当前，煤炭市场供需 总体平衡，煤价处于相对高位，一些煤矿企业盲目追求经 济效益，违规下达超产或利润指标，煤矿生产冲动强烈 ，抢任务、赶工期，超能力、超层越界、隐瞒采场、采掘 工程外包、通风系统不完善、监控系统运行不正常、未经 批准擅自复产复建等违法违规行为屡有发生。检查发现朔 州市的一座煤矿公告生产能力90万吨/年，201x年4月份计划 原煤产量35万吨，4月1日-15日实际原煤产量16.x3万吨；检 查该矿时矿方提供的采掘工程平面图与井下采掘实际不符 ，图纸造假，隐瞒采掘工作面。更为严重的是，该矿 2016年公告的采面是50101综放工作面，今年4月底检查时 图纸显示正在回采的仍为50101综放工作面，但现场发现该 工作面设备严重锈蚀、老塘及两端头无垮落迹象、顶网清 晰可见，可以判断基本不进行回采作业，是专门应付检查 的工作面。还有个别煤矿将井下综采、掘进及部分辅助作 业对外承包给外省的一家企业及2名个人，而且以包代管 ，管理混乱。  面对当前复杂严峻的煤矿安全生产形势，我们决不能 有丝毫懈怠，必须坚持问题导向和目标导向，采取针对性 措施，全力抓好煤矿安全生产工作。 三、扎实推进煤矿安全基础建设工作 煤矿安全基础建设是安全工作的重中之重。全省煤炭 行业要坚定不移强化煤矿安全基础建设，按照“管理、装备 、素质、系统”四个并重，夯实煤矿安全基础。特别要认真 贯彻落实7月12日全国煤矿安全基础建设推进大会精神，进 一步深化认识，着力打造煤矿安全基础建设“升级版”，全面 提升整体安全生产水平。 （一）在管理科学上下功夫，全面推进“三位一体 ”标准化体系建设，实现管理更加规范、科学、精细化。 一方面要构建完善双重预防机制。一是切实强化安全 风险辨识和管控。要抓好系统性风险防控，坚决防范因煤 炭市场波动、采掘接替失调等因素带来的系统性风险，尤 其要强化变化管理，狠抓地质、采场、工艺、设备设施变 化时的安全措施落实，严防风险发展成隐患以致于酿成事 故。二是认真开展隐患排查治理。近期检查发现一些煤矿 隐患整改不到位，同类隐患反复出现。这里我特别强调 ：必须认真做好隐患整改工作，确保安全。隐患整改可以 分为三个层次：第一是就事论事，发现什么问题整改什么 问题；第二是举一反三，对安全隐患进行全面排查和治理 ；第三是超前警示，以他人的隐患或事故为镜鉴，引以为 戒。另一方面要扎实推进煤矿标准化建设。下一步，要继 续抓好考核定级。严格落实不达标不生产的要求，安排盯 守人员、明确盯守责任，确保不达标煤矿真正停下来。煤 矿必须取得标准化等级并经复产验收合格后，才能组织生 产；要认真组织动态抽查。结合实际确定抽查比例，对标 准化滑坡的煤矿，该降级的降级、该撤消的撤消，推动煤 矿由静态达标向动态达标转变；要扎实开展对标提升。抓 紧制定本单位对标提升规划，督促相关煤矿制定对标提升 的目标措施，有目的、有计划地改进工艺技术、设备设施 、管理措施，规范员工安全行为，推动更多煤矿达到一级 安全生产标准化。各级煤炭管理部门、各集团公司要将一 级安全生产标准化煤矿建设作为主要途径，加快发展煤炭 先进产能。 （二）在装备先进上下功夫，全面推进煤矿“四化 ”建设，实现煤炭开采技术革命。 “四化”建设是煤炭工业的发展方向，对推动煤炭开采新 技术革命、实现煤炭行业高质量发展具有重要意义。全行 业要扎实推进机械化、自动化、信息化和智能化矿山建设 ，积极研究和推广应用采煤新装备新技术新工艺。要以机 械化为基本要求，大力推广应用大功率综掘机、掘锚一体 机、连续转载胶带机等成套设备，进一步提高煤矿掘进机 械化程度；要以自动化为升级途径，以综采工作面自动化 改造为核心，采用智能控制和可视化远程干预控制等技术 ，应用综采工作面自动化成套装备，实现割煤、推溜、移 架、运输等采煤工艺全过程自动化；要以信息化为创新方 式，大力推广应用“互联网+煤炭开采”信息化管理模式，通 过互联网技术、监控系统和智能终端，实时将安全生产动 态信息、检测监控数据、人员动向等显示在终端上，实现 管理人员随时随地掌握现场安全生产状况，从而进行科学 决策与远程指挥。加快推进安全监控系统升级改造，大型 矿井、煤与瓦斯突出矿井今年年底前完成，其他矿井“十三 五”末之前完成。系统改造期间，要确保原系统功能完备、 正常发挥作用，对人为修改、删除、屏蔽数据的，一律停 产整顿；要以智能化为发展方向，鼓励研发应用智能采掘 装备和机器人，对具备智能化开采条件的煤矿要加快推进 和建设，对灾害严重的煤矿要重点攻关，最大限度减少井 下作业人员。 （三）在素质过硬上下功夫，全面推进职工素质能力 建设，打造知识型、技能型、创新型职工队伍。 抓好安全培训工作是提升煤矿从业人员素质的重要途 径。贺天才副省长曾多次指出安全培训工作非常重要，7月 20日在省政府安委会第三次全体会议上再次强调，必须落 实全员培训、先培训后上岗等制度，全面提升职工安全防 护技能。下一步，全行业既要扎实开展以“六查六改”为核心 的煤矿安全培训整治，更要围绕“建设知识型、技能型、创 新型劳动者大军”的目标，坚持“三个并重”，努力打造高素 质的煤炭职工队伍。坚持人才引进和员工培养并重。一方 面要加强企业文化建设，建立激励约束机制，提高从业人 员政治待遇、经济待遇，增强员工职业荣誉感、企业归属 感，真正把人才引进来、留下来；一方面要“变招工为招生 ”，积极采取“师傅带