在全市水利工作会议上的讲话 余学友 （201x年12月13日） 同志们： 今天这次全市水利工作会议，是十分重要的会议。会 议的目的、任务及其重要性，刚才陶书记已经讲到。一会 儿，市直、县区几个单位还要作发言、表态、交流。最后 ，陶书记要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，按 照市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题： 一、提高认识，认清形势，进一步增强加快水利改革 发展的紧迫感、责任感和使命感水安则邦安，水兴则邦兴 。党和国家高度重视水利工作，始终把水利工作摆在全国 众多工作的突出位置，特别是今年，党中央、国务院出台 了新中国成立以来的第一个关于水利改革发展的1号文件。 中央1号文件已经出台了十多个，但是专题就水利改革发展 的这个问题出台1号文件，在建国60多年历史上是第一次。 今年7月份，党中央又专门召开了中央水利工作会议，对全 国的水利改革发展进行全面安排和部署。在中央水利工作 会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要讲话。这 也是建国以来第一次以中央的名义召开的水利工作会议 ，说明水利工作已经受到中央越来越多的重视，越来越多 的关注，这次会议也是一次动员全党全国掀起大兴水利热 潮、奏响加快水利改革发展进军号角的重要会议。 我省8月18日召开了全省水利工作会议，对贯彻落实中 央水利工作会议、中央和省委1号文件精神进行了全面部署 ，明确提出了当前和今后一个时期加快我省水利改革发展 的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务，制定了一 系列加快水利发展的新政策新举措，对事关全省经济社会 发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析和安排部 署。在这次会议上，陶书记代表市委、市政府向大会介绍 了商丘这几年水利工作的一些经验和做法，受到了与会代 表的高度关注和好评。 我市受特殊地理位置和气候条件影响，水资源时空分 布不均，水旱灾害频繁，尤其是旱情发生较多。为彻底改 变这一落后生产条件，提高抗御自然灾害的能力，历届市 委、市政府高度重视水利工作，团结带领全市人民坚持不 懈地开展水利建设，不断地夯实水利基础，逐步完善防灾 减灾体系，我市16次夺取河南省农业战线最高荣誉奖 ——“红旗渠精神杯”。特别是近几年，我市紧紧抓住中央和 省扩内需、保增长、惠民生，加大水利基础设施投入，加 快治淮建设的机遇，实施了引黄南线工程、引黄灌区续建 配套与节水改造工程、水库除险加固工程、农村饮水安全 工程、中小河流治理工程等，建成了一大批水利骨干工程 和面上小型农田水利工程。截至201x年底，全市机井拥有 量19万眼之多，共建成大中小型水闸438座，其中大中型水 闸47座，黄河故道梯级中型水库5座（林七、吴屯、郑阁、 石庄、王安庄），总蓄水能力达3亿立方米；建成了“中、南 线结合”的两大引黄干渠，年引黄河水能力达6．5亿立方米 ；现有机电井19万眼，提灌站36处；已解决了176万人的农 村群众饮水不安全问题，全市有效灌溉面积达到895万亩 ，旱涝保收田面积达到780万亩，各类水利工程在发展农业 生产、抗御水旱灾害、满足经济社会用水需求、保护人民 群众生命财产安全等方面作出了突出贡献，特别是在最近 几年的大旱中发挥了极其重要的作用，为我市粮食总产量 连续6年超100亿斤做出了积极贡献。应该说建国60周年来 ，特别是改革开放以来30多年中，我市的水利建设取得了 非常显著的成绩。我市从一个水旱灾害频繁发生、自然灾 害严重的地区，逐步形成了林茂粮丰的、国家重要的粮食 生产核心区，从严重的缺粮区到重要的商品粮调出市，从 一个相对传统的农产区向新兴的工业城市过渡，从一个盐 碱灾害严重的地区向一个生产形势、生产条件逐步好转的 农业大市转变，从一个风沙严重的区域向一个生态良好、 适合人类居住的区域发展过程中，水利工程发挥着极其重 要的作用。60多年来水利建设工程见证了商丘的变化，支 持着商丘的变化，确确实实地为商丘的发展提供了重要支 撑和保障，相信经过我们共同努力，商丘的水利必将更好 地支撑商丘今后又好又快发展。 我市的水利建设虽然取得显著的成绩，但是与我市的 经济社会发展对水利事业的需求相比，仍然面临着一些亟 需解决的问题：一是旱涝灾害频繁仍然是影响人民群众生 产生活的重大隐忧。从降水情况看，全市降水分布极不均 匀，年际降水量变化大，易涝多旱，旱涝急转呈多发频发 态势。2009年、201x年发生冬春连旱，201x年、201x年发 生秋冬春连旱，纵观这几年，灾害的频繁发生仍然是我市 面临的重要问题。二是水资源短缺和水环境恶化仍然是影 响可持续发展的重要瓶颈。我市多年平均水资源总量 19．81亿立方米，人均水资源量238立方米，分别不足全省 平均水平的2／3、全国平均水平的1／8，远远低于国际公 认的人均1000立方米水资源的下限标准，属重度缺水地区 。而且我市由于可利用的地表水少，市区生产、生活用水 大量超采地下水，造成地下水位下降，形成地下水漏斗 ，市区后备水源地14眼井只有1眼能出水，其他13眼由于地 下水的下降都出不了水了，实际上已经报废，而且水环境 恶化的趋势也没有从根本上得到解决，如部分河流水污染 严重，市区100米以内浅层地下水由于受到污染已经不能作 为生活用水，更加剧了水资源供求矛盾。所以，无论是从 我们市工业发展方向和已形成的支柱产业来看，还是从保 证粮食的丰产高产来看，水资源的相对短缺都将是我们市 今后经济社会发展所面临的十分重要的问题。三是农田水 利建设滞后仍然是影响我市农业稳定发展和粮食安全的重 大制约因素。多数中小河流尚未进行系统治理，淤积严重 ，防洪排涝能力大幅降低。在农田灌溉方面，农田水利灌 溉设施不配套，工程老化失修严重，严重影响了工程效益 发挥。四是水利工程管理滞后仍然是加快发展方式转变的 突出“软肋”。由于乡村水利服务体系的缺失，小型农田水利 工程有人建无人管现象突出。五是水利建设投入仍显严重 不足。各级财政用于水利的投资小、增长慢，缺乏长期稳 定的投入机制。 以上问题必须引起大家的高度重视，否则，势必会对 全市经济社会发展、对水利基础设施投入造成严重的影响 ，水利对全市经济社会又好又快发展的支撑作用也将降低 。我们既看到水利建设的成绩，也不能忽视存在的问题。 要看到成绩树立信心，找到问题增强压力。要按照中央和 省委的统一要求，把我市水利建设的各项事业做好，把水 利改革的各项工作做好，把水利管理的各项措施落实好 ，实现水利工作的可持续发展，从而推动全市经济社会事 业的可持续发展。 二、明确任务，突出重点，全力推进我市水利改革发 展 当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展的基本 要求是：全面贯彻中央和省水利工作会议、中央、省委和 市委1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重 在”实践要领，把水利作为全市基础设施建设的优先领域 ，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格 水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重 科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出薄弱环节 ，加快重点工程建设，不断深化水利改革，着力建设节水 型社会，促进水利可持续发展，为我市建设“四区两枢纽一 基地一中心”和构筑中原经济区东部战略支撑的目标提供坚 强的水利保障。主要目标是：力争通过5年到10年努力，从 根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面。到201x年，基 本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全 面完成水库除险加固和中型水闸修复重建任务；全市农田 有效灌溉面积达到901．8万亩，农田灌溉水有效利用系数 提高到0．60以上；旱涝保收田面积达到816．67万亩；农 田除涝问题基本得到解决，达到3至5年一遇除涝标准；农 村饮水不安全问题基本解决，自来水普及率达到90％；万 元工业增加值用水量降低到34．3立方米，工业用水重复利 用率达到72．2％；初步建成有利于水利科学发展的制度体 系。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，城区和防洪 保护区防洪能力明显提高；全市农田有效灌溉面积、灌溉 水有效利用系数稳步提高；农村居民饮水安全得到全面保 障；城乡供水保证率显著提高，万元工业增加值用水量进 一步降低；基本建成水资源保护和河流健康保障体系，主 要水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标 ，地下水超采基本遏制；最严格的水资源管理制度基本建 立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节 约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运 行机制基本完善。 做好今后一个时期的水利工作，要重点抓好以下七方 面工作： （一）要围绕全市经济社会发展总战略抓好水资源蓄 积能力建设。商丘属于新兴工业城市，随着经济社会发展 ，工业用水将逐步攀升，农业用水需求也将不断加大。因 此，解决我市水资源短缺问题，将是全市水利建设面临的 一个最重要的问题。以前，商丘属于盐碱较大的城市之一 。近几年，商丘的盐碱地越来越少，作为农用地的盐碱地 几乎没有。这是一个好事，说明商丘农业的生产条件逐步 改善。但同时也是商丘地下水位下降的表现，是农业、工 业、生活用水越来越大，大量开采地下水，蓄水能力不足 造成的。我市的地下水已经不能支撑未来经济社会发展需 要。从战略角度看，必须加大水资源蓄积能力建设，这也 是我市水利建设的一个长期战略。当前，我市大小水库共 有3亿立方米的蓄水能力，而每年的降水量达20亿立方米。 如果加大水资源蓄积能力建设，积极做好蓄水工作，减少 水资源的过境流出，将对我市经济社会发展产生积极影响 。未来几年，我市要加大中小型水库建设力度，提高蓄水 能力。要适当恢复部分湿地，扩大湿地蓄水能力和补源地 下水的能力。前不久，我市已经对几个中型、大型水库建 设进行了论证，并作为“十二五”水利建设规划上报到省政府 ，待省政府批复后，我们要加快建设速度，到“十二五”末 ，争取将我市蓄水能力翻一番。 （二）要围绕粮食安全抓好农田水利基础设施建设。 我市作为一个典型的农业大市，常年粮食产量占全省的 1／9，是全国粮食产量超100亿斤的18个地（市）之一，是 全省乃至全国的粮食主产区。实践证明，在制约粮食生产 的各种因素中，水的影响最大。为确保粮食稳产、高产 ，“十二五”期间，要新增有效灌溉面积87．5万亩，改善灌 溉面积150万亩。一是要认真实施粮食生产核心区建设规划 、国家新增千亿斤粮食生产能力规划农田水利工程，积极 推进中低产田改造和高标准农田建设，201x年改造中低产 田20万亩，力争到201x年完成100万亩中低产田改造和高标 准农田项目建设任务，粮食生产核心区内基本实现旱涝保 收、稳产高产。二是要加强小型农田水利重点县建设，在 抓好夏邑县、虞城县、梁园区、睢阳区、宁陵县等5个小型 农田水利重点县建设的同时，做好民权县、柘城县、睢县 的小型农田水利重点县争取立项工作，扩大重点县建设范 围，力争覆盖到我市所有的产粮大县和农业大县。三是要 实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加快以淮河流域重点 洼地－－惠济河流域洼地为重点的低洼易涝地治理，完善 农田灌排体系。四是要加强节水灌溉工程建设，通过国家 安排涉农涉水项目，以发展喷灌、滴灌、微灌和管道输水 灌溉为主要措施，大力推广和普及高效节水灌溉技术，要 按照整村整乡推进的原则，集中连片、规模化发展节水灌 溉，确保5年内新增高效节水灌溉面积49万亩，到201x年每 个县（市、区）建成2个高标准节水灌溉示范乡镇，使全市 节水灌溉面积达到102万亩。五是要积极推进农田机井通电 工程，配套实施机井的更新修复与升级改造，进一步扩大 井灌面积。六是要加强引黄工程建设，到2020年，引黄灌 溉补源面积达到247．5万亩。要围绕“引得来”建立引黄渠道 清淤长效机制，落实资金投入，疏浚引黄干、支渠，疏通 黄河故道沿线围堰、路坝，提高引水能力；要围绕“蓄得住 ”加大引黄调蓄工程建设力度，对现有水库、沉沙池、背河 洼地或城湖等调蓄工程综合利用，通过清淤扩容改造完善 蓄水条件，并逐步实施荒庄、断堤头、潘口等10处调蓄工 程，做到“丰蓄枯用、冬蓄春用”；要围绕“分得出，用得上 ”抓好引黄灌区续建配套和节水改造工程建设，以渠系为单 元成线成片整体推进，“十二五”期间完成省安排的中型灌区 建设任务，使灌区续建配套和节水改造配套面积达到150万 亩，到2020年基本完成商丘新三义寨大型灌区和重点中型 灌区续建配套、节水改造任务，并全面开展大中型灌区末 级渠系改造升级工程建设。 （三）要围绕提高水利保障能力抓好防灾减灾体系建 设。一是要抓好病险水库和病险水闸的除险加固，消除安 全隐患，增强水资源调控能力。十二五期间，要全部完成 列入国家规划的郑阁、王安庄、任庄、马楼4座中型水库和 刘口、洪河头2座小（Ⅰ）型水库的除险加固任务，争取完成 邓斌口、路楼等16座小（Ⅱ）型病险水库和31座中型病险水 闸除险加固任务。二是要抓好河道治理工程建设，提高防 洪除涝能力。今年要在完成洛沟（永城段）、洪河（夏邑 段）、东沙河（梁园区、开发区段）等三个中小河流治理 工程项目的基础上做好验收工作。201x年底前力争全面完 成包河、杨河、太平沟等11条中小河流和淮河重要支流惠 济河治理任务，使我市重要河流重点治理段基本达到国家 防洪标准。三是要抓好防汛抗旱工作，提高应急能力。要 健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、协调有序 、运转高效的应急管理机制，加大防汛抗旱应急经费投入 ，购置必备的应急抢险设备。要加强监测预警能力建设 ，加密雨情和墒情观测站点布设，使之分布更加合理，观 测数据更能准确反映实际。要建成气象、水文、旱情、工 情综合信息平台，加强对雨情、水情、旱情、工情、灾情 等各种信息的收集、整理、分析、发布和反馈工作，努力 实现信息资源共享，提高信息化水平。201x年底前建设完 成市至县防汛抗旱异地会商系统；2020年建设完成重点工 程远程监控系统。要健全防汛抗旱信息报送发布和防汛抗 旱物资储备、计划调拨制度；健全专业化与社会化相结合 的应急抢险救援队伍，推进县乡两级防汛抗旱服务组织建 设，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程。 加强人工增