在全国组织部长会议上的讲话 赵乐际 刚才，刘云山同志作了重要讲话，思想深刻、内涵丰 富、要求明确，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下 面，我讲两个问题。 第一个问题，201x年的工作回顾 在这次会议筹备调研中，大家普遍感到，在以习近平 同志为总书记的党中央坚强领导下，各级党委（党组）高 度重视，广大组工干部辛勤努力，组织工作取得新的进步 。大家认为：紧紧围绕“四个全面”战略布局，已经成为各级 组织人事部门服务大局的思想和行动自觉；认真落实全面 从严治党要求，这是我们开展工作的鲜明主线；持续深入 推进思想政治建设、作风建设，这是我们抓班子、管干部 、打基础的固本之举；深化党的建设制度改革，这是组织 工作创新发展的一个主攻方向；坚持解放思想、实事求是 、与时俱进、求真务实，这是组工干部牢牢把握的根本思 想路线和工作要求。具体有这样几个方面。 第一，突出思想政治建设、作风建设,扎实推进 “xx”专题教育。坚持以上率下，习近平总书记率先垂范 、身体力行，中央政治局带头开展，示范带动各级领导干 部讲专题党课、开展专题学习研讨、开好专题民主生活会 、抓好整改落实和立规执纪。强化了思想理论武装，把学 习习近平总书记系列重要讲话精神贯穿始终，学习党章和 党的纪律规定，学习党中央重大决策部署，加强党性修养 ，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”；严明了党的 政治纪律和政治规矩，以先进典型为引领，以反面典型为 镜鉴，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏 荣等严重违纪违法案件中深刻汲取教训，增强了政治意识 、看齐意识；推动了“四风”问题和不严不实问题的解决，从 一开始就聚焦修身用权律己、谋事创业做人，深入查找问 题，列出清单、立行立改，促使领导干部在“四风”问题上由 “不敢”向“不想”转变，集中整治基层干部损害群众利益等问 题；提振了干事创业的精气神，把专题教育与稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险结合起来，推动领导干部 勇于担当、真抓实干，为改革发展稳定提供了思想和作风 保证；积累了在全面从严治党中加强领导干部思想政治建 设的成功经验，把专题教育融入日常学习教育，在深入学 习、剖析反思、交流碰撞中检身正己，推动了践行“xx”常态 化长效化。总的看，这次专题教育对领导干部在思想、作 风、党性上进行了又一次集中“补钙”、“加油”，在深化“四 风”整治、巩固拓展群众路线教育实践活动成果，守纪律讲 规矩、营造良好政治生态，真抓实干、推动改革发展稳定 上见到了实效，为协调推进“四个全面”战略布局提供了强大 力量。 思想建党，一直是我们党高擎的光辉火炬。这次专题 教育，为加强经常性思想政治建设和作风建设提供了有益 启示，这就是：必须坚持用科学理论武装头脑，牢牢抓住 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这个首要任务 ，促进党员干部真学真懂真信真用；必须突出问题导向 ，针对党员干部思想作风实际，明确主题、聚焦问题，见 事见人、标本兼治，既抓思想引导又抓行为规范；必须用 好正反典型，对照先进找差距、校言行，联系反面典型析 根源、受警醒；必须始终突出领导干部这个“关键少数”，层 层立标杆、作示范；必须在执行党内生活各项制度上严起 来、实起来，常抓不懈、久久为功。 第二，坚持好干部标准，充分发挥干部工作“指挥棒 ”作用。紧紧围绕“四个全面”战略布局，着力培养选拔党和 人民需要的好干部；落实《党政领导干部选拔任用工作条 例》，强化党组织领导和把关作用，切实解决“四唯”问题 ，坚决防止“带病提拔”，抽查核实43.92万名领导干部个人 有关事项报告，3900多人被取消提拔任用。改进考核考察 办法，在后备干部工作中，变考察为调研，各方面反映“方 式活、渠道多、震动小、效果好”。改进培养选拔年轻干部 和女干部、少数民族干部、党外干部工作，注重拓宽视野 、及早培养，优化结构、提高素质。突出理想信念和党性 教育，举办省部级主要领导干部学习贯彻党的十x届四中全 会精神全面推进依法治国专题研讨班，出版第四批干部学 习培训教材，培训各类干部2100万人次。注重调动干部积 极性主动性创造性，推选表彰了102名优秀县委书记。 选人用人，始终是关系党和人民事业的关键性、根本 性问题。现在，我们国家进入全面建成小康社会决胜阶段 ，“汔可小康”、“冀以小康”，是几千年来中华儿女梦寐以求 的美好愿望。我们党要团结带领人民把“四个全面”战略布局 落到实处，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 落到实处，实现第一个百年奋斗目标，进而建成富强民主 文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴 的中国梦，关键在于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信 念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。组织人事部门 的担子很重、责任很大，必须从党和人民事业出发，坚持 党管干部原则，坚持好干部标准，坚持正确用人导向，坚 持公道正派、选贤任能，以事择人、人岗相适，把干部工 作这件大事想深想细、做实做好。 第三，完善制度和落实制度一体推进，深化党的建设 制度改革。去年，党中央出台了《中国共产党党组工作条 例（试行)》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《干 部教育培训工作条例》、《事业单位领导人员管理暂行规 定》等13项党的建设制度改革文件。各地区各部门都结合 实际，推出了一批改革举措。重视破解难题，制定实施《 推进领导干部能上能下若干规定（试行)》，着力解决干部 能上不能下问题；全面实施县以下机关公务员职务与职级 并行制度，认真落实加强乡镇干部队伍建设有关要求 ，360多万基层公务员感受到党中央的关心。注重改革举措 落实，从调研情况看，一项制度出台后，各级都在抓、都 在做。比如，去年7月下发《推进领导干部能上能下若干规 定（试行)》以来，仅省区市调整不适宜担任现职县处级以 上干部就达386人，对激发干部干事创业是一个很好的推动 。 制度更带有根本性、稳定性、长期性。习近平总书记 强调，“要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教 育上严起来，又从制度上严起来”。党的十x届五中全会把 “各方面制度更加成熟更加定型”，作为全面建成小康社会五 个新的目标要求之一。实践使我们越来越明白，制度是管 党治党的有效办法，党的建设制度改革是增强党“四自”能力 的动力之源、活力之源。我们党走到今天、党和国家事业 发展到今天，应当更多地用制度治党、管权、治吏。我们 必须把制度建设放在更加突出的位置，坚持目标导向和问 题导向相统一，坚持完善制度和落实制度相结合，坚决防 止破窗效应、坚决防止制度成为稻草人。 第四，持续开展专项整治，从严管理监督干部。我们 坚持力度不减，深入推进专项整治，切实解决重选轻管问 题。中央组织部配合中央三轮巡视，对83家中央单位开展 选人用人专项检查；受理选人用人举报7448件、立项督查 668件，严肃查处违反规定程序用人、跑官要官和说情打招 呼、“带病提拔”、突击提拔干部等问题，处理有关责任人员 845人。全国整改消化超配副处级以上干部32041人，完成 79.85%；规范退（离）休领导干部在社会团体兼职，清理 5.7万人次；清理副处级以上“裸官”1037人，岗位调整238人 ；各省区市有420名省管干部因档案问题受到处理处分。加 强日常管理监督，与中管干部谈心谈话、“咬耳扯袖”1230人 次，各级组织人事部门提醒函询诫勉干部13.2万人，经函询 发现问题属实或部分属实的5690件、处理责任人员2570人 。 从严管理监督干部，伴随着全面从严治党的坚定步伐 ，彰显着我们党纪律严明的鲜明特质。实践使我们深刻认 识到：党的先锋队性质和执政地位，决定了必须坚持纪严 于法、纪在法前，党的干部必须接受严格的纪律约束。我 们一定要坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，处理好选 拔与管理、约束与激励、惩前与毖后的关系，把组织管理 与自我管理结合起来，把日常管理与关键时刻管理贯通起 来，把行为管理与思想管理统一起来，把工作圈管理与社 交圈管理衔接起来，使干部随管理成长、管理伴干部一生 。这是对党的事业负责，也是对干部真正的关心爱护。 第五，狠抓重点难点，增强基层党组织整体功能。我 们按照党中央要求，大力推动基层党组织建设全面进步。 对农村基层党建作出部署，进一步明确了党组织发挥领导 核心作用的主要内容、具体途径；着力破解社会组织党建 难题，明确了党组织政治核心地位、党建领导体制和工作 机制等重大问题；召开中央企业党建工作座谈会，提出了 解决党的建设弱化淡化虚化问题的措施。全国轮训村（社 区）党组织书记60多万人次，选派17.6万名机关干部到村担 任第一书记，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织6.5万个 ，组织1009万名在职党员到社区报到、为群众服务。发展 党员的调控重点从控制数量逐步向优化结构、提升质量转 变。共产党员微信、易信订户达1400万人。开展市县乡党 委书记抓基层党建工作述职评议考核，目前已有1.8万名书 记述职、9.3万名党员群众代表参加，推动了党建工作责任 落实。 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，基础不 牢，地动山摇。习近平总书记指出，我们党要在中国执政 并且长期执政，必须不断巩固自己的物质基础和思想基础 、经济基础和政治基础、阶级基础和群众基础以及其他各 种基础。加强基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡 垒作用、党员先锋模范作用，是巩固这些基础的重要途径 。落实全面从严治党要求，必须把党的领导、党的建设贯 通到底、深耕细作，抓重点、解难点、攻克薄弱环节，不 断厚植党执政的根基，这是组织部门的重要政治责任。 第六，顶层设计和基层创造相结合，推进人才发展体 制改革和政策创新。研究制定关于深化人才发展体制机制 改革的意见，从管理体制、培养支持、评价激励、流动配 置等方面，提出一系列创新举措。“千人计划”共引进海外专 家5208名，“万人计划”特殊支持国内专家1173名。鼓励支持 人才改革试验区先行先试，完善海外人才引进政策、外国 人永久居留服务管理等制度，会同有关部门出台《关于深 化中关村人才管理改革的若干措施》。着眼增强我国在国 际上的话语权和影响力，培养推送优秀人才到国际组织任 职。推动人才向基层、向艰苦地区流动，开展医疗人才组 团式援藏援疆，选派博士服务团成员390名、“西部之光”访 问学者269名。组织开展“助力‘一带一路’建设、破解发展难 题”专家咨询服务活动，组织1100多名院士专家参加国情研 修。 “人才者，求之者愈出，置之则愈匮。”中华民族历来具 有尚贤爱才的优良传统，现在我们比历史上任何时期都更 加渴求人才。协调推进“四个全面”战略布局、落实五大发展 理念，需要广开进贤之路、广纳天下英才。坚持党管人才 原则，履行好组织部门管宏观、管政策、管协调、管服务 的职能，建立更灵活的人才管理机制，制定更积极、更开 放、更有效的人才政策，健全更完善、更贴心、更便捷的 人才服务体系，调动各层级各方面的积极性、创造性，我 们要做的工作还很多，任务还相当繁重。 第七，聚焦职责主业，提高组工干部党性修养和履职 能力。各级组织人事部门扎实开展“xx”专题教育，着力加强 思想建设、能力建设、作风建设。最近，在民主生活会征 求意见时，大家反映，中央组织部结合专题教育，普遍谈 心谈话，梳理廉政风险，主动接受纪检组监督，查问题、 抓整改，严肃处理不严不实干部，管得是严的、力度是大 的、效果是好的。各级组织人事部门也都是这样，从严从 实有了新气象。我们还选派大量组工干部到党校、干部学 院学习，中央组织部举办培训班103期、培训9140人次。援 疆、援藏、援青，扶贫、挂职、驻村等，对组工干部锤炼 党性、增长才干、增进与群众感情，都起到很好的促进作 用。 前一段我看《中央组织部机构职能历史沿革及变化情 况》，党中央对中央组织部的职责定位是很明确的，又是 与时俱进的。各级组织人事部门的职责定位也是如此。职 责任务，是主业、也是责任。我们讲尽职尽责，就是要冲 着具体事、具体人、具体问题去，把职责范围内的工作 ，一项一项做实做好。做好工作，要有一支过硬队伍。我 们必须紧紧围绕建设讲政治、重公道、业务精、作风好的 模范部门，从严治部、从严律己、从严带队伍，在全面从 严中提升素质、在聚焦主业中履职尽责，这样才能让党放 心、让党员干部人才和群众信任。 上面我从7个方面，回顾总结了去年的一些主要工作。 我还要说的是，组织老同志参加抗战胜利xx周年纪念活动 、为1.5万名抗战时期参加革命工作的离休干部提高待遇、 在离退休干部中开展为党的事业增添正能量活动，产生了 很好的反响。各级组织人事部门在调查研究、总结经验、 典型引路等方面，都做了很多工作，取得很好的成效，我 就不面面俱到讲了。 第二个问题，201x年的重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是我 们党成立95周年，也是省市县乡领导班子换届之年。党的 十x届五中全会确定了“十三五”时期经济社会发展新的目标 要求，归结起来，就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的 伟大胜利、实现第一个百年奋斗目标。这是牵头抓总的目 标，也是现在的大局。各级组织人事部门要紧紧把握好这 个目标、服务好这个大局。做好新一年组织工作，要全面 贯彻党的十x大和十x届三中、四中、五中全会精神，深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个 全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，以落实全面从严治党要求为主线 ，把握大局大势，突出工作重点，聚焦主业、精准施策 ，改革创新、狠抓落实，为“十三五”时期开好局起好步提供 坚强政治和组织保证。 第一，抓“两学一做”学习教育，促使党员增强党性 、岗位奉献。开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员 ”学习教育，已列入中央政治局常委会、中央党的建设工作 领导小组工作要点，我们要按照党中央要求，认真组织好 。重点把握3个方面：一要明确为什么开展学习教育。当今 时代，思想观念和价值取向日趋活跃、社会思潮纷纭激荡 ，我们党在13亿人口的大国执政，面对执政考验、改革开 放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠危 险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，必须 管好党、治好党，始终保持党在思想上的统一、政治上的 团结、行动上的一致，否则就会是一盘散沙。这次学习教 育的重要意义在于：贯彻“党要管党、从严治党”这个党的建 设根本方针，把抓“关键少数”与抓全体党员结合起来；锲而 不舍、驰而不息地全面从严治党，巩固拓展群众路线教育 实践活动、“xx”专题教育成果；着力解决一些党员党性意识 弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，解决党员教 育管理失之于宽松软、不严不实等问题，解决党内生活庸 俗化随意化平淡化等问题，全面提升党员队伍思想政治素 质、保持发展党的先进性和纯洁性。二要明确学什么怎么 学。党章总纲、11章、53条，是全党必须遵循的根本行为 规范；《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律 处分条例》等党规党纪，是对党章的延伸和具体化，明确 了党员干部该做什么、不该做什么；习近平总书记系列重 要讲话，是马克思主义中国化的最新成果，是坚持和发展 中国特色社会主义的行动指南。对每一名共产党员来说 ，这些重要内容，都是必知必信必行的。要以党支部为基 本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管 理制度为基本依托，紧密联系思想、工作、作风实际，坚 持融入日常、务求实效，防止形式化、空泛化、走过场